無照經(jīng)營現(xiàn)象的社會調(diào)查報告
由于沒有營業(yè)執(zhí)照，這些商販出售的商品便沒有質(zhì)量保證。消費者購買后，一旦出現(xiàn)問題，就不能依法維護自身權(quán)利獲得賠償。甚至可能連當(dāng)時的攤位都找不到。這就對消費者的合法權(quán)益和生命財產(chǎn)安全產(chǎn)生重大隱患。另一方面，無照經(jīng)營破壞了市場公平有序的競爭環(huán)境，對于合法商販的利益造成損害。于是我便對無照經(jīng)營這一社會現(xiàn)象作了調(diào)查，并去工商和平分局了解情況。據(jù)和平分局的工作人員介紹，近年來，由于受多種因素的影響，無照經(jīng)營現(xiàn)象久治而不能根除并逐漸形成一個頑疾。由于和平區(qū)地處市中心繁華地段，人流量較大，是全市商業(yè)中心。許多無照經(jīng)營者選擇在此開店擺攤，致使和平區(qū)成為無照經(jīng)營現(xiàn)象較嚴重的地區(qū)。隨后我看到工作人員的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。根據(jù)資料顯示和我的走訪觀察，僅對和平區(qū)無照經(jīng)營情況做以下分析：
一、無照經(jīng)營的現(xiàn)狀及特點
從工作人員拿出的資料統(tǒng)計來看，截止今年七月底，和平區(qū)固定經(jīng)營場所的無照經(jīng)營共計1966戶，其中各類市場內(nèi)無照經(jīng)營766戶、市場外無照經(jīng)營1200戶。其中還不包括一些流動攤位。
由于上述766戶市場內(nèi)無照經(jīng)營均面臨拆遷等原因，具有不確定因素，因此不列為調(diào)查范圍。市場外無照經(jīng)營的1200戶，由于不能挨家調(diào)查，因此只進行粗略調(diào)查分析，發(fā)現(xiàn)其存在幾個特點：
(一)從行業(yè)角度來看，以餐飲和食品零售和服務(wù)業(yè)居多。我觀察到的主要有餐飲食品、小百貨、美容美發(fā)、家政咨詢服務(wù)等行業(yè)，在和平分局的統(tǒng)計中看到分別為489戶、302戶、161戶、137戶，占無照經(jīng)營總數(shù)的90%。
(二)從經(jīng)營的人員角度來看，大多為下崗職工從事無照經(jīng)營，達693戶。外來人員、殘疾人及其他閑散人員無照經(jīng)營分別為143戶、10戶、354戶，占無照經(jīng)營總數(shù)的40%。
(三)從經(jīng)營場所分布的角度來看，勸業(yè)場周圍地區(qū)較為集中。在我調(diào)查時發(fā)現(xiàn)無照經(jīng)營多集中在勸業(yè)場、小白樓周邊的一些小門臉、小商鋪。店面很簡陋甚至是臨時搭建的。和平分局工作人員說他們對此進行過專項調(diào)查，調(diào)查結(jié)果見下表：
分布地段 總戶數(shù) 較為集中的道路或地區(qū)
勸業(yè)場 365戶 河北路、山西路、長春道、哈爾濱道、哈密道
白樓 269戶 建設(shè)路、濱江道、煙臺道
新興 178戶 同安道、一號路二號路、氣象臺路
體育館 151戶 五大道地區(qū)、黃金花園地區(qū)
南營門 130戶 拉薩道、綿陽道、鞍山道、四平道
南市 81戶 榮安街、榮安大街、多倫道
其它地段 26戶 散落在一些大商場內(nèi)和其他樓宇內(nèi)
(四)從表現(xiàn)形式的角度來看，呈現(xiàn)多樣化特征。在勸業(yè)場周邊我發(fā)現(xiàn)無照經(jīng)營者采取各種方式掩蓋無照經(jīng)營。如一家有營業(yè)執(zhí)照的服裝店，屋內(nèi)有門通向一飲品店，而飲品店沒有營業(yè)執(zhí)照。和平分局企管科的工作人員說“從近幾年查處的無照經(jīng)營案件分析得出：一是違法主體以個體、私人經(jīng)營等非公有制主體的自然人或合伙居多;二是經(jīng)營規(guī)模以小規(guī)模居多;三是經(jīng)營時間上以短時間居多;四是涉及的領(lǐng)域有所擴大，經(jīng)營方式更加多樣。前一陣勸業(yè)場工商所已經(jīng)發(fā)現(xiàn)并查處了一件利用網(wǎng)絡(luò)游戲和網(wǎng)絡(luò)商鋪等經(jīng)營手段來從事無照經(jīng)營的案件。五是以其它形式掩蓋無照經(jīng)營。”可見其形式的多樣。
二、無照經(jīng)營的具體原因
(一) 從無照經(jīng)營者的角度分析，有客觀原因和主觀原因。
1. 客觀原因在于：
(1)因沒有取得《衛(wèi)生許可證》而不能辦營業(yè)執(zhí)照，造成無照經(jīng)營。
(2)依據(jù)市政府有關(guān)文件規(guī)定，不能辦理營業(yè)執(zhí)照造成無照經(jīng)營。工作人員介紹說這些無照經(jīng)營主要原因有：屬違章建筑，如臨時建筑、居民樓窗口售貨、窗改門等;還有無房本等產(chǎn)權(quán)問題;再有就是商鋪已經(jīng)規(guī)劃拆遷。
(3)同時具備上述兩種因素而無照經(jīng)營，主要集中在食品餐飲及美容美發(fā)行業(yè)。他們多數(shù)既在違章建筑、臨時建筑等場所經(jīng)營，又不符合衛(wèi)生許可的要求，因而造成雙重因素的無照經(jīng)營。
通過以上分析可以看出，無論是一種還是兩種因素造成的無照經(jīng)營，都集中在食品、餐飲及美容美發(fā)等行業(yè)。他們的共同原因，就是不具備衛(wèi)生防疫部門在營業(yè)面積、衛(wèi)生條件、操作間等經(jīng)營條件的統(tǒng)一規(guī)定，在無《衛(wèi)生許可證》的前提下無照經(jīng)營。
2.主觀原因在于：
(1)有的個體經(jīng)營者生活有困難，交不起各項稅費;我詢問一位小餐廳老板為何不辦營業(yè)執(zhí)照時，他無奈的.說：“不是不想辦，但起一個餐飲執(zhí)照需交的稅費有衛(wèi)生部門的檢查費、環(huán)保測水換證費、門前三包費、工商管理費等等。剛剛營業(yè)，根本沒那么多錢，只好先拖著。”
(2)買賣不好、剛干或不想長干，對經(jīng)營前景沒有信心，抱著試試看的態(tài)度不起照先經(jīng)營。如一家外貿(mào)服裝店老板所說“干一段也許買賣就黃了，改行了。所以先不辦照了。”
(3)見其它商戶未辦營業(yè)執(zhí)照，懷有僥幸心理不起照。
(二)從社會角度分析，造成無照經(jīng)營的原因有：
1.無照經(jīng)營價格低、地點便利，一些個體經(jīng)營者往往受這些因素的誘惑;
2.市民對無照經(jīng)營的衛(wèi)生狀況沒有充分認識，對其商品和服務(wù)還做不到自覺抵制，使其有得以生存的環(huán)境;
3.城市規(guī)劃配套設(shè)
施相對滯后，商用房屋較少且租金較貴，使一些小本經(jīng)營者無利可圖;
4.無照經(jīng)營者大部分為下崗職工、殘疾人等弱勢群體，他們對執(zhí)法人員的工作不理解，又容易取得社會同情。在一家賣饅頭切面的店鋪前，我問一位顧客為什么這家店沒有營業(yè)執(zhí)照卻還來購買，答說“她們幾個下崗工人開個店不容易，東西做的又不錯，沒執(zhí)照也沒關(guān)系。”由此可見執(zhí)法人員工作難度較大
三、治理無照經(jīng)營的幾點建議
從上述分析可以看出，無照經(jīng)營的現(xiàn)狀堪憂而成因復(fù)雜，是一個嚴重的社會問題。因此，治理無照經(jīng)營也不能一蹴而就。我認為各管理部門應(yīng)該去其害存其利，用疏導(dǎo)與取締相結(jié)合的方法，避免群眾對工作不理解而產(chǎn)生逆反情緒，避免給社會帶來更大的就業(yè)壓力及不穩(wěn)定因素。一方面要防止其繼續(xù)蔓延，另一方面要建立健全的監(jiān)督機制，從根本上消除隱患。
(一) 在市民中普及法制觀念，認清無照經(jīng)營存在的隱患。
無照經(jīng)營行為的優(yōu)勢是成本低，以至于提供的商品和服務(wù)價格相對較低，市民容易被其誘惑。然而，他對守法的有照經(jīng)營構(gòu)成沖擊，破壞了公平競爭的原則，損害了守法商戶的利益。另外，無照經(jīng)營從事餐飲、食品行業(yè)，由于沒有《衛(wèi)生許可證》，其衛(wèi)生狀況得不到審查監(jiān)督，對于消費者的健康構(gòu)成威脅。這些隱患應(yīng)讓市民更加清楚和了解。執(zhí)法管理部門可以與各區(qū)物業(yè)人員相互配合，在市民中普及法制意識和市場機制原則。一旦市民充分認識到無照經(jīng)營的隱患，做到自覺抵制，無照經(jīng)營自然會從根本上消除。
(二) 各部門協(xié)調(diào)配合，增強執(zhí)法力度。
對于有條件辦理營業(yè)執(zhí)照而拒不辦理，屢教不改的商戶，及涉及市民健康安全的餐飲業(yè)等無照經(jīng)營活動，一經(jīng)查處應(yīng)加重處罰。以起到警示作用。對于違章建筑，由于隨時有坍塌的危險，應(yīng)及時拆除。另外全市可以同時開展大規(guī)模的專項治理工作，從無照經(jīng)營集中的行業(yè)、地區(qū)入手，各部門配合工作。據(jù)了解，工商河西分局在暑假期間的專項治理就取得了不錯的成績。
(三) 對弱勢群體實施優(yōu)惠政策，保護有照經(jīng)營者。
下崗職工、殘疾人等弱勢群體生活確實困難，而上鋪的房租、各種稅費又較貴，致使他們無法辦理營業(yè)執(zhí)照。因此對弱勢群體辦照應(yīng)免收一部分稅費，下調(diào)房租，降低辦理營業(yè)執(zhí)照的條件，簡化手續(xù)。建議政府出資建一些硬件設(shè)施規(guī)范的經(jīng)營場所，不以盈利為目的，旨在幫助弱勢群體再就業(yè)，實現(xiàn)自力更生。對于有照經(jīng)營者應(yīng)加強服務(wù)，減少后續(xù)的雜稅。對守法且口碑良好的商戶給予減免稅款的獎勵。這樣可以創(chuàng)造一個有照經(jīng)營受保護，無照經(jīng)營受打擊的公平競爭環(huán)境�？傊�，行政執(zhí)法部門應(yīng)轉(zhuǎn)變職能，以服務(wù)為本，體現(xiàn)以人為本，構(gòu)建和諧社會的精神。
以上便是我的幾個建議。我認為最根本、也最有力的辦法就是讓市民自覺做到抵制無照經(jīng)營。當(dāng)然做到這一點也是最困難的。那么，普及法制觀念就顯得尤為重要。只有當(dāng)全社會的法律意識有所提高，違法現(xiàn)象才會自然減少。這也是所有法律人及學(xué)習(xí)法學(xué)的在校生的共同愿望。
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