技能培訓及素質(zhì)提升的調(diào)查報告

　　摘要：農(nóng)村勞動力技術(shù)技能培訓的現(xiàn)狀，總結(jié)經(jīng)驗，尋找差距，分析問題，探討對策，促進農(nóng)民就業(yè)，按照區(qū)組織部、區(qū)大村辦、區(qū)團委的工作安排及精神指示，對我區(qū)農(nóng)村勞動力技術(shù)技能培訓工作進行了專題調(diào)研。

　　關(guān)鍵詞：技術(shù)技能、現(xiàn)狀、問題、原因、建議

　　2013年8月10日調(diào)研組在旗黨委、政府、人勞局和相關(guān)部門的支持配合下，基本摸清了農(nóng)村勞動力技術(shù)技能培訓的現(xiàn)狀。針對存在的困難和問題，提出了幾點意見和建議�，F(xiàn)匯報，主要表現(xiàn)在三個方面：

　　一、農(nóng)村勞動力技術(shù)技能培訓的現(xiàn)狀

　　近年來，全市上下把提高農(nóng)民素質(zhì)、優(yōu)化勞動力結(jié)構(gòu)作為實施"科技興農(nóng)"戰(zhàn)略的重點和從根本上解決"三農(nóng)"問題的突破口，勞動力技術(shù)技能培訓工作收到了明顯成效。

　　(一)、各級黨政組織高度重視勞務(wù)工作。旗政府高度重視勞務(wù)工作，建立了勞務(wù)管理機構(gòu)，市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))三級勞務(wù)組織體系基本建立。把勞務(wù)輸出建成我市的一大產(chǎn)業(yè)，使之成為農(nóng)民增收的主要途徑的共識正在形成。

　　(二)、農(nóng)村勞動力整體素質(zhì)明顯增強，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的培訓工作取得實效。近年來，隨著我區(qū)經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，特別是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的不斷深入，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟獲得了較快發(fā)展，農(nóng)民收入穩(wěn)步增長，農(nóng)村勞動力對農(nóng)業(yè)技術(shù)、就業(yè)技能和知識更新的需求在不斷增加，農(nóng)村勞動力通過正規(guī)培訓、普及培訓和其它培訓的數(shù)量在逐年增加，但是與農(nóng)村勞動力總量比，仍然只占很小的比例。以上情況說明，我區(qū)農(nóng)民技術(shù)技能培訓和就業(yè)培訓工作嚴重滯后，如不加大農(nóng)村勞動力的培訓工作，將極大地制約農(nóng)村全面小康建設(shè)的進程。

　　(三)、農(nóng)村勞動力生產(chǎn)生活情況，勞動力由體力和智力構(gòu)成。體力有先天的體力(優(yōu)生的結(jié)果)和后天的體力(優(yōu)育和鍛煉的結(jié)果);智力有傳統(tǒng)的經(jīng)驗和現(xiàn)代科技知識(包括文化和專業(yè)知識)兩個方面。從我區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)民群眾的生產(chǎn)實踐看，在加快農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)進程中，勞動力智力因素的作用在逐漸提高，體力因素的作用在不斷下降，智力因素中，現(xiàn)代科技知識的作用越來越明顯，傳統(tǒng)經(jīng)驗成規(guī)的作用不斷下降。通過調(diào)查分析，在我區(qū)專業(yè)戶、小康戶等收入和生活水平較高的家庭中，具有高中以上學歷并長期接受新知識、新技術(shù)培訓的占絕大多數(shù)，貧困戶(困難戶)中文化程度低、生產(chǎn)技能弱的占絕大多數(shù)，說明，農(nóng)民文化素質(zhì)高同農(nóng)民收入程度顯著正相關(guān)，也同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平顯著正相關(guān)。

　　1、從每畝耕地提供的產(chǎn)品產(chǎn)量看，經(jīng)濟作物的收益大于糧食生產(chǎn)收益。文化程度高、生產(chǎn)技能強的農(nóng)戶生產(chǎn)收益比文化程度低、生產(chǎn)技能弱的農(nóng)戶生產(chǎn)收益強。這是由于各種經(jīng)濟作物的栽培管理技術(shù)要求比較高，文化程度高的農(nóng)戶敢于大膽試驗，引進新品種、新技術(shù)，實行科學管理，因而經(jīng)營效果好。

　　2、在發(fā)展多種經(jīng)營方面，文化程度高、生產(chǎn)技術(shù)能強的農(nóng)戶致富門路廣，這是因為他們有經(jīng)濟頭腦，會經(jīng)營，敢于擴大生產(chǎn)規(guī)模。文化程度低、生產(chǎn)技能弱的農(nóng)戶經(jīng)營項目少，經(jīng)營規(guī)模也較小，因此，收入很低或較低。

　　通過對這兩種農(nóng)戶的比較，可以看出：前者靠科學種田，后者憑經(jīng)驗辦事;前者勇于探索，后者墨守成規(guī);前者講究效益算著干，后者不計成本懵得走。

　　二、存在的主要問題

　　1、對農(nóng)民技術(shù)技能培訓重要性的認識不夠。農(nóng)民技術(shù)技能培訓不僅僅是農(nóng)村教育問題，而且是個社會問題，農(nóng)民技術(shù)技能事關(guān)農(nóng)村人才建設(shè)，當前，我區(qū)農(nóng)村勞動力仍占全區(qū)勞動力的大多數(shù)。這說明，在加快我區(qū)全面小康建設(shè)的過程中，最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。沒有農(nóng)村的全面小康，就沒有我區(qū)的現(xiàn)代化，而農(nóng)村全面小康的核心就是提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)問題，因為農(nóng)村勞動力的素質(zhì)對整個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展起決定性作用。因此，對農(nóng)民技術(shù)技能培訓，全面提高素質(zhì)，必須引起各級、各部門乃至全社會的高度重視。

　　2、全區(qū)沒有一個統(tǒng)一的并具有一定規(guī)模的農(nóng)民技術(shù)技能培訓基地。現(xiàn)有的培訓是通過社會辦學機構(gòu)，如農(nóng)校、農(nóng)廣校等，而這"兩校"目前規(guī)模小，師資、設(shè)備等培訓資源很薄弱，無法完成大批量的培訓工作，而現(xiàn)有的專業(yè)學校在培訓經(jīng)費價格上農(nóng)民自己難以自行解決。

　　3、師資隊伍和經(jīng)費投入嚴重不足。根據(jù)我區(qū)現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，需要大量的經(jīng)費，如"兩校"從建校至今，資金不足，無法滿足基本的教學設(shè)備的正常運轉(zhuǎn)，因而，嚴重制約了"兩校"作為農(nóng)民技術(shù)技能培訓主陣地的作用。

　　4、鎮(zhèn)、村兩級在農(nóng)民技術(shù)技能的組織引導作用沒有得到充分發(fā)揮。鎮(zhèn)、村兩級是農(nóng)民技能培訓的主要組織者和引導者，農(nóng)民整體素質(zhì)的提高與否，事關(guān)鎮(zhèn)、村兩級經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步。

　　三、原因分析

　　農(nóng)民技術(shù)技能培訓存在問題的原因是多方面的，主要是：

　　1、農(nóng)村勞動力自身文化和技能素質(zhì)較低，經(jīng)濟收入普遍不足，加之認識不足，有一技之長的不多，影響和制約了農(nóng)民技術(shù)技能培訓工作。

　　2、信息服務(wù)渠道不暢。農(nóng)村勞動力的技術(shù)技能培訓與市場、崗位信息需求不能得到及時的反饋和對接，造成培訓內(nèi)容單一、過時，從而直接影響農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移和現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展，影響了我區(qū)城鄉(xiāng)一體化勞動力市場體系的形成。

　　3、培訓激勵機制不健全。據(jù)統(tǒng)計，培訓一項實用技術(shù)需25學時，培訓一項就業(yè)技能需50學時，分別需要500元和800元。由于多數(shù)農(nóng)民收入不高，無力支付培訓費用，造成培訓人數(shù)減少，就業(yè)面變窄，同時政府也缺乏有效的扶持政策來促進農(nóng)民技術(shù)技能的培訓。

　　4、目標責任體系不健全，缺乏一整套象九年制義務(wù)教育那樣的教育培訓體系和目標考核體系，有關(guān)部門、領(lǐng)導的目標責任還不夠健全。

　　四、對"十一五"期間加強農(nóng)村勞動力技術(shù)技能培訓的建議

　　農(nóng)民技術(shù)技能和文化素質(zhì)的提高是解決農(nóng)民增收的根本性問題，是促進農(nóng)村剩余勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的先決條件，也是推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的基礎(chǔ)性工程。按照國務(wù)院和國家有關(guān)部門的要求，結(jié)合**南的實際和農(nóng)村勞動力培訓工作現(xiàn)狀，吸收業(yè)務(wù)管部門的意見，現(xiàn)就"十一五"期間加強農(nóng)村勞動力技術(shù)技能培訓提出如下建議：

　　(一)、高度重視，加大宣傳力度，努力營造全社會關(guān)心支持農(nóng)民教育的良好環(huán)境。

　　科技興農(nóng)，核心是全面提高農(nóng)村勞動者的素質(zhì)，既要提高農(nóng)村勞動者的健康水平，增強他們的體力，更要開發(fā)智力，提高他們的文化科學技術(shù)水平。隨著我區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的不斷發(fā)展愈來愈需要更多的農(nóng)業(yè)科學人才、管理人才和農(nóng)業(yè)實用技術(shù)人才，其中包括農(nóng)藝師、園藝師、工程師、會計師、農(nóng)經(jīng)師，具有現(xiàn)代管理經(jīng)驗的企業(yè)家以及掌握一定先進科學技術(shù)和經(jīng)濟知識的勞動者。因此，加強農(nóng)村勞動力技術(shù)技能培訓，努力開發(fā)農(nóng)村勞動者的智力，全面提高農(nóng)村勞動力的素質(zhì)越來越顯得十分迫切而重要。各級黨委政府、各級部門要以對民族振興的高度責任感，高度重視和切實抓好農(nóng)民教育工作，加強宣傳引導，增強對農(nóng)民教育的歷史責任感和緊迫感，動員全社會的力量，加強農(nóng)民教育工作，全面提高農(nóng)村勞動力的素質(zhì)。加大宣傳力度，營造良好氛圍。開展多渠道、多形式的宣傳教育工作。一是利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)逢集日、節(jié)日集會進行集中宣傳，結(jié)合實施"2131"電影下鄉(xiāng)工程，現(xiàn)場開展專題宣傳和發(fā)布勞務(wù)信息。二是圍繞"三下鄉(xiāng)"活動進行重點輻射宣傳，有針對性地組織開展科技下鄉(xiāng)進村入戶活動，發(fā)放《外出務(wù)工人員手冊》、《農(nóng)民科普知識讀本》、《農(nóng)村十項實用技術(shù)》等資料。三是利用廣播電視、報刊、板報等宣傳媒體，通過多種農(nóng)民喜聞樂見的形式，吸引眾多勞動力參與培訓，擴大培訓的深度和廣度。

　　(二)、完善工作思路，把握基本原則。

　　建議培訓工作應(yīng)搶抓國家對農(nóng)民技術(shù)技能培訓的扶持機遇，堅持內(nèi)抓培訓，提高素質(zhì);外抓輸轉(zhuǎn)，提高收入;以服務(wù)為宗旨，以需求為導向的工作思路。在農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓上注意把握以下幾條原則：

　　1、堅持以市場為導向、擇業(yè)為目標，突出實用、實際、"短、平、快"技能培訓，形成培訓、擇業(yè)的良性互動局面。

　　2、堅持科學規(guī)劃，抓點帶面，分層推進，分步實施。注意避免培訓基地建設(shè)和工作上的盲目性和平均使用力量，選擇基礎(chǔ)好、群眾積極性高、農(nóng)民接受能力強的縣鄉(xiāng)重點進行技能性和創(chuàng)業(yè)性培訓，對勞務(wù)處于萌芽狀態(tài)的縣鄉(xiāng)實施引導性培訓。

　　3、堅持因縣制宜，合理布局，穩(wěn)步推進基地建設(shè)。根據(jù)各縣(區(qū))培訓工作的發(fā)育程度、財政狀況、人力資源，安排職業(yè)技術(shù)學校的建設(shè)，對開設(shè)的學科門類要綜合考慮，做到各縣之間的優(yōu)勢互補，避免重復建設(shè)。

　　4、堅持虛實結(jié)合，規(guī)范運作，著眼于理論傳授和具體操作相結(jié)合，創(chuàng)造條件，加大實訓力度。農(nóng)民技術(shù)技能培訓的方法和措施

　　(三)、加強領(lǐng)導，嚴密組織，加大投入，確保培訓質(zhì)量

　　1、加強領(lǐng)導，明確職責

　　農(nóng)民培訓教育工程涉及面廣、人員多、任務(wù)重，不僅直接關(guān)系到農(nóng)村勞動力整體素質(zhì)的提高，同時也直接關(guān)系到我區(qū)推進工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)進程。為此，建議區(qū)上成立農(nóng)民培訓教育工作領(lǐng)導小組，對全區(qū)農(nóng)民培訓教育工作統(tǒng)一領(lǐng)導。根據(jù)培訓內(nèi)容和培訓方向，設(shè)立若干個培訓辦公室，由各職能部門負責實施。切實制定好總體規(guī)劃和工作計劃，做到"六個統(tǒng)一"即統(tǒng)一確定培訓機構(gòu)(網(wǎng)點)，統(tǒng)一編制培訓大綱，統(tǒng)一制定教學計劃，統(tǒng)一目標考核。

　　2、落實責任，實行目標管理

　　將農(nóng)民技術(shù)技能培訓工作列入年度工作目標考核內(nèi)容，實行目標管理，明確工作職責，獎懲掛鉤，責任到人。

　　3、加強宣傳，轉(zhuǎn)變觀念

　　組織廣播、電視，報刊等新聞媒體大力宣傳農(nóng)民技術(shù)技能培訓的重要意義，提高認識，轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊挠^念，為我區(qū)農(nóng)民教育營造良好的社會氛圍。

　　4、加大農(nóng)民技術(shù)技能培訓的資金投入

　　農(nóng)民技術(shù)技能培訓經(jīng)費應(yīng)實行政府、用人單位和農(nóng)民個人共同分擔的投入機制。目前我區(qū)農(nóng)廣校、農(nóng)校每年區(qū)財政撥款僅3.5萬元，對于培訓工作顯得杯水車薪，建議區(qū)委、區(qū)政府每年在財政預算中增加投入，主要用于村、社干部學歷培訓補貼，農(nóng)民職業(yè)技能鑒定補貼，各類培訓的教材、資料補貼，教師授課補貼和參加培訓的農(nóng)民補貼或獎勵等工作經(jīng)費。

　　5、整合教育資源，提高培訓效益

　　在充分發(fā)揮我區(qū)農(nóng)廣校、農(nóng)校、黨校、職業(yè)中學作用的基礎(chǔ)上，充實和完善一批教育培訓機構(gòu)，加強實習基地建設(shè)，完善教學培訓條件，擴大培訓規(guī)模，提高培訓的質(zhì)量和效益。

　　加強組織領(lǐng)導，提供組織保證。應(yīng)把勞動力技術(shù)技能培訓工作納入各級黨委、政府的重要議事日程。建議市上成立由市委、市政府分管領(lǐng)導牽頭的農(nóng)村勞動力培訓協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市勞動、扶貧、教育、農(nóng)牧、團委、婦聯(lián)等部門、團體以及職業(yè)教育的人力資源、場地資源、信息資源。把農(nóng)村勞動力培訓工作納入各級政府的年度考核內(nèi)容，層層簽定責任書，實行目標管理。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級隨著國家農(nóng)業(yè)稅費政策的落實和計劃生育工作逐走上法制化軌道，應(yīng)逐步把工作重心轉(zhuǎn)移到抓勞務(wù)輸轉(zhuǎn)和勞動力技術(shù)技能培訓工作上來，實實在在為農(nóng)民辦實事、辦好事。

　　(四)、多渠道籌集培訓經(jīng)費，為培訓工作提供資金保障。

　　在培訓工作的起步階段，應(yīng)加大政府投入。建議建立全市農(nóng)村職業(yè)教育和科教興農(nóng)專項基金;農(nóng)村勞動力培訓經(jīng)費按全市GDP增長速度同比例增加;在安排使用農(nóng)村科技開發(fā)、技術(shù)推廣、扶貧資金時，應(yīng)安排農(nóng)村勞動力培訓經(jīng)費，安排農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資時，應(yīng)考慮安排農(nóng)業(yè)職業(yè)學校、農(nóng)廣校、成人學校和農(nóng)業(yè)職業(yè)培訓機構(gòu)的建設(shè)經(jīng)費。積極探索多元化培訓經(jīng)費投入體制，按照國務(wù)院"為農(nóng)民提供的勞動技能性培訓服務(wù)，應(yīng)堅持自愿原則，由農(nóng)民工自行選擇并承擔費用，政府給予適當補貼"的要求，農(nóng)村富裕勞動力轉(zhuǎn)移培訓經(jīng)費，由政府、學校、用人單位、個人共同承擔，政府應(yīng)安排一定資金用于面上的引導性培訓;鼓勵集體、企業(yè)投資開展勞動力技術(shù)技能培訓工作;支持民間資本按照"個人申請，相關(guān)部門考實，政府貼息"的辦法投資開展勞動力技術(shù)技能培訓活動。

　　(五)、加強農(nóng)村基礎(chǔ)教育，提高農(nóng)村勞動力的文化素質(zhì)和接受技術(shù)的能力。

　　一是繼續(xù)鞏固普初成果，加快普九步伐，采取有效措施，提高適齡兒童入學率，從源頭上堵住新文盲的產(chǎn)生;二是加大掃盲力度，50歲以下的勞動力應(yīng)全部接受掃盲教育，降低返盲率;三是要促進普通教育和職業(yè)技術(shù)教育相互銜接、滲透，對完成普通教育學業(yè)有困難初高中生可以及時轉(zhuǎn)型開展技術(shù)技能培訓，畢業(yè)時發(fā)給職業(yè)技術(shù)培訓證和普通中學畢業(yè)證書。四是加強師資隊伍建設(shè)，保證培訓力量。制定和實施職業(yè)學校和成人學校教職工編制標準，落實現(xiàn)有執(zhí)教人員待遇，穩(wěn)定隊伍。同時，每年從未就業(yè)的大中專院校畢業(yè)生中，選派一批專業(yè)對口的人員充實到職業(yè)學校任教。采取固定崗位與流動崗位、專職與兼職相結(jié)合的設(shè)崗和用人辦法，面向社會公開招聘具有豐富實踐經(jīng)驗的專業(yè)技術(shù)人員和高校教師擔任專業(yè)教師和實習指導教師，保證培訓力量。

　　(六)、加強培訓基地建設(shè)，構(gòu)建市、縣、鄉(xiāng)、村四級培訓網(wǎng)

　　積極探索以骨干職業(yè)院校為龍頭，帶動其他職業(yè)學校的培訓機制，走集團化、連鎖式發(fā)展的模式。"十一五"期間，以地區(qū)農(nóng)校為依托，外聯(lián)部分高等院校，內(nèi)聯(lián)各培訓機構(gòu)，以市場化需求為導向，利用現(xiàn)有設(shè)備、人員、"一校兩牌、一師兩任"，建成一所門類學科突出、特色鮮明、適應(yīng)市場需求的職業(yè)技術(shù)學院�？h一級采取先易后難、分步實施的辦法，每年兩個縣、每縣建一所職業(yè)技術(shù)學校，到"十一五"末，達到縣縣有職業(yè)技校的目標。對鄉(xiāng)村兩級的成人文化技術(shù)學校、農(nóng)業(yè)廣播電視學校和農(nóng)業(yè)推廣培訓機構(gòu)進行一次清理整改，充實人員，添置設(shè)備，增加經(jīng)費，使其能承擔初級的培訓需要。對教育、農(nóng)業(yè)、科技、扶貧、勞務(wù)移民等部門的業(yè)務(wù)培訓機構(gòu)進行統(tǒng)籌安排，劃分培訓任務(wù)，確定培訓人員，避免重復培訓或培訓資源的閑置浪費。

　　(七)、創(chuàng)新培訓機制，拓寬培訓渠道。

　　一是依托農(nóng)村普通中小學校，把職業(yè)教育滲透到四年級以上的學生當中。對初中文化程度的開展技術(shù)性教育，對高中文化程度的開展創(chuàng)業(yè)性培訓。二是在地區(qū)農(nóng)校開設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部短訓班，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部進行輪訓，使他們掌握一至兩門技術(shù)技能，成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展培訓工作的骨干力量。三是市、縣分別建立培訓用工網(wǎng)頁，構(gòu)建信息平臺，加強同勞務(wù)集地的聯(lián)系，經(jīng)常掌握勞動力需求信息，發(fā)布用工消息、務(wù)工政策、技術(shù)技能培訓講座，促進農(nóng)村富余勞動力的培訓和轉(zhuǎn)移。四是提供政策扶持，推動培訓工作。結(jié)合**南實際，制定就地轉(zhuǎn)移、農(nóng)民工進城務(wù)工接受培訓的優(yōu)惠政策措施，在市場準入、子女上學、戶籍管理、稅費交納等方面作出明確規(guī)定，對已接受培訓外出務(wù)工的，減免有關(guān)服務(wù)性收費。五是鼓勵民間創(chuàng)辦職業(yè)培訓學校，把民辦培訓機構(gòu)作為政府培訓機構(gòu)的補充，填補培訓空白點和盲點，逐步形成多元化辦學和培訓格局。支持能人大戶以傳幫帶、師帶徒、以工代培等形式開展普通技術(shù)的培訓。六是繼續(xù)抓好在全旗開展的"農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓陽光工程"，"藍色證書培訓工程"、"青年農(nóng)民科技培訓工程"、"綠色證書工程"四大工程建設(shè)，造就適應(yīng)市場需求的務(wù)工人員和適應(yīng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。

【技能培訓及素質(zhì)提升的調(diào)查報告】相關(guān)文章：

技能提升培訓總結(jié)11-01

安全技能提升培訓心得06-21

管理技能提升培訓心得05-08

員工技能提升的培訓總結(jié)10-03

員工崗位技能提升培訓總結(jié)07-24

崗位技能提升培訓學習總結(jié)05-22

技能提升培訓心得體會10-02

技能培訓提升心得體會02-22

深圳技能提升培訓補貼申請條件07-05