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關(guān)于職業(yè)教育工作的調(diào)查報告
一、我市職業(yè)教育工作基本情況(一)我市職業(yè)教育資源基本情況。
目前，在哈中高等職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)機構(gòu)共有227所，其中中職類204所，分別為職業(yè)高中47所(其中城市25所、農(nóng)村22所)，中專119所，技工學(xué)校44所，在哈高職院校23所。從城鄉(xiāng)分布情況看，城市200所，農(nóng)村27所。從辦學(xué)主體看，屬于政府興辦的47所，行業(yè)興辦的146所，企業(yè)興辦的27所，社會力量興辦的7所。我市中高等職業(yè)技術(shù)培養(yǎng)培訓(xùn)機構(gòu)設(shè)置的專業(yè)共有116個，其中中等專業(yè)90個;高等專業(yè)26個。
(二)我市職業(yè)教育工作情況。
幾年來，市政府認(rèn)真執(zhí)行《職業(yè)教育法》、《省職業(yè)教育條例》和全國職業(yè)教育工作會議精神，不斷深化職業(yè)教育改革，相繼出臺了春秋季招生、注冊制、學(xué)分制、彈性學(xué)制等新的招生制度，有力地促進了我市職業(yè)教育健康、有序的發(fā)展。近年來，市本級財政加大了對職業(yè)教育資金投入，XX年—XX年市本級共投入職業(yè)教育資金27414萬元，XX年市本級專項資金由以前的每年80萬元增加到780萬元，在市財政的大力支持下，我市各區(qū)的職業(yè)高中都有了較大的發(fā)展。
道里區(qū)在XX年新建第十二職高后，今年又將第十三職高列入改造規(guī)劃，擬新建一座3000平方米的教學(xué)樓;道外區(qū)第一職高XX年建設(shè)一座5000平方米的實驗樓后，今年又進行了新的規(guī)劃，并制定了全區(qū)職教資源整合方案，擬定下半年組建區(qū)域性職教集團;動力區(qū)依托第十五職高成立了“藍(lán)領(lǐng)學(xué)院”;南崗區(qū)第二職高去年新建的3萬5千平方米的教學(xué)樓投入使用，成為教學(xué)環(huán)境一流、教學(xué)設(shè)置優(yōu)良的示范性學(xué)校;香坊區(qū)將郊區(qū)學(xué)校151中并入該區(qū)職教中心，建成對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)基地。這一切都為全市職業(yè)教育大發(fā)展、快發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
黨的xx大做出了東北老工業(yè)基地調(diào)整改造的重大戰(zhàn)略決策，對我市職業(yè)教育發(fā)展提出了更高的要求，市政府從XX年初開始組織力量，對我市職業(yè)教育如何更好地為振興我市經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)進行了廣泛的調(diào)研，聽取了各方面相關(guān)人員的意見和建議，同時，還組織有關(guān)人員赴沈陽、大連、長春進行實地考察，摸清了我市職業(yè)教育基本情況、存在的主要問題，并提出了對策。今年4月20日，召開了全市職業(yè)教育工作會議，《哈爾濱市關(guān)于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》即將出臺�？偟目�，我市職業(yè)教育正面臨大發(fā)展的趨勢。
二、我市職業(yè)教育存在的問題
一是重視職業(yè)教育的社會氛圍不濃。調(diào)查表明，有95.2%的人認(rèn)為，由于當(dāng)前社會人們普遍認(rèn)為上大學(xué)尤其是上名牌大學(xué)才是成才的最好出路，特別是高校擴招引發(fā)的“普高熱”以及“精英”教育的觀念，導(dǎo)致了社會人才觀和擇業(yè)觀的偏頗，從而造成了社會、家長、學(xué)生對職業(yè)教育的輕視。一些單位用人標(biāo)準(zhǔn)的唯學(xué)歷傾向以及不嚴(yán)格執(zhí)行勞動就業(yè)準(zhǔn)入制度，企業(yè)急功近利的短期行為和擔(dān)心培訓(xùn)后技術(shù)工人“跳槽”、“雁南飛”、“為人做嫁衣裳”的顧慮，致使一些企業(yè)不愿意在培訓(xùn)技術(shù)工人上花錢。另外，主流媒體對職業(yè)教育的宣傳乏力，也直接影響了全社會對職業(yè)教育的重視程度。
二是職業(yè)教育多頭管理、缺乏統(tǒng)籌。當(dāng)前，我市職業(yè)技術(shù)教育。從管理主體看，存在教育部門、勞動部門和其他20多個行業(yè)管理部門。從管理層級看，主管職業(yè)教育的既有市、縣(縣、市)級部門，也有省級部門。由于多頭管理，難以形成發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育牟全市一盤棋。職業(yè)教育資源沒有得到充分利用，存在不同程度的閑置，未能發(fā)揮最大辦學(xué)效益。
三是職教經(jīng)費投入不足，辦學(xué)條件落后。XX年，《xx關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的決定》要求完成“普九”任務(wù)的地區(qū)，教育費附加的20%應(yīng)當(dāng)用于職業(yè)教育，按此規(guī)定，我市尚有較大差距�！吨腥A人民共和國職業(yè)教育法》對“企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)職業(yè)教育經(jīng)費”有明確規(guī)定，按此規(guī)定，以XX年為例，全市企業(yè)用于職教的支出經(jīng)費應(yīng)該是1,824億元，而實際支出是7900萬元，尚有1個多億的教育經(jīng)費沒有落實。在調(diào)查中，有些單位反映，職業(yè)學(xué)校學(xué)費收入的15%被截留用于地方政府的整體規(guī)劃，違背了《省職業(yè)技術(shù)教育條例》的規(guī)定，由于投入不足，各職業(yè)學(xué)校實訓(xùn)基地數(shù)量不足，條件落后。職業(yè)高中大多數(shù)沒有象樣的實訓(xùn)基地。中專、技工學(xué)校雖有實訓(xùn)基地，設(shè)施設(shè)備也十分陳舊落后，75%的實驗實習(xí)設(shè)備是企業(yè)淘汰的，多是六七十年代的設(shè)備。
四是職業(yè)學(xué)校辦學(xué)理念、辦學(xué)模式陳舊，專業(yè)設(shè)置不合理。
一些職業(yè)教育機構(gòu)不能做到學(xué)校圍繞市場轉(zhuǎn)，按需培訓(xùn)，而是學(xué)校有什么條件就開什么專業(yè)，專業(yè)設(shè)置重復(fù)，辦學(xué)模式陳舊，第三產(chǎn)業(yè)的專業(yè)設(shè)置比重過高。以XX年為例，我市中職學(xué)校招生1.7萬人,第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的專業(yè)招生比為1:5;社會培訓(xùn)機構(gòu)培訓(xùn)1萬人,第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的專業(yè)招生比為1:20;高職院校招生1.3萬人,第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)的招生比為1：5.5。近百個專業(yè)中，具有競爭優(yōu)勢的僅有18個，職業(yè)技術(shù)學(xué)校專業(yè)設(shè)置和市場需求銜接不緊密，有限的畢業(yè)生中，還有一部分不能取得就業(yè)崗位。這就表明，我市培養(yǎng)的職業(yè)技術(shù)類人才在數(shù)量、類別和質(zhì)量上遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了需求。 五是教師隊伍素質(zhì)偏低，“雙師型”教師匱乏。職業(yè)教育教師有50%以上都是從原普教崗位上轉(zhuǎn)移過來的，絕大多數(shù)教師缺少專業(yè)技術(shù)知識。由于近年來職業(yè)技術(shù)院校不景氣，學(xué)校沒有能力吸引優(yōu)秀專業(yè)人才到學(xué)校任教，加之一些優(yōu)秀人才被經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)“挖”走，導(dǎo)致職教師資隊伍不能適應(yīng)實際需要。 六是農(nóng)村職業(yè)教育薄弱。調(diào)查顯示，有92%的人士認(rèn)為職業(yè)教育為“三農(nóng)”服務(wù)，與農(nóng)村義務(wù)
教育相結(jié)合，互相促進方面大有文章可作。
三、幾點建議
今后幾年是我市職業(yè)教育面對哈爾濱老工業(yè)基地振興迫切需要而加快改革和發(fā)展的重要時期。針對上述問題，提出以下幾點建議：
(一)進一步提高認(rèn)識，增強加快發(fā)展職業(yè)教育的緊迫感。 利用各種新聞媒體和其他多種有效方式，加大對職業(yè)教育的宣傳力度。首先要使全市各級政府和相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)充分認(rèn)識到，抓職教就是抓經(jīng)濟，抓職教就是抓小康，抓職教就是抓素質(zhì)，抓職教就是抓效益，抓職教就是抓社會穩(wěn)定。要向社會宣傳我市乃至全國人才市場緊缺技能型人才的實際情況，要宣傳我市實施老工業(yè)基地振興和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中急需職業(yè)技術(shù)人才的實際情況，宣傳職教畢業(yè)生就業(yè)有路、致富有方、升學(xué)有望、創(chuàng)業(yè)成才的典型事跡，宣傳和表彰發(fā)展職業(yè)教育中涌現(xiàn)出來的先進單位和個人。
抓住每年高中升學(xué)高峰特別是在每年中考、高考前的機遇，對社會、家長和學(xué)生進行正確的教育觀、人才觀、擇業(yè)觀的引導(dǎo)，使他們了解職業(yè)教育并產(chǎn)生興趣，使他們認(rèn)識到職業(yè)教育是青年走向成功的高速路，是實現(xiàn)其人生價值的光明大道。要通過宣傳，使全社會認(rèn)識到，職業(yè)教育是培養(yǎng)高素質(zhì)專門人才的教育，是推動振興老工業(yè)基地的教育，是促進農(nóng)村教育更好地為“三農(nóng)”服務(wù)的教育，是實施“科教興市”戰(zhàn)略的教育。從而使全社會形成一個支持、鼓勵、參與職業(yè)教育發(fā)展的良好——氛圍。
(二)切實加強領(lǐng)導(dǎo)，把促進職業(yè)教育快速發(fā)展的各項措施落到實處。
我市已經(jīng)召開了職業(yè)教育工作會議，職業(yè)教育資源整合等工作正在進行中。建議政府趁熱打鐵，繼續(xù)加大統(tǒng)籌力度，盡快出臺《關(guān)于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》。實實在在解決職業(yè)教育改革發(fā)展中的的具體問題。應(yīng)明確職業(yè)教育方向，以堅持為振興我市老工業(yè)基地、為解決“三農(nóng)”問題，促進全市經(jīng)濟社會和諧發(fā)展的辦學(xué)方向為根本，以建設(shè)高素質(zhì)師資隊伍，設(shè)置適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要的專業(yè)，提高教育質(zhì)量，使畢業(yè)生有搶手出路為關(guān)鍵，以加大統(tǒng)籌力度并用改革的思路去解決職教資源和基本保障條件問題，促進職業(yè)教育改革發(fā)展的方略。真正統(tǒng)籌解決辦什么學(xué)校和怎么辦的問題，解決職教主管部門和職業(yè)學(xué)校對社會職業(yè)教育需求變化信息不暢問題。
建議市教育行政部門真正對全市中等職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置、教學(xué)改革等實際問題進行統(tǒng)籌，制定切實可行的人才預(yù)測規(guī)劃，特別是要切實發(fā)揮市職業(yè)教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)管作用，責(zé)任落實到人，按目標(biāo)考核獎懲。應(yīng)加快職業(yè)教育師資隊伍建設(shè)，重點解決從事職業(yè)教育的教師知識老化問題，充分發(fā)揮我市地緣優(yōu)勢，采取廣泛吸引和鼓勵企事業(yè)單位工程、技術(shù)人員、管理人員和有特殊技能的人員到職業(yè)學(xué)校擔(dān)任專兼職教師，提高專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格教師比例等辦法，培養(yǎng)高素質(zhì)、專業(yè)化的職教“雙師型”師資，建設(shè)一支德才兼?zhèn)涞�，高水平的教師隊伍。加大對職業(yè)教育的投入，逐步解決資金短缺問題，真正確保城市教育費附加的20%用于職業(yè)教育的發(fā)展，應(yīng)當(dāng)加大對職業(yè)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，每年安排專項資金用于實踐、實訓(xùn)基地建設(shè)和增加教學(xué)設(shè)備設(shè)施,企業(yè)按照《中華人民共和國職業(yè)教育法》規(guī)定，按職工總額的1.5%足額提取教育經(jīng)費，對于不按照規(guī)定實施職業(yè)教育的，政府要收取其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的職業(yè)教育經(jīng)費，用于本地區(qū)的職業(yè)教育。
深化企業(yè)用工制度改革切實落實勞動準(zhǔn)入制度。各級政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行勞動者就業(yè)或上崗前必須接受職業(yè)培訓(xùn)制度。勞動部門應(yīng)監(jiān)督企業(yè)用工情況，要求用人企業(yè)必須按規(guī)定接納職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生。農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的選拔和任用必須經(jīng)過職業(yè)學(xué)校的培訓(xùn)，建議政府支持教育和勞動部門試辦一個高素質(zhì)合格人才的勞務(wù)市場，吸引企業(yè)招聘專業(yè)技術(shù)合格人員，以提高社會各行業(yè)勞動者的素質(zhì)。增加在城市舉辦普通高中教育與職業(yè)教育相互融通的綜合高中的數(shù)量，并積極推進城市、農(nóng)村聯(lián)合招生合作辦學(xué)，鼓勵、支持民辦職業(yè)教育發(fā)展，充分調(diào)動企業(yè)、社會用人單位參與職業(yè)教育的積極性，探索跨地區(qū)、跨國度合作辦學(xué)路子。
(三)從實際出發(fā)，把加快農(nóng)村職教發(fā)展擺上重要位置。
《xx關(guān)于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》確定：“農(nóng)村和西部地區(qū)職業(yè)教育是今后一段時期職業(yè)教育發(fā)展的重點”。從實際情況看，我市一方面是老工業(yè)基地、工業(yè)大市，另一方面農(nóng)村人口有500多萬，也是國家商品糧基地、農(nóng)業(yè)大市。我們高興地看到，在為振興我市老工業(yè)基地服務(wù)，發(fā)展城市職業(yè)教育方面，政府已經(jīng)研究制定了切實可行的對策。建議政府在抓好城市職業(yè)教育同時也要把快速發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育擺上日程。圍繞農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，全面提高農(nóng)村勞動者素質(zhì)，每年培訓(xùn)農(nóng)村勞動人員20萬人次以上，重點培訓(xùn)農(nóng)村鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村基層干部，培養(yǎng)具有綠色證書、職業(yè)資格證書的農(nóng)業(yè)技術(shù)骨干和新農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、信息員、營銷員。每年培訓(xùn)新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力2萬人。
在農(nóng)村中學(xué)加大推進“綠色證書”教育，強化學(xué)生職業(yè)意識和技能培養(yǎng)。搞好縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門、農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所與縣職業(yè)中心學(xué)校的聯(lián)合與協(xié)作，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府在現(xiàn)有教育資源基礎(chǔ)上，辦好集普通教育和職業(yè)教育為一體的綜合中學(xué)，與鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站實現(xiàn)資源共享，建立一批農(nóng)科教結(jié)合示范基地。以縣鄉(xiāng)農(nóng)科教結(jié)合示范基地為幅射點，以村和農(nóng)戶為幅射面，以信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)站為紐帶，在縣、鄉(xiāng)、村、戶之間構(gòu)建信息傳播、科技培訓(xùn)、生產(chǎn)示范、項目推廣的立體交叉網(wǎng)絡(luò)體系。
在農(nóng)村中學(xué)從初一或初二起就增設(shè)職業(yè)教育課程，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣，吸引輟學(xué)生返校，提高農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量，實現(xiàn)農(nóng)村職業(yè)教育與義務(wù)教育的相互促進，使職業(yè)教育和義務(wù)教育增加為“三農(nóng)”服務(wù)的生機和活力，加快全市社會主義和諧社會建設(shè)的步伐。
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