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關(guān)于節(jié)能環(huán)保與城市建設(shè)調(diào)查報告
學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動開展以來,通過理論學(xué)習(xí),對科學(xué)發(fā)展觀的知識體系有了進一步的了解,通過調(diào)研活動,對科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)實踐的意義有了進一步的認(rèn)識。結(jié)合建委職能與分管工作,應(yīng)用科學(xué)發(fā)展觀的理論,本人對節(jié)能環(huán)保與**城市建設(shè)的關(guān)系進行了分析研究,現(xiàn)將調(diào)研結(jié)果匯報如下。一、成績與問題
自“六城聯(lián)創(chuàng)”開展以來,我市的城市建設(shè)與管理水平明顯提高,市區(qū)面貌煥然一新。新區(qū)建設(shè)與舊城改造并駕齊驅(qū),羊山新區(qū)的路網(wǎng)、管網(wǎng)、電網(wǎng)已實現(xiàn)全覆蓋,完善的基礎(chǔ)設(shè)施為城市高起點、高節(jié)奏發(fā)展夯實了基礎(chǔ)。新區(qū)的建成為舊城區(qū)的改造進行了多方面的有益探索,并成功實現(xiàn)了與舊城區(qū)的良好對接。舊城區(qū)改造以42條道路的集中整治為突破口,探索出市委、政府主管領(lǐng)導(dǎo)為路長的創(chuàng)新管理機制,隨著條條道路的整潔、亮化,整治成果向背街巷、內(nèi)河、公廁、門店全面延伸。舊城改造的節(jié)節(jié)勝利又為新區(qū)的篷勃發(fā)展鋪平了道路,積蓄了能量。新區(qū)建設(shè)與舊城區(qū)改造的聯(lián)動迅速改變了**往昔城市規(guī)模小,市容臟亂差的形象,城市建設(shè)進入良性發(fā)展的快車道,城市功能全面提升。
目前城市建設(shè)取得的成績也反映出過去工作的不足,看到成績的同時,我們更要保持清潔的頭腦,繼續(xù)加大克難攻堅力度,鞏固并擴大城市建設(shè)開發(fā)與整治成果。通過調(diào)查研究,本人總結(jié)出制約城市建設(shè)的幾方面不利因素,并擬定了解決措施,努力為實現(xiàn)**城市建設(shè)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展盡到建委人的職責(zé)。本人認(rèn)為制約**城市發(fā)展的不利因素主要表現(xiàn)以下幾方面:
1. 基礎(chǔ)設(shè)施老化;
2. 城市交通不暢;
3. 社區(qū)服務(wù)功能不全;
4. 水資源、能源浪費嚴(yán)重;
5. 城市缺乏長效保潔機制。
二、 問題根源
基礎(chǔ)設(shè)施老化問題主要表現(xiàn)在舊城區(qū)的自來水管網(wǎng)、低壓電網(wǎng)方面。經(jīng)濟的發(fā)展必然帶來城市的擴容,城市居民數(shù)量的增加自然引起水、電需求的增大。目前保障舊城區(qū)的部分自來水管網(wǎng)為上世紀(jì)五六十年代鋪設(shè),一直未得到及時的改造。受當(dāng)時城區(qū)需水較小的影響,干管直徑一般不超過15厘米,支管不超過8厘米,均為鑄鐵管。經(jīng)歷半個多世紀(jì)的變遷,許多舊城區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)現(xiàn)場挖出的自來水管外層已嚴(yán)重腐蝕、剝落,而且水管內(nèi)徑因水垢的堆積嚴(yán)重萎縮。
個別地段開挖前舊水管還在不停地滲水,尤其是水管接頭處滲水更嚴(yán)重。就此問題,我向長期負(fù)責(zé)該項工作的同志請教,了解到目前全市自來水的利用率不足70%,其中舊城年久失修的水管滲水量占總滲漏量的90%以上。具體的測算方式是通過對全市自來水管網(wǎng)中各干管閥門處的水壓與水廠出口總閥門的水壓比較,進行換算得出的,數(shù)據(jù)的可靠性較高。
城市電網(wǎng)的線路、設(shè)備老化主要集中在低壓線路與舊式變壓器兩方面,分布區(qū)域主要集中在國有企業(yè)或集體企業(yè)的工廠及舊城背街巷。近年來,由于國企、集體企業(yè)的經(jīng)營狀況不佳,下崗職工多,企業(yè)負(fù)擔(dān)過重,根本無力更換已嚴(yán)重老化的低壓電線,更無財力淘汰高能耗、低效率的變壓器。背街巷由于地處偏僻,當(dāng)?shù)剞k事處、居委會同樣資金不足,只能看著外皮開裂的電線而嘆氣,同時又為附近居民的安全時刻提心吊膽。據(jù)了解,舊式油式變壓器的電損耗是新式干式變壓器電損耗的5倍以上,而且對環(huán)境的污染更嚴(yán)重?茖W(xué)家最新研究發(fā)現(xiàn),舊式變壓器滲漏的氯氟烴對溫室效應(yīng)的影響是二氧化碳影響的600倍。更新破舊電線,淘汰舊式變壓器已迫在眉睫。
舊城區(qū)經(jīng)過“六城聯(lián)創(chuàng)”活動的開展,道路得到綜合整治,市區(qū)交通堵塞現(xiàn)象明顯改觀,但仍有部分路口存在交通瓶頸現(xiàn)象。在上下班高峰期及重大節(jié)假日,**文化中心路口堵車較嚴(yán)重。由于**市區(qū)位于**區(qū)域的西部,東邊八個縣的車流基本從此處出入,交通繁忙。另外,該處是工區(qū)路與東方紅大道的十字交叉口,東方紅大道又是**舊城區(qū)一條路段最長,最繁華的主干道。再加上工區(qū)路與火車站相連,客流量大,車流量大,因此經(jīng)常造成車輛擁堵。當(dāng)時為了緩解交通堵塞,修建了轉(zhuǎn)盤,但由于受四周建筑物影響,轉(zhuǎn)盤功能并未得到很好發(fā)揮。因轉(zhuǎn)盤自身占據(jù)了大量可使用面積,反而影響了車流的暢通。
另一處堵塞較嚴(yán)重的路口是西關(guān)橋頭,西關(guān)橋橫跨師河之上,連接舊城與南岸行政區(qū)域。通往城內(nèi)、城外的五條道路在此交匯,可路口面積不足900平方米。長期的車輛堵塞不僅加重了交警的負(fù)擔(dān),也積累了市民的埋怨。最近,在橋頭又設(shè)置一半徑5米小轉(zhuǎn)盤,部分車輛被搞得暈頭轉(zhuǎn)向。規(guī)劃車流的前提是使用空間與車流量相協(xié)調(diào),路窄車多的情況下,路面交通怎么規(guī)劃也解決不了堵塞的根本問題。諸如此類情況舊城區(qū)內(nèi)還有幾處,目前這些路口已經(jīng)常堵車,今后**發(fā)展得更大,交通瓶頸難題如何解決?
社區(qū)功能不全問題主要表現(xiàn)在社區(qū)居民出行、購物、上學(xué)、就醫(yī)不便,休閑、健身、環(huán)衛(wèi)設(shè)施缺乏。造成這種情況的原因有兩方面,一是規(guī)劃階段不合理,在較大規(guī)模的居住區(qū)內(nèi)或附近未考慮學(xué)校、醫(yī)院、菜場等便民設(shè)施;另一方面是開發(fā)商唯利是圖,不兌現(xiàn)承諾,取消休閑、健身、環(huán)衛(wèi)設(shè)施,擅自超建住宅樓,從中非法謀利。形成目前許多小區(qū)居民每天必須步行到很遠(yuǎn)的菜市場購物,孩子上學(xué)每天要乘很遠(yuǎn)路程的車,打出租還要先步行一段路,家中有突發(fā)疾病的親人因路途過遠(yuǎn)而錯過最佳救治時間。社區(qū)內(nèi)不能散步、健身,門前垃圾成堆,污水橫流。社區(qū)管理雜亂,無人組織社區(qū)活動,維護社區(qū)衛(wèi)生與治安,從而埋下許多社會問題隱患。
我國是水資源、礦產(chǎn)資源極其匱乏的國家,人均淡水資源量不足世界人均水平的四分之一,人均礦產(chǎn)資源量只有世界人均水平一半,節(jié)水、節(jié)能是每位公民的職責(zé)。**人均水資源儲量低于全國水平,屬于弱富水區(qū)。長期以來受舊生活習(xí)慣的影響,市民形成**不缺水意識,養(yǎng)成浪費水的壞習(xí)慣。走在街上,時常會發(fā)現(xiàn)水管破裂,水流從馬路邊上涌出,一淌就是一天或幾天。如果漏水發(fā)生在背街巷或城鄉(xiāng)結(jié)合部,那就可能會淌上十幾天無人問津。
華豫、平橋兩家火電廠的冷凝水直接向內(nèi)河排放,不僅污染環(huán)境,而且造成熱能損失。目前全國許多火電廠投入大量資金搞技改,推廣余熱、污水、廢渣的循環(huán)利用,已收到良好的經(jīng)濟與社會效益。隨便進入機關(guān)、賓館、飯店等場所,不論春夏秋冬,空調(diào)、照明全天候工作的現(xiàn)象并非偶然,不僅造成大量寶貴能源的嚴(yán)重浪費,而且加重了環(huán)境污染。另外,建筑節(jié)能在我市剛剛起步,既有建筑改造工作尚未開始。據(jù)國外的成功經(jīng)驗,實施節(jié)能的建筑冬暖夏涼,能夠大幅度降低采暖與制冷的電力消耗。經(jīng)專家測算與統(tǒng)計,目前我國建筑物能耗已占到全社會總能耗的百分之三十,隨著城鄉(xiāng)一體進程的加快,建筑能耗呈逐年上升勢頭。因此,國家及時出臺了《中華人民共和國節(jié)約能源法》與《民用建筑節(jié)能條例》,大力倡導(dǎo)節(jié)能建筑與綠色建筑。
全市創(chuàng)衛(wèi)已進入攻堅階段,市民普遍反映城市更亮、更潔、更美了。全市各部門尤其是環(huán)衛(wèi)部門為創(chuàng)衛(wèi)工作付出了巨大投入,保潔工身穿黃馬甲,晝夜在責(zé)任路段不停清掃。垃圾箱基本更換一新,并大量投放。但建筑工地車輪上的泥土,沿街早餐點扔的紙巾,馬路市場的菜葉很快又污染了清潔的街道,隨地吐痰與寵物糞便總是屢掃不絕。靠突擊只能完成階段性目標(biāo),要長久保潔,還得靠完善的市場機制,才能逐漸形成全體市民講衛(wèi)生的良好風(fēng)氣。
三、 解決方案
針對基礎(chǔ)設(shè)施老化方面的問題,建議政府職能部門對全市的自來水管網(wǎng)、低壓電網(wǎng)進行一次普查,登記造冊。對自來水的漏水點用專門設(shè)備探測,及時修繕。對老化、破損電線及時更換,落后變壓器進行報廢或淘汰處理。根據(jù)調(diào)查結(jié)果,組織召開供水、供電部門專項會議,對責(zé)任單位實施目標(biāo)管理,將改造任務(wù)分解,納入年度考核范疇,并向全市公布,利于社會監(jiān)督。
改造資金可考慮從三方面解決,一是政府財政投入;二是自來水公司、電力公司的營運收益;三是用戶分?jǐn)。改造?yīng)堅持高標(biāo)準(zhǔn)原則,低標(biāo)準(zhǔn)實際是投資浪費,高標(biāo)準(zhǔn)才是節(jié)約投資。總結(jié)我國城市建設(shè)的教訓(xùn),許多城市擴、改建過程中出現(xiàn)部門協(xié)調(diào)不當(dāng),管線配套不全等問題。
不僅影響了管網(wǎng)的使用功能,而且增加了工程造價,同時給城市居民帶來諸多不便。借鑒國外先進經(jīng)驗,采用綜合管溝解決城市管線安裝與維修的問題最為經(jīng)濟,僅是一次性投入較大。因此,不管是舊城管網(wǎng)改造或是新區(qū)的管網(wǎng)建設(shè),政府要下大決心,建設(shè)直徑不小于兩米的綜合管溝,各類管線集中入溝,人可進入管溝內(nèi)安裝或檢修。如果資金困難,可分區(qū)域或分階段實施。按照科學(xué)發(fā)展觀的理論,綜合管溝方案是治理管線干擾與維護困難的最佳選擇,是統(tǒng)籌兼顧,可持續(xù)發(fā)展在城市管網(wǎng)建設(shè)與改造中的具體應(yīng)用。
城市交通不暢的問題主要集中在舊城區(qū)的幾個繁華路口,建議政府職能部門結(jié)合城市規(guī)劃與目前交通流量,組織專家對路口交通進行綜合評估,提出可行性方案。同時廣泛征求市民意見,必要時召開聽證會,集眾人智慧解決交通堵塞難題,將便民、利民的好事辦好。真正做到解決城市交通瓶頸立足現(xiàn)實,放眼未來。切勿隨意大范圍拆遷或經(jīng)常改變交通組織形式,防止由此可能引發(fā)社會的不穩(wěn)定與投資的浪費。
在城市交通狀況調(diào)查中,本人了解到前一段時間,政府已加大投入,將連接師河兩岸彩虹橋與民權(quán)大橋與濱河大道實現(xiàn)了互通連接,琵琶橋與濱河路的連接正在緊張施工,年底有望竣工。通過打通橋頭阻塞,引導(dǎo)進舊城區(qū)車輛分流來治理東方紅大道、申城大道的擁堵確實起到了藥到病除的功效。東八縣車輛進入舊城區(qū)目前已可從羊山新區(qū)各條道路分流,文化中心路口的堵塞癥狀已得到明顯改善。但隨著火車站改造工程的實施,該處的交通量將繼續(xù)增加,仍然要時刻關(guān)注路口的交通狀況。科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本,堅持城市交通服務(wù)城市居民就是落實科學(xué)發(fā)展觀。
解決社區(qū)功能不全的問題應(yīng)從兩方面入手,一是對現(xiàn)有社區(qū)規(guī)模進行調(diào)查,對各社區(qū)居民數(shù)量進行摸底,并對分布社區(qū)附近的醫(yī)院、學(xué)校、菜市場的數(shù)量與規(guī)模進行了解,對它們?nèi)菁{能力與輻射范圍進行測算。同時可收集社區(qū)居民的意見,進行民情調(diào)查,及時補充或增設(shè)公益事業(yè)設(shè)施,或擴充功能,滿足居民日常生活的基本要求。二是合理布局新社區(qū),在新社區(qū)的規(guī)劃選址上,注重其配套工程的同步建設(shè),或測算附近公益事業(yè)的承受能力,通過外部利用與內(nèi)部補充的方式保證社區(qū)居民乘車、上學(xué)、就醫(yī)、購物的便捷。以上兩方面措施的有效實施,才能真正體現(xiàn)政府情為民所系,權(quán)為民所用,利為民所謀的執(zhí)政理念。
水資源、能源的浪費與中央建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的要求背道而馳,必須高度重視,下大力氣整治。整治可從三方面入手,
一是及時更新設(shè)備,用新型節(jié)能產(chǎn)品替代落后的高耗能產(chǎn)品,同時增加水資源與電能的動態(tài)監(jiān)控設(shè)備,提高水、電資源的利用率。
二是建立獎懲機制,依據(jù)各單位、企業(yè)的水、電能耗測算數(shù)據(jù),對通過強化內(nèi)部管理或?qū)嵤┘几拇胧⿵亩蠓冉档退娤牡牟块T給予表彰獎勵,對水、電嚴(yán)重超標(biāo)的部門責(zé)令主管領(lǐng)導(dǎo)說明情況,無客觀原因必須給予批評與處罰,從而在社會中培養(yǎng)全民節(jié)水、節(jié)能意識。
三是強力推進建筑節(jié)能,首先從新建工程入手,一律采用建筑節(jié)能措施。對違規(guī)項目嚴(yán)格按國家相關(guān)法規(guī)與條例進行處罰,對積極實施建筑節(jié)能的項目采取各渠道激勵措施。接著對既有建筑進行節(jié)能改造,并大力推廣太陽能、地?zé)岬膽?yīng)用,同時在重點能耗部門建立能效測評體系,實施全過程能耗控制。
城市保潔是一項長期、艱巨的任務(wù),影響市容整潔的主要有兩方面因素,一是環(huán)衛(wèi)機制,二是市民素質(zhì)。市民素質(zhì)的提高需要幾代人的不懈努力,宣傳引導(dǎo)與獎懲并重,每位領(lǐng)導(dǎo)干部要做城市保潔的標(biāo)兵,各層政府機構(gòu)要做城市保潔的楷模。講究衛(wèi)生、愛護環(huán)境從娃娃抓起。利用媒體工具,廣泛持久地宣傳,營造全市創(chuàng)衛(wèi)、愛衛(wèi)的濃厚氛圍。環(huán)衛(wèi)機制是核心,政府應(yīng)逐年加大環(huán)衛(wèi)投入,同時加快推動環(huán)衛(wèi)事業(yè)的市場化進程,雙措并舉,是城市長效保潔的根本。市容、市貌的整潔能夠進一步提高市民講究衛(wèi)生、愛護環(huán)境的素質(zhì),市民整體素質(zhì)的提升又能促進市容、市貌的整潔,進而形成良性循環(huán),真正實現(xiàn)城市居民個個精神飽滿、健康向上,城區(qū)內(nèi)外處處清潔衛(wèi)生、環(huán)境優(yōu)美。
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