區(qū)農(nóng)機安全監(jiān)督管理情況的調(diào)查報告
××區(qū)是一個農(nóng)業(yè)大縣(區(qū)),也是全國著名的糧食產(chǎn)區(qū)和制種基地。全區(qū)有18個鄉(xiāng)(鎮(zhèn)),245個行政村,有農(nóng)業(yè)人口346435人,土地面積4240平方公里,耕地面積68.62萬畝,近年來農(nóng)業(yè)主要以玉米制種為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),種植面積達42萬畝。至XX年底,全區(qū)擁有拖拉機和農(nóng)用運輸車34800臺,其中拖拉機12727臺,農(nóng)機總動力達54.5萬千瓦,農(nóng)機總值達4.35億元。去年以來,《道路交通安全法》實施后,隨著農(nóng)用運輸車移交,農(nóng)機安全監(jiān)理面臨新的任務(wù)和新的問題,特別是如何加強對拖拉機的管理,是目前擺在廣大農(nóng)機監(jiān)理人員面前的重要問題。
一、我區(qū)監(jiān)理工作的基本情況
至XX年上半年,全區(qū)有注冊登記的拖拉機4883臺(大中型161臺,小型4722臺),聯(lián)合收割機3臺;拖拉機駕駛員3966人(g658、 h3308)其中有497人持g照駕駛農(nóng)用車。拖拉機入戶率(占擁有量1XX臺的)為38.3%,駕駛員持證率為39%,
從XX年到XX年,平均每年動員拖拉機入戶200臺,拖拉機檢驗900臺,駕駛員審驗1200人,入戶率、檢驗率、審驗率、持證率平均為30-40%。XX年上半年完成拖拉機入戶108臺,拖拉機檢驗500臺,換舊牌242臺,動員組織駕駛員參加持證培訓(xùn)83人。檢驗率為10.2%,入戶率為49.9%、持證率為39.6%。從XX年至XX年全區(qū)共發(fā)生農(nóng)機重大事故18起,死亡18人;一般事故36起,重傷28人,其中拖拉機重大事故8起8人;一般事故21起重傷20人。今年上半年沒有發(fā)生重大以上的農(nóng)機事故,事故率呈下降趨勢。
××區(qū)每年新購置拖拉機200臺左右,拖拉機增長速度為2 %,新車入戶率為50%。從我們掌握的情況表明;近三年來,隨著農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展,農(nóng)民從購置拖拉機到農(nóng)三輪,逐步更新?lián)Q代,發(fā)展到目前基本以中、大型四輪農(nóng)用運輸車為主,農(nóng)村運輸基本被農(nóng)四輪所替代,拖拉機變?yōu)楦、耙、播等農(nóng)田作業(yè)的工具。
二、農(nóng)機安全監(jiān)理面臨的問題
隨著《道交法》、《行政許可法》、《農(nóng)機促進法》、《道交法實施條例》以及溫總理簽發(fā)的412號令、農(nóng)業(yè)部的`《兩規(guī)定》、《兩規(guī)范》的頒布實施,明確了農(nóng)機管理部門的執(zhí)法主體地位,理順了拖拉機管理的關(guān)系,農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)的行政執(zhí)法地位得到了認可。然而,農(nóng)機監(jiān)理工作中存在的問題相當突出,這些問題在張掖市乃至全國普遍存在,在些問題直接影響到農(nóng)機安全生產(chǎn),影響到農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)的生存和農(nóng)機監(jiān)理事業(yè)的發(fā)展。
1、農(nóng)業(yè)機械化事業(yè)的發(fā)展,提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平,為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收提供了強有力的保障,但農(nóng)業(yè)機械特別是拖拉機、聯(lián)合收割機等自走式農(nóng)業(yè)機械,如果管理不嚴和操作不當將會對周圍人員、財產(chǎn)、環(huán)境造成傷害。××區(qū)在80-90年代,農(nóng)機事故年死亡人數(shù)在10人以上,不但造成農(nóng)民家破人亡,而且引發(fā)農(nóng)戶之間、家庭內(nèi)部的矛盾與糾風(fēng),也是社會不安定的因素之一,拖拉機經(jīng)營戶相對都是比較貧困、家庭條件普遍較差,也是農(nóng)村中的弱勢群體,無力承擔因事故造成的巨大的經(jīng)濟負擔。近年來安全問題引起了各級黨和政府的高度重視,各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)不斷加強監(jiān)管力度,農(nóng)機事故死亡人數(shù)逐年減少,重特大事故得到了有效控制,但目前引發(fā)農(nóng)機事故的安全隱患依然存在,有三分之一的拖拉機常年失修,安全設(shè)施殘缺不全,無燈光喇叭、制動不靈、方向盤間隙過大、連結(jié)不牢等技術(shù)狀態(tài)較差,再加上無照開車、違章作業(yè)等,農(nóng)機事故時有發(fā)生。因此,農(nóng)機事故依然是危害人民群眾生命財產(chǎn)安全的重大隱患,農(nóng)機監(jiān)理責(zé)任重于泰山,任重而道遠。
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