新農(nóng)村建設(shè)資金來源調(diào)查報告

　　建設(shè)新農(nóng)村，投入是保障�；�于對新農(nóng)村建設(shè)資金來源問題，從微觀層面入手，探析新農(nóng)村建設(shè)資金來源現(xiàn)狀及面臨的問題，并提出相應的個人想法。
　　一、現(xiàn)狀及渠道
　　1、政府投入�，F(xiàn)階段，各級政府財政投入是新農(nóng)村建設(shè)資金投入的主渠道，發(fā)揮著明顯的導向作用。一是財政投入比重最高。在各項投入中，政府財政投入總量最大，比重最高。就市來看，用于新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務設(shè)施建設(shè)，國家、省、市三級財政投入占總投入的近80%。二是國家和省級政策性資金占主體地位。三是帶動作用比較明顯。財政資金投入都較好地發(fā)揮了“四兩撥千斤”的帶動作用。如：通村公路、血防改廁、沼氣池、電改、文化建設(shè)、甲級衛(wèi)生室、村級組織辦公場所建設(shè)等國家實施以獎代補、民辦公助的建設(shè)項目、財政資金的作用更加明顯。
　　2、信貸投入。金融信貸投入對發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、促進農(nóng)民增收具有重要的支撐作用。一是特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展是重點投向。金融部門對新農(nóng)村建設(shè)的投入主要集中在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上，重點集中在特色農(nóng)業(yè)發(fā)展上。，秦楊村貸款1000萬元用于發(fā)展生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。二是農(nóng)村信用社唱主角。也是農(nóng)民最愿意打交道的銀行，遠高于農(nóng)行、農(nóng)發(fā)行、郵政儲蓄銀行等其它涉農(nóng)銀行。
　　3、社會投入。在國家支農(nóng)政策導向作用下，各類社會資金投入新農(nóng)村建設(shè)的熱情越來越高，有力助推了新農(nóng)村建設(shè)。一是部門幫扶。省、市、鎮(zhèn)直部門通過結(jié)對幫扶形式，對新農(nóng)村建設(shè)試點示范村和本部門聯(lián)系駐點村給予資金、項目等幫扶，有力支持了新農(nóng)村建設(shè)。二是社會捐贈。各村積極發(fā)動本村籍在外人士捐資支持家鄉(xiāng)建設(shè)，為新農(nóng)村建設(shè)募集了大量資金。三是市場運作。各村因地制宜采取市場運作的辦法，引入各類市場資本投入新農(nóng)村建設(shè)，有效緩解了資金短缺的矛盾。起源于仙洪試驗區(qū)的“林水結(jié)合”模式在市各村得到普遍推廣。
　　4、集體投入。雖然當前村級集體經(jīng)濟普遍比較薄弱，但仍然是新農(nóng)村建設(shè)不可缺少的投入主體。一是普遍性。二是公益性。大多數(shù)村的集體經(jīng)濟投入主要集中在村莊環(huán)境整治、農(nóng)村公路綠化、村民文化休閑廣場等農(nóng)村社會公益事業(yè)建設(shè)上。三是負重性。大多數(shù)村集體經(jīng)濟投入超出了收入支出的承載限度。
　　5、自主投入。在國家政策驅(qū)動和試點村示范效應帶動下，群眾建設(shè)新農(nóng)村、投入新農(nóng)村的熱情高漲。一是農(nóng)民對村組公路建設(shè)有強烈的需求，使絕大多數(shù)的群眾都愿意集資來填補建設(shè)資金缺口。二是農(nóng)民對上級財政給予獎勵或補助的“一建三改”(建沼氣池、改水、改廁、改廚)、房屋立面改造等家庭基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，投資熱情非常高。三是農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)的積極性，使農(nóng)民的生產(chǎn)性支出投資明顯增長。
　　二、問題和矛盾
　　1、資金投入總量小。近年來，各地大多數(shù)村的新農(nóng)村建設(shè)投入對比過去大幅增長，但對照群眾對改善民生的強烈需求，資金投入仍顯不夠。普遍存在投入渠道少、總量小，無法滿足群眾改善民生的迫切要求。
　　2、地方配套壓力大。近年來，國家支農(nóng)項目越來越多，但許多支農(nóng)項目明確規(guī)定市縣要給予資金配套投入，增加了地方財政支出壓力。實際運行中一般情況配套資金沒兌現(xiàn)。
　　3、項目建設(shè)協(xié)調(diào)難�，F(xiàn)行的支農(nóng)項目投入分別涉及發(fā)改委、財政、交通、國土、民政等多個部門，由于部門之間缺乏溝通交流，“九龍治水”的資金管理格局，導致很多的項目建設(shè)難以協(xié)調(diào)，項目資金難以整合，影響了財政資金的投資效益。
　　4、農(nóng)村信貸門檻高。隨著傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，農(nóng)村信貸資金需求層次越來越多，總量越來越大，但目前一些涉農(nóng)金融機構(gòu)對農(nóng)業(yè)貸款設(shè)置的門檻較高。如可抵押的財產(chǎn)少，部分聯(lián)保農(nóng)戶有畏懼風險的心理，導致農(nóng)戶難以貸到款;對農(nóng)戶的貸款限制條件較多;利率高，，市農(nóng)村信用社對農(nóng)戶短期貸款(一年以內(nèi))的年利率高達10.62%。
　　5、民間投資信心弱。一是農(nóng)村水電路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、投資信息不暢、土地流轉(zhuǎn)機制不健全等問題比較突出，降低了對社會資本的投資吸引力。二是社會資本參與新農(nóng)村建設(shè)普遍缺乏政策保障和投資信心。三是社會資本投入“三農(nóng)”領(lǐng)域缺乏金融貸款支持。
　　6、集體投入難擔當。從實際看，絕大多數(shù)的村集體經(jīng)濟收入較低，村級債臺高筑現(xiàn)象具有普遍性，村級債務居高不下、難以化解，不僅嚴重影響了農(nóng)村基層組織的正常運轉(zhuǎn)，同時也制約了農(nóng)村集體經(jīng)濟對新農(nóng)村建設(shè)的持續(xù)投入，成為當前新農(nóng)村建設(shè)十分突出的問題之一。
　　三 、對策與建議
　　推進新農(nóng)村建設(shè)，必須建立健全“政府主導、群眾主體、社會力量廣泛參與”的多元化投入長效機制。
　　1、財政保障。一是要按照中央1號文件明確提出的“三個高于”的要求，將新增財力向農(nóng)業(yè)傾斜，確保財政支農(nóng)資金每年穩(wěn)定增長。對于，應逐年增加財政支農(nóng)資金，拓寬新農(nóng)村建設(shè)籌資渠道，逐步改變財政支農(nóng)投入高度依賴中央和省級政府的局面。二是要堅持重點投入、持續(xù)漸進，確保投入不斷檔，建設(shè)不冷場，切實樹好典型樣板，放大示范效應。三是要將涉農(nóng)項目資金整合使用，統(tǒng)籌規(guī)劃，連片實施，集中投入，提高財政資金使用效益。
　　2、金融扶持�，F(xiàn)有涉農(nóng)金融機構(gòu)應進一步深化內(nèi)部改革，強化機構(gòu)職能，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，簡化貸款手續(xù)，不斷擴大“三農(nóng)”貸款投放規(guī)模。要深入開展農(nóng)村信用工程建設(shè)，為增加信用貸款創(chuàng)造條件。要建立農(nóng)村擔保體系，鼓勵現(xiàn)有商業(yè)性擔保機構(gòu)開展農(nóng)村擔保業(yè)務。要大力探索運用土地承包經(jīng)營權(quán)抵押、動產(chǎn)質(zhì)押、倉單質(zhì)押等多種形式，解決好農(nóng)村貸款抵押難、擔保難的問題。
　　3、社會參與。各級政府應重點發(fā)揮好引導作用。一是優(yōu)化投資環(huán)境。要加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)通道、供水供電、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件;要大力整治亂檢查、亂收費、亂罰款和地方惡霸勢力插手新農(nóng)村建設(shè)等現(xiàn)象，為社會資金進入新農(nóng)村搭建“綠色通道”。二是搭建對接平臺。要廣泛開展村企結(jié)對、部門幫扶等活動，為各類社會資金投入新農(nóng)村建設(shè)搭建載體。要精心策劃和包裝好可經(jīng)營性的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務項目，引入工商資本投資興建。要及時向社會發(fā)布農(nóng)村投資信息，幫助各類社會資本確定投資項目。三是完善激勵政策。社會資金興辦各類公益事業(yè)，應給予減免營業(yè)稅、個人所得稅等優(yōu)惠政策。對村企結(jié)對幫扶貢獻較大的企業(yè)，盡可能在項目審批、土地使用、稅收優(yōu)惠、產(chǎn)業(yè)補貼等方面給予照顧傾斜。對引進社會資金投入新農(nóng)村建設(shè)的有功人員和單位，應給予相應的物資、政治和精神獎勵。
　　4、集體支撐。加快新農(nóng)村建設(shè)，必須要千方百計壯大村級集體經(jīng)濟，建立村級穩(wěn)定的可持續(xù)投入機制。一是大力探索利用集體所有的非農(nóng)建設(shè)用地或村留用地，單獨開發(fā)或吸引其它資金參股開發(fā)，以此穩(wěn)定增加村集體經(jīng)濟收入。二是走盤活資產(chǎn)的路子。三是走服務創(chuàng)收的路子。圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，創(chuàng)辦多種形式的村級經(jīng)營性服務實體，開展聯(lián)結(jié)龍頭企業(yè)和農(nóng)戶的中介服務，適當收取服務費用，增加村集體收入。
　　5、農(nóng)民自主。一是堅持走“特色興農(nóng)，產(chǎn)業(yè)富民”和“減少農(nóng)民，富裕農(nóng)民”的路子，促進農(nóng)民持續(xù)增收。二是培育示范樣板，激發(fā)農(nóng)民求富、求安、求美、求樂的愿望，調(diào)動群眾建設(shè)新農(nóng)村、投入新農(nóng)村的積極性。三是繼續(xù)采取以獎代補、民辦公助等多種形式，引導農(nóng)民在項目建設(shè)上籌資投勞。

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