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城區(qū)停車管理調(diào)查報(bào)告
導(dǎo)語(yǔ)：近年來(lái)，隨著城市的快速發(fā)展，中心城區(qū)的停車難問(wèn)題日益顯現(xiàn)出來(lái)。下面是yjbys小編整理的城區(qū)停車管理調(diào)查報(bào)告，歡迎參考!
【城區(qū)停車管理調(diào)查報(bào)告1】
一、城區(qū)停車問(wèn)題的現(xiàn)狀
雖然我區(qū)的停車問(wèn)題并沒有達(dá)到非常嚴(yán)重的程度，但停車的現(xiàn)狀卻不容樂(lè)觀。主要體現(xiàn)在規(guī)劃指導(dǎo)、設(shè)施建設(shè)、停車管理三方面。具體來(lái)說(shuō)有以下幾點(diǎn)：
1、缺乏靜態(tài)交通專項(xiàng)規(guī)劃的指導(dǎo)。城市建設(shè)，規(guī)劃先行。停車問(wèn)題也一樣。由于我區(qū)原本是座小城市，一個(gè)分區(qū)規(guī)劃加幾個(gè)控制性詳細(xì)規(guī)劃就可以包打天下。雖然在發(fā)展過(guò)程中也先后編制過(guò)幾個(gè)重要的專項(xiàng)規(guī)劃(道路、供水、排水、電力、河道、綠化)，但隨著城市規(guī)模的擴(kuò)大，這些規(guī)劃已難以適應(yīng)多樣化需求、專業(yè)化供給、精細(xì)化管理的現(xiàn)代城市發(fā)展要求。如原先編制的城區(qū)道路交通專項(xiàng)規(guī)劃，主要以動(dòng)態(tài)交通為主，靜態(tài)交通為輔，難以指導(dǎo)城市的停車設(shè)施建設(shè)，以緩解日益嚴(yán)重的停車難問(wèn)題。
2、規(guī)劃難以做到有效實(shí)施和控制。雖然城區(qū)缺乏靜態(tài)交通專項(xiàng)規(guī)劃，但在控規(guī)和道路交通專項(xiàng)規(guī)劃中也明確了一些停車設(shè)施用地。由于各種原因，這些規(guī)劃難以順利實(shí)施。到目前為止，城區(qū)還沒有一座規(guī)模適度、設(shè)施現(xiàn)代、布局合理的社會(huì)公共停車場(chǎng);規(guī)劃預(yù)留的停車場(chǎng)用地，不是調(diào)整位置，就是改變用途。同時(shí)，部分公建項(xiàng)目執(zhí)行規(guī)劃不嚴(yán)，改變建筑性質(zhì)導(dǎo)致停車設(shè)施不足。如三江購(gòu)物超市和二輕大廈，本應(yīng)作為地下停車設(shè)施的，卻被用來(lái)經(jīng)營(yíng);世紀(jì)聯(lián)華超市，將原來(lái)普通的商業(yè)用房改成大型超市，也誘發(fā)大量的交通流量和停車需求。
3、機(jī)動(dòng)車停車設(shè)施泊位不足。停車供給與需求的失衡，是引發(fā)停車難的直接原因。目前，歷史欠帳較多的中心區(qū)大型的商業(yè)、行政辦公、餐飲娛樂(lè)等地區(qū)以及部分建成年限較早的居住區(qū)，是我區(qū)停車難問(wèn)題最嚴(yán)重的地區(qū)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年我區(qū)小汽車擁有量急劇增加。截至今年7月份，我區(qū)各類機(jī)動(dòng)車總量約為36.5萬(wàn)輛(包括摩托車及汽車)，其中汽車約17.2萬(wàn)輛。城區(qū)范圍內(nèi)汽車數(shù)量約8萬(wàn)輛(其中私家車約3.7萬(wàn)輛)。而城區(qū)現(xiàn)有車位，包括公共停車位、配建(居住、商業(yè)、辦公、影劇院、圖書館、體育館)停車位及路內(nèi)停車位三部分在內(nèi)，共計(jì)約3.67萬(wàn)個(gè)。停車設(shè)施嚴(yán)重不足，缺口達(dá)50%以上。其中各社區(qū)擁有的停車位只有2萬(wàn)個(gè)左右，無(wú)法滿足住宅小區(qū)私家車的需要;部分早期建設(shè)的公共建筑，其配建的停車設(shè)施自給率也偏低。主要體現(xiàn)在城區(qū)的核心商業(yè)地段，如市心路、人民路等道路兩側(cè)，大部分酒店、娛樂(lè)服務(wù)設(shè)施、商貿(mào)設(shè)施和醫(yī)院、行政服務(wù)、銀行等單位，自身配建的停車設(shè)施均無(wú)法滿足外來(lái)機(jī)動(dòng)車的停車需求。
4、停車資源沒有得到有效利用。一方面城區(qū)外圍的公共停車場(chǎng)閑置。前幾年，政府在老城區(qū)東、南、西分別建有三個(gè)公共停車場(chǎng)。但由于老城區(qū)核心區(qū)塊還沒有發(fā)展到交通癱瘓的地步，通過(guò)違規(guī)停放仍能擠占出有限的停車容量，在停車習(xí)慣的驅(qū)使下，車主不愿在外圍公共停車場(chǎng)停放車輛，導(dǎo)致老城區(qū)外圍公共停車場(chǎng)沒有得到有效的的利用。如人民路哺坊停車場(chǎng)，現(xiàn)已改作公交�？空尽Ａ硪环矫娉菂^(qū)核心地段一些配建的停車場(chǎng)也沒有充分地利用。商業(yè)中心周邊常常會(huì)出現(xiàn)這樣的情形，一邊是擁擠的街道，一邊又是停車泊位“門廳冷落”。如市心廣場(chǎng)地下停車庫(kù)有130個(gè)泊位，永興公園有105個(gè)地下停車泊位，常常是地面停滿車，地下的停車位仍有空閑;再比如恒德心意廣場(chǎng)的地下停車泊位達(dá)到900個(gè)，但其內(nèi)部停車?yán)寐史浅５�，反而是廣場(chǎng)附近的一些道路，包括金城路(人民廣場(chǎng)段)在內(nèi)卻有大量的機(jī)動(dòng)車違法停放;四季花城等新建住宅區(qū)也存在類似情況，小區(qū)周圍道路停滿車輛，而內(nèi)部停車設(shè)施卻有所閑置;另外，各企事業(yè)單位的停車設(shè)施在夜間也都未充分利用。
5、亂停車現(xiàn)象較為普遍�？陀^上，城區(qū)交通還沒有達(dá)到難以收拾的地步，嚴(yán)管的氛圍也沒有形成，人們違規(guī)停車的成本較低，再加上從城市人向都市人轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，人們的自身素質(zhì)也難以適應(yīng)都市生活。在停車上，大部分居民還是圖省事、怕跑路，仍習(xí)慣于亂停亂放，還有部分為省錢而不愿意停放到公共停車泊位中去。這種做法降低了現(xiàn)有停車泊位的利用效率，妨礙了城市的動(dòng)態(tài)交通，使城區(qū)的“兩難”問(wèn)題雪上加霜。
二、造成中心城區(qū)停車難的原因分析
城市停車難的原因是多方面的，除了停車設(shè)施的建設(shè)跟不上機(jī)動(dòng)車的增長(zhǎng)速度外，現(xiàn)行的城市建設(shè)和經(jīng)營(yíng)模式也是導(dǎo)致停車難的深層次重要原因。
1、機(jī)動(dòng)車的增長(zhǎng)遠(yuǎn)高于停車設(shè)施的建設(shè)速度。近幾年，我區(qū)機(jī)動(dòng)車總量持續(xù)增長(zhǎng)，特別是私家車擁有量呈爆炸式增長(zhǎng)趨勢(shì)。2004年，城區(qū)私家車的擁有量為1.38萬(wàn)輛，2009年7月就增加到了約3.7萬(wàn)輛，年均增長(zhǎng)率超過(guò)20%，4年將近翻一番。按照同期4街道共8.27萬(wàn)戶戶籍家庭人數(shù)計(jì)算，城區(qū)家庭私家車擁有量已達(dá)44.7輛/百戶。在當(dāng)前國(guó)家將汽車產(chǎn)業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)主要產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)汽車生產(chǎn)銷售的政策刺激下，參考中等發(fā)達(dá)國(guó)家一般的家庭汽車擁有量為約80輛/百戶。預(yù)計(jì)未來(lái)5年，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民生活水平的提高，城區(qū)的私家車，仍將維持快速增長(zhǎng)。按照20%增長(zhǎng)率計(jì)算，4年后我區(qū)城區(qū)內(nèi)的私家車擁有量就將達(dá)到7.6萬(wàn)輛，平均每百戶92輛。而同期，公共停車場(chǎng)受限于政府財(cái)力、土地等壓力，對(duì)它的投入必定是不會(huì)大幅度增加的。遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于車輛增長(zhǎng)速度的公共停車場(chǎng)建設(shè)，對(duì)于數(shù)量日益壯觀的汽車一族來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是杯水車薪。大部分的停車設(shè)施還是必須靠公共建筑、住宅小區(qū)自身配建及部分道路內(nèi)臨時(shí)停車位來(lái)提供，但仍無(wú)法滿足私家車各種情況下的停車需求。
2、高強(qiáng)度開發(fā)誘發(fā)了停車需求無(wú)限量地增加。城市新建開發(fā)項(xiàng)目的區(qū)位、性質(zhì)、規(guī)模和規(guī)劃技術(shù)指標(biāo)參數(shù)的不同，所吸引的交通流量和需求的停車泊位也是不同的。顯而易見，大型超市、商業(yè)辦公、餐飲娛樂(lè)等商業(yè)項(xiàng)目和住宅等居民生活密切相關(guān)的建筑，其所吸引的交通流量和需求的停車泊位遠(yuǎn)大于其他城市建筑。而建設(shè)開發(fā)強(qiáng)度越高，其吸引的交通流量和需求的停車泊位也就越大。我區(qū)編制的各區(qū)塊控制性詳細(xì)規(guī)劃中，通過(guò)綜合考慮城市規(guī)模、交通量、公共開放空間等情況，確定出了城市各地塊的功能性質(zhì)和規(guī)劃技術(shù)指標(biāo)等內(nèi)容。但在實(shí)際的城市建設(shè)中，往往由于政府需要資金平衡等原因，提高了規(guī)劃確定的技術(shù)參數(shù)，對(duì)某些地塊的性質(zhì)進(jìn)行了改變，從而誘發(fā)了大量的交通流量和停車需求。如新區(qū)旺角城原來(lái)規(guī)劃中為中學(xué)和小學(xué)，容積率也不高。但政府在考慮需平衡杭發(fā)廠“退二進(jìn)三”的拆遷成本及從該地塊收取較高的土地出讓收益后，將地塊性質(zhì)改變?yōu)樯套。⑻岣呷莘e率，使得地塊建成后的停車需求，將遠(yuǎn)大于原先規(guī)劃編制時(shí)的預(yù)測(cè)。又例如舊城改造梅花樓城中村項(xiàng)目，因政府給予當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)進(jìn)行自我改造經(jīng)營(yíng)的政策，社區(qū)考慮到平衡資金壓力，要求進(jìn)行高強(qiáng)度開發(fā)，容積率由原先控規(guī)中的1.5提高到3.5以上，若考慮基本戶型(150㎡)不變，則建成后的常住戶數(shù)將會(huì)從原先規(guī)劃預(yù)計(jì)的678戶增加到1348戶，大大地超出了原規(guī)劃停車設(shè)施的需求。這與老城控規(guī)提出的“轉(zhuǎn)移功能、降低密度、改善環(huán)境、緩解交通”的'方針是大相徑庭、背道而馳的。這種高強(qiáng)度、大容量、掠奪式、毫無(wú)節(jié)制的城市建設(shè)開發(fā)模式，不僅僅使停車難問(wèn)題日益加劇，也將使治安、衛(wèi)生、環(huán)境污染等各種城市病惡性暴發(fā)。
3、核心區(qū)塊高級(jí)差地租造成公共停車場(chǎng)的建設(shè)現(xiàn)實(shí)性不強(qiáng)。無(wú)論我區(qū)抑或是其他發(fā)達(dá)城市，城區(qū)內(nèi)公共停車場(chǎng)都是嚴(yán)重不足的。如我區(qū)主城區(qū)公共停車場(chǎng)非常缺乏，加上在建的勁松小學(xué)、洄瀾小學(xué)停車場(chǎng)，不到1000個(gè)泊位，僅占需求總數(shù)(3.67萬(wàn)個(gè))的2.5%。上海市的靜安區(qū)，戶籍人口33萬(wàn)人，汽車7.4萬(wàn)輛，其7.62平方公里的建成區(qū)范圍內(nèi)，共有機(jī)動(dòng)車停車泊位2.29萬(wàn)個(gè)。其中配建停車位有2.16萬(wàn)個(gè)，占94.5%，路內(nèi)停車位848個(gè)，占3.7%。整個(gè)區(qū)內(nèi)沒有一個(gè)大型的政府投資建設(shè)的社會(huì)公共停車場(chǎng)地，只是見縫插針式布置了4個(gè)公共立體停車庫(kù)(社會(huì)投資)，總車位僅407個(gè)，占全部停車泊位的1.8%。
一方面是公共停車場(chǎng)缺乏的事實(shí)，另一方面也未出現(xiàn)地方政府利用核心區(qū)塊內(nèi)的土地建設(shè)大型停車設(shè)施的現(xiàn)象。究其原因，主要還是因?yàn)楦呒?jí)差地租造成的。政府對(duì)核心地塊的高投入形成了高級(jí)差地租。目前，我區(qū)核心地段的商業(yè)及住宅級(jí)差地租約為100萬(wàn)元/畝;市一級(jí)地段級(jí)差地租為600萬(wàn)元/畝;上海是中國(guó)級(jí)差地租最高的城市，南京東路中心地區(qū)的級(jí)差地租高達(dá)世界城市中的第三位，超過(guò)1400萬(wàn)/畝。高級(jí)差地租使得土地的開發(fā)成本不斷攀升。我區(qū)城區(qū)外圍“退二進(jìn)三”土地的收儲(chǔ)成本達(dá)每畝150萬(wàn)元左右，中心區(qū)塊收儲(chǔ)成本已高達(dá)每畝1000萬(wàn)元左右。如牛角灣7.78畝，安置費(fèi)用達(dá)7025萬(wàn)，平均每畝903萬(wàn)。從城市進(jìn)入大規(guī)模開發(fā)開始，土地出讓金事實(shí)上已成為政府財(cái)政收入的重要組成部分。但同時(shí)，大規(guī)模的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，又需要政府大量資金的投入。目前，我區(qū)在建的地鐵1、2號(hào)線、“12881”道路交通工程等急需大量的資金，財(cái)政壓力非常大。加上舊城拆遷成本也不斷攀升，政府在最終平衡資金等各方面因素后，很難將拆遷出的空地，拿出來(lái)建設(shè)公共停車場(chǎng)等公益設(shè)施。如前不久公開拍賣的原十一中地塊，其土地面積共約37.8畝，最終拍得價(jià)為4.78億元(其中收儲(chǔ)成本近2億。這塊土地屬劃撥用地，如為出讓地塊，其收儲(chǔ)成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠)。除去收儲(chǔ)成本，政府從土地出讓中獲得一定收益。若此地塊政府用于建設(shè)公共停車場(chǎng)等公益設(shè)施，不僅土地收益沒有，財(cái)政還要追加資金進(jìn)行建設(shè)。兩種做法，對(duì)財(cái)政影響大不相同。另外，值得關(guān)注的現(xiàn)實(shí)狀況是，目前各城市政府大多實(shí)行的是赤字財(cái)政政策，城市的運(yùn)作都是負(fù)債經(jīng)營(yíng)。因此，從這一角度出發(fā)，各城市政府，特別是大城市，均不可能拿出核心區(qū)塊的土地進(jìn)行公共停車場(chǎng)等各種公益設(shè)施的建設(shè)。停車難的的問(wèn)題，還將在一定的歷史階段內(nèi)長(zhǎng)期存在。
三、外地緩解停車難問(wèn)題的經(jīng)驗(yàn)借鑒
經(jīng)過(guò)實(shí)地考察，主城、上海靜安區(qū)等地在解決“停車難”問(wèn)題的措施和方法上有許多值得我們借鑒和學(xué)習(xí)之處。
(一)主城區(qū)
市委、市政府為破解停車難問(wèn)題，于08年7月1日起頒布《關(guān)于破解“停車難”問(wèn)題的實(shí)施意見》，正式開始實(shí)施“停車新政”�？山梃b措施有如下幾點(diǎn)：
圖為區(qū)的公園半地下公共停車庫(kù)
1、有計(jì)劃地開發(fā)公園廣場(chǎng)地下空間。制定了《市停車場(chǎng)建設(shè)三年計(jì)劃》，充分考慮開發(fā)中心城區(qū)公園廣場(chǎng)的地下空間，計(jì)劃實(shí)施武林廣場(chǎng)地下停車場(chǎng)、吳山廣場(chǎng)綠地地下停車場(chǎng)(地下或地下機(jī)械式)、錢江新城望江公園停車場(chǎng)(地下)、市民中心公園停車場(chǎng)(地下)等共4000個(gè)停車位。如已建成的區(qū)錢塘江沿岸的公園設(shè)置了半地下公共停車庫(kù)，共計(jì)200個(gè)泊位。
圖為區(qū)阿里巴巴總部配建的樓宇式停車庫(kù)，地上8層、地下1層，車位總計(jì)1000余個(gè)。
2、推出社會(huì)力量建公共停車設(shè)施。設(shè)立專項(xiàng)資金，專門補(bǔ)貼社會(huì)資本對(duì)停車產(chǎn)業(yè)的投入，目前已有1億元專項(xiàng)資金到位。社會(huì)力量投入的專有公共停車
圖為香港某大廈配建的多層停車庫(kù)，地上1-2層為商業(yè)，3-6層為配建停車庫(kù)，6層以上則為辦公。
設(shè)施、超標(biāo)準(zhǔn)建筑配建停車場(chǎng)設(shè)施、提供公共服務(wù)的專用停車場(chǎng)設(shè)施等三類停車場(chǎng)設(shè)施可以申請(qǐng)補(bǔ)助。按建設(shè)安裝成本予以一定比例的補(bǔ)助資金，不同類型停車設(shè)施一次性給予每個(gè)車位4000-20000元資金補(bǔ)助。專有停車設(shè)施的運(yùn)營(yíng)也可享受一定優(yōu)惠。
3、建立公共自行車租賃系統(tǒng)。為解決公交出行“最后一公里”問(wèn)題，推出公共自行車租賃系統(tǒng)，以提倡綠色交通出行�，F(xiàn)主城服務(wù)點(diǎn)已增至350個(gè)，共投放1萬(wàn)輛車，2009年的目標(biāo)是達(dá)到2000個(gè)服務(wù)點(diǎn)，5萬(wàn)輛車的規(guī)模。一定程度上減少了小汽車的使用，對(duì)緩解城區(qū)交通擁堵起到了積極促進(jìn)作用。
(二)上海靜安區(qū)
靜安區(qū)地處上海中心城核心區(qū)，建成區(qū)面積7.62km²，全區(qū)戶籍人口33萬(wàn)，是上海人口密度最高的地區(qū)之一。隨著土地的高強(qiáng)度開發(fā)和城市機(jī)動(dòng)化的快速發(fā)展，其靜態(tài)交通停車矛盾非常突出。該區(qū)解決停車矛盾的措施和方法對(duì)我區(qū)有較大的借鑒意義。
1、建立專職機(jī)構(gòu)。為進(jìn)一步深化交通管理職能，提高區(qū)域交通運(yùn)行效能，于2006年上半年成立了靜安區(qū)交通管理中心，專門負(fù)責(zé)本區(qū)域的交通設(shè)施建設(shè)、公共交通管理、停車場(chǎng)(庫(kù))管理、非機(jī)動(dòng)車停放管理及相關(guān)規(guī)劃的編制等工作。
上海靜安區(qū)筒形機(jī)械式公共立體停車庫(kù)
2、采取區(qū)域差別政策。上海市靜態(tài)交通規(guī)劃采取“行車—停車”均衡發(fā)展和區(qū)域差別化供給戰(zhàn)略，“中心區(qū)從緊、外圍區(qū)適度、郊區(qū)滿足”的規(guī)劃原則。靜安區(qū)作為中心的中心，停車場(chǎng)的建設(shè)和規(guī)劃都充分體現(xiàn)了“從緊供給”的原則�！鹅o安區(qū)綜合交通規(guī)劃》的停車場(chǎng)規(guī)劃遵照停車泊位從緊供給的原則，以配建停車場(chǎng)為主體、公共停車場(chǎng)為補(bǔ)充。現(xiàn)狀停車泊位共2.29萬(wàn)個(gè)，規(guī)劃至2020年3萬(wàn)余個(gè)，僅新增7000多個(gè)，其中90%為配建;現(xiàn)狀公共停車場(chǎng)僅4處407個(gè)停車泊位，規(guī)劃新增15處(新增泊位1983個(gè))，沒有大型公共停車場(chǎng)，均是100個(gè)車位左右的小型停車庫(kù)。
3、發(fā)展公共交通。完善與外圍區(qū)域的公交換乘系統(tǒng)�，F(xiàn)有地鐵2號(hào)線貫穿東西，站點(diǎn)2個(gè);公交線路80條，公交線網(wǎng)密度達(dá)到25.9KM/KM²，站點(diǎn)服務(wù)半徑300m覆蓋率為100%。規(guī)劃增加4條軌道線10個(gè)站點(diǎn)、3條公交專用道、3個(gè)大型公交換乘樞紐，以推進(jìn)中心城區(qū)外圍“停車—換乘”系統(tǒng)的構(gòu)建。
4、建立停車誘導(dǎo)分級(jí)系統(tǒng)。2004年底正式開通停車誘導(dǎo)系統(tǒng)一期工程，全面實(shí)現(xiàn)信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，分三個(gè)層次進(jìn)行誘導(dǎo)，共23個(gè)點(diǎn)，共覆蓋了2356個(gè)停車泊位。實(shí)施后，提高了泊位的利用率，被誘導(dǎo)的停車場(chǎng)(庫(kù))的營(yíng)業(yè)收入明顯提高，部分被覆蓋的停車場(chǎng)(庫(kù))年均營(yíng)業(yè)收入提高了15%—20%。
(三)國(guó)外發(fā)達(dá)城市
新區(qū)建有地下停車場(chǎng)，共計(jì)泊位2.6萬(wàn)個(gè)。
1、巴黎：人在樓中車停地下。巴黎新區(qū)劃分為地上和地下兩部分：地面上高樓鱗次櫛比，行人穿梭往來(lái)于綠地、噴泉和雕塑之間，但絕見不到車輛的蹤影;地下部分則是地鐵站、公共汽車站和地下多層停車場(chǎng)(2.6萬(wàn)個(gè)停車泊位)遍布其間。從地下通往地上基本由電腦和自動(dòng)扶梯完成運(yùn)送任務(wù)。新區(qū)的規(guī)劃設(shè)計(jì)從某種意義上適應(yīng)了“汽車時(shí)代”的要求，并提供了現(xiàn)代化新型城市建設(shè)的一種模式。
2、柏林：合理規(guī)劃化解難題�？茖W(xué)的管理是解決停車難的一個(gè)重要途徑。在德國(guó)，最主要的停車場(chǎng)地并非停車場(chǎng)或停車樓，而是馬路兩旁。除了一些車流最大、路面狹窄的交通要道外，絕大部分馬路兩邊都可停車。柏林市為充分、有效利用道路現(xiàn)有空間，交通管理部門按交通流量大小分時(shí)間、地段規(guī)劃了各種形式不一的停車帶。不僅有限時(shí)和不限時(shí)停車帶，還建有白天收費(fèi)、夜間免費(fèi)和全天免費(fèi)停車區(qū)。
3、東京：有建筑就有停車場(chǎng)。日本停車場(chǎng)的建設(shè)非常發(fā)達(dá)，有家庭式私家停車場(chǎng)，獨(dú)宅獨(dú)院的門前或房側(cè)，在地皮允許的范圍內(nèi)，建有2～3個(gè)或多個(gè)停車位，自用之余，向鄰里出租，能增加一筆固定收入。而大型停車場(chǎng)一般都是由企業(yè)、團(tuán)體建設(shè)的，大多在高層建筑的地下一、二、三層，由專門的公司進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理。專門有一家大型不動(dòng)產(chǎn)公司建設(shè)經(jīng)營(yíng)停車場(chǎng)，在不適合建設(shè)大型停車場(chǎng)的地方，街邊、房前、屋側(cè)、空閑地、邊角地，因地制宜，修建大小不等的地面停車場(chǎng)，進(jìn)行商業(yè)化經(jīng)營(yíng)。
4、新加坡：對(duì)繁忙路段和區(qū)域征收擁堵費(fèi)。新加坡早在1975年就開始征收車輛擁堵費(fèi)，針對(duì)交通繁忙的路段和區(qū)域進(jìn)行收費(fèi)。70年代的手工收費(fèi)實(shí)行以后，中心區(qū)高峰時(shí)段交通量下降了45%，平均車速?gòu)?8公里/小時(shí)提高到35公里/小時(shí)。乘坐公交出行率增加了近50%。然而手工收費(fèi)難以根據(jù)實(shí)際流量和車速來(lái)進(jìn)行適時(shí)調(diào)控。1998年，新加坡開始實(shí)行電子收費(fèi)(ERP)，采用短程通訊技術(shù)(DSRC)和儲(chǔ)值IC卡取代人工收費(fèi)，車輛經(jīng)過(guò)收費(fèi)閘口無(wú)需停車。政府根據(jù)車輛的平均車速來(lái)調(diào)節(jié)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。車速慢了就增加收費(fèi)，車速快了就減少收費(fèi)。這套ERP系統(tǒng)實(shí)施一年，高峰期進(jìn)入中心區(qū)的小汽車數(shù)量減少了15%。
四、緩解停車難的對(duì)策
相比很多發(fā)達(dá)城市，我區(qū)的停車難狀況并不是特別嚴(yán)重。但是，未雨綢繆總比亡羊補(bǔ)牢或者無(wú)所作為要踏實(shí)得多。針對(duì)我國(guó)各城市現(xiàn)行的運(yùn)作模式，參考外地城市的基本做法，結(jié)合停車難的實(shí)際，提出以下緩解停車難問(wèn)題的對(duì)策。
基本策略：分類分區(qū)域差別化配置停車資源。
總體思路：以靜態(tài)交通專項(xiàng)規(guī)劃為依據(jù)，剛性落實(shí)規(guī)劃所確定的建設(shè)內(nèi)容;按照社會(huì)公共停車、配建停車、路內(nèi)臨時(shí)停車三種類型和城市中心區(qū)、外圍區(qū)、郊區(qū)三個(gè)區(qū)域，實(shí)行不同的停車資源配置方式;加大建設(shè)力度，在社會(huì)公共停車場(chǎng)的建設(shè)上有所突破，增加有效供給;嚴(yán)格停車管理，建立良好的停車秩序，提高停車設(shè)施利用率,為城區(qū)綜合交通的均衡發(fā)展發(fā)揮出應(yīng)有的作用。
(一)科學(xué)編制規(guī)劃，合理配置停車資源
1、編制區(qū)靜態(tài)交通專項(xiàng)規(guī)劃。盡快開展《區(qū)靜態(tài)交通系統(tǒng)專項(xiàng)規(guī)劃》的編制工作，為靜態(tài)交通設(shè)施建設(shè)管理提供法定依據(jù)。在規(guī)劃中，除了執(zhí)行國(guó)家現(xiàn)有有關(guān)停車配比的城市定額標(biāo)準(zhǔn)外，要結(jié)合現(xiàn)代城市發(fā)展實(shí)際，采取分類、分區(qū)域差別化配置停車資源的策略，合理布局各類停車設(shè)施。即中心區(qū)以配建停車為主，公共停車、路內(nèi)停車為輔;外圍區(qū)以公共停車為主，配建、路內(nèi)停車同步跟上;郊區(qū)則三種類型停車均衡滿足。
2、加快規(guī)劃編制進(jìn)度和確立規(guī)劃的法律地位。近年來(lái)，我區(qū)編制的各種類型規(guī)劃并不少，但由于各種原因，一些規(guī)劃編制超出了正常的編制時(shí)間，而且還處于不斷的調(diào)整當(dāng)中;另一些已完成的規(guī)劃也沒有及時(shí)得到法定審批部門的批準(zhǔn)。以至于無(wú)法發(fā)揮規(guī)劃應(yīng)有的指導(dǎo)作用，更不利于規(guī)劃的實(shí)施管理。因此，除了加快急需的靜態(tài)交通專項(xiàng)規(guī)劃及單元控規(guī)的編制外，還應(yīng)抓緊規(guī)劃的報(bào)批工作，盡早確定規(guī)劃的法律地位，有效引導(dǎo)各類項(xiàng)目的建設(shè)。
3、在控規(guī)中落實(shí)停車設(shè)施等建設(shè)內(nèi)容�！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》中明確規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目的直接審批依據(jù)是控制性詳細(xì)規(guī)劃，但城區(qū)范圍內(nèi)多個(gè)區(qū)塊控規(guī)還存在深度不夠、編制時(shí)間久遠(yuǎn)與發(fā)展不相適應(yīng)的問(wèn)題，對(duì)城市建設(shè)的指導(dǎo)性大打折扣。借鑒許多城市包括主城依據(jù)單元控規(guī)進(jìn)行規(guī)劃管理的成功經(jīng)驗(yàn)，我區(qū)目前也在開展此項(xiàng)工作。因此，可以借此契機(jī)，加快靜態(tài)交通專項(xiàng)規(guī)劃的編制，并在單元控規(guī)中具體落實(shí)專項(xiàng)規(guī)劃所確定的停車設(shè)施用地，為城區(qū)停車設(shè)施建設(shè)及時(shí)提供法定的依據(jù)。
(二)強(qiáng)化規(guī)劃管理，確保靜態(tài)交通規(guī)劃剛性執(zhí)行
1、嚴(yán)格落實(shí)規(guī)劃中確定的建設(shè)內(nèi)容。包括我區(qū)在內(nèi)的很多城市，規(guī)劃為停車設(shè)施的用地，由于各種原因，往往被當(dāng)作了“機(jī)動(dòng)”用地，經(jīng)常被改變性質(zhì)、挪作他用，或調(diào)整位置，真正落實(shí)的屈指可數(shù)。這種做法對(duì)停車難的產(chǎn)生起到了推波助瀾的作用。靜態(tài)交通規(guī)劃中確定的停車設(shè)施建設(shè)內(nèi)容應(yīng)視為剛性規(guī)劃。規(guī)劃一經(jīng)確定，就要有計(jì)劃地付諸實(shí)施，決不能隨意更改。
2、必須嚴(yán)肅規(guī)劃的調(diào)整程序。在我區(qū)的城市建設(shè)中，由于土地、資金、拆遷等原因，出現(xiàn)過(guò)一些對(duì)地塊的功能及其容積率進(jìn)行調(diào)整的現(xiàn)象。原規(guī)劃為綠地、停車場(chǎng)等功能的地塊改變了性質(zhì)，原本容量適中的地塊提高了容積率。規(guī)劃的嚴(yán)肅性得不到應(yīng)有體現(xiàn)，也給城市靜態(tài)交通功能的損傷，造成了不可逆轉(zhuǎn)的后果。實(shí)際上，規(guī)劃范圍內(nèi)各地塊的規(guī)劃指標(biāo)均是在一定區(qū)域內(nèi)經(jīng)過(guò)綜合平衡而確定的，其文本和圖紙都具有法律效力�！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》中明確規(guī)定，經(jīng)批準(zhǔn)規(guī)劃中的強(qiáng)制性內(nèi)容(包括停車用地)，不得隨意調(diào)整。由于城市發(fā)展的需要，確有調(diào)整必要的，必須嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行操作。相關(guān)部門應(yīng)提高認(rèn)識(shí)，對(duì)待包括停車設(shè)施在內(nèi)的公益設(shè)施用地，應(yīng)該視其為城市中的“基本農(nóng)田”，必須實(shí)施嚴(yán)格保護(hù)。
3、制訂公共停車場(chǎng)建設(shè)計(jì)劃。根據(jù)靜態(tài)交通專項(xiàng)規(guī)劃，結(jié)合城市發(fā)展及城區(qū)停車的實(shí)際，及時(shí)制訂詳細(xì)的公共停車場(chǎng)(庫(kù))建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃。明確停車場(chǎng)(庫(kù))的建設(shè)數(shù)量、建設(shè)形式、具體位置、大致規(guī)模、開工及完工時(shí)間、責(zé)任單位等內(nèi)容。并由專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)《計(jì)劃》的實(shí)施，推進(jìn)工程建設(shè)的各項(xiàng)事宜。每年政府財(cái)政預(yù)算都應(yīng)該安排一定數(shù)量的資金用于停車設(shè)施建設(shè)。同時(shí)，開辟多渠道融資方式，探索社會(huì)資本參與停車設(shè)施建設(shè)的合理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資金平衡。根據(jù)積少成多的原則，如果每年能夠建成一個(gè)大型社會(huì)公共停車場(chǎng)，經(jīng)過(guò)幾年的努力，城區(qū)將一定能形成完善的公共、配建、路內(nèi)停車系統(tǒng)。
4、強(qiáng)化配建設(shè)停車指標(biāo)約束。根據(jù)經(jīng)驗(yàn)，配建停車場(chǎng)承擔(dān)城市停車總需求的80%-85%，它的好壞對(duì)解決城市停車問(wèn)題至關(guān)重要。原則上配建停車設(shè)施應(yīng)完全滿足主體建筑物帶來(lái)的停車需求，避免將停車問(wèn)題轉(zhuǎn)化為社會(huì)成本。因此，應(yīng)采取有效措施，確保配建停車位實(shí)施到位。首先，應(yīng)根據(jù)城市建設(shè)發(fā)展實(shí)際，滾動(dòng)修訂建筑物配建標(biāo)準(zhǔn)，不斷完善《區(qū)規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》，并嚴(yán)格實(shí)施。第二，要完善停車設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)管理規(guī)定。嚴(yán)格執(zhí)行配建標(biāo)準(zhǔn)，不得隨意降低停車位配比，確保車位配建指標(biāo)的落實(shí)。甚至保持適度超前，確保不欠新帳，并留有余地。鼓勵(lì)建筑超配建標(biāo)準(zhǔn)的車位作為公共停車設(shè)施，制定相應(yīng)政策對(duì)此做法實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)。第三，嚴(yán)格建設(shè)過(guò)程的管理與驗(yàn)收要求。配建停車場(chǎng)(庫(kù))應(yīng)與主體工程同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步交付使用。杜絕停車場(chǎng)(庫(kù))建設(shè)不達(dá)標(biāo)或弄虛作假的現(xiàn)象。對(duì)停車泊位配建沒有達(dá)標(biāo)的或?qū)⑼＼噲?chǎng)(庫(kù))改作他用的，規(guī)劃部門在驗(yàn)收時(shí)應(yīng)責(zé)令其進(jìn)行整改。第四，嚴(yán)禁擅自改變配建停車設(shè)施的使用性質(zhì)。一旦發(fā)現(xiàn)配建停車設(shè)施被挪用現(xiàn)象，有關(guān)部門應(yīng)及時(shí)責(zé)令其限期恢復(fù)，并按規(guī)定進(jìn)行處理。
另外，在配建停車場(chǎng)的建設(shè)形式上可以有所突破，鼓勵(lì)配建停車場(chǎng)(庫(kù))設(shè)計(jì)多樣化。通常情況，項(xiàng)目的配建停車形式均為地下一至二層加上地面臨時(shí)停車。但是，如果項(xiàng)目容積率超過(guò)了一定的限度，這樣的停車設(shè)置就無(wú)法滿足停車位配比要求。例如居住地塊，根據(jù)1：1(1車位/1戶，戶均120平米)比例配備車位計(jì)算，若地塊出讓面積的70%能夠用于建設(shè)地下二層停車庫(kù)(結(jié)合人防、消防等專業(yè)設(shè)計(jì)，每車位用地約50㎡)，最多可以滿足容積率為3.36的項(xiàng)目配建停車要求;商業(yè)建筑根據(jù)10車位/1000㎡計(jì)算，則能容納容積率為2.8的項(xiàng)目停車需求。然而，隨著城市超高層建筑的不斷出現(xiàn)，容積率的上限不斷突破，探索停車場(chǎng)(庫(kù))的新形式就顯得迫在眉睫。除了往地下拓展停車空間外，完全可以突破固有模式，像香港等城市一樣，在建筑物裙房一至四層設(shè)置大型停車庫(kù)，在解決自身車位的前提下，還能為公共停車提供空間;大型項(xiàng)目可以像阿里巴巴總部大樓一樣配套建設(shè)樓宇式停車庫(kù)。
(三)加大建設(shè)力度，增加停車資源的有效供給
1、大力建設(shè)社會(huì)公共停車場(chǎng)(庫(kù))。公共停車場(chǎng)可以調(diào)解配建停車分布的不平衡，是對(duì)配建停車的有效補(bǔ)充。與城市道路一樣，它是城市必不可少的交通設(shè)施，是緩解城市交通擁堵必不可少的“硬件”之一。除了正常的配建停車設(shè)施的建設(shè)外，政府要加大投資力度，按照靜態(tài)交通規(guī)劃中確定的內(nèi)容，重點(diǎn)在大型的、獨(dú)立式的社會(huì)公共停車場(chǎng)的建設(shè)上有所突破。在建設(shè)形式上宜采用立體與平面相結(jié)合的模式，增加停車位的供應(yīng)。特別是在容易產(chǎn)生停車問(wèn)題的重要的交通節(jié)點(diǎn)、公共建筑群等區(qū)塊，建設(shè)前應(yīng)進(jìn)行深入的城市設(shè)計(jì)，統(tǒng)一考慮群體建筑之間的停車及溝通協(xié)調(diào)問(wèn)題，在三維的城市空間建設(shè)坐標(biāo)中化解各種矛盾。結(jié)合香港及國(guó)外一些實(shí)例來(lái)看，節(jié)點(diǎn)區(qū)塊往往建有平面與立體相結(jié)合的停車系統(tǒng)，有效起到了引導(dǎo)停車的作用。單個(gè)項(xiàng)目根據(jù)城市設(shè)計(jì)進(jìn)行地上地下立體綜合開發(fā)，并建設(shè)空中高架步行通廊，有效組織各類交通;在建設(shè)時(shí)序上，為了確保位于城市外圍規(guī)劃停車場(chǎng)地塊的落實(shí)到位，可以根據(jù)城市發(fā)展需要，采取先易后難，先平面后立體的建設(shè)方法，對(duì)地塊實(shí)施保護(hù)，避免被改作它用。隨著城市的蔓延，未來(lái)的外圍區(qū)及郊區(qū)遲早會(huì)發(fā)展為城市的另一個(gè)中心區(qū)，必要的停車設(shè)施用地一定要得到預(yù)留。對(duì)這些區(qū)塊的停車用地，可以先行立項(xiàng)、征地，建設(shè)簡(jiǎn)易的平面停車場(chǎng)(按現(xiàn)行價(jià)約需500萬(wàn)元/處)。今后需要時(shí)再改造成大型的樓宇式社會(huì)公共停車庫(kù)(按現(xiàn)行價(jià)約需7000萬(wàn)元/幢)。這樣對(duì)這些地塊就可起到永久性的保護(hù);在建設(shè)規(guī)模上，對(duì)于社會(huì)公共停車場(chǎng)按照“中心區(qū)從緊、外圍適度、郊區(qū)滿足”的原則，在城市中心區(qū)塊，由于土地的彌足珍貴和稀缺，宜建設(shè)筒形機(jī)械式立體停車庫(kù)。根據(jù)靜安區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，小型停車庫(kù)規(guī)模應(yīng)適當(dāng)，每處宜控制在100個(gè)泊位左右。主城區(qū)外圍道路入城口及大型換乘樞紐地塊建設(shè)大型樓宇式立體停車庫(kù)，如體育中心、火車東站、機(jī)場(chǎng)邊、地鐵站點(diǎn)邊、公交樞紐站等位置，規(guī)模宜控制在每處1000個(gè)左右(用地面積15畝，建筑密度45%，建筑層數(shù)9層，每層停車位約110個(gè)左右)。
2、利用公園等城市開放空間建設(shè)地下車庫(kù)。從全國(guó)各城市的實(shí)際情況來(lái)看，在城市的中心區(qū)塊建設(shè)大型、獨(dú)立式的社會(huì)公共停車場(chǎng)很少見到。這是高級(jí)差地租和城市運(yùn)作模式造成的。因此，從集約利用土地的角度出發(fā)，我們要充分利用公園、廣場(chǎng)、學(xué)校操場(chǎng)的建設(shè)和改造的同時(shí)，同步考慮停車場(chǎng)的配套建設(shè)，充分利用這些地塊的地下空間布置停車場(chǎng)。不僅解決地塊周邊停車位缺乏的歷史欠帳問(wèn)題，也為今后停車問(wèn)題的解決留有余地。這方面，我區(qū)已有實(shí)踐，如已開始改造的勁松小學(xué)和洄瀾小學(xué)操場(chǎng)項(xiàng)目，就在其地下增設(shè)了停車庫(kù)。
3、加強(qiáng)支路網(wǎng)的建設(shè)，增加路內(nèi)臨時(shí)停車位。借鑒國(guó)外發(fā)達(dá)城市的經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)展低等級(jí)的城市支路，不失為一種緩解城市交通的有效方法。城市支路在道路等級(jí)中處于最低，但它起的作用卻是最大的。主次干道的車、人通過(guò)支路疏散到城市的各組織單元。同時(shí)，通過(guò)劃分停車單元，可以起到臨時(shí)停車的作用。此外，支路兩側(cè)的小型商業(yè)設(shè)施還能滿足市民的一般生活需求。這樣發(fā)達(dá)完善的支路系統(tǒng)，就能滯留大量的車、人，可以有效的緩解城市主次干道上的交通壓力。從國(guó)外的一些發(fā)達(dá)城市及我國(guó)的港澳地區(qū)看，這些城市的支路系統(tǒng)是比較完善的(道路線密度達(dá)到18km/km2以上，我區(qū)城區(qū)只有5km/km2)。這些支路，除了通行外，主要還是用于停車。這種情況澳門最為典型。
(四)嚴(yán)格停車管理，提高停車資源的利用率
1、嚴(yán)格執(zhí)行停車管理辦法。根據(jù)現(xiàn)狀的分析可以看出，其實(shí)我區(qū)停車難的很大原因是對(duì)已有車位的管理還不夠到位。應(yīng)借鑒杭城成功經(jīng)驗(yàn)，實(shí)施停車新政，加強(qiáng)車輛的停放管理，提高各類停車設(shè)施的利用率。目前,我區(qū)已出臺(tái)《市區(qū)停車場(chǎng)設(shè)置和使用管理辦法》�！掇k法》中提出了多條規(guī)范停車的措施。但是，如何使這些措施真正地落實(shí)到位才是問(wèn)題的關(guān)鍵。從其它城市的經(jīng)驗(yàn)看來(lái)，建立停車嚴(yán)管的長(zhǎng)效機(jī)制應(yīng)該是行之有效的解決辦法。如上海的中心區(qū)，雖然車輛早就超過(guò)了飽和度，但由于停車管理的嚴(yán)格有效，它的停車還是處于有序的狀態(tài)之中。因此，實(shí)施《辦法》，一方面要嚴(yán)格管理措施，加大對(duì)違章停車的處罰力度。另一方面要保持一定時(shí)間段(至少一年以上)內(nèi)的嚴(yán)管態(tài)勢(shì)。通過(guò)高壓、強(qiáng)制性的手段，逐步糾正人們長(zhǎng)期養(yǎng)成的不良停車習(xí)慣。
2、加強(qiáng)公共停車設(shè)施的運(yùn)營(yíng)管理。停車的管理，不是僅針對(duì)停車者的管理，還要加強(qiáng)對(duì)停車設(shè)施的管理。這是一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)方面。目前的管理模式主要有政府管和市場(chǎng)管兩種。從實(shí)際情況來(lái)看，兩種模式各有利弊。至于采取何種模式管理政府投資興建的社會(huì)公共停車場(chǎng)(庫(kù))，從提高利用率的角度出發(fā)，主要看是否有人去停。如車流量大的地段，社會(huì)車輛爭(zhēng)著去停，以政府管理為宜。如有些地段，人們不愿意去停的，則以市場(chǎng)化管理為好(如永興公園地下停車庫(kù)由賓館管理)。
3、建立靜態(tài)交通管理機(jī)構(gòu)。區(qū)級(jí)層面成立緩解停車難領(lǐng)導(dǎo)小組，并建立相應(yīng)的交通管理機(jī)構(gòu)(如上海的區(qū)級(jí)交通管理中心)，針對(duì)城市靜態(tài)交通問(wèn)題進(jìn)行專門的研究和管理。重點(diǎn)研究停車場(chǎng)規(guī)劃的布點(diǎn)、建設(shè)的時(shí)序、市場(chǎng)的探索，停車場(chǎng)建成后的運(yùn)作模式、日常管理的體制以及其他相關(guān)政策研究與監(jiān)督落實(shí)。同時(shí)，成立管理服務(wù)公司，對(duì)轄區(qū)內(nèi)公共停車設(shè)施和路內(nèi)臨時(shí)停車點(diǎn)進(jìn)行統(tǒng)一的運(yùn)營(yíng)管理。如上海靜安區(qū)建有一支100多人(多為下崗工人)的服務(wù)隊(duì)伍。這不僅管好了靜態(tài)交通，也解決了部分人的就業(yè)，更創(chuàng)造了良好的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)，去年停車收費(fèi)就達(dá)800多萬(wàn)元。
4、建立停車誘導(dǎo)系統(tǒng)。停車誘導(dǎo)系統(tǒng)作為城市智能交通的組成部分，能合理安排停車，提高停車設(shè)施泊位利用率，促使停車設(shè)施利用均衡化，減少路邊停車現(xiàn)象及駕駛員尋找停車泊位的時(shí)間消耗，從而降低市中心為停車而附加的交通量。隨著我區(qū)恒隆廣場(chǎng)、洄瀾小學(xué)、勁松小學(xué)等地下中、大型停車場(chǎng)的建成，可以考慮在我區(qū)建立城市停車誘導(dǎo)系統(tǒng)，減少車輛繞行，從而達(dá)到提高各類停車場(chǎng)(庫(kù))利用率的目的。
5、提高市民素質(zhì)。完善的停車設(shè)施加上規(guī)范的停車秩序，才能夠發(fā)揮設(shè)施的最大作用。因此，提高市民素質(zhì)，加強(qiáng)停車秩序管理是緩解停車難的一個(gè)重要保證�？梢酝ㄟ^(guò)廣泛的宣傳教育，形成良好的交通文化氛圍，增強(qiáng)車輛擁有者“車有其位”、“停車入位”和“有償停車”的意識(shí)，改變隨意停車的陋習(xí)，做到依法停車，文明行車。提倡乘坐公交、自行車、近距離步行等出行方式，從而改善城區(qū)交通整體環(huán)境，提高人們的生活品質(zhì)。
【城區(qū)停車管理調(diào)查報(bào)告2】
一、縣城區(qū)道路交通管理面臨的現(xiàn)狀
據(jù)了解，xx縣城目前常住人口已超過(guò)13萬(wàn)人，按老城區(qū)5.7平方公里的面積計(jì)算，人口密度達(dá)每平方公里2.3萬(wàn)人，幾乎與國(guó)內(nèi)一線城市中心城區(qū)的人口密度持平。縣城核心區(qū)有xx路、xx路、xx路等14條主街道，道路總里程10多公里，縣城目前建成投入使用的專職公共停車場(chǎng)僅老干步行街1處，有停車位約90個(gè)，xx路、xx路、xx路施劃的臨時(shí)停車位共約100個(gè)，縣城各機(jī)關(guān)單位院落停車位約8000個(gè)。目前，縣城共有各類客貨車1.7萬(wàn)臺(tái)，且每年以0.3萬(wàn)臺(tái)的速度增長(zhǎng)。故可以預(yù)見，縣城車輛停放、交通管理的壓力近年內(nèi)還將呈不斷增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。
二、縣城交通管理主要工作情況
(一)城區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。一是縣政府加大了投入，近年來(lái)新建了xx大道、桂花路、繞城公路等多條交通主干道，部分新建的商品住宅樓同步修建了城下停車場(chǎng)，提高了道路通行能力，緩解了縣城交通壓力;二是在城區(qū)主干道上已基本完善了交通標(biāo)牌標(biāo)線，在4個(gè)主要交叉路口安裝了紅綠燈交通指揮系統(tǒng)和電子警察系統(tǒng)。進(jìn)一步提高了交通管理工作的現(xiàn)代化水平;三是在老干步行街建成了1個(gè)社會(huì)停車場(chǎng)，府順家園對(duì)面的停車場(chǎng)也正在建設(shè)之中，進(jìn)一步優(yōu)化了城市道路交通服務(wù)功能。
(二)保障道路安全暢通力度不斷加大。一是合理施劃了臨時(shí)停車位。目前，我縣城區(qū)晚上停放在大街小巷路邊的'貨車小車近千臺(tái)。在管理工作中，縣交警大隊(duì)和我局根據(jù)現(xiàn)有道路條件和交通流量，在xx路、xx路、xx路及老干步行街等人流、車流較多的地方安排臨時(shí)停車位，以緩解停車難，對(duì)老干步行街停車位實(shí)行停車收費(fèi)制以促進(jìn)相對(duì)公平使用公共停車位。同時(shí)，還加大了其他路段的車輛亂停亂放的管理工作，以保持道路暢通;二是加大了對(duì)三輪摩托車、“摩的”上路行駛的管理，持續(xù)推進(jìn)依法暫扣處罰，每年暫扣處罰非法營(yíng)運(yùn)三輪車200多臺(tái)、“摩的”近800臺(tái)，并對(duì)所屬的雨陽(yáng)棚進(jìn)行了割除沒收處理。三是配合交警對(duì)酒后駕駛、闖紅燈、亂停亂放、超速行駛、無(wú)牌無(wú)證、客車超員、騎摩托車不帶安全頭盔等交通違法行為有針對(duì)性地開展了專項(xiàng)整治。
(三)整治車輛亂停亂擺行動(dòng)不斷加強(qiáng)。我局按堵疏結(jié)合的辦法管理各型車輛的亂停亂擺現(xiàn)象。對(duì)摩托車規(guī)定按垂直車行道的方向停放在人行道外邊緣，對(duì)縣城所有適合的人行道都規(guī)劃完成了摩托車停車位劃線。對(duì)既無(wú)停車場(chǎng)又沒劃定臨時(shí)停車位的路段，則規(guī)定實(shí)行單邊順道停放禁止逆向停車。xx年，在縣教育局經(jīng)縣醫(yī)院至南門橋路段上設(shè)立雙向單邊行駛隔離帶500米，嚴(yán)禁車輛的亂調(diào)頭、亂停放現(xiàn)象，在現(xiàn)有條件下盡可能地確保交通秩序。我們還嚴(yán)格處罰，各執(zhí)法中隊(duì)不間斷地巡查值守，對(duì)違規(guī)停放車輛隨見隨鎖、摩托車隨見隨拖。并定期集中時(shí)間、集中人員、集中地點(diǎn)對(duì)縣城交通秩序進(jìn)行嚴(yán)打整治，同時(shí)狠剎放人情車、關(guān)系車的歪風(fēng)邪氣，大大提高了整治車輛亂停亂放行動(dòng)的震懾力。幾年來(lái)，我局共查處亂停亂擺車輛1.7萬(wàn)臺(tái)，全部處罰到位。為標(biāo)本兼治地解決好車輛亂停亂擺問(wèn)題，xx年，我局按照縣人民政府安排，聯(lián)合國(guó)土、規(guī)劃等部門到縣城周邊考察選址建設(shè)停車場(chǎng)，相關(guān)情況已向縣人民政府作了匯報(bào)。
三、存在的主要問(wèn)題
(一)停車場(chǎng)建設(shè)少，車輛亂停亂擺現(xiàn)象嚴(yán)重。目前，城內(nèi)只有老干步行街1處公共停車場(chǎng)，各街道劃定的臨時(shí)停車位由于管理不到位，黑出租和私家車任意占用，導(dǎo)致部分車輛見縫插針地停放在城區(qū)道路上。
(二)對(duì)城區(qū)車輛亂停亂放，建筑材料亂堆亂占等違法違規(guī)行為管理不夠嚴(yán)。目前，對(duì)城區(qū)多數(shù)亂停放車輛，處罰較輕或沒有作出相應(yīng)處罰，而臨街建房、門面裝修等建材亂堆亂放現(xiàn)象也沒有作出嚴(yán)厲處罰，導(dǎo)致縣城因亂停車、亂堆物而堵車現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
(三)一些特殊行業(yè)車輛占道行駛停放現(xiàn)象嚴(yán)重。城區(qū)內(nèi)物流、洗修車等特殊行業(yè)的存在，各類小車和大型物流車輛占道停放加劇縣城交通壓力。
四、管理工作建議
(一)進(jìn)一步加大停車場(chǎng)建設(shè)，切實(shí)解決車輛亂停亂擺現(xiàn)象。盡快建成府順家園對(duì)面停車場(chǎng)并作為社會(huì)停車場(chǎng)使用，啟動(dòng)三角公園立體式停車場(chǎng)前期論證工作。
(二)縣城改造完工后，主街道不再劃分停車位。鑒于縣城車輛通行壓力，應(yīng)以保暢通為主，取消所有主街道所劃的臨時(shí)停車位，提高車輛通行能力。
(三)對(duì)特殊行業(yè)大型車輛進(jìn)入縣城核心區(qū)作出限制。應(yīng)盡快制定完善xx縣城區(qū)城市綜合管理實(shí)施細(xì)則，依法依規(guī)并結(jié)合實(shí)際出臺(tái)縣城市容管理管理規(guī)定，對(duì)包括物流、洗修車等特殊行業(yè)作出硬性規(guī)定，不得在縣城核心區(qū)內(nèi)設(shè)置。
(四)縣城有條件的機(jī)關(guān)單位院落要開放為公共停車場(chǎng)。加強(qiáng)管理，有條件開放公共停車場(chǎng)的機(jī)關(guān)單位，要在院落內(nèi)施劃停車位，按車位數(shù)免費(fèi)提供停車服務(wù)。
(五)嚴(yán)禁過(guò)境車輛入城。由交警在縣城各主要出入口設(shè)立醒目標(biāo)志，嚴(yán)禁過(guò)境車輛入城，對(duì)于違規(guī)車輛實(shí)行嚴(yán)管重罰。
(六)對(duì)部分大型車輛實(shí)行限時(shí)進(jìn)出城。對(duì)于郵政等特殊行業(yè)單位的大型車輛進(jìn)出城實(shí)行限時(shí)管理，晚上10點(diǎn)到次日早上6點(diǎn)為進(jìn)出城時(shí)間。
(七)對(duì)于房產(chǎn)開發(fā)配套修建停車場(chǎng)實(shí)行前置管理，盡可能多地建設(shè)地下停車場(chǎng)。在辦理批復(fù)房產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目時(shí)，必須將配套修建停車場(chǎng)作為“標(biāo)配”，以所建房屋套數(shù)作為修建停車位的下限，否則不予審批。
(八)加大城區(qū)亂停亂放車輛的處罰力度。對(duì)占用主街道停車的，在實(shí)行頂格處罰的同時(shí)，交警要作出扣分處理，城管也要相應(yīng)配備執(zhí)法拖車，對(duì)于亂停放車輛，在處罰的同時(shí)，與交警一樣對(duì)車輛進(jìn)行拖走處理。
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