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關(guān)于發(fā)展綠色食品情況的調(diào)查報(bào)告
根據(jù)省老科協(xié)關(guān)于開展對(duì)發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)進(jìn)行調(diào)研的要求，牡丹江市老科協(xié)重點(diǎn)對(duì)發(fā)展綠色食品的情況進(jìn)行了初步的調(diào)查研究，現(xiàn)將情況報(bào)告如下：
一、發(fā)展綠色食品取得長(zhǎng)足進(jìn)步，成效比較明顯
1999年以來，我市認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府提出的“打綠色牌，走特色路”的發(fā)展戰(zhàn)略，把發(fā)展有機(jī)、綠色、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品(稱三品)作為調(diào)整農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和增加農(nóng)民收入的重要突破口，充分發(fā)揮政府和市場(chǎng)“兩只手”的作用，認(rèn)真組織引導(dǎo)農(nóng)民，專題推進(jìn)，攻堅(jiān)破難，使大家對(duì)發(fā)展“三品”的認(rèn)識(shí)有較大提高，“三品”基地規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，“三品”生產(chǎn)的數(shù)量大幅增長(zhǎng)，生產(chǎn)“三品”企業(yè)的實(shí)力明顯增強(qiáng)。我市綠色食品發(fā)展呈現(xiàn)良好的態(tài)勢(shì)。
一是已建立了一定規(guī)模的標(biāo)準(zhǔn)化綠色食品基地。據(jù)調(diào)查了解，按照綠色有機(jī)食品標(biāo)準(zhǔn)，到二○一三年末，我市綠色有機(jī)食品基地生產(chǎn)面積達(dá)到404萬(wàn)畝，占全市農(nóng)業(yè)播種面積50%。其中綠色生產(chǎn)基地395.8萬(wàn)畝，有機(jī)食品生產(chǎn)基地8.2萬(wàn)畝。已建成10萬(wàn)頭國(guó)家級(jí)綠色肉牛養(yǎng)殖基地一個(gè)，國(guó)家級(jí)大型綠色食品原料基地370萬(wàn)畝，其中綠色水稻生產(chǎn)基地50萬(wàn)畝、綠色玉米生產(chǎn)基地130萬(wàn)畝，綠色大豆生產(chǎn)基地180萬(wàn)畝，綠色蔬菜生產(chǎn)基地10萬(wàn)畝。目前，全市無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地面積達(dá)260萬(wàn)畝。寧安市從2009年至今共創(chuàng)建了綠色食品原料生產(chǎn)基地140萬(wàn)畝，其中，玉米基地40萬(wàn)畝，大豆40萬(wàn)畝，水稻40萬(wàn)畝，綠色蔬菜基地10萬(wàn)畝。2012年已通過農(nóng)業(yè)部專家組檢查驗(yàn)收。僅洋蔥這一個(gè)品種種植面積達(dá)2.6萬(wàn)畝，成為一大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，大部分出口到俄羅斯、日本等國(guó)外市場(chǎng)，成為農(nóng)民致富的一大品種。
二是對(duì)生產(chǎn)綠色食品認(rèn)證數(shù)量增長(zhǎng)迅猛。近年來，我市的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作以全面推進(jìn)“無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品行動(dòng)計(jì)劃”為切人點(diǎn)，全面加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)，建立健全標(biāo)準(zhǔn)體系、檢驗(yàn)檢測(cè)體系，形成了無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品“三位一體”共同發(fā)展的良好格局，質(zhì)量安全水平全面提高。截止到2013年末，我市三品企業(yè)增加到124家，認(rèn)證產(chǎn)品535個(gè)。其中，綠色食品生產(chǎn)企業(yè)增至36家，認(rèn)證產(chǎn)品增至94個(gè);有機(jī)食品生產(chǎn)企業(yè)增至15家，產(chǎn)品增至88個(gè);無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)(協(xié)會(huì))增至73家，認(rèn)證產(chǎn)品增至353個(gè)。蜂業(yè)、蠶業(yè)、鹿業(yè)等小產(chǎn)業(yè)綠色有機(jī)認(rèn)證均實(shí)現(xiàn)了零突破，綠色有機(jī)認(rèn)證幾乎涵蓋了農(nóng)業(yè)所有產(chǎn)業(yè)。東寧縣這幾年堅(jiān)持“打綠色牌，走特色路”，舉全縣之力發(fā)展黑木耳，先后開發(fā)了地栽木耳、春耳、越冬耳、棚室吊袋木耳，使之系列化生產(chǎn)。同時(shí)，大力研發(fā)黑木耳生產(chǎn)的機(jī)械設(shè)備實(shí)現(xiàn)了木耳收購(gòu)、加工、銷售的良性循環(huán)，形成了一條生態(tài)、安全、綠色的產(chǎn)業(yè)鏈。今年僅木耳產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)現(xiàn)增加值34億元，占全縣GDP25%，安排農(nóng)民就業(yè)十萬(wàn)多人，農(nóng)民純收入連續(xù)四年居全省之首。
三是生產(chǎn)綠色農(nóng)產(chǎn)品的企業(yè)實(shí)力不斷發(fā)展壯大。從二○○九年開始，我市實(shí)施“打綠色牌，走特色路”的發(fā)展戰(zhàn)略以來，已通過國(guó)家、省和市認(rèn)證的生產(chǎn)綠色食品的企業(yè)不斷增加，實(shí)力不斷增強(qiáng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)到二○一三年末，全市被評(píng)為國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)4戶，省級(jí)龍頭企業(yè)24家，市級(jí)龍頭企業(yè)140家。經(jīng)過幾年的不懈的努力已涌現(xiàn)出了響水米業(yè)、鑫鵬生豬、北味食用菌、皓月肉牛、綏陽(yáng)黑木耳等一批品牌企業(yè)。很多企業(yè)是在發(fā)展了有機(jī)、綠色食品后，產(chǎn)品價(jià)值得到了提升，市場(chǎng)銷售空間更加開闊，打開了國(guó)內(nèi)與國(guó)際市場(chǎng)。我市每年都組織參加國(guó)內(nèi)外綠特食品展銷，特別是下氣力開拓長(zhǎng)三角、珠三角和京津塘等目標(biāo)市場(chǎng)，進(jìn)一步拓展?fàn)I銷網(wǎng)絡(luò)。比如，我們積極扶持北京燕林莊園科技公司等一批有實(shí)力的企業(yè)建立專銷網(wǎng)絡(luò)，開展綠色食品展示、營(yíng)銷和配送業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)高端產(chǎn)品銷售，對(duì)全市乃至全省綠色食品銷售起到了較大拉動(dòng)作用。燕林莊園科技公司在北京建立了黑龍江省綠色食品營(yíng)銷中心，已投入運(yùn)營(yíng)的有朝陽(yáng)家園店、天通苑店等5家連鎖店，借助于公司兼營(yíng)的家政服務(wù)業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)了綠色食品直銷“無(wú)縫式對(duì)接模式”，已發(fā)展成為全省綠色食品在北京市朝陽(yáng)區(qū)的物流集散地，年銷售額達(dá)4500多萬(wàn)元。2004年4月，海林市北味天然食品公司成立，是一家以開發(fā)林特產(chǎn)品、食用菌為主，集采、收、生產(chǎn)、加工、銷售為一體的中型食品加工企業(yè)。企業(yè)成立之初就非常重視品牌建設(shè)，堅(jiān)持打綠色牌，走特色食品發(fā)展之路。這幾年企業(yè)先后對(duì)22個(gè)產(chǎn)品進(jìn)行了綠色食品認(rèn)證，以綠色、無(wú)污染內(nèi)涵 宣傳產(chǎn)品，塑造品牌，不斷擴(kuò)大市場(chǎng)占有率，產(chǎn)品已銷往全國(guó)各地，并出口到加拿大、俄羅斯、日本、韓國(guó)及東南亞等國(guó)家。目前北味天然食品公司已是擁有全國(guó)最大的食用菌產(chǎn)業(yè)基地和菌菇類深加工的生產(chǎn)廠家，經(jīng)濟(jì)效益十分可觀。
二、當(dāng)前發(fā)展綠色食品存在的主要問題
我市生產(chǎn)綠色食品有長(zhǎng)足發(fā)展，成績(jī)應(yīng)加以肯定。但仍存在著一些問題和困難，制約和影響著綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
一是企業(yè)規(guī)模小，品牌雜，高知名度品牌少，尚未形成規(guī)模效益。與全省其他地級(jí)市相比，全市通過認(rèn)證的綠色有機(jī)食品企業(yè)數(shù)量較多，但規(guī)模普遍較小，全市51戶綠色有機(jī)食品加工企業(yè)，產(chǎn)值過億元企業(yè)僅有6戶，而九三油脂年產(chǎn)值過百億，相比之下，差距不言而喻。在食用菌、畜產(chǎn)品、果菜深加工領(lǐng)域，需要建成幾戶在全省乃至全國(guó)規(guī)模最大的加工企業(yè)，強(qiáng)化龍頭拉動(dòng)能力。品牌眾多而高知名度品牌少。全市具有高知名度品牌的“三品”企業(yè)少，目前僅有2戶馳名商標(biāo)企業(yè)和9戶著名商標(biāo)企業(yè)，像正大、皓月、有一定品牌價(jià)值的企業(yè)鳳毛麟角。二是市場(chǎng)混雜，惡性競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重。我市市場(chǎng)上的有機(jī)食品魚龍混雜，經(jīng)國(guó)家認(rèn)監(jiān)委批準(zhǔn)的25家有機(jī)食品認(rèn)證機(jī)構(gòu)，認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，許多不符合要求的小型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)通過尋找低門檻認(rèn)證機(jī)構(gòu)獲得有機(jī)食品標(biāo)識(shí)，拿低質(zhì)產(chǎn)品按有機(jī)產(chǎn)品銷售，導(dǎo)致同行低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)激烈，市場(chǎng)惡化，可信度喪失。三是我市綠色食品工作機(jī)構(gòu)建設(shè)嚴(yán)重滯后。市綠色食品發(fā)展中心編制12人，縣級(jí)僅有兼職工作人員1-2人，工作機(jī)構(gòu)規(guī)格低、人員少，與目前承擔(dān)打造綠色有機(jī)食品之都工作職能不相適應(yīng)，嚴(yán)重阻礙了技術(shù)培訓(xùn)、證后監(jiān)管等工作的開展。四是檢測(cè)能力弱。全市除了牡丹江市進(jìn)出口檢驗(yàn)檢疫局，目前還沒有一家具有雙認(rèn)證檢測(cè)資質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)，各縣市雖然已經(jīng)匹配了檢測(cè)設(shè)備，但是檢測(cè)經(jīng)費(fèi)沒有列入財(cái)政預(yù)算，不能匹配檢測(cè)場(chǎng)地、專業(yè)檢測(cè)人員，由于沒有通過計(jì)量認(rèn)證，檢測(cè)報(bào)告不具備法律效果，不能保障常年有計(jì)劃的對(duì)本市綠色有機(jī)食品和投入品檢測(cè)監(jiān)管。五是資金不足。綠色食品原料基地建設(shè)急需資金扶持。去年我市出臺(tái)了資金扶持政策，但是相比基地發(fā)展而言，這點(diǎn)政策遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，原料基地發(fā)展急需省政府資金扶持。
三、加快發(fā)展綠色食品的對(duì)策和建議
國(guó)家和省對(duì)發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)擺在十分重視戰(zhàn)略地位。發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)不僅是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需要，而且是提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力的需要，更重要的是滿足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化生活的需要。黑龍江省看，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)自然環(huán)境和條件十分優(yōu)越，山清水秀，生態(tài)環(huán)境好，植被覆蓋率高，可以說得天獨(dú)厚。為此，必須加大工作力度，花氣力把這項(xiàng)工作抓好，抓出成效。
1.認(rèn)真籌劃，制定切實(shí)可行的發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)的藍(lán)圖。要從黑龍江省的自然地理環(huán)境出發(fā)，立足充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，高標(biāo)準(zhǔn)的謀劃綠色農(nóng)業(yè)基地框架，龍頭企業(yè)框架和園區(qū)建設(shè)框架，使規(guī)劃有明確目標(biāo)，實(shí)施措施，方法步驟，有序的推進(jìn)。要聘請(qǐng)一些知名專家和農(nóng)業(yè)高科技人員，瞄準(zhǔn)世界有機(jī)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展前沿，著眼全省生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，從基地、龍頭、品牌、園區(qū)等角度全方位對(duì)發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)進(jìn)行深度規(guī)劃。要按照區(qū)域化、專業(yè)化的原則，推進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品向優(yōu)勢(shì)區(qū)域集中，大力發(fā)展一品村、專業(yè)村，使之做大做強(qiáng)。在規(guī)劃中要搞好產(chǎn)業(yè)銜接配套，注重生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)的物質(zhì)循環(huán)利用，最大限度減少對(duì)環(huán)境的影響。
2.下功夫做大做強(qiáng)品牌，真正發(fā)揮品牌效應(yīng)。一個(gè)好的產(chǎn)品品牌就可以馳騁國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，牽動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)效益。首先，應(yīng)抓好已有的品牌產(chǎn)品的整合，對(duì)同一產(chǎn)品、有幾個(gè)品牌的要整頓、調(diào)整，進(jìn)一步提高品牌的質(zhì)量和檔次，同時(shí)注入科技因素，提高附加值;要合理利用資源，發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，利用地域特色大力發(fā)展一品村、專業(yè)村;其次，應(yīng)大力發(fā)展龍頭企業(yè)，發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用，這也是把品牌做大做強(qiáng)的一個(gè)重要舉措。通過發(fā)展龍頭企業(yè)，發(fā)揮品牌效益，實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)、加、銷、種、養(yǎng)、加”一條龍，發(fā)揮聚集力量。以資源優(yōu)勢(shì)為依托，加大招商引資力度，引進(jìn)全國(guó)食品加工龍頭企業(yè)，借助他們的力量，把我們自己的品牌做大;再次，加大產(chǎn)品綠色農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證力度。圍繞農(nóng)業(yè)種植業(yè)果業(yè)、蔬菜、奶畜、特色養(yǎng)殖、中藥材等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社積極申報(bào)綠色、有機(jī)認(rèn)證和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、產(chǎn)品認(rèn)證，并利用電視、廣播、報(bào)刊、網(wǎng)站等多種形式，普及“三品”知識(shí)，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。
3.加大管、監(jiān)工作力度，生產(chǎn)名符其實(shí)的綠色農(nóng)產(chǎn)品。要打造出讓人民信得過的綠色農(nóng)產(chǎn)品，必須加強(qiáng)檢測(cè)，嚴(yán)格監(jiān)管，要進(jìn)一步建立和健全市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)檢驗(yàn)檢測(cè)體系，充實(shí)專業(yè)人員，強(qiáng)化檢測(cè)手段和設(shè)備，以適應(yīng)工作的需要;要建立和健全綠色食品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作體系。盡快制定出市場(chǎng)準(zhǔn)入、安全追溯、信息發(fā)布、安全預(yù)警、公共安全文件處理的規(guī)定辦法，把這些機(jī)制建立起來，做到防患于未然。
4.要盡快修訂和完善農(nóng)藥、化肥的生產(chǎn)使用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，從源頭上保障綠色農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)。當(dāng)前限用農(nóng)藥及包裝物的使用不規(guī)范，問題很多，不按標(biāo)準(zhǔn)使用，造成水、土、空氣的環(huán)境污染，直接危及綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，已成為民眾之憂、民生之大患，對(duì)此要從源頭上管住。對(duì)濫用農(nóng)藥做出懲治規(guī)定，實(shí)施問責(zé);責(zé)任部門必須加大執(zhí)法力度，對(duì)非法生產(chǎn)、銷售的高毒農(nóng)藥的責(zé)任人嚴(yán)厲懲治;技術(shù)監(jiān)督部門和農(nóng)藥管理部門要重新修訂農(nóng)藥的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，操作規(guī)程和規(guī)定。同時(shí)要加大對(duì)農(nóng)藥及包裝物回收力度，科學(xué)處理有毒包裝物，以凈化生態(tài)環(huán)境，從源頭上保障綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
5.加大政策扶持力度，促進(jìn)綠色農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。發(fā)展綠色、有機(jī)食品產(chǎn)業(yè)需要多部門、多行業(yè)的通力協(xié)作，更需要各級(jí)政府的重視和支持，加大政策扶持力度。要從實(shí)際需要出發(fā)，制定本地綠色、有機(jī)食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持政策，從稅收、信貸、財(cái)政、科技等方面，扶持農(nóng)民和企業(yè)建立擴(kuò)大綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，要通過采取減稅、減費(fèi)、補(bǔ)貼、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等綜合措施加大對(duì)綠色、有機(jī)食品產(chǎn)業(yè)開發(fā)的投入，推進(jìn)企業(yè)、農(nóng)民大力發(fā)展綠色、有機(jī)食品，促進(jìn)綠色、有機(jī)農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)合作社，把分散的農(nóng)戶組織起來，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一品種、統(tǒng)一耕作、統(tǒng)一技術(shù)，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一銷售的五統(tǒng)一的模式，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化、規(guī)�；a(chǎn)，提高綠色產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。
6.加大宣傳工作力度，形成一定的輿論氛圍。要充分發(fā)揮報(bào)紙、電視、廣播等新聞媒體導(dǎo)向作用，大力宣傳、普及綠色、有機(jī)食品的基本概念和國(guó)內(nèi)外的發(fā)展情況;同時(shí)要加大對(duì)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證程序、國(guó)內(nèi)取得認(rèn)證的情況等相關(guān)知識(shí)的宣傳，提高廣大消費(fèi)者對(duì)綠色、有機(jī)食品的認(rèn)識(shí)。要發(fā)揮典型的示范作用，結(jié)合本地優(yōu)勢(shì)，突出地域特色，盡快培育好典型，建立綠色、有機(jī)食品生產(chǎn)示范基地，抓好綠色、有機(jī)食品的示范企業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，依托綠色有機(jī)食品產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
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