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關(guān)于鐵嶺市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村檔案工作的調(diào)查報告
為了貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于解決"三農(nóng)"問題的戰(zhàn)略部署，全面提高我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村檔案工作水平，探索農(nóng)業(yè)和農(nóng)村檔案工作服務(wù)"三農(nóng)"的新途徑，近期，市檔案局對全市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村檔案工作進(jìn)行了專題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：
一、鐵嶺市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村檔案工作現(xiàn)狀及存在的主要問題
近年來，全市各級檔案部門在當(dāng)?shù)攸h委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，以"三個代表"重要思想為指導(dǎo)，以服務(wù)"三農(nóng)"為己任，與涉農(nóng)部門密切配合，緊緊圍繞農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會改革、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及農(nóng)民增收，切實做好檔案工作，在服務(wù)"三農(nóng)"方面取得了明顯的成效，促進(jìn)了全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展。
(一)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村檔案基礎(chǔ)工作不斷強(qiáng)化
1、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和村級建檔工作全面開展。目前，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)建檔率達(dá)100%，檔案管理升級率達(dá)74%(晉升省、市檔案工作先進(jìn)單位);村級建檔率達(dá)94%。建檔的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村基本上達(dá)到了檔案工作有分管領(lǐng)導(dǎo)、有具體工作人員、有規(guī)章制度、有庫房或裝具、檔案實現(xiàn)規(guī)范化統(tǒng)一管理的目標(biāo)。
2、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村檔案的種類和載體已由單一的會計、文書檔案向文書、會計、科技、專業(yè)、村民、聲像、電子等多門類和載體檔案并存發(fā)展。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村還建立了地方特色專業(yè)檔案。如鐵嶺縣凡河鎮(zhèn)蔬菜檔案、開原市三家子鄉(xiāng)草莓檔案、靠山鎮(zhèn)苗木花卉檔案、昌圖縣付家鎮(zhèn)花生檔案、大洼鎮(zhèn)馬鈴薯檔案。截止到現(xiàn)在，全市鄉(xiāng)(鎮(zhèn))共保存檔案106823卷，村級檔案室保存檔案281824卷。各門類和載體的檔案不僅如實記載了農(nóng)村的發(fā)展變化，為農(nóng)村干部開展工作提供了依據(jù)和參考，也成為農(nóng)村百姓致富的家底和財富。
3、除鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村建檔外，一些農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)也開始建檔，初步形成了林、藥、蛙、菌、畜和優(yōu)質(zhì)米、山野菜為主的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營檔案。
(二)"三農(nóng)"檔案工作新領(lǐng)域不斷拓寬，為農(nóng)村發(fā)展服務(wù)的力度不斷加大
各級檔案部門把為"三農(nóng)"服務(wù)作為工作的重中之重，不斷加大工作力度，緊緊圍繞農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收開展檔案工作，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、基層民主政權(quán)建設(shè)和維護(hù)農(nóng)民利益提供服務(wù)。如與稅務(wù)部門一起建立規(guī)范農(nóng)村稅費改革檔案，為減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)提供依據(jù);與宣傳部門共同建立農(nóng)村文明村、文明戶創(chuàng)建活動檔案，推動農(nóng)村精神文明建設(shè);與勞動部門聯(lián)手創(chuàng)建勞務(wù)輸出人員檔案、農(nóng)村富裕勞動力檔案(全市共計12172卷)，為農(nóng)民務(wù)工、增加收入提供了方便;與城建部門共同建立小城鎮(zhèn)建設(shè)檔案(全市共計23897卷)，推動了小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展;與農(nóng)業(yè)等部門聯(lián)手建立土地(荒山、灘涂、山林、魚塘)承包、流轉(zhuǎn)檔案(全市共計6072卷)，維護(hù)了農(nóng)民的合法權(quán)益。各地檔案部門積極支持農(nóng)村信用社建立農(nóng)戶信用檔案和"信用聯(lián)合體"檔案，解決了農(nóng)民貸款難、信用社收貸難的難題，為農(nóng)民和金融部門架起了信用橋梁;各縣、區(qū)檔案部門還指導(dǎo)幫助村級組織建立健全村務(wù)公開和民主管理檔案，有力地維護(hù)了農(nóng)民的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，真正做到了"群眾明白，干部清白"。2004年4月，國家實行向種糧農(nóng)民發(fā)放糧食直補(bǔ)和良種補(bǔ)貼政策以來，昌圖縣檔案局把構(gòu)建"三農(nóng)"檔案的重點放到兩項補(bǔ)貼的建檔和管理上。切實做到精心組織、全面安排、跟蹤指導(dǎo)、規(guī)范建檔，使建檔與糧補(bǔ)工作同步進(jìn)行，形成補(bǔ)貼檔案17389件，其中糧食直補(bǔ)12528件、良種補(bǔ)貼4861件、光盤114盤，為糧食直補(bǔ)和良種補(bǔ)貼留下了公開、公平、公正、及時、足額發(fā)放的歷史憑證。由于糧補(bǔ)建檔工作跟的緊，糧補(bǔ)工作落的實，極大地調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，使他們在2004年的種糧投入高于以往任何一年。昌圖縣2004年糧食生產(chǎn)獲得大豐收，總產(chǎn)量達(dá)34億斤，比上年增產(chǎn)13億斤�？傊�，"三農(nóng)"檔案工作的開展對促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收發(fā)揮了重要作用。
全市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村檔案工作取得了一定成績，但也存在著一些亟待解決的問題：一是全市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村檔案工作的發(fā)展不平衡。經(jīng)濟(jì)條件好的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村好于經(jīng)濟(jì)條件差的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))檔案工作明顯好于村級檔案工作。全市尚有6%的村級組織未建檔。二是有的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，特別是村級檔案疏于管理、有法不依。有的村收集的檔案材料嚴(yán)重不全，甚至散存在本人手中，有的已經(jīng)丟失;有的村檔案保管條件簡陋，安全措施不到位，火險、水險、盜險隱患突出。三是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村檔案工作還不能完全適應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村改革新形勢的要求。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展中形成的一些新領(lǐng)域檔案沒有得到有效管理;多數(shù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)科技戶、專業(yè)戶、示范戶檔案意識薄弱，未建立自己的檔案，檔案管理處于無序狀態(tài);檔案工作為"三農(nóng)"服務(wù)的重點不夠突出，深度和廣度還有待于進(jìn)一步拓展。造成上述問題的主要原因是：農(nóng)業(yè)和農(nóng)村檔案工作的管理體制和工作機(jī)制不健全。有些涉農(nóng)部門和鄉(xiāng)、村領(lǐng)導(dǎo)對檔案工作認(rèn)識不高、重視不夠，對"三農(nóng)"檔案工作發(fā)展缺少規(guī)定、部署、檢查、考核等方面的約束和引導(dǎo)，更缺少資金投入。鄉(xiāng)、村檔案人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高、流動頻繁，難以勝任工作的需要。檔案行政管理部門思想不解放，工作中有畏難情緒，工作重點不突出，方法單一，存在著廣泛宣傳、宏觀管理和具體指導(dǎo)、培訓(xùn)、檢查不到位的問題。
二、加快全市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村檔案工作發(fā)展的建議
(一)健全農(nóng)業(yè)和農(nóng)村檔案工作管理體制
縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府、村民委員會和涉農(nóng)部門要明確檔案工作第一責(zé)任人的職責(zé)，充分發(fā)揮主管作用，將檔案工作納入議事日程，當(dāng)做一項重要基礎(chǔ)工作來抓，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大投入，改善農(nóng)村檔案的保管條件，制定有利于"三農(nóng)"檔案工作發(fā)展的辦法、規(guī)定，將"三農(nóng)"檔案工作納入領(lǐng)導(dǎo)班子目標(biāo)管理和"三農(nóng)"工作計劃之中，將村級建檔納入全面建設(shè)小康示范村的考核內(nèi)容，做到檔案工作與"三農(nóng)"工作同布置、同檢查、同驗收，使"三農(nóng)"檔案工作與"三農(nóng)"工作同步發(fā)展。市、縣檔案行政管理部門要主動加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)、民政、建設(shè)、水利、土地、林業(yè)、科技、衛(wèi)生、文化等部門的溝通和協(xié)調(diào)，配合涉農(nóng)部門共同抓好對"三農(nóng)"檔案工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，逐步完善以加強(qiáng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村、農(nóng)事企業(yè)檔案室建設(shè)為主體，以廣大農(nóng)民為主要服務(wù)對象的條塊結(jié)合，行業(yè)主抓的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村檔案工作管理體系。
(二)進(jìn)一步健全和完善農(nóng)業(yè)和農(nóng)村檔案工作機(jī)制
市、縣檔案行政管理部門要進(jìn)一步提高認(rèn)識，把做好為"三農(nóng)"服務(wù)方面的檔案工作當(dāng)成檔案工作的重中之重，認(rèn)真履行籌劃、組織、管理、監(jiān)督"三農(nóng)"檔案工作的職責(zé)，依據(jù)《檔案法》、《遼寧省檔案條例》和《鐵嶺市檔案管理辦法》加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村檔案工作的指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查。要講究工作方法，做到因地制宜，分類指導(dǎo)，宏觀指導(dǎo)與具體指導(dǎo)相結(jié)合。要針對我市"三農(nóng)"檔案工作中存在的問題，制定《加強(qiáng)我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村檔案工作的意見》，并以市委辦和市政府辦的名義下發(fā);制定和出臺《鐵嶺市村級檔案工作業(yè)務(wù)建設(shè)規(guī)范》、《鐵嶺市村級文件材料歸檔范圍和保管期限標(biāo)準(zhǔn)》。要開展針對鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村檔案管理工作的專項執(zhí)法檢查，對違法案件嚴(yán)厲查處。要進(jìn)一步加大對農(nóng)村基層檔案人員的培訓(xùn)力度，針對鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村檔案人員兼職多、流動性大、專業(yè)水平不高的特點，改進(jìn)培訓(xùn)內(nèi)容，開展經(jīng)常性、專題性的培訓(xùn)，提高他們的管理水平和業(yè)務(wù)技能。要進(jìn)一步鞏固鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村建檔成果，在規(guī)范管理、提高水平上下功夫。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村檔案部門要把收集全農(nóng)業(yè)和農(nóng)村檔案信息作為一項重要任務(wù)切實抓好，特別要注意收集與農(nóng)民切身利益有關(guān)的文件材料，整合檔案資源，提高檔案管理水平。同時，要注意改善鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村檔案的保管條件，加強(qiáng)安全保管制度建設(shè)和防范措施，杜絕各種不安全因素，確保檔案的安全。對經(jīng)濟(jì)條件差的地方，可開展"村檔鄉(xiāng)管"的嘗試，探索出一條行之有效的檔案工作管理機(jī)制。
(三)突出重點，為"三農(nóng)"工作提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)
各級檔案部門要牢固樹立為"三農(nóng)"服務(wù)的思想，牢牢把握農(nóng)業(yè)和農(nóng)村改革方向，緊扣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的熱點、難點和關(guān)系農(nóng)民群眾切身利益的問題，找準(zhǔn)為"三農(nóng)"服務(wù)的切入點，理清工作思路，突出工作重點，落實為農(nóng)民服務(wù)的各項措施，緊緊圍繞農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性調(diào)整、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、基層民主政權(quán)建設(shè)以及農(nóng)民群眾最關(guān)心的問題創(chuàng)新服務(wù)方式，扎扎實實做好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村檔案工作。
1、要圍繞村務(wù)公開和民主管理，建立村務(wù)公開和民主檔案監(jiān)督管理工作網(wǎng)絡(luò)。把檔案工作納入村務(wù)、政務(wù)公開考核內(nèi)容，建立由一把手親自主抓，有關(guān)人員互相協(xié)作，檔案員具體操作的運行機(jī)制，形成有人抓、有人管、有人監(jiān)督檢查的工作格局，保證村務(wù)公開檔案管理與村務(wù)公開工作同步進(jìn)行。
2、要圍繞小城鎮(zhèn)建設(shè)，進(jìn)一步做好小城鎮(zhèn)檔案的管理工作。把小城鎮(zhèn)建設(shè)檔案工作納入小城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)和管理的各個環(huán)節(jié)，確保小城鎮(zhèn)建設(shè)檔案管理與小城鎮(zhèn)建設(shè)同步進(jìn)行。
3、要圍繞陽光工程，建立并管理好農(nóng)村富裕勞動力檔案，為各級政府轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力檔案，增加農(nóng)民收入，實現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同進(jìn)步提供服務(wù)。
4、要圍繞落實土地承包政策和妥善解決土地承包糾紛問題，進(jìn)一步加強(qiáng)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)檔案的管理。根據(jù)省檔案局和省農(nóng)委的要求及當(dāng)前土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)檔案管理的現(xiàn)狀，縣(市)、區(qū)檔案館應(yīng)將土地承包檔案接收進(jìn)檔案館一份，實行專題、專門管理，并無償向鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村級組織和農(nóng)民提供利用。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村檔案部門要及時將土地承包與經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中的形成的檔案實行動態(tài)管理，無償提供利用，保證土地流轉(zhuǎn)收益歸農(nóng)戶，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。
5、要圍繞省政府《關(guān)于支持縣城經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干政策意見》，抓好農(nóng)業(yè)園區(qū)和基地檔案建設(shè)，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營服務(wù)。目前，我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐加快。全市有國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)一家、省級重點產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)五家。參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的農(nóng)戶總數(shù)26萬戶，占全市農(nóng)戶總數(shù)的43%以上。全市固定資產(chǎn)投資一千萬元以上的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)36個。各級檔案部門要把發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)等作為檔案工作服務(wù)的重點，重點抓好這些龍頭企業(yè)檔案工作，促進(jìn)和帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營檔案的建立。要加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)科技示范園、科技示范戶、專業(yè)戶建檔的引導(dǎo)和檔案管理，充分發(fā)揮其輻射帶動作用。特別要指導(dǎo)、幫助農(nóng)民建立農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖檔案，從農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的源頭抓起，對種養(yǎng)殖基地農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)境、條件及生產(chǎn)加工、包裝、運輸?shù)娜^程進(jìn)行詳細(xì)記錄，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檔案。
6、圍繞"農(nóng)業(yè)科技入戶"、"百萬農(nóng)民上網(wǎng)"工程，配合農(nóng)業(yè)科技部門建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案信息平臺。爭取用五年時間基本建成以涉農(nóng)部門為主要信息源，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案室為信息站，以村檔案室和示范戶為信息點的三級農(nóng)業(yè)檔案信息網(wǎng)絡(luò)。
7、圍繞實行"村會計委托代理制"，加強(qiáng)對村級財務(wù)會計檔案的管理。實現(xiàn)"代理制"的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立會計檔案室(柜)，明確專人對村級會計檔案進(jìn)行管理;未實行"代理制"的村，由村會計負(fù)責(zé)會計檔案的整理立卷、保管、調(diào)閱工作。會計年度結(jié)算后，移交村委會檔案室。
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