關(guān)于我區(qū)私營(yíng)企業(yè)發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的調(diào)查報(bào)告

　　按照自治區(qū)黨委要求，圍繞私營(yíng)企業(yè)發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)這一課題，我廳抽調(diào)專(zhuān)門(mén)人員組成調(diào)研組，利用近兩個(gè)月的時(shí)間，深入呼和浩特、包頭、鄂爾多斯等私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的盟市，通過(guò)實(shí)地考察、組織企業(yè)家座談和委托盟市外經(jīng)貿(mào)主管部門(mén)深入實(shí)際調(diào)查研究等多種形式，認(rèn)真調(diào)查了各地私營(yíng)企業(yè)發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀、采取的措施和存在的問(wèn)題，提出了針對(duì)性措施和建議。

　　一、我區(qū)外向型私營(yíng)企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

　　改革開(kāi)放二十多年來(lái)，我區(qū)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)從無(wú)到有，發(fā)展十分迅速。特別是黨的十五大提出“非公有制經(jīng)濟(jì)是我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的重要組成部分”的重要論述以后，自治區(qū)黨委、政府及時(shí)制定了《關(guān)于進(jìn)一步加快個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見(jiàn)》(內(nèi)黨發(fā)[2001]1號(hào))，個(gè)體私營(yíng)企業(yè)獲得了更為寬松的政策環(huán)境和市場(chǎng)空間，取得了令人矚目的業(yè)績(jī)，呈現(xiàn)出旺盛的生命力。從1999年1月，國(guó)家外經(jīng)貿(mào)部頒布《關(guān)于賦予私營(yíng)生產(chǎn)企業(yè)和科研院所自營(yíng)進(jìn)出口權(quán)的暫行規(guī)定》至今，私營(yíng)企業(yè)積極進(jìn)軍外經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，成為我區(qū)對(duì)外開(kāi)放和外經(jīng)貿(mào)發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)，在我區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。

　　截止2002年底，我區(qū)私營(yíng)企業(yè)達(dá)34706戶(hù);注冊(cè)資金277.93億元，從業(yè)人員420570人;其中企業(yè)注冊(cè)資金500萬(wàn)元以上有561戶(hù);2002年全區(qū)私營(yíng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值89.73億元;入庫(kù)稅金3.7億元。全區(qū)私營(yíng)企業(yè)中獲得進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)的有608家(其中288家為邊貿(mào)企業(yè))，占全區(qū)私營(yíng)企業(yè)總數(shù)的1.75%;從業(yè)人員42731人;注冊(cè)資金24.2億元;2002年進(jìn)出口額10.6億美元，占同期全區(qū)進(jìn)出口總額的42.9%，其中進(jìn)出口額在100萬(wàn)美元以上的117家，進(jìn)出口額在500萬(wàn)美元以上的40家。

　　我區(qū)私營(yíng)企業(yè)在發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)方面呈現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn)：

　　(一)私營(yíng)企業(yè)發(fā)展的政策和法制環(huán)境進(jìn)一步改善

　　近年來(lái)，我國(guó)發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的政策、法制環(huán)境明顯得到改善，1999年《中華人民共和國(guó)憲法修正案》，將十五大關(guān)于我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的基本經(jīng)濟(jì)制度和非公有制經(jīng)濟(jì)地位的論述寫(xiě)入了國(guó)家根本大法。2002年6月29日《中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法》頒布實(shí)施。國(guó)務(wù)院和有關(guān)部委按照WTO規(guī)則，從轉(zhuǎn)變職能、強(qiáng)化服務(wù)的實(shí)際出發(fā)，相繼清理了有關(guān)政策、法規(guī)，大幅度削減政府審批項(xiàng)目。自治區(qū)黨委、政府從戰(zhàn)略的高度出發(fā)，把發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)列入了重要議事日程。成立了由黨委主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立了辦事機(jī)構(gòu);繼在1995年下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加快個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定》之后，1998年又出臺(tái)了《關(guān)于鼓勵(lì)、扶持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步加快發(fā)展的通知》;隨著國(guó)家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)、我國(guó)加入世貿(mào)組織和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善，2001年又制定了《關(guān)于進(jìn)一步加快個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見(jiàn)》。自治區(qū)各部門(mén)、各盟市也陸續(xù)出臺(tái)了一些扶持個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的鼓勵(lì)措施。這一系列政策法規(guī)的頒布實(shí)施和改革措施的落實(shí)，極大地改善了私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀(guān)環(huán)境,我區(qū)外向型個(gè)體私營(yíng)企業(yè)得到了較快發(fā)展。外向型私營(yíng)企業(yè)在進(jìn)出口配額、出口退稅、經(jīng)貿(mào)洽談活動(dòng)、參展攤位的分配上享受著與國(guó)有外貿(mào)企業(yè)同等待遇，并且同樣獲得國(guó)家、自治區(qū)扶持外貿(mào)發(fā)展各項(xiàng)資金的支持。到2002年底，我區(qū)外向型私營(yíng)企業(yè)獲得西部外經(jīng)貿(mào)發(fā)展資金支持的企業(yè)39家，支持金額2365萬(wàn)元，占全區(qū)可使用額度的30%;獲得中小企業(yè)國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)拓資金支持的企業(yè)共134家，支持金額910萬(wàn)元，占全區(qū)可使用額度的40%。

　　(二)企業(yè)數(shù)量增加，實(shí)力增強(qiáng)

　　1998年以前，我區(qū)從事外經(jīng)貿(mào)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)為零。從1998年為第一家個(gè)體私營(yíng)企業(yè)取得進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)后，個(gè)體私營(yíng)企業(yè)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐大大加快，1998-2002年五年間共有414家私營(yíng)企業(yè)獲得了進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)，年均遞增23.3%。在私營(yíng)進(jìn)出口企業(yè)大量增加的同時(shí)，私營(yíng)外貿(mào)企業(yè)的實(shí)力明顯增強(qiáng)。2002年進(jìn)出口額在1000萬(wàn)美元以上的21家，進(jìn)出口總額4.98億元，占全區(qū)進(jìn)出口總額的20%。

　　(三)外貿(mào)進(jìn)出口額快速增長(zhǎng)

　　近年來(lái)，我區(qū)私營(yíng)企業(yè)外向型經(jīng)濟(jì)總量明顯增長(zhǎng)、規(guī)模有所擴(kuò)大、實(shí)力不斷增強(qiáng)。許多私營(yíng)企業(yè)通過(guò)努力增加資本投入，不斷擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，積極拓展國(guó)際市場(chǎng)，進(jìn)入了快速發(fā)展階段。2000年私營(yíng)企業(yè)完成進(jìn)出口額8.35億美元，占全區(qū)進(jìn)出口額的31.9%;2001年完成8.6億美元，占全區(qū)進(jìn)出口額的42.3%;2002年完成10.6億美元，占全區(qū)進(jìn)出口額的42.9%;3年出口額年均遞增13.4%，呈現(xiàn)出了快速發(fā)展的勢(shì)頭。

　　(四)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域不斷拓寬

　　隨著私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的日益擴(kuò)大，企業(yè)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域明顯拓寬，產(chǎn)業(yè)分布漸趨合理。目前，具有進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)的私營(yíng)企業(yè)中，從事第一產(chǎn)業(yè)的8家，占1.3%;從事第二產(chǎn)業(yè)的232家，占38.2%;從事第三產(chǎn)業(yè)的368家，占60.5%。國(guó)家放寬進(jìn)入外貿(mào)領(lǐng)域的所有制性質(zhì)限制后，流通性私營(yíng)企業(yè)比重有所擴(kuò)大，改變了以往外經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域私營(yíng)企業(yè)主要為生產(chǎn)性企業(yè)的單一格局。一些盟市還形成了具有區(qū)域特色的外向型私營(yíng)經(jīng)濟(jì)規(guī)模，在鄂爾多斯、烏海、包頭地區(qū)的硅鐵生產(chǎn)企業(yè)較為集中，目前生產(chǎn)能力已達(dá)到95萬(wàn)噸，占國(guó)內(nèi)硅鐵生產(chǎn)總量的19%。因近年國(guó)際市場(chǎng)硅鐵價(jià)格上漲較快，利潤(rùn)較高，新三維、鄂爾多斯等都在擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)�；蜷_(kāi)工建設(shè)新的硅鐵生產(chǎn)項(xiàng)目，這些項(xiàng)目建成投產(chǎn)后，規(guī)模擴(kuò)張效應(yīng)將進(jìn)一步顯現(xiàn),有利于增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,在一定程度上影響國(guó)際市場(chǎng)硅鐵的價(jià)格走向。此外，呼倫貝爾、滿(mǎn)洲里一帶的對(duì)俄森林采伐和蔬菜出口;通遼、赤峰的雜糧雜豆出口;包頭的稀土;呼和浩特、包頭、鄂爾多斯、巴盟的絨毛及其制品出口等也均形成了一定規(guī)模，已成為拉動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的一支重要力量。

　　(五)成為帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量

　　2002年，滿(mǎn)洲里市私營(yíng)企業(yè)進(jìn)出口額9.96億美元，實(shí)現(xiàn)稅收6800萬(wàn)元，占當(dāng)?shù)刎?cái)政收入的21.3%，外貿(mào)依存度為491%;二連浩特市私營(yíng)企業(yè)進(jìn)出口額1.66億美元，入庫(kù)稅金3034萬(wàn)元，占當(dāng)?shù)刎?cái)政收入的26.9%，外貿(mào)依存度為895.8%;鄂爾多斯市鄂托克旗私營(yíng)企業(yè)進(jìn)出口額3280萬(wàn)美元，入庫(kù)稅金2100萬(wàn)元，占當(dāng)?shù)刎?cái)政收入的19%，外貿(mào)依存度為165%。全區(qū)私營(yíng)企業(yè)通過(guò)購(gòu)買(mǎi)、兼并、參股、租賃等形式積極參與國(guó)企改革，在吸納下崗職工實(shí)現(xiàn)再就業(yè)、增加居民收入和促進(jìn)社會(huì)服務(wù)業(yè)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定等方面發(fā)揮了重要作用。個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)為滿(mǎn)洲里市、二連浩特市邊境口岸城市發(fā)展經(jīng)濟(jì)樹(shù)立了成功的典范，而鄂托克旗在發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)方面無(wú)疑會(huì)給我們更大的啟迪。

　　(六)在利用外資和境外投資方面取得了明顯成效

　　我區(qū)外向型私營(yíng)企業(yè)在擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易的同時(shí)，充分利用國(guó)內(nèi)、國(guó)際兩種資源，開(kāi)拓國(guó)內(nèi)、國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)。截止2002年底，我區(qū)境外投資項(xiàng)目11個(gè)，占全區(qū)境外投資項(xiàng)目的33.3%，投資額336.3萬(wàn)美元，占全區(qū)境外投資額10.6%。鹿王集團(tuán)分別在蒙古、馬達(dá)加斯加、香港等國(guó)家和地區(qū)設(shè)立公司5個(gè)，投資額累計(jì)1543萬(wàn)美元。鄂爾多斯羊絨集團(tuán)分別在馬達(dá)加斯加、蒙古、美國(guó)、德國(guó)、日本、意大利和香港等國(guó)家和地區(qū)設(shè)立公司7個(gè)，投資額累計(jì)196萬(wàn)美元。

　　二、外向型私營(yíng)企業(yè)發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題

　　經(jīng)過(guò)幾年的發(fā)展，我區(qū)私營(yíng)企業(yè)在外經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域已經(jīng)顯示出強(qiáng)大活力和勃勃生機(jī)，對(duì)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步起到了積極的促進(jìn)作用，在全區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)重要地位。但在調(diào)研過(guò)程中，我們也清醒地意識(shí)到，私營(yíng)企業(yè)在發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)過(guò)程中還存在一些不容忽視的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：

　　(一)與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比差距甚大。

　　我區(qū)外向型私營(yíng)企業(yè)雖然發(fā)展較快，但與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)、江浙一帶相比，無(wú)論是從數(shù)量上還是規(guī)模上差距甚大。沿海私營(yíng)經(jīng)濟(jì)已率先完成了第一次資本積累，正在進(jìn)行以技術(shù)創(chuàng)新為主的二次創(chuàng)業(yè)階段。浙江省2002年集體私營(yíng)企業(yè)出口占全省出口總量的三成，成為外貿(mào)出口新的增長(zhǎng)點(diǎn)。上海市有外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)的私營(yíng)企業(yè)已增加到2000家，2002年出口額同比增長(zhǎng)了6倍，成為上海外貿(mào)出口的一個(gè)新亮點(diǎn)。我區(qū)私營(yíng)企業(yè)在發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)方面雖然呈現(xiàn)出良好態(tài)勢(shì)，但獲得進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)的私營(yíng)企業(yè)數(shù)量仍然偏少，進(jìn)出口總量仍然偏小，真正形成規(guī)模和實(shí)力的大集團(tuán)、大公司不多。2002年私營(yíng)企業(yè)進(jìn)出口占全區(qū)GDP比重僅5%，私營(yíng)企業(yè)出口總額僅1.3億美元占全區(qū)出口總額的15.3%，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用不大，尚處于起步階段。

　　(二)資金短缺，融資渠道不暢。

　　調(diào)研中私營(yíng)企業(yè)反映較多的問(wèn)題就是資金籌措困難。私營(yíng)企業(yè)一般都是通過(guò)自籌資金辦起來(lái)的，家底原本不厚，加上貸款受到種種限制，因此很難維持正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。從私營(yíng)企業(yè)資金籌措的主要來(lái)源看：70%以上的企業(yè)靠自身積累、民間借貸和內(nèi)部職工籌措，只有30%左右的企業(yè)靠銀行貸款籌措。籌資融資難是私營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的瓶頸。據(jù)資料顯示，私營(yíng)企業(yè)貸款滿(mǎn)足率仍然低于全區(qū)平均水平，處于最難獲得貸款的部分。私營(yíng)企業(yè)常常因出口退稅滯后，占?jí)捍罅苛鲃?dòng)資金而無(wú)法進(jìn)行原料收購(gòu)，組織正常的生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)有出口訂單而不敢接、產(chǎn)品有市場(chǎng)而無(wú)力生產(chǎn)的現(xiàn)象，嚴(yán)重制約了私營(yíng)企業(yè)的發(fā)展壯大。

　　(三)規(guī)模小、進(jìn)出口產(chǎn)品科技含量低。

　　從整體說(shuō)，我區(qū)私營(yíng)企業(yè)規(guī)模普遍偏小，戶(hù)均進(jìn)出口僅174萬(wàn)美元。多數(shù)企業(yè)屬傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，小化工、小建材、低檔服裝加工占較大比重，高新技術(shù)、機(jī)電企業(yè)少，只占全部私營(yíng)企業(yè)的0.5‰。私營(yíng)企業(yè)技術(shù)裝備水平還很落后，生產(chǎn)工藝粗放，科技含量低，高科技產(chǎn)品更是鳳毛麟角。2002年我區(qū)私營(yíng)企業(yè)出口商品中，無(wú)毛絨出口1856萬(wàn)美元、硅鐵出口1468萬(wàn)美元、服裝及衣著附件出口2805萬(wàn)美元、肉食品出口1108萬(wàn)美元、蔬菜出口598萬(wàn)美元，占全部出口額1.28億美元的60.9%;高新技術(shù)及機(jī)電產(chǎn)品出口額僅611萬(wàn)美元，占全部出口額的0.03%。從進(jìn)口商品分析，主要以進(jìn)口資源性商品為主，其中原木進(jìn)口27158萬(wàn)美元、銅礦砂進(jìn)口8569萬(wàn)美元、紙漿進(jìn)口6070萬(wàn)美元，3類(lèi)商品合計(jì)占全部進(jìn)口額9.32億美元的44.6%。

　　(四)外經(jīng)貿(mào)專(zhuān)業(yè)人才匱乏，企業(yè)管理較為落后。

　　由于缺乏外經(jīng)貿(mào)專(zhuān)業(yè)人才，許多私營(yíng)企業(yè)對(duì)國(guó)家對(duì)外貿(mào)易方面的法律、法規(guī)、政策和國(guó)際貿(mào)易規(guī)則、慣例了解不多，對(duì)產(chǎn)品報(bào)關(guān)、出口退稅、外匯結(jié)算等業(yè)務(wù)操作規(guī)程知之甚少，雖然產(chǎn)品在國(guó)際上有市場(chǎng)，企業(yè)卻無(wú)法組織正常的對(duì)外貿(mào)易活動(dòng)，常常通過(guò)委托別的外貿(mào)公司或臨時(shí)聘用一些熟悉外貿(mào)業(yè)務(wù)人員開(kāi)展相關(guān)出口業(yè)務(wù)，無(wú)形中增加了生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)成本，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看嚴(yán)重制約了企業(yè)的發(fā)展。在企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理上，除鄂爾多斯、鹿王、華蒙金河等一些大企業(yè)外，大多數(shù)私營(yíng)企業(yè)在管理模式上還未真正建立起現(xiàn)代企業(yè)制度，有的還延續(xù)著“家族式管理”、“生產(chǎn)隊(duì)長(zhǎng)式管理”和“小作坊式管理”模式，管理人員缺乏現(xiàn)代企業(yè)管理意識(shí)和發(fā)展眼光，常常注重追求短期效益，缺乏開(kāi)拓長(zhǎng)期穩(wěn)定國(guó)際市場(chǎng)的意識(shí)，很難適應(yīng)外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要。

　　(五)信息不靈，結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐緩慢。

　　21世紀(jì)是知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，信息經(jīng)濟(jì)已經(jīng)逐漸邁入成熟階段。在如此發(fā)達(dá)的信息社會(huì)和全球經(jīng)濟(jì)一體化的環(huán)境中，企業(yè)信息更新是日新月異的。而我區(qū)大部分私營(yíng)企業(yè)自創(chuàng)業(yè)之始即存在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上的不合理，很難和外貿(mào)聯(lián)系在一起。這種先天性不足，客觀(guān)上造成企業(yè)只會(huì)生產(chǎn)，不會(huì)核算，只顧銷(xiāo)售，不計(jì)成本。企業(yè)由于缺乏獲取信息的方法、渠道和手段，使企業(yè)難以把握相關(guān)技術(shù)，在新經(jīng)濟(jì)浪潮面前，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)緩慢，產(chǎn)品雷同單一，在全國(guó)叫響的知名品牌不多，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，整體經(jīng)濟(jì)質(zhì)量不高,抗御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)。

　　(六)發(fā)展環(huán)境仍不夠?qū)捤?/strong>。