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某縣在建水利工程的調(diào)查報告

時間:2022-10-26 22:26:25 調(diào)查報告 我要投稿
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某縣在建水利工程的調(diào)查報告

  今年8月初,我縣政協(xié)組成專題調(diào)查組,深入南寨、張家塬、柿溝3個鎮(zhèn)和水利系統(tǒng)各單位,實地考察了全縣6大重點水利工程和10個骨干水利項目建設(shè)進(jìn)展情況,走訪各部門相關(guān)人員和水利工作者百余人,召開座談交流會6場次,廣泛聽取基層意見建議,深入調(diào)查研究,現(xiàn)將調(diào)查情況匯報如下:

某縣在建水利工程的調(diào)查報告

  一、“xxx”全縣水利工程建設(shè)成果豐碩

  “xxx”期間,全縣水利事業(yè)堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),緊緊圍繞發(fā)展大局,堅持“民生為本、項目帶動、科學(xué)興水、人水和諧”的工作思路,扎實推進(jìn)工程建設(shè),全力提升發(fā)展水平,全縣實現(xiàn)水利中省投資2.5億元,建成了150多個民生型、資源型、生態(tài)型水利工程,為全縣經(jīng)濟社會快速發(fā)展提供了堅實的水利保障。連續(xù)3年被評為全省“農(nóng)田基本建設(shè)先進(jìn)縣”,XX年榮獲省“水利振興杯”獎,水利工程建設(shè)管理等七項工作走在全市前列。

  1、農(nóng)村供水經(jīng)驗全省推廣。相繼投入5782萬元,建成張家塬、水溝2處大型集中供水工程,55處山區(qū)單村供水工程,使全縣75%的村實現(xiàn)水廠集中供水,解決了8.8萬人的飲水安全問題,在全省率先建成城鄉(xiāng)飲水信息化、自動化視頻監(jiān)控系統(tǒng),被稱作“千陽模式”的“板塊式建設(shè)、一體化推進(jìn)”的農(nóng)村集中供水工作經(jīng)驗全省推廣。

  2、水庫除險加固快速推進(jìn)。全縣14座小型水庫全部年久失修,帶病運行,水利部門主動出擊,抓鑒定、搞規(guī)劃、做設(shè)計、爭投資,相繼完成了郝家坡、大溝、桐花莊、東河溝、夜叉木、皂桷樹溝6座病庫除險加固工程,平均每年實現(xiàn)1座病險水庫加固脫險,成為千陽水利工程建設(shè)史上的里程碑。

  3、灌溉渠系配套大幅躍升。積極爭取千豐渠樞紐改造、躍進(jìn)渠灌區(qū)、大溝灌區(qū)改造和末級渠系改造項目,累計投資2357萬元,改造渠道150公里,新修渠道130公里,修建渠系配套建筑736座,全縣五大重點灌區(qū)改造相繼完成,新增和恢復(fù)灌溉面積4.11萬畝,使往日旱田重現(xiàn)生機,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益大幅提升。

  4、河道綜合治理成效顯著。投資5600萬元,實施了城區(qū)千河護(hù)岸、千河堤防和馮坊河堤壩治理工程,建成城防工程8公里,農(nóng)防工程15公里,有效保護(hù)耕地2.5萬畝,人口3.53萬人,成功抵御了XX年千河流域50年未遇的暴雨洪水災(zāi)害。堅持生態(tài)治水方略,完成了千河、東河溝、西河溝綜合治理,栽植水保林300多萬株,建起污水處理廠和千河橡膠壩,精心呵護(hù)寶雞“大水缸”,實現(xiàn)了城在林中、水在城中的麗水園林城市景觀。

  5、基本農(nóng)田建設(shè)實現(xiàn)大跨越。始終把農(nóng)田水利建設(shè)作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的一項重大舉措,積極實施農(nóng)田水利基本建設(shè)、農(nóng)發(fā)梯田建設(shè)、基本口糧田建設(shè)項目,累計投入資金4000多萬元,興修和改造基本農(nóng)田5萬多畝,治理水土流失100平方公里。

  6、后扶項目惠及庫區(qū)移民。從XX年起,11412名馮家山庫區(qū)移民每人每年享有后扶補貼資金600元。同時加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),先后投資1700多萬元,建成移民扶持項目38處,進(jìn)一步改善了庫區(qū)周邊群眾生產(chǎn)生活條件,確保移民安居樂業(yè)。

  二、“十二五”水利工程建設(shè)面臨新的挑戰(zhàn)

  回顧“xxx”,全縣水利工程建設(shè)項目數(shù)量逐年增加,投資規(guī)?焖贁U大,建設(shè)水平不斷提升,經(jīng)濟效益和社會效益日益突顯,但與全縣加快轉(zhuǎn)型突破促進(jìn)快速發(fā)展的需要和城鄉(xiāng)群眾對水利服務(wù)的期盼相比,我縣水利工程建設(shè)還存在一些差距和不足。

  1、設(shè)施老化失修,水源調(diào)蓄能力不足。隨著全縣經(jīng)濟社會快速發(fā)展,水的供需矛盾日趨突出,特別是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對水的需求更加迫切。全縣現(xiàn)有蓄水工程大多是五六十年代修建,設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)低,淤積嚴(yán)重,病險問題依然困擾個別水庫儲水量。水利設(shè)施的更新改造進(jìn)程遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上經(jīng)濟發(fā)展需求,部分灌溉用電、泵、渠設(shè)施老化嚴(yán)重,灌溉作用發(fā)揮不充分。目前,全縣仍有8座病險水庫,占水庫總數(shù)的55%,45座抽水泵站85%因設(shè)施老化而停用,5個萬畝以上灌區(qū)的灌溉能力都達(dá)不到設(shè)計標(biāo)準(zhǔn),222眼機井75%不能使用。

  2、資金投入單一,制約工程建設(shè)進(jìn)度。近年來,向上爭取水利工程項目越來越多,投資規(guī)模越來越大,需要市縣配套的資金份額也大幅增加。但水利、農(nóng)業(yè)、農(nóng)發(fā)、環(huán)保等行業(yè)多頭治水的投資局面,基層很難把有限資金整合起來辦大事,不能最大化發(fā)揮投資效益;加之群眾對自籌自辦水利的認(rèn)識不到位,“一事一議”實施難度大,群眾籌資籌勞投資水利建設(shè)出現(xiàn)斷檔,其它社會資金又不愿進(jìn)入,使水利投入全部依靠政府財力支撐。目前,有限的地方配套資金,已影響到某些大項目的爭取和部分工程建設(shè)進(jìn)程。

  3、管護(hù)措施不力,灌區(qū)功能衰減嚴(yán)重。我縣農(nóng)村水利設(shè)施普遍存在重用輕管的問題。目前,大型水利工程全由縣管,維修管護(hù)基本能落實到位。但水利工程的末級渠系網(wǎng)管進(jìn)村下地后,管理權(quán)責(zé)出現(xiàn)縣管管不到,鎮(zhèn)管沒精力,村管沒能力的局面;加之部分水利設(shè)施年久失修,一些村組的小型抽水站已癱瘓多年,灌溉作用發(fā)揮不充分,群眾對設(shè)施的愛護(hù)程度降低,人為損壞也無人追究,出現(xiàn)自生自滅的狀況。部分設(shè)施輸水能力退化,抗旱能力大幅下降,有效灌溉面積逐年衰減。目前,全縣設(shè)施灌溉面積10.65萬畝,而實灌面積不足3.5萬畝。

  4、專業(yè)人才匱乏,服務(wù)隊伍建設(shè)滯后。隨著“大水利”建設(shè)時代的到來,水利工程建設(shè)項目逐年增加,水源保護(hù)、水政執(zhí)法業(yè)務(wù)量不斷增多,但全縣水利系統(tǒng)經(jīng)營管理人才較少,專業(yè)技術(shù)人才緊缺,輔助人員富余,年齡“青黃不接”。全系統(tǒng)213名在崗人員中專業(yè)技術(shù)人員54人、僅占25.4%,高級職稱僅2人,高中以下學(xué)歷的占37.5%,基層站所50歲以上的占72.7%,在規(guī)劃設(shè)計、項目監(jiān)管、水資源管理等方面專業(yè)人才緊缺的矛盾尤為突出,各鎮(zhèn)沒有專業(yè)技術(shù)人員,無法對農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)進(jìn)行及時有效的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)。

  三、新形勢,新目標(biāo),加快水利工程建設(shè)任重道遠(yuǎn)

  展望未來,目標(biāo)宏偉,責(zé)任重大,機遇與挑戰(zhàn)并存,中央一號文件和中央、省市水利工作會議精神為我縣水利事業(yè)改革發(fā)展指明了方向,為此,調(diào)查組建議:

  1、全面把握縣情水情,搶抓歷史發(fā)展機遇。我縣地處渭北旱塬丘陵溝壑區(qū),水資源時空分布不均,供需矛盾突出,旱澇災(zāi)害頻發(fā),農(nóng)田水利建設(shè)滯后,水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)靠天吃飯,嚴(yán)重影響和制約著全縣農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)型及農(nóng)民增收步伐。“十二五”時期,是深化水利改革、實現(xiàn)水利跨越式發(fā)展的重要時期,我縣水利工程建設(shè)迎來了諸多加快發(fā)展的大好機遇。

  一是中央十分重視水利建設(shè),強調(diào)要把水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點,今年中央一號文件首次全面系統(tǒng)部署了水利改革發(fā)展工作,中央水利工作會議決定XX年全社會投資4萬億加強農(nóng)田水利建設(shè)。

  二是省市確定的“十二五”戰(zhàn)略目標(biāo)都以供水安全和防洪保安為基本條件,渭河流域綜合治理已成為各級水利建設(shè)的重點,關(guān)天經(jīng)濟規(guī)劃也確定了一批支持經(jīng)濟社會發(fā)展的重點水利工程項目。

  三是經(jīng)過多年發(fā)展,全縣水利工程建設(shè)有了一定基礎(chǔ),今年我縣又被省上確定為小型農(nóng)田水利重點縣。我們要充分利用這些有利條件和因素,搶抓改革發(fā)展新機遇,實現(xiàn)工程建設(shè)新突破,興水促農(nóng)、治水興縣。

  2、加強防洪工程建設(shè),提高整體抗災(zāi)能力。防洪保安工作任務(wù)艱巨,責(zé)任重于泰山,直接關(guān)系人民群眾生命財產(chǎn)安全。

  一要大力開展防洪保安建設(shè)。針對全縣洪澇災(zāi)害頻發(fā)的特點,抓住國家治理中小河流的投資機遇,爭取項目,興修堤防,清淤疏浚,不斷加強千河治理和縣城防洪體系建設(shè),抓好馮坊河綜合治理工程,逐步推進(jìn)對草碧河、澗口河、高崖河等中小河流的綜合治理,將縣城防洪標(biāo)準(zhǔn)提高到30年一遇,農(nóng)村防洪標(biāo)準(zhǔn)提高到20年一遇。

  二要加快病庫除險加固步伐。在鞏固好郝家坡等6座水庫加固成果的同時,積極推進(jìn)柳家塬、寶豐等8座病險水庫除險加固進(jìn)程,到2015年消除病險水庫,恢復(fù)防洪抗旱庫容,使水庫防洪標(biāo)準(zhǔn)提高到1XX年一遇,全面提高水資源調(diào)節(jié)能力。

  三要認(rèn)真做好防汛抗災(zāi)工作。高度重視雨情、汛情、氣象信息的傳達(dá)報送,總結(jié)防汛抗災(zāi)工作經(jīng)驗,加大對崔家頭、草碧等地質(zhì)災(zāi)害點的監(jiān)測力度,完善防汛搶險應(yīng)急預(yù)案,建立縣鎮(zhèn)村三級應(yīng)急搶險工作體系,夯實各方責(zé)任,確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。

  3、突出水源工程建設(shè),確保城鄉(xiāng)用水安全。我縣水資源相對貧乏,按農(nóng)田面積計算僅為全省平均水平的十六分之一,因此,抓好水源工程建設(shè)尤為重要。

  一要著力建設(shè)骨干水源工程。爭取省市支持,盡快立項建設(shè)馮坊河水庫、水溝水庫等骨干水源工程,新增蓄水能力2867萬m3。著手建設(shè)一批分布合理、實際實用的澇池、塘壩、泵井(站)等小型水利工程,不斷提高水資源調(diào)蓄水平和供水保障能力,著力解決川道及北部旱塬16萬畝耕地灌溉問題。

  二要大力引導(dǎo)“五小”水利工程建設(shè)。結(jié)合實際,因地制宜,引導(dǎo)農(nóng)戶、農(nóng)民合作社、村組積極建設(shè)“五小”水利項目,打通區(qū)域間“庫、塘、窖、井”渠網(wǎng)互通鏈接,形成功能互補,水源互通,利益共享的供水機制,走出一條“散水集用、小水大用、豐水枯用、水源共用”的山區(qū)集雨節(jié)灌新路子。

  三要堅決確保城鄉(xiāng)供水安全。繼續(xù)實施“農(nóng)村飲用水安全工程”,集中兩年時間,完成縣城供水網(wǎng)管改擴任務(wù),再建設(shè)一批農(nóng)村集中供水工程,建成覆蓋全縣城鄉(xiāng)的一體化供水網(wǎng)絡(luò),為全縣13萬城鄉(xiāng)居民提供安全充足的生產(chǎn)生活用水。

  4、加大河流整治力度,改善水域生態(tài)環(huán)境。整治城鄉(xiāng)水域生態(tài)環(huán)境是新時期水利建設(shè)的一項重點任務(wù)。

  一要全面推進(jìn)“清潔水源”建設(shè)。結(jié)合馮家山水庫水源地保護(hù)和千湖國家濕地公園建設(shè),狠抓河道排污、清淤清雜、植被保護(hù)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)整治,并與新農(nóng)村建設(shè)、植樹造林、城鄉(xiāng)環(huán)境整治結(jié)合起來,全面加強縣域河道綜合整治力度,不斷改善城鄉(xiāng)水域環(huán)境。

  二要重點抓好千河綜合治理。圍繞“治水、減災(zāi)、造福”這一目標(biāo),綜合考慮防洪、灌溉、美化、塑景等因素,高標(biāo)準(zhǔn)制定千河綜合治理方案,抓好草水新區(qū)、建陶產(chǎn)業(yè)園區(qū)、千湖濕地公園、千河綠色走廊等重點區(qū)域的綜合治理與保護(hù),努力實現(xiàn)“洪暢、堤固、水清、岸綠、景美”的千河生態(tài)景觀。

  三要持續(xù)開展水土保持生態(tài)建設(shè)。以小流域治理為單元,認(rèn)真抓好澗口河、馮坊河流域綜合治理工程。堅持實施退耕還林,加快植樹造林、封山育林步伐,嚴(yán)格禁止25度以上陡坡開墾種地,有效防止水土流失,提高生態(tài)自然修復(fù)能力,確保“十二五”全縣治理水土流失面積達(dá)到25平方公里。

  5、開展農(nóng)田水利建設(shè),保障農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。水是生命之源,也是農(nóng)業(yè)的命脈,著力加強農(nóng)田水利建設(shè)是水利改革發(fā)展的一項重點任務(wù)。

  一要扎實實施“小型農(nóng)田水利重點縣”項目建設(shè)。認(rèn)真抓好以灌區(qū)節(jié)水改造、雨水集蓄利用為重點的小型農(nóng)田水利工程建設(shè),加快水閘、塘壩、防洪堤等灌排防洪工程建設(shè),推廣渠道防滲、管道輸水、噴灌滴灌等節(jié)水灌溉技術(shù),全面提升灌溉水源利用率,切實促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展。

  二要大力實施基本農(nóng)田建設(shè)工程。整合小型農(nóng)田水利建設(shè)、土地復(fù)墾治理、農(nóng)資綜合補貼、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項目,灌區(qū)平整土地0.5萬畝,興修“四田”0.75萬畝,使全縣基本農(nóng)田面積達(dá)到28萬畝,全面完成川道灌區(qū)配套續(xù)建和南寨、張家塬等旱塬節(jié)水改造工程,使全縣有效灌溉面積達(dá)到12.3萬畝。

  三要加強農(nóng)田水利設(shè)施管理。大力發(fā)展農(nóng)民用水合作組織,積極探索庫、渠、井、站、廠等水利設(shè)施互通互補、協(xié)調(diào)運行的管理模式,大力推廣旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù),加快灌區(qū)末級渠系建設(shè)步伐,最大程度發(fā)揮小型水利工程作用,不斷提高農(nóng)田水利設(shè)施投入產(chǎn)出水平。

  6、創(chuàng)新建設(shè)管理機制,推進(jìn)水利事業(yè)發(fā)展。要加快推進(jìn)我縣水利工程建設(shè),必須積極探索新形勢下水利改革發(fā)展的新機制、新辦法。一要健全水利融資機制?朔瓤恳枷耄l(fā)揚自力更生的優(yōu)良傳統(tǒng),用好“一事一議”籌資籌勞政策,積極鼓勵社會資金投入生產(chǎn)經(jīng)營性水利工程,逐步形成以政府出資為主導(dǎo),受益農(nóng)民投工籌資為基礎(chǔ),市場化投資為補充的多渠道、社會化水利建設(shè)融資新機制。二要深化產(chǎn)權(quán)制度改革。 三要創(chuàng)新基層水管體制。依托現(xiàn)有集中供水工程管理機構(gòu)和人員,強化其水資源管理、農(nóng)田水利建設(shè)、防汛抗旱等公益性職能,結(jié)合我縣五大灌區(qū)覆蓋范圍,設(shè)立跨行政區(qū)域的基層水利管理服務(wù)機構(gòu),招聘專業(yè)技術(shù)人才,圍繞工程建設(shè)、群眾用水、科技推廣等方面拓展業(yè)務(wù),提高基層站所的服務(wù)能力和管理水平,推動全縣水利事業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

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