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青少年成長的社會法制環(huán)境調(diào)查報(bào)告
青少年是國家的未來、民族的希望，關(guān)心、關(guān)懷和關(guān)愛青少年，為青少年成長營造一個良好的社會法制環(huán)境，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會的重要環(huán)節(jié)，也是全社會共同的責(zé)任和緊迫的任務(wù)。為進(jìn)一步加強(qiáng)青少年法制教育工作，為青少年?duì)I造健康成長的環(huán)境，區(qū)政協(xié)社會法制委員會就“全區(qū)青少年成長的社會法制環(huán)境”問題進(jìn)行了專題調(diào)研，與相關(guān)單位和職能部門進(jìn)行了多次座談。現(xiàn)就如何凈化、營造青少年健康成長的環(huán)境，如何建立、健全學(xué)校、社會、家庭“三位一體”的青少年法制教育網(wǎng)絡(luò)提出我們的意見和建議，供區(qū)委、區(qū)政府及有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)參考。一、青少年成長的社會法制環(huán)境現(xiàn)狀
近年來，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，通過有關(guān)職能部門和社會各界的共同努力，我區(qū)青少年法制教育網(wǎng)絡(luò)建設(shè)不斷發(fā)展和完善，在校學(xué)生的法制教育工作取得了一定成效：全區(qū)各學(xué)校堅(jiān)持課堂教學(xué)主渠道，通過開展多種形式的法制教育和第二課堂活動，學(xué)生法律素質(zhì)普遍提高;全區(qū)33所中小學(xué)校均落實(shí)了“一校一警”制度，成立了警校共建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，聘請了法制副校長27名，有15所學(xué)校還配備了城管副校長，并定時(shí)定期開展教育活動，學(xué)校法制教育工作制度得到進(jìn)一步健全;學(xué)校、家庭、社會互相配合，共同做好青少年法制教育工作，初步形成了青少年法制教育工作“三位一體”的格局。
二、存在的問題及原因分析
通過社會各界的共同努力，我區(qū)青少年成長的社會法制環(huán)境有了一定的改善，青少年法制教育工作取得了一定的成效，但仍然還存在一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在:
一是學(xué)校、家庭、社會三者對青少年法制教育缺乏合力。表現(xiàn)為，學(xué)校講一套，家長講一套，在社會上看到的又是一套，教育口徑相互矛盾，讓青少年無所適從;教育責(zé)任不清，價(jià)值導(dǎo)向扭曲，部門配合難，共同營造青少年健康成長的社會法制環(huán)境的有效機(jī)制還未形成。在校青少年的品行可謂問題多多，上網(wǎng)、抽煙、喝酒、打架、偷盜、擂肥、早戀、結(jié)幫等劣跡惡行屢見不鮮甚至有逐漸蔓延之勢，成為未成年人違法犯罪現(xiàn)象發(fā)生的前兆，給學(xué)校、家庭、社會帶來越來越多、越來越大的影響，應(yīng)引起我們的高度警覺和深刻的反思。
二是青少年成長的社會法制環(huán)境缺乏長效管理機(jī)制。由于利益的驅(qū)動和部分行政主管部門管理職能的缺失，未成年人進(jìn)入網(wǎng)吧屢禁不絕、黑吧經(jīng)營現(xiàn)象仍然存在，即使經(jīng)整治也容易反彈，家長對此既恨但又無可奈何。發(fā)生在我區(qū)某中學(xué)的一位在校學(xué)生因迷戀網(wǎng)絡(luò)而逃學(xué)“泡吧”達(dá)7個月之久，學(xué)校、家庭毫不知情，網(wǎng)吧的未成年人準(zhǔn)入機(jī)制形同虛設(shè)，后經(jīng)媒體曝光后才引起社會的關(guān)注，由此可見，影響青少年健康成長的社會消極因素不容忽視，建立青少年成長的社會法制環(huán)境長效管理機(jī)制已是迫在眉睫。
三是部分學(xué)校片面追求升學(xué)率，法制教育難有時(shí)效性。在應(yīng)試教育大環(huán)境影響下，在中考、高考指揮棒影響下，千軍萬馬擠獨(dú)木橋，“分分是學(xué)生的命根，考考是老師的法寶”這一狀況還沒有從根本上得到改變，重智育、輕德育，重成績、輕能力現(xiàn)象依然普遍存在，造成在學(xué)校“智育”是硬指標(biāo)，“德育”是軟任務(wù)，使學(xué)生的法制教育沒有足夠的時(shí)間和空間，導(dǎo)致法制教育流于形式，難有時(shí)效性。
四是校園周邊環(huán)境的整治不容樂觀，綜合治理機(jī)制有待加強(qiáng)。學(xué)校周邊的一些個體工商戶把學(xué)生當(dāng)作搖錢樹，將香煙拆散零售給學(xué)生，甚至容留曠課的學(xué)生抽煙、喝酒、賭博;無照經(jīng)營的小商販，在學(xué)校門前出售不衛(wèi)生食品，對學(xué)生的健康構(gòu)成威脅;大量的學(xué)生在放學(xué)后進(jìn)入網(wǎng)吧，沉溺于聊天、游戲，荒廢學(xué)業(yè);學(xué)校周邊居民將空閑的房屋出租給學(xué)生，少男少女們將此作為聚集地，談朋友甚至同居，等等。這些問題雖已引起了有關(guān)部門的重視，進(jìn)行過專項(xiàng)治理，但效果不明顯，主要是在整治上仍然存在著主管部門一家唱“獨(dú)角戲”，少數(shù)行政主管部門甚至“重收費(fèi)、輕管理”，缺少其他相關(guān)部門的參與和配合，缺乏綜合治理機(jī)制。
五是社區(qū)對青少年的法制宣傳與教育基本還是空白。
這些問題形成的原因主要有以下幾個方面：
(一)社會環(huán)境的影響。“近朱者赤，近墨者黑”的古訓(xùn)，對涉世不深的青少年來說是適用的。當(dāng)代青少年的生活環(huán)境是一個開放式的環(huán)境，隨著社會的轉(zhuǎn)型、體制轉(zhuǎn)軌和開放程度的擴(kuò)大，青少年受價(jià)值觀多元化的影響，缺乏精神支柱和主流思潮，一些不良的風(fēng)氣和不健康思想，如拜金主義、享樂主義、個人主義等對青少年的負(fù)面影響不容低估，成為青少年健康成長的不可忽視的因素。
(二)學(xué)校教育的偏向。學(xué)校是青少年學(xué)習(xí)成長的搖籃，青少年違法犯罪問題與學(xué)校教育有著密切的關(guān)系。如何實(shí)現(xiàn)從應(yīng)試教育向素質(zhì)教育的根本轉(zhuǎn)變，不少學(xué)校的教育和管理還存在著嚴(yán)重問題，在辦學(xué)方向、治學(xué)方法上存在一定程度的偏向。一是片面追求升學(xué)率。應(yīng)試教育的壓力使學(xué)校不得不追求升學(xué)率，以提高影響，擴(kuò)充生源，給學(xué)生在學(xué)習(xí) 和思想上帶來許多負(fù)效應(yīng)，被劃為“另類”的學(xué)生自尊心和自信心受到極大傷害，破罐子破摔，有的滑向違法犯罪的深淵。二是重智育，不重視德育教育和法制教育，造成不少學(xué)生思想品德“滑坡”，有的走上了違法犯罪的道路。三是缺乏對后進(jìn)生和差生的關(guān)懷和幫助，多有批評少有鼓勵，有的學(xué)校和老師甚至對這部分學(xué)生采取“放任”式教學(xué)，導(dǎo)致部分學(xué)生自暴自棄，厭學(xué)、逃學(xué)、輟學(xué)，過早地流入社會。
(三)家庭教育的誤區(qū)。家庭是孩子的第一課堂，家長是孩子的第一任老師，家教與家風(fēng)對孩子的心理及行為有著潛移默化的影響。主要表現(xiàn)為：“溺愛型”的家庭教育往往使孩子養(yǎng)成好逸惡勞、貧圖享受、自私自利、專橫霸道的惡習(xí)，一旦個人欲望得不到滿足就很容易走上犯罪道路;“高壓型”的家庭奉行棍棒政策，在這種高壓下，極易造成孩子的人格自卑和逆反心理，這樣的孩子一旦犯罪，便會兇惡地報(bào)復(fù)社會，危害性極大;“放任型”的家庭教育，對孩子無力管教或放任不管，使他們失去家庭溫暖，造成孩子的性格孤僻冷漠，一遇不良習(xí)氣和壞人的引誘就容易走上邪路;“單親型”的家庭由于家庭結(jié)構(gòu)不健全，使青少年缺乏正常的家教氛圍，他們的心理和生理受到嚴(yán)重的影響。
(四)綜治合力的不強(qiáng)。對學(xué)校周邊環(huán)境的整治，缺乏強(qiáng)有力的制度保障和約束，食品衛(wèi)生、飲食攤點(diǎn)、占道經(jīng)營、文化圖書等管理分屬不同部門負(fù)責(zé)，衛(wèi)生責(zé)任制、食品準(zhǔn)入制、過錯追究制、行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制并沒有完全建立起來，或者沒有照章執(zhí)行。責(zé)任不具體，多頭管理，沒有形成綜合治理合力。在學(xué)校周邊環(huán)境的整治上往往是一陣風(fēng)，突出時(shí)有一定效果，特殊階段一過，又容易死灰復(fù)燃。
(五)管教制度的缺失。通過調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)無業(yè)人員在我區(qū)青少年犯罪中占據(jù)多數(shù)。近三年(2002年至2004年)來受理青少年犯罪案件中無業(yè)人員有67人，占受理青少年犯罪總?cè)藬?shù)的83.3。九年義務(wù)教育后，使一批初中畢業(yè)沒有升入高中的未成年人脫離學(xué)校，流向社會，他們中有相當(dāng)一部分難以就業(yè)或不愿從事體力勞動而成為社會無業(yè)人員。因社會管理的缺位，無業(yè)青少年成為犯罪的高危人群。
(六)青少年自身素質(zhì)的不足。青少年時(shí)期是生理和心理迅速變化的時(shí)期，是從未成年人向成年人過渡轉(zhuǎn)變的特殊時(shí)期，被稱為成長中的“危險(xiǎn)期”。隨著社會物質(zhì)生活條件的改善，青少年身體生理“早熟”與心理“晚熟”的反差越來越大，他們?nèi)狈Κ?dú)立處理問題的能力，自我約束力差，又缺乏一定的辨別是非能力，極易受社會不良現(xiàn)象的影響而誤入歧途。
三、對策與建議
構(gòu)建青少年法制教育網(wǎng)絡(luò)，營造和諧、健康的青少年成長的社會法制環(huán)境，需要社會、學(xué)校、家庭的共同關(guān)心和關(guān)愛，為此，我們建議：
(一)以人為本，與時(shí)俱進(jìn)，加強(qiáng)和改進(jìn)青少年法制教育工作
青少年是未來、是希望。加強(qiáng)青少年的法制教育，優(yōu)化社會環(huán)境，為我區(qū)青少年創(chuàng)造良好的成長環(huán)境，培養(yǎng)一代有為青年，是構(gòu)建“富裕漢南、生態(tài)漢南、和諧漢南”的長遠(yuǎn)戰(zhàn)略和現(xiàn)實(shí)需要，區(qū)委、區(qū)政府要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)對青少年法制教育的領(lǐng)導(dǎo)。
一是切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)委、區(qū)政府要對營造健康、和諧的青少年成長的社會法制環(huán)境工作予以高度重視，特別是各級黨政領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)擔(dān)負(fù)起政治責(zé)任，在思想上高度重視，增強(qiáng)加強(qiáng)青少年法制教育的責(zé)任感和緊迫感，把青少年法制教育工作納入重要指標(biāo)進(jìn)行考核檢查。要建立、健全工作機(jī)構(gòu)，針對青少年犯罪趨勢、特點(diǎn)和當(dāng)前青少年法制教育存在的問題,研究和探索有效措施確保法制教育落到實(shí)處,真正形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門齊抓、社會參與的工作機(jī)制。
二是努力加強(qiáng)法制保障�！段闯赡耆吮Ｗo(hù)法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》為保護(hù)未成年人的合法權(quán)益提供了法律保障，區(qū)委、區(qū)政府要加大對這兩個法律的宣傳和貫徹實(shí)施力度，強(qiáng)化對青少年的法制教育，結(jié)合普法工作，制定青少年法制教育規(guī)劃，努力形成漸進(jìn)、科學(xué)、合理的法制教育宣傳體系;要加強(qiáng)安全教育，提高青少年的安全意識和自我保護(hù)能力;要進(jìn)一步落實(shí)保護(hù)未成年人健康成長的各項(xiàng)法律法規(guī)，加強(qiáng)對青少年的權(quán)益保護(hù);要建立預(yù)防和挽救青少年違法犯罪的發(fā)現(xiàn)機(jī)制、預(yù)防機(jī)制、挽救機(jī)制和再犯預(yù)防機(jī)制，做到防患于未然。
三是積極關(guān)心弱勢群體。積極關(guān)心流動人口家庭、貧困家庭、單親家庭、下崗職工家庭等特殊群體子女的教育，建立、健全社會支出保障機(jī)制，發(fā)動全社會的力量，努力做好青少年合法權(quán)益的救助、保護(hù)工作。
四是重視活動場所建設(shè)。區(qū)委、區(qū)政府要加強(qiáng)對校外教育的管理，要將校外教育象學(xué)校教育一樣納入政府的日常工作，統(tǒng)籌規(guī)劃，加快青少年校外活動場所的建設(shè)，加大對校外教育的資金投入，重視校外教育師資隊(duì)伍的建設(shè)。同時(shí)，拓寬融資渠道，鼓勵和吸引民間資金參與青少年文化設(shè)施建設(shè)，在全社會形成人人關(guān)心、關(guān)愛青少年健康成長的良好氛圍。
(二)明確職責(zé)，齊抓共管，全面凈化青少年成長的法制環(huán)境
1、凈化社會環(huán)境，構(gòu)筑社會防線
要加大凈化文化環(huán)境力度：一是加強(qiáng)文化市場監(jiān)管，堅(jiān)決查處傳播淫穢、色情、兇殺、暴力、封建迷信和偽科學(xué)的出版物;二是加強(qiáng)對互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所的治理;三是加強(qiáng)對營業(yè)性歌舞娛樂場所、電子游藝廳、錄像廳等社會文化場所的日常管理，任何不適宜對未成年人開放的文化娛樂場所，不得對未成年人開放。
這里尤應(yīng)強(qiáng)調(diào)的是，要從制度建設(shè)上為凈化文化環(huán)境提供保障。在這方面，國家有關(guān)部門已經(jīng)分別作出了具體的規(guī)定，譬如規(guī)定中小學(xué)校周邊200米內(nèi)不得設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所和電子游戲經(jīng)營場所;堅(jiān)決查處和關(guān)閉傳播色情、淫穢內(nèi)容的網(wǎng)站等等。區(qū)政府要著眼與控制和減少青少年違法犯罪的誘發(fā)因素，加大對社會丑惡現(xiàn)象的打擊力度，可適時(shí)聯(lián)合綜治、教育、公安、文化、工商、城管、電信等部門采取專項(xiàng)治理與日常管理相結(jié)合、日常巡查與突擊檢查相結(jié)合、完善管理制度與年度考核相結(jié)合、廣泛宣傳與群眾舉報(bào)相結(jié)合、教育引導(dǎo)與打擊處罰相結(jié)合的方法，在全區(qū)范圍內(nèi)清理、整治電子游戲機(jī)、網(wǎng)吧、學(xué)校治安秩序、校園周邊環(huán)境等。特別是對不按有關(guān)規(guī)定經(jīng)營，嚴(yán)重?fù)p害青少年身心健康的網(wǎng)吧，政府行政主管部門要有所作為，對其實(shí)行“一次性死亡”的嚴(yán)厲制裁，堅(jiān)決關(guān)閉取締，絕不能簡單地以罰代法。同時(shí)，要鼓勵社會各界舉報(bào)“黑網(wǎng)吧”、網(wǎng)吧接納未成年人和超時(shí)經(jīng)營等違規(guī)行為，建立社會監(jiān)督、政府獎勵制度，區(qū)政府應(yīng)采取有效措施，對社會有效舉報(bào)而不作為的行政主管部門的主要領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行行政問責(zé)，為未成年人的健康成長營造良好環(huán)境。
2、強(qiáng)化法制教育，構(gòu)筑學(xué)校防線
一是端正教育態(tài)度，轉(zhuǎn)變教育觀念。學(xué)校要認(rèn)真貫徹德、智、體、美、勞全面發(fā)展的教育方針，努力克服和扭轉(zhuǎn)重智輕德的不良傾向。學(xué)校在抓好智育的同時(shí)要注重抓好德育，對德育工作者在評職、晉級任用、物質(zhì)待遇等方面給予政策傾斜。教育行政部門在對校長的任用、教師的晉級、先進(jìn)集體和個人的評定時(shí)，都要把德育工作是否有成效作為重要指標(biāo)。對“后進(jìn)生”的教育轉(zhuǎn)化工作，不能動輒采取“勸退”和“改變環(huán)境”的做法，將他們逐出校門，要耐心進(jìn)行疏導(dǎo)教育，向他們傾注更多的愛心，幫其消除自卑感，讓其感受到集體的溫暖，師長的關(guān)愛，促其轉(zhuǎn)變。對于那些有嚴(yán)重不良行為、符合條件的學(xué)生應(yīng)送工讀學(xué)校重點(diǎn)加強(qiáng)幫教，制定相應(yīng)政策解決貧困家庭子女的工讀學(xué)費(fèi)問題。
二是加強(qiáng)法制教育，培養(yǎng)文明行為。要加大學(xué)校法律常識課和思想品德課的比重，把對學(xué)生的德育教育和法制教育的工作真正納入學(xué)校教育的整體計(jì)劃，努力把愛國主義、集體主義、社會主義教育和革命傳統(tǒng)教育、中華傳統(tǒng)美德教育、民主法制教育有機(jī)地統(tǒng)一到課程教材之中，使教材內(nèi)容貼近學(xué)生思想實(shí)際、貼近學(xué)生生活實(shí)際、貼近學(xué)生群體，使青少年除能接受科學(xué)文化知識外，能夠初步了解和掌握一些與日常社會生活密切相關(guān)的法律常識，培養(yǎng)明辨是非能力和遵紀(jì)守法的品德。同時(shí)要充分利用課余時(shí)間，開展豐富多彩的法制宣傳活動，如開展法律知識競賽、法制文藝匯演、模擬法庭、參加公捕公判大會等，使青少年從思想上強(qiáng)化法律意識和自我保護(hù)意識。
三是加強(qiáng)綜合管理，優(yōu)化成長環(huán)境。政府在優(yōu)化青少年成長環(huán)境上要履行牽頭抓總的職責(zé)，各職能部門要緊密配合。公安部門要加強(qiáng)學(xué)校及周邊地區(qū)治安環(huán)境的綜合治理，嚴(yán)歷打擊危害學(xué)校正常秩序，侵害青少年學(xué)生的各種違法犯罪活動，保障青少年有一個安全、和諧、健康的學(xué)習(xí)環(huán)境。對侵害學(xué)校師生、危害校園治安的各類犯罪活動從重從快辦理;在校園周邊治安復(fù)雜地區(qū)設(shè)立治安崗?fù)�，有針對性地開展治安巡邏，強(qiáng)化治安管理;管段民警對出租戶逐戶摸底，對不具備消防設(shè)施，有安全隱患的，責(zé)令停業(yè)。對各學(xué)校周邊的副食商店、餐飲食店要加強(qiáng)食品衛(wèi)生的監(jiān)督，保證食品安全;嚴(yán)禁校園周邊個體商戶向未成年人出售煙、酒，違者嚴(yán)懲。
3、重視社區(qū)教育，構(gòu)筑家庭防線
一是打造社區(qū)教育平臺，夯實(shí)家庭教育基礎(chǔ)。區(qū)政府要加強(qiáng)對社區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)，通過社區(qū)主導(dǎo)，以社區(qū)為平臺和載體，舉辦青少年家長的法制培訓(xùn)班，不斷提高家長的素質(zhì)，使其盡到撫養(yǎng)、教育子女的義務(wù)，為青少年創(chuàng)造一個良好的家庭環(huán)境;教育家長自覺保持婚姻家庭的相對穩(wěn)定，營造融洽的家庭氛圍，充分發(fā)揮家庭“第一學(xué)校”的作用，防止給青少年學(xué)生造成心靈上的創(chuàng)傷;引導(dǎo)家長自覺規(guī)范自己的言行，做到不越軌、不出格，以自己的良好行為給子女樹立榜樣，規(guī)范和引導(dǎo)青少年的言行舉止。
二是倡導(dǎo)良好社會風(fēng)尚，樹立正確家庭教育觀念。區(qū)政府要大力倡導(dǎo)良好的社會風(fēng)尚，工、青、婦等群團(tuán)組織要通過評選“五好文明家庭”、“優(yōu)秀職工”等各項(xiàng)活動教育和引導(dǎo)家長樹立正確的家庭教育觀念，克服和糾正簡單粗暴、嬌慣溺愛和放任自流等不良教育方式，教育子女發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗、自力更生的優(yōu)良作風(fēng)，克服“衣來伸手、飯來張口”的懶惰、懶散習(xí)慣，塑造良好的生活、作風(fēng)性格，對不正當(dāng)?shù)挠托枰�，要耐心�?xì)致地加以引導(dǎo)。
三是建立健全社區(qū)管理、幫教功能。加強(qiáng)流動人口的管理工作，一方面要組織社會閑散青少年有序外出務(wù)工，防止盲目外出，另一方面要加強(qiáng)外出務(wù)工青年的管理，不斷提高他們的勞動技能、法制觀念和思想道德文化素質(zhì)。街道和社區(qū)居委會要采取行之有效的方式幫教社區(qū)有不良行為的青少年，把“教育、感化、挽救”工作貫穿于幫教全過程。各級綜治辦、公安、司法、工商、工、青、婦等有關(guān)部門和單位要積極配合，采取多種形式、多種渠道做好刑釋解教人員的安置幫教工作。建立區(qū)、街道、社區(qū)三級幫教工作網(wǎng)絡(luò)，明確要求實(shí)施“一把手”責(zé)任制。
總之，為青少年的成長創(chuàng)造健康、和諧、穩(wěn)定的社會法制環(huán)境是一項(xiàng)長期、復(fù)雜的工作，只要學(xué)校、社會、家庭各負(fù)其責(zé)，相互監(jiān)督，齊抓共管，形成合力，保證和促進(jìn)青少年健康成長的綠色環(huán)境就一定能建成。
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