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關(guān)于我市學(xué)前教育工作情況的調(diào)查報告
為了促進我市學(xué)前教育快速健康發(fā)展，提高我市十五年基礎(chǔ)教育的整體水平，滕州市民盟對全市學(xué)前教育工作進行了調(diào)研，到西崗、大塢、濱湖、木石、龍泉、北辛等6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)與街道，分別聽取當?shù)卣陀嘘P(guān)單位關(guān)于學(xué)前教育發(fā)展情況的匯報，聽取了市教育局有關(guān)學(xué)前教育情況匯報，實地察看了部分市直公辦、民辦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村幼兒園等近20所幼兒園，召開11個各種類型座談會，聽取各方面意見、建議，比較全面了解和掌握了我市學(xué)前教育工作的情況�，F(xiàn)報告如下：
一、我市學(xué)前教育基本情況
近年來，我市學(xué)前教育工作取得了長足發(fā)展，基本形成了以示范性幼兒園為重點，以社會力量舉辦幼兒園為主體，多種辦園形式相結(jié)合的發(fā)展格局。
(一)幼教事業(yè)發(fā)展迅速。目前，全市共有3—6歲幼兒39，583人，我市現(xiàn)有各級各類幼兒園203處，其中，市實驗幼兒園2處，鎮(zhèn)街中心幼兒園21處，學(xué)校附設(shè)幼兒園57處，民辦幼兒園31處，企事業(yè)單位辦園9處，村集體辦園83處。全市現(xiàn)有在園幼兒34508人;幼兒專任教師1312人，其中公辦教師284人;全市學(xué)前三年入園率達76.7%。
一定程度滿足了全市學(xué)前教育的需求。
(二)設(shè)施條件明顯改善。多年來，各級政府及石油、石化企業(yè)加大對國家和省關(guān)于學(xué)前教育相關(guān)政策的貫徹落實力度，在科學(xué)規(guī)劃、政策支持、優(yōu)化環(huán)境等方面采取了不少措施，加大對幼兒園的投入力度，為改善辦園條件提供了有力保障。先后創(chuàng)建省級示范幼兒園24處，棗莊市級示范幼兒園25處，7處鎮(zhèn)街中心幼兒園通過全省首批中心幼兒園認定，2010年我市被評為全省學(xué)前教育工作先進單位。
(三)幼兒園管理日趨規(guī)范。教育行政部門堅持依法治教，常規(guī)管理日趨規(guī)范化、制度化、科學(xué)化。幾年來，我市根據(jù)出臺的《滕州市幼兒園綜合辦園水平評估細則》，對幼兒園的園舍設(shè)備、幼兒園管理、幼兒園工作人員、幼兒園教育、幼兒園保育等五大方面、46個指標進行了評估檢查。隨著幼教市場的不斷發(fā)育和完善，辦園主體的責(zé)任意識、規(guī)范意識和質(zhì)量意識得到了培養(yǎng)和增強。從調(diào)查的情況看，各級各類幼兒園的管理制度不斷規(guī)范。學(xué)前教育研討會、幼師才藝競賽、教玩具制作競賽、優(yōu)質(zhì)課評選等活動的開展，使學(xué)前教育質(zhì)量得到提升。幼兒園安全工作得到高度重視，做到了常抓不懈。
二、存在的不足與問題
我市學(xué)前教育事業(yè)取得了一定成績，但也存在一些不足與問題，與人民群眾對優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源的渴求不相適應(yīng)。
(一)公辦學(xué)前教育資源嚴重不足。據(jù)統(tǒng)計，在全市203個幼兒園中，政府辦園23個，占8%，企業(yè)辦園9個，占4.5%，民辦幼兒園31個，占15%，村集體辦園83處，占42%。政府的主導(dǎo)地位遠沒有確立。公辦園收費低，保教水平高，但是數(shù)量不足，也是“入園難入園貴”問題的出現(xiàn)的主要原因之一。公辦園數(shù)量不足，一方面是隨著城市人口的擴張，公辦園沒有隨之增加。如滕州市城區(qū)，公辦園幾乎全部位于老城區(qū)，新開發(fā)建設(shè)的住宅小區(qū)很少設(shè)立公辦幼兒園;另一方面，2003年以來國家關(guān)于學(xué)前教育“以政府辦園為示范，以社會力量辦園為主體”的政策導(dǎo)向帶來的是公辦園的改制、退出，學(xué)前教育被推向市場。目前，入園難已成為社會問題。從滕州市城區(qū)看，想進公立幼兒園，必須至少提前一年排隊。公辦園減少也導(dǎo)致政府對學(xué)前教育的主導(dǎo)力度降低，一些民辦幼兒入園收費標準過高。如濱江花苑，通盛小區(qū)等一些幼兒園收費過高(包括管理費、交通費、保育費、多媒體費、外交費、特長費、興趣班、特色教學(xué)費用等)。條件稍好些的幼兒園每月收費都在800-900元左右，還不包括特長費等額外費用。每年萬元以上的學(xué)前教育收費讓家長難以承受�，F(xiàn)在，一般本科院校一年的收費也僅僅在4000—7000元，學(xué)前教育已趕超大學(xué)院校的收費。
(二)民辦幼兒園管理不規(guī)范。在我市31所民辦園中，絕大多數(shù)還存在諸多管理漏洞和問題，如師資水平低、辦園條件差、教材五花八門、課程設(shè)置隨心所欲，為迎合家長望子成龍的迫切想法，開設(shè)大量小學(xué)課程。特別是學(xué)前班，多數(shù)使用小學(xué)一年級教材，“小學(xué)化”、“成人化”傾向十分嚴重，嚴重違背幼兒身心發(fā)展規(guī)律，教學(xué)質(zhì)量得不到保證。在安全防火、食品安全、傳染病防控等方面也存在諸多隱患。
(三)學(xué)前教育基礎(chǔ)設(shè)施較差。我市對義務(wù)教育段教育比較重視，投入的經(jīng)費相對較多，而對學(xué)前教育，政府投入的人、財、物較少。極為有限的財政預(yù)算內(nèi)經(jīng)費，主要用于政府辦園，其他的幼兒園很少或沒有享受到國家的支持�？h本級財政沒有設(shè)立學(xué)前教育專項經(jīng)費。幼教經(jīng)費主要靠收費解決。學(xué)前教育經(jīng)費嚴重不足，使得辦園條件難以得到改善，一些老園所屋頂漏雨、滲水，墻皮脫落，電路老化等等，無力維修。有的園所幼兒在園入廁、盥洗、飲食、飲水等基本衛(wèi)生條件都得不到保障。
(四)幼兒園布局不合理。由于我市對幼兒園特別是民辦幼兒園在城鄉(xiāng)的選點、設(shè)置缺乏全面規(guī)劃，導(dǎo)致出現(xiàn)城鄉(xiāng)不均衡、老城區(qū)與城鄉(xiāng)結(jié)合部不均衡的現(xiàn)象。在城市，近幾年新建的住宅小區(qū)越來越多，但是配套建設(shè)的幼兒園很少，按照新增人口比例計算，遠遠滿足不了社會需求，帶來了適齡幼兒入園難、入好園更難的問題。在選址上，多數(shù)投資人都是高價租賃商業(yè)用房或是家庭開辦幼兒園，園所環(huán)境不盡如人意。有的幼兒園甚至沿路設(shè)置，噪音大，車輛穿行，存在大量安全隱患。在農(nóng)村，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園21個，還未達到每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立一所高標準中心幼兒園的要求。適齡幼兒半數(shù)在農(nóng)村，但82%的幼兒園卻在城鎮(zhèn)，農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展嚴重滯后。
(五)師資水平不高。一是公辦園師資補充不及時。東風(fēng)新村幼教中心近十年沒有分配指標，隊伍老化嚴重。由于人員自然減員，正式職工缺口近200人。目前，幼教中心外聘職工總數(shù)已接近正式職工數(shù)，外聘人員支出費用均出自幼兒托兒費，運行壓力逐年加大。二是教師隊伍不穩(wěn)定。大部分民辦幼師的社會養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等都未得到妥善解決。企業(yè)公辦園幼兒教師技術(shù)職稱只能晉升到小學(xué)高級教師(中級)，阻礙了教師的工作積極性。較低的社會地位和經(jīng)濟待遇，導(dǎo)致幼教隊伍流動性大。三是幼師隊伍整體素質(zhì)偏低。“進不來”和“留不住”人的現(xiàn)象在全市各級各類幼兒園中普遍存在，嚴重影響幼教隊伍的整體素質(zhì)。民辦園多數(shù)教師學(xué)歷達標率低、甚至無證上崗。由于業(yè)務(wù)培訓(xùn)經(jīng)費投入少，教師的素質(zhì)提高緩慢。
三、幾點建議
為了真正實現(xiàn)教育強市的目標，必須采取有力措施促進農(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展。為此，我們提出“布線織網(wǎng)，推進滕州市學(xué)前教育大發(fā)展”的建議。
(一)布線
1、政策線�！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱(2010-2020年)》指出：學(xué)前教育要建立政府主導(dǎo)，社會參與，公辦民辦并舉的辦園體制。到2020年，普及學(xué)前一年教育，基本普及學(xué)前兩年教育，有條件的地區(qū)普及學(xué)前三年教育。建議市政府出臺相關(guān)規(guī)定，統(tǒng)籌制訂學(xué)前教育發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)政策，大力發(fā)展公辦幼兒園，不斷擴大公辦幼兒園的數(shù)量及規(guī)模。建立起政府主導(dǎo)，社會共同參與，財政投入為主、多渠道投入相結(jié)合的學(xué)前教育發(fā)展機制，促進全市學(xué)前教育事業(yè)均衡健康發(fā)展。
對愿意到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村去從事學(xué)前教育的投資者，要放開政策，及時審批，免費辦理各項手續(xù);在劃撥土地、基建規(guī)劃、評定等級、表彰先進等方面，無論是公辦的還是私立的幼兒園或?qū)W前班，都要一視同仁，盡可能地創(chuàng)造寬松的環(huán)境;對他們在辦園過程中所遇到的問題和困難，要主動關(guān)心并給予無私的幫助;對辦得好的幼兒園或?qū)W前班，要及時給予總結(jié)、獎勵，進行大張旗鼓的宣傳和表彰，努力形成公辦和民辦學(xué)前教育機構(gòu)共同發(fā)展的多元辦學(xué)格局。同時，適時制定地方性政策法規(guī)，明確各級政府在學(xué)前教育發(fā)展中的義務(wù)。在經(jīng)費投入、人才培訓(xùn)、師資福利保障、托幼機構(gòu)辦學(xué)條件等方面做出具體而明確的規(guī)定。
2、經(jīng)費投入線。幼兒教育屬于非義務(wù)教育，政府不能把它全部包下來，但政府還是應(yīng)該堅持對幼兒教育的投入。(1)建設(shè)一定數(shù)量的公辦幼兒園、配備一定數(shù)量的公辦幼兒教師，充分發(fā)揮公辦幼兒園在保育、科研和平抑保育費方面的示范作用，因此，必須保證一定的政府投入。
(2)把農(nóng)村學(xué)前教育切實納入公共財政體系予以保障，減輕農(nóng)民負擔(dān)。調(diào)查顯示，農(nóng)村義務(wù)教育實行“兩免一補”以來，農(nóng)村小學(xué)輟學(xué)率大幅下降。在經(jīng)濟條件允許時，可以考慮對農(nóng)村戶籍人口子女減免一定費用。目前可以考慮在部分鎮(zhèn)區(qū)進行試點。
(3)采取措施幫助解決特殊問題，如：免費提供教材，免費租借各種教具，資助經(jīng)濟困難家庭的學(xué)齡前兒童。
3、人才線。要加大農(nóng)村學(xué)前教育師資的培養(yǎng)、培訓(xùn)力度。支持市廣播電視大學(xué)和職業(yè)學(xué)校繼續(xù)開設(shè)并辦好學(xué)前教育專業(yè)。同時，采取有效措施維護幼兒教師的切身利益。
(二)織網(wǎng)
要編織我市學(xué)前教育的網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)我市學(xué)前教育機構(gòu)由竹篩型模式向網(wǎng)絡(luò)型模式的轉(zhuǎn)變。
1、要加強統(tǒng)籌。要改變目前我市農(nóng)村學(xué)前教育機構(gòu)各自為政的狀態(tài)，繼續(xù)發(fā)揮教育局對學(xué)前教育的指導(dǎo)、監(jiān)督作用，將學(xué)前教育納入全市教育發(fā)展的大框架，或組建市一級的學(xué)前教育行業(yè)協(xié)會，對全市學(xué)前教育統(tǒng)籌指導(dǎo)。
2、要實現(xiàn)教育資源共享。利用現(xiàn)代遠程教育技術(shù)手段，建立本市優(yōu)質(zhì)幼兒教育資源庫。開發(fā)本地農(nóng)村校本教材，向全市農(nóng)村幼兒園或?qū)W前班免費提供。
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