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關(guān)于水庫移民后期扶持政策實(shí)施調(diào)查報(bào)告
一、縣水庫移民后期扶持政策實(shí)施取得的主要成效一是政策宣傳常規(guī)化。始終堅(jiān)持移民的主體地位。在政策實(shí)施工作中,無論是人口的核定、扶持方式的確定,規(guī)劃的編制,年度計(jì)劃的制訂和實(shí)施,還是人口動(dòng)態(tài)管理,都始終堅(jiān)持政府領(lǐng)導(dǎo),移民的主體的原則,利用會議、媒體、宣傳冊、宣傳欄等方式進(jìn)行宣傳,使后期扶持政策家喻戶曉,人人皆知。
二是移民登記準(zhǔn)確化。嚴(yán)格操作程序,經(jīng)過“移民戶申請,入戶登記,張榜公示,核實(shí)認(rèn)定和建檔立卡”和“三公示,三審核”的工作程序,能夠?qū)⒁泼袢藬?shù)核定到人的,盡量核定到人,不能核定到人的,核定到移民村組,移民人數(shù)嚴(yán)格控制在省核定該縣的16萬人之內(nèi),其中,核定到人的是93109人,核定到村組的是66891人。
三是扶持方式多樣化。在充分尊重移民意愿、聽取安置區(qū)原住農(nóng)民意見的前提下,該縣采取兩種扶持方式:對移民人數(shù)核定到人的,全部實(shí)行現(xiàn)金直補(bǔ)到移民個(gè)人;對無法將移民人口核定到個(gè)人的村民小組則實(shí)行項(xiàng)目扶持,讓廣大移民群眾受益最大化。
四是矛盾調(diào)處及時(shí)化。為維護(hù)庫區(qū)和安置區(qū)社會穩(wěn)定,該縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記為第一責(zé)任人,各有關(guān)部門積極配合,耐心細(xì)致地做好政策宣傳和思想解釋工作,取得原住農(nóng)民和相關(guān)群眾的理解和支持,對一些超出政策范圍的不合理要求,嚴(yán)格堅(jiān)持按政策辦事,及時(shí)回復(fù)來信來訪,最大程度地化解各類矛盾,排除不穩(wěn)定因素。
五是人口動(dòng)態(tài)管理定期化。該縣納入動(dòng)態(tài)管理的基數(shù)為93109人,通過年度核減,目前已核減2528人。消除了群眾不平衡心理,將核減的相應(yīng)資金,用于該縣移民地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展,維護(hù)了政策的嚴(yán)肅性,實(shí)現(xiàn)了政府政治責(zé)任和管理責(zé)任的均衡。
六是年度計(jì)劃編制、實(shí)施程序化。項(xiàng)目編制堅(jiān)持由村組申報(bào),鄉(xiāng)鎮(zhèn)審查,縣移民局審核匯總,報(bào)請四家班子審定,再呈報(bào)市、省移民辦審查、審批;堅(jiān)持項(xiàng)目實(shí)施法人制,項(xiàng)目監(jiān)督全程化,增強(qiáng)了項(xiàng)目實(shí)施的透明度,確保移民資金發(fā)揮最佳效益。目前,全縣實(shí)施政策以來,發(fā)放移民直補(bǔ)資金為9696.94萬元,實(shí)施項(xiàng)目資金為5358.75萬元。
七是項(xiàng)目、資金管理規(guī)范化。后扶項(xiàng)目由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)組織實(shí)施,由縣移民局會同有關(guān)部門組織驗(yàn)收,項(xiàng)目管理權(quán)限進(jìn)一步明確;資金跟著項(xiàng)目走,嚴(yán)格按進(jìn)度實(shí)行5:3:2分期撥付,并實(shí)行了縣級報(bào)帳制;工程項(xiàng)目影像資料實(shí)行了微機(jī)管理,每個(gè)項(xiàng)目按照項(xiàng)目分類和資金額度實(shí)行文字資料建檔管理。
二、后扶政策實(shí)施以來存在的主要問題
由于水庫移民搬遷安置情況復(fù)雜,在移民后期扶持政策實(shí)施過程中遇到了一些困難和問題,特別是政策邊緣性問題相對突出,由于一時(shí)難已解決,造成了一些誤解和不理解,主要表現(xiàn)在:
1.移民人口動(dòng)態(tài)管理難度大。該縣143個(gè)移民村,1250個(gè)移民組,涉及9萬多人。移民人口核減工作,政策性強(qiáng),牽涉面廣,工作難大,目前的主要問題:一是移民人口核減工作沒有引起鄉(xiāng)、村、組的足夠重視,出現(xiàn)觀望、怕得罪人,互相包庇等現(xiàn)象。二是誤登、混登人員仍然存在,該縣直補(bǔ)移民既有縣內(nèi)的,也有來自縣外的,在登記的過程中難免出現(xiàn)誤登和混登現(xiàn)象。
2.“邊緣區(qū)”群眾要求扶持的呼聲越來越高。在后扶政策實(shí)施過程中,受影響的“邊緣區(qū)”群眾沒有得到實(shí)惠和好處,主要面臨三個(gè)問題,一是移民與安置區(qū)原住村民在享受政策上不對等。原住村民水庫建設(shè)作出了犧牲和貢獻(xiàn),但是沒有得到國家的扶持和補(bǔ)償。二是移民與淹地不淹房村民在享受扶持政策上的不對等。淹地不淹房村民在政策上未引起重視,群眾心里不平衡。三是移民與農(nóng)轉(zhuǎn)非移民在享受扶持政策上的不對等。部分農(nóng)轉(zhuǎn)非移民仍然居住在農(nóng)村、生活在農(nóng)村,現(xiàn)處于“種田無土地、就業(yè)無崗位、經(jīng)商無能力、生活無出路”狀態(tài),他們要求恢復(fù)移民身份,強(qiáng)烈要求享受同等待遇。
3.縣、鄉(xiāng)兩級移民機(jī)構(gòu)工作力量薄弱。一是縣移民局人員編制不足。該縣目前編制19人,實(shí)際在編人員21人,真正有編上班人員不到15人,同時(shí)上班人員年齡老化嚴(yán)重。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)移民辦人員配備不足,F(xiàn)大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)移民辦由二人組成,一位是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)兼鄉(xiāng)鎮(zhèn)移民辦主任,另一位是縣移民局招聘的移民專干,目前,只有13名專干,卻要負(fù)責(zé)全縣23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(開發(fā)區(qū)、街道辦、茶場、林場)的移民業(yè)務(wù)工作,工作量越來越來大。三是干部隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)和村組干部流動(dòng)性大,加上多半是半路出家,缺乏專業(yè)知識,對移民工作業(yè)務(wù)不太熟 悉,很難適應(yīng)新時(shí)期移民工作需要。四是移民專干工資福利無保障。移民專干是移民工作隊(duì)伍中一支最基層的工作人員,工資福利全靠在二期規(guī)劃回收資金中解決,現(xiàn)回收資金越來越少,而移民后期扶持政策沒有可用資金,兩至三年后移民專干工資、福利可能無法解決。
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