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石油系統(tǒng)法律風(fēng)險(xiǎn)崗位防控調(diào)查報(bào)告
為進(jìn)一步加強(qiáng)對地區(qū)企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)崗位防控工作的督促和指導(dǎo),經(jīng)總同意,我們于6月中下旬先后赴大慶油田、大慶石化、吉林石化、西南油氣田、四川銷售、川慶鉆探6家單位進(jìn)行了專題調(diào)研。調(diào)研之前下發(fā)通知明確了調(diào)研重點(diǎn),6家單位做了認(rèn)真準(zhǔn)備。調(diào)研期間分別聽取了各單位情況匯報(bào),與企業(yè)分管領(lǐng)導(dǎo)、總法律顧問、法律機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、相關(guān)法律人員、部分機(jī)關(guān)處室及基層單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行了座談和研討,查閱了相關(guān)工作資料?傮w感到,6家單位按照總部部署都在積極推進(jìn)法律風(fēng)險(xiǎn)崗位防控工作,已取得了一定進(jìn)展和成效,但也存在一些問題,有些問題在地區(qū)企業(yè)中還具有一定的普遍性,需要認(rèn)真研究解決。現(xiàn)將有關(guān)情況簡要報(bào)告如下:一、工作進(jìn)展情況及主要亮點(diǎn)
目前,6家單位都完成了本部機(jī)關(guān)層面重點(diǎn)涉法崗位防控指引編制,大慶石化、西南油氣田和四川銷售還全面或部分完成了基層單位指引編制;各單位均程度不同地開始組織指引培訓(xùn)和實(shí)施工作。總結(jié)6家單位工作組織及推進(jìn)情況,主要有4個(gè)方面的亮點(diǎn):
一是各單位對法律風(fēng)險(xiǎn)崗位防控工作認(rèn)識比較到位,并給予了高度重視。大家普遍認(rèn)為,將法律風(fēng)險(xiǎn)防控要求對應(yīng)到崗位、落實(shí)到人頭的思路,較好地解決了“有思路沒抓手”,“有要求沒落實(shí)”等問題,對提高崗位員工法律意識和技能、依法規(guī)范崗位履職行為、從源頭避免違法違規(guī)事件具有重要意義。為確保工作有效開展,6家單位研究制定了推進(jìn)方案,組建了工作團(tuán)隊(duì),企業(yè)總法律顧問和法律機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人定期組織研究解決工作中出現(xiàn)的重點(diǎn)問題,在工作上投入了較大精力。其中,吉林石化邱克副總經(jīng)理、西南油氣田康建國副總經(jīng)理、四川銷售劉華治總會計(jì)師多次組織專題會議,部署、研究和解決工作推進(jìn)中的各類問題,在工作組織、橫向協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)等方面較好地發(fā)揮了作用。
二是在加強(qiáng)法律與業(yè)務(wù)融合方面采取了很多切實(shí)有效的措施,并見到了較好的效果。6家單位將加強(qiáng)法律部門與業(yè)務(wù)部門的溝通聯(lián)動貫穿于法律風(fēng)險(xiǎn)崗位防控工作的全過程,通過組織業(yè)務(wù)人員開展法律風(fēng)險(xiǎn)寫實(shí)、法律人員與業(yè)務(wù)人員“一對一”訪談、要求業(yè)務(wù)部門明確法律風(fēng)險(xiǎn)崗位防控分管領(lǐng)導(dǎo)和聯(lián)絡(luò)員并定期聯(lián)席會議等措施,較好地調(diào)動了業(yè)務(wù)部門的積極性,避免了法律風(fēng)險(xiǎn)防控與業(yè)務(wù)管理“兩張皮”的情況,確保了工作的實(shí)效性。
特別是通過吉林石化人事、財(cái)務(wù)、商務(wù)、安全環(huán)保等部門負(fù)責(zé)人在座談會上的發(fā)言,我們切實(shí)感受到這些部門對法律風(fēng)險(xiǎn)崗位防控工作高度認(rèn)同,并已經(jīng)將其作為本部門一項(xiàng)重要的常規(guī)性工作,針對主要風(fēng)險(xiǎn)源點(diǎn)采取了很多管理舉措,有的已經(jīng)見到了初步效果。四川銷售營銷處、質(zhì)量安全處、財(cái)務(wù)處、加油站管理處等相關(guān)處室負(fù)責(zé)人,不僅對法律風(fēng)險(xiǎn)崗位防控工作非常重視,而且能夠熟練掌握業(yè)務(wù)管理涉及的法律法規(guī),體現(xiàn)出較高的法律素質(zhì),從一個(gè)側(cè)面也反映四川銷售在加強(qiáng)法律與業(yè)務(wù)融合上已初步取得了較好的成效。
三是在指引培訓(xùn)和實(shí)施上結(jié)合自身管理實(shí)際做了大量探索實(shí)踐工作,指引培訓(xùn)和實(shí)施工作有了一個(gè)好的開端。大慶石化結(jié)合普法工作,按照組織自學(xué)、集中培訓(xùn)和組織考試相結(jié)合的方式加強(qiáng)指引培訓(xùn),先后于今年3-4月份對機(jī)關(guān)200余名重要涉法崗位人員分兩期組織了集中培訓(xùn),對二級單位相關(guān)人員組織了法律風(fēng)險(xiǎn)防控知識考試,提高了相關(guān)人員法律風(fēng)險(xiǎn)防控意識和技能。
吉林石化從持續(xù)加強(qiáng)現(xiàn)代企業(yè)法治理念培育入手,積極營造依法經(jīng)營管理氛圍,在此基礎(chǔ)上通過綜合培訓(xùn)、法律專業(yè)培訓(xùn)、處室業(yè)務(wù)培訓(xùn)三個(gè)層面抓實(shí)抓好指引培訓(xùn)工作,按領(lǐng)域組織編制交易、勞動、工程建設(shè)等專題培訓(xùn)教材22套,舉辦培訓(xùn)班36期,培訓(xùn)重點(diǎn)涉法崗位人員4100人次。在各業(yè)務(wù)部門建立部門領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)組織、法律協(xié)管員負(fù)責(zé)法律風(fēng)險(xiǎn)崗位防控工作綜合管理、相關(guān)涉法崗位分工負(fù)責(zé)的法律風(fēng)險(xiǎn)防控實(shí)施機(jī)制。為確保防控要求落實(shí)到位,吉林石化組織442名重點(diǎn)涉法崗位員工簽訂了遵守指引的書面承諾,同時(shí)將法律風(fēng)險(xiǎn)防控納入公司績效考核體系,實(shí)行“月度量化考核、季度總結(jié)講評、年度嚴(yán)格兌現(xiàn)”。
西南油氣田將法律風(fēng)險(xiǎn)防控培訓(xùn)確定為公司2012年“每月一講”第5個(gè)專題,對機(jī)關(guān)各處室和成都片區(qū)單位的法律人員和重點(diǎn)涉法崗位人員共160余人組織培訓(xùn),宣貫了公司法律風(fēng)險(xiǎn)防控工作制度,提出了法律風(fēng)險(xiǎn)崗位防控指引實(shí)施的具體要求。截至6月底,西南油氣田公司機(jī)關(guān)和二級單位通過現(xiàn)場和視頻會等形式積極開展法律風(fēng)險(xiǎn)防控培訓(xùn),共培訓(xùn)員工2500余人次,培訓(xùn)基本覆蓋公司和二級單位兩級機(jī)關(guān)重點(diǎn)涉險(xiǎn)崗位。
四川銷售將法律風(fēng)險(xiǎn)崗位防控指引培訓(xùn)和考核納入公司技術(shù)“大比武”活動安排。從2月份開始,四川銷售以法律風(fēng)險(xiǎn)崗位防控指引為主要培訓(xùn)教材,組織法律崗位人員加強(qiáng)學(xué)習(xí)。6月8日,四川銷售舉行法律崗位“大比武”活動,組織25家地市分公司的49名法律人員進(jìn)行了法律風(fēng)險(xiǎn)防控知識競賽,對成績優(yōu)秀者進(jìn)行了表彰。
四是組織重大風(fēng)險(xiǎn)專題研究,進(jìn)一步深化了對法律風(fēng)險(xiǎn)防控的認(rèn)識。特別是大慶油田成立項(xiàng)目組對法律風(fēng)險(xiǎn)概念、特點(diǎn)、分級分類、管理模式等進(jìn)行了系統(tǒng)研究;同時(shí)針對油田土地補(bǔ)償爭議糾紛頻發(fā)的實(shí)際,重點(diǎn)分析了地震勘探業(yè)務(wù)土地補(bǔ)償重大法律風(fēng)險(xiǎn)防控問題,研究制定了具體防控措施,并結(jié)合業(yè)務(wù)實(shí)際形成了操作手冊。這些研究對今后更好地開展工作具有一定的借鑒意義。
二、存在的主要問題
法律風(fēng)險(xiǎn)崗位防控工作從去年5月份全面啟動到現(xiàn)在已有一年多時(shí)間。對前一階段的工作,在肯定6家單位所作的努力和取得的成效的同時(shí),我們也看到,不同單位工作開展不平衡的問題比較突出,同時(shí)6家單位還程度不同地存在一些共性問題,比較突出的包括:
一是指引質(zhì)量有待提高。尤其是遺漏重要法律風(fēng)險(xiǎn)源點(diǎn)和重點(diǎn)涉法崗位;法律風(fēng)險(xiǎn)源點(diǎn)與崗位對應(yīng)不準(zhǔn)確,“張冠李戴”;防控措施過于原則,不少是籠統(tǒng)的、抽象的、目標(biāo)性的要求,缺乏操作性等問題依然存在。如有的單位現(xiàn)有指引僅涵蓋部分機(jī)關(guān)部室和少數(shù)崗位,且重要涉法崗位局限在科員層面,未包括科級、處級崗位,在覆蓋面上有較大欠缺,難以很好地滿足防控法律風(fēng)險(xiǎn)的客觀需要。有的單位編制的指引,部分處室僅有處長崗一個(gè)涉法崗位而沒有其他涉法崗位,部分處室僅在工作人員層面有涉法崗位而沒有處長崗,除極特殊的例外情況外,明顯與管理實(shí)際不符。
二是對指引培訓(xùn)工作,有的尚未開展,有的只停留在面上而缺乏針對性。有的單位在指引培訓(xùn)方面采取的措施和做的工作相對較少。其他單位組織的指引培訓(xùn)活動,形式以集中講座為主,內(nèi)容以講解法律風(fēng)險(xiǎn)崗位防控的意義和基本要求為主。這些活動是必要的,但僅僅在面上泛泛地提出一般性要求,沒有將培訓(xùn)工作落實(shí)到具體崗位,難以使相關(guān)崗位人員真正掌握本崗位法律風(fēng)險(xiǎn)防控的相關(guān)內(nèi)容和要求。
三是在實(shí)施檢查、測評等方面沒有形成長效機(jī)制。雖然部分單位在指引實(shí)施檢查、測評方面有了一些實(shí)踐,但總體處于持續(xù)探索階段,在如何更好地發(fā)揮業(yè)務(wù)部門作為防控主體的作用、如何加強(qiáng)法律部門對指引實(shí)施的支持和督促等方面還沒有建立起有效的常規(guī)管理模式和制度性保障。
四是部分單位在向基層單位延伸上抓得不緊,效果不明顯。部分單位法律風(fēng)險(xiǎn)崗位防控工作仍然停留在機(jī)關(guān)層面,沒能及時(shí)向基層單位延伸,工作節(jié)奏略顯緩慢,影響了整體工作效果。
三、下步工作重點(diǎn)
根據(jù)我們掌握的情況,上述問題在大部分地區(qū)企業(yè)中都程度不同地存在,具有一定的普遍性,需要在以后的工作中高度關(guān)注并著力解決。針對這些問題,下步重點(diǎn)要抓好以下5方面的工作:
一是,組織地區(qū)企業(yè)持續(xù)優(yōu)化法律風(fēng)險(xiǎn)防控指引,要求地區(qū)企業(yè)結(jié)合油氣田、銷售企業(yè)指引示范文本,根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展及崗位調(diào)整等情況,不斷組織指引修訂完善工作,解決法律風(fēng)險(xiǎn)源點(diǎn)與崗位職責(zé)不匹配、防控措施操作性不強(qiáng)等突出問題,切實(shí)提高指引質(zhì)量。
二是,組織地區(qū)企業(yè)開展“自上而下”、“一對一”的指引培訓(xùn)工作,基本思路是上級崗位要按照管理隸屬關(guān)系,對下屬涉法崗位逐條講解指引內(nèi)容,確保其熟練掌握指引各項(xiàng)要求。
三是,組織地區(qū)企業(yè)根據(jù)本單位實(shí)際,按照法律與業(yè)務(wù)融合、科學(xué)高效的原則,加緊建立一套行之有效的指引實(shí)施檢查和測評機(jī)制。
四是,在持續(xù)推進(jìn)機(jī)關(guān)層面工作的基礎(chǔ)上,組織地區(qū)企業(yè)抓緊將法律風(fēng)險(xiǎn)崗位防控工作向基層單位延伸,今年年底前主要生產(chǎn)經(jīng)營單位要全面完成基層單位重點(diǎn)崗位防控指引編制工作,并在機(jī)關(guān)和基層單位全面啟動指引培訓(xùn)和實(shí)施。
五是,加強(qiáng)地區(qū)企業(yè)之間的信息交流和經(jīng)驗(yàn)共享。按照抓點(diǎn)帶面、抓強(qiáng)促弱的基本思路,進(jìn)一步強(qiáng)化對重點(diǎn)企業(yè)的指導(dǎo)督促,通過組織調(diào)研、座談等形式總結(jié)地區(qū)企業(yè)典型做法并及時(shí)向其他地區(qū)企業(yè)推廣,更好地發(fā)揮典型引路作用。
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