防空能力建設調查報告
為給“十二五”人防事業(yè)又好又快可持續(xù)發(fā)展提供強有力的能力支撐，筆者結合實際，就如何加強我市人民防空能力建設問題與大家商榷。
一、做大兩篇文章。深刻理解和把握關于軍民融合式發(fā)展的戰(zhàn)略思想，認真學習領會溫總理和軍委領導在第六次全國人民防空會議上的講話以及省委趙洪祝書記和有關領導的指示精神，結合《中共市委關于制定市國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》中關于“進一步加強人民防空體系建設，推進人民防空事業(yè)全面發(fā)展”的要求，將我市人防工作真正融合到黨委和政府的中心工作中去。第一，全面推進人防工作融入經濟建設、城市建設、應急建設、街道(社區(qū))和重點鎮(zhèn)(鄉(xiāng))建設之中，拓展融合范圍，提高融合層次，完善融合途徑，健全融合機制，著力做好發(fā)展大融合這篇文章。如人防信息化建設工作，各級黨委、政府和軍事機關應抓住社會信息化建設快速發(fā)展的有利時機，把人防信息化建設融入到社會信息化建設的總體規(guī)劃之中，軍地協(xié)力建設，同步發(fā)展。第二，以新時期軍事戰(zhàn)略方針為統(tǒng)攬，以軍事斗爭準備為牽引，以經濟社會發(fā)展為依托，著眼提高基于信息化條件下的防空襲和應急防災救災能力。要提升人防的能力建設，特別要提升指揮控制、信息保障、綜合防護、應急救援和自我發(fā)展“五種能力”，把“五種能力”進行具體化，形成能力建設主要內容，突出建設重點，形成人防力量體系，真正做到拉得出、用得上、起作用，全力做好能力大提升這篇文章。
二、構建四個平臺。堅持和完善黨委統(tǒng)一領導下的.軍政雙重領導體制，充分發(fā)揮人防機構的領導優(yōu)勢、體制優(yōu)勢和軍地資源優(yōu)勢，密切軍政軍民團結，及時分析人防工作的新情況、新形勢，切實研究解決工作中的重難點問題。進一步加強與各級黨委、政府、軍事機關的溝通協(xié)調，建立和完善市、縣(市、區(qū))、重點鎮(zhèn)(鄉(xiāng)、街道)、社區(qū)四級人防組織結構，明確其工作內容和職責，確保工作落實不斷層，使人防工作融入基層、落到實處，構建軍政雙重領導新平臺。堅持貫徹“軍民兼容、平戰(zhàn)結合”的建設方針，建成各級各類信息聯(lián)通，健全和完善網系融合集成、資源按需共享、運行安全高效的人防信息系統(tǒng)，形成縱橫銜接、完整配套的人防指揮系統(tǒng)，構建軍地指揮新平臺。按照戰(zhàn)時防空、平時服務、急時應急的要求，防空襲方案與應急預案對接，發(fā)揮人防戰(zhàn)備資源在應對和處置突發(fā)公共事件、防災抗災和應急救援中的保障作用，協(xié)調指導重要經濟目標單位完善應急預警報警系統(tǒng)，建立對重要經濟目標的實時監(jiān)控網絡，構建防空防災應急救援新平臺。按照“發(fā)展城市群、共建大”的戰(zhàn)略目標，發(fā)揮人防特長，發(fā)揮人防優(yōu)勢，積極參與地下空間開發(fā)利用，構建地下空間開發(fā)新平臺。
三、健全七個體系。一是健全組織指揮體系�！笆濉睍r期，我市各縣(市)還要投入大量的資金，全面開展指揮所建設，構建一個高效的組織指揮體系。建成后要能夠充分發(fā)揮“戰(zhàn)時防空、平時防災”的功能，有利于完善和健全城市緊急狀態(tài)下應急處置機制，體現(xiàn)政府以人為本的宗旨;有利于“長期準備、重點建設、平戰(zhàn)結合”方針的深入貫徹落實。二是健全防護工程體系。人防向民防轉變，為社會提供高質量的人防工程，既是戰(zhàn)時保護人民生命財產安全的要求，也是平時城市防災減災的需要。要以加快《市城市人民防空控制性詳細規(guī)劃》和《城市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃》實施為龍頭，以“—義烏都市區(qū)”規(guī)劃為突破口，全面構建我市“布局合理、工程配套、功能齊全”的人防工程防護體系。三是健全通信警報體系。人防警報網建設是人防建設的重要組成部分，建立一套適應高技術局部戰(zhàn)爭和平時防災救災要求的“靈敏可靠的通信警報體系”，對于有效地保護人民財產安全，具有十分重要的意義。要做好人防警報網建設規(guī)劃、人防警報網施工建設和維護管理，實現(xiàn)省、市、縣三級警報聯(lián)控，統(tǒng)控率不低于85%，音響警報覆蓋率主城區(qū)達到96%以上，有序推進警報試鳴向重點鎮(zhèn)延伸。四是健全專業(yè)隊伍體系。人防專業(yè)隊伍是一支群眾性的防空防災專業(yè)隊伍，主要包括搶險搶修、醫(yī)療救護、消防、治安、防化防疫、通信、運輸七種。人防被賦予防災救災的職能，就要認真研究和探討人防專業(yè)隊伍建設的新思路，切實加強人防專業(yè)隊伍的體系建設，以崗位練兵提高人防專業(yè)隊伍的戰(zhàn)斗力，以適應未來防空防災的要求。五是健全人口疏散體系。人口疏散體系建設是城市防護體系建設的重要內容，更是人防管理部門的職責和義務。因此，要在疏散的理論建設、預案建設、場所建設、組織建設和各項保障建設等方面進行認真的研究，建成可容納一定人口的應急疏散基地，分批次組織機關、學校、企事業(yè)單位和社區(qū)居民開展人口疏散演練。六是健全宣傳教育體系。抓好人防宣傳教育工作，直接關系到社會各界人民防空意識的提高，關系到各級領導和人民群眾對人民防空事業(yè)的重視程度和支持力度，直接影響到人民防空建設目標任務的實現(xiàn)和人防建設的發(fā)展。因此，要探索人防宣傳教育新路子、新方法，擴大人防工作的影響面和認知度。要以城市高校、初級中學、重點鎮(zhèn)初中學生人防知識教育為主線，使學校教育步入良性發(fā)展軌道;以黨校人防知識教育為重點，提高領導層對人防工作的了解與支持;以社區(qū)人防知識教育為輻射，讓居民熟知人防建設;以傳媒為載體，利用各種民防宣傳日等契機開展宣傳活動，讓廣大民眾增強國防觀念。七是健全法治人防體系。目前我市人防在行政審批和執(zhí)法力度等方面不同程度地存在松、軟現(xiàn)象。建設法治人防，首先要認真貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》，確保人防建設正常運轉和戰(zhàn)備、社會、經濟三大效益穩(wěn)定提高;其次建立一套內部的規(guī)章制度，規(guī)范其行政行為;再次要完善行政人員的培訓制度，培養(yǎng)法律信仰、確立法律至上，增強他們的學習力、事業(yè)心和責任感，確實做到依法辦事，維護法律的權威。
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