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制藥產業(yè)結構調查報告
一、xxx制藥產業(yè)發(fā)展概況
xxx的中藥材不但品種多，而且質量上乘，分布面廣，蘊藏量大，發(fā)展制藥業(yè)具有得天獨厚的優(yōu)勢。充分利用豐富的中藥材資源，做大做強制藥業(yè)，這對促進xxx經濟的持續(xù)、健康發(fā)展至關重要。增加投入，打造產業(yè)經濟“火車頭”是xxx省發(fā)展中藥現代化的精彩起筆。為促進企業(yè)更快發(fā)展，省財政設立了每年1000萬元的研究開發(fā)專項資金及每年1500萬元的技改資金，支持企業(yè)研發(fā)新藥和進行GMP改造。同時，捆綁省發(fā)改委、科技廳、農辦等部門建設資金，形成集重大科技攻關項目資金、扶貧貸款資金、產業(yè)化項目資金，企業(yè)自籌資金、銀行貸款等為一體的多元化投資格局，對中藥現代化科技產業(yè)項目給予重點扶持。至xxx4年底，全省醫(yī)藥生產企業(yè)增加到194家，累計投入技改資金26億元，建成7個具有一定規(guī)模的產業(yè)基地，初步形成產業(yè)聚集效應。“xxx”期間，xxx省中藥現代化科技產業(yè)迅速崛起，中藥生產企業(yè)積極進行股份制改造，通過收購、兼并和重組，一批重量級企業(yè)脫穎而出。xxx益佰制藥股份有限公司在滬上市，xxx漢方制藥有限公司在香港成功上市，xxx神奇制藥有限公司在滬收購了一家上市公司，xxx信邦藥業(yè)、xxx新天藥業(yè)已通過中國證監(jiān)會輔導驗收。全國百強中藥工業(yè)企業(yè)中，xxx有5家，28家企業(yè)銷售收入進入全國500強，成為擁有核心競爭力的產業(yè)龍頭。資源是寶，研發(fā)是魂。xxx省藥業(yè)企業(yè)咬定深度研發(fā)不放松，由原來只能生產丸、散、膏、丹四大傳統(tǒng)劑型，發(fā)展到能生產滴丸、片劑、注射劑、膠囊劑、沖劑、口服液、泡沫劑等27個劑型;飲片生產企業(yè)從無到有，生產品種現達百個以上。現就單品種年產值超億元的產品達6個，超5000萬元的有6個，兩家企業(yè)年產值超過10億元。xxx1至xxx4年，全省以中藥、民族藥為主體的醫(yī)藥工業(yè)產值從33億元增加到63.1億元，年均增長18%，中藥制藥業(yè)已成全省增長最快的行業(yè)之一。“黔藥”品牌效應逐漸凸現，在全國中藥行業(yè)中大放異彩。
自上世紀90年代發(fā)端伊始，迄今xxx已有醫(yī)藥生產企業(yè)156家，其中民營企業(yè)占72.56%，經濟規(guī)模占行業(yè)90%以上。隨著大量民間資本的集聚，xxx4年該省藥業(yè)總產值達63.07億元，比10年前增長了約60倍，成為發(fā)展最快的行業(yè)之一。制藥企業(yè)上繳的稅收成為一些地方財稅收入的一大支柱，全省醫(yī)藥工業(yè)產值年增幅保持在25%以上。一個地區(qū)是否能夠順利實現產業(yè)結構高級化，取決于其產業(yè)結構的轉換、創(chuàng)新能力。產業(yè)結構是否具有良好的轉換創(chuàng)新能力，又反映了該地區(qū)產業(yè)結構的整體素質和發(fā)展?jié)摿�。分析xxx制藥業(yè)飛速發(fā)展的原因，可以從其產業(yè)結構調整的特點吸取經驗、獲得啟示，從而推動xxx各行業(yè)的產業(yè)結構合理升級，實現整個xxx經濟跨越式的發(fā)展。
二、xxx制藥業(yè)產業(yè)結構特征分析
1、區(qū)域產業(yè)專業(yè)化
要實現xxx制藥業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，提高整體競爭力，促進產業(yè)結構的調整、優(yōu)化與升級，就必須從創(chuàng)新能力的視角出發(fā)，謀劃該產業(yè)在xxx的發(fā)展之路。一個國家、一個地區(qū)能否跟上國際產業(yè)結構調整的步伐，能否順利實現產業(yè)結構的升級，取決于這個國家、地區(qū)創(chuàng)新系統(tǒng)的能力，而區(qū)域產業(yè)專業(yè)化的實現程度卻是一個地區(qū)能否形成自己特色的創(chuàng)新體系的重要前提。目前，xxx已建成修文扎佐和龍里谷腳兩個國家級醫(yī)藥工業(yè)園區(qū)、六個省級醫(yī)藥工業(yè)園區(qū)，相繼建成33個示范基地和29個中藥、民族藥科研機構，但是產業(yè)專業(yè)化實現程度仍顯較低。具體表現為：第一，市場規(guī)制和產業(yè)組織政策體系建設仍處于滯后狀態(tài)，特別是產權市場、生產要素市場發(fā)育滯后，公平、公正、公開的運行規(guī)則尚未完全確立，假冒偽劣商品充斥市場，嚴重損害產業(yè)經濟效率;第二，條塊分割嚴重，政府職能未能有效轉換，使該產業(yè)進入壁壘低，退出機制難以建立，企業(yè)競爭十分突出。
區(qū)域產業(yè)專業(yè)化發(fā)展有其自身的特點，這些特點又對區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)提出了具體要求，這些要求是國家創(chuàng)新系統(tǒng)所不能替代和解決的，需要具有地方特色的區(qū)域創(chuàng)新體系的建立來解決。因此，要形成具有區(qū)域特色的創(chuàng)新體系，必須提高區(qū)域產業(yè)專業(yè)化的實現程度。一是整合區(qū)域創(chuàng)新資源，加快技術進步。發(fā)展高新技術，通過區(qū)域內的產業(yè)結構調整，用新技術改造傳統(tǒng)產業(yè)和淘汰落后產業(yè)，實現中小企業(yè)的集聚。二是憑借自身的區(qū)位優(yōu)勢、產業(yè)優(yōu)勢和區(qū)域分工優(yōu)勢，使得該區(qū)域具備較好的發(fā)展基礎，具有自我催化、自我發(fā)展的能力，同時運用區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)為大量中小企業(yè)提供新的各種技術支持和技術服務，形成更大規(guī)模的經濟增長效應;運用區(qū)域內大中型高科技企業(yè)的技術擴散，不斷生成新興產業(yè)和新經濟增長點，提高產業(yè)專業(yè)化實現程度。三是積極參與全球競爭，把產業(yè)結構調整放在宏觀背景下考察，更多地利用國外資金、資源和市場，重點發(fā)展資源消耗少、附加值高、技術含量高的新興產業(yè)，提高企業(yè)自身對先進技術的消化、吸收能力，借助世界經濟結構調整再上升一個層次。也只有如此，上面所提到的xxx藥業(yè)發(fā)展的兩個瓶頸問題才能得以根本解決。
2、區(qū)域產業(yè)集群化
產業(yè)集群是形成區(qū)域創(chuàng)新體系的重要模式。產業(yè)集群使人才、技術、資金、信息、商品等高度密集，可降低創(chuàng)新的交易成本，更容易獲得新客戶的認同，比單個孤立的企業(yè)更快掌握消費趨向;處于集群中的企業(yè)很方便獲得研究開發(fā)、人力資源、信息等方面的外溢效應。由于區(qū)域產業(yè)集群內行業(yè)相同或相近，企業(yè)間的競爭較之集群外更激烈，當一種新技術出現時，所有與此技術有關聯的企業(yè)都會面臨新的機會，同時也面臨新的挑戰(zhàn)。率先創(chuàng)新者的成功，會打破原來的市場競爭格局和利益分配格局，使集群內相關企業(yè)的技術貶值。這樣將使一批相關企業(yè)處于不利的競爭地位或面臨生存危機，因此要大力營造產業(yè)集群的發(fā)展環(huán)境。
一是營造產業(yè)集群發(fā)展的體制環(huán)境。完善產業(yè)集群市場競爭的機制和規(guī)則，推進產業(yè)集群的市場化進程，為產業(yè)集群提供土地、金融、財政、勞動力供給、可持續(xù)發(fā)展的政策支持，鼓勵企業(yè)的區(qū)域集聚;積極發(fā)展中介機構，切實為企業(yè)提供信息傳遞、技術咨詢、企業(yè)指導等服務。
二是提升產業(yè)集群發(fā)展的創(chuàng)新環(huán)境。為產業(yè)集群區(qū)域內各層次人員的交流提供有效的溝通空間，使他們互相學習、互相影響，在產、學、研結合上進行創(chuàng)新，把企業(yè)研發(fā)與專業(yè)研發(fā)組成以市場為導向、以產業(yè)為核心、以企業(yè)為主體、以研發(fā)機構為依托、輻射周邊區(qū)域的研究開發(fā)體系，然后憑借產業(yè)集群的便利條件把開發(fā)出來的成果轉化為現實的生產力。
三是改善產業(yè)集群的生產經營環(huán)境。突出宣傳集群企業(yè)的形象，開展各類特色商品展覽活動，形成商品的產業(yè)區(qū)聲譽，打造區(qū)域品牌，提高產業(yè)集群的市場競爭力;同時工商、質量監(jiān)督等部門要積極扶優(yōu)打假，營造良好的經濟秩序。
四是優(yōu)化產業(yè)集群發(fā)展的硬環(huán)境。集中力量，加大產業(yè)集群集聚區(qū)的基礎設施建設力度，改善企業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新的外部環(huán)境，特別是交通、通信、能源環(huán)境，為產業(yè)集群的進出和招商引資，招賢納才創(chuàng)造良好的硬環(huán)境。
3、區(qū)域創(chuàng)新能力賦予產業(yè)結構新的內涵
xxx省現已建成的修文扎佐和龍里谷腳兩個國家級醫(yī)藥工業(yè)園區(qū)，整體的構建思路就是建立一個良性循環(huán)圈，推動創(chuàng)新從企業(yè)創(chuàng)新擴散到產業(yè)創(chuàng)新，從單個產業(yè)創(chuàng)新擴散到產業(yè)集群創(chuàng)新，從而推動整個區(qū)域產業(yè)結構的升級，賦予產業(yè)結構以新的內涵。區(qū)域創(chuàng)新體系是一定區(qū)域內與創(chuàng)新全過程相關的組織、機構和實現條件所組成的網絡體系，是由相關社會主體(政府部門、企業(yè)、大學和科研機構等)組成的一個社會系統(tǒng)。在區(qū)域創(chuàng)新體系中，企業(yè)是創(chuàng)新的主體，科研機構和大學是重要的創(chuàng)新源，教育培訓是知識生產、應用和傳播的重要途徑，中介機構是溝通知識流動的重要環(huán)節(jié)。區(qū)域創(chuàng)新能力的大小，取決于區(qū)域創(chuàng)新體系內各要素功能的發(fā)揮。只有當企業(yè)、大學、科研院所、政府機構以及各種社會中介服務組織聚集在一起形成合力時，區(qū)域創(chuàng)新能力才能顯著提高。
區(qū)域創(chuàng)新體系可以通過系統(tǒng)內各創(chuàng)新主體的互動，持續(xù)地產生激勵創(chuàng)新的動力，形成連鎖反應機制，加快創(chuàng)新擴散，推動創(chuàng)新從企業(yè)創(chuàng)新擴散到產業(yè)創(chuàng)新，從單個產業(yè)創(chuàng)新擴散到產業(yè)集群創(chuàng)新，從而推動整個區(qū)域產業(yè)結構的升級，賦予產業(yè)結構以新的內涵。原因在于：一是區(qū)域創(chuàng)新體系的運行將導致根本性創(chuàng)新的出現，形成一種新的經濟范式和新的經濟發(fā)展軌道，打破技術體系內在平衡以及技術個體間的原有關系，使原有產業(yè)和產業(yè)部門分解，形成新的產業(yè)和產業(yè)部門;而新產品、新工藝、新能源、新材料的發(fā)明和應用，又擴大了社會分工范圍，拓寬了生產活動空間，形成了新的生產門類和部門。二是在區(qū)域經濟體系中，產業(yè)之間存在著前向或后向關聯關系，區(qū)域創(chuàng)新體系的運行將改變產業(yè)間的投入產出聯系，使得上下游產業(yè)之間互為產品創(chuàng)新和過程創(chuàng)新，使一個產業(yè)的創(chuàng)新依次向其前、后關聯產業(yè)擴散，促其發(fā)展創(chuàng)新，進而導致產業(yè)的擴張或收縮。三是區(qū)域創(chuàng)新體系在催生新興產業(yè)的同時，使傳統(tǒng)產業(yè)部門有可能采用新技術、新工藝和新裝備，提高其技術水平，促進原有產品的更新換代，甚至創(chuàng)造出全新的產品，改變傳統(tǒng)產業(yè)的面貌，成為某些新興產業(yè)依托的重要條件之一。
4、完善的區(qū)域創(chuàng)新體系促進產業(yè)結構高級化的制度安排
區(qū)域創(chuàng)新體系的建立、完善和發(fā)展，必須以市場機制為基礎，以確立起創(chuàng)新的激勵機制，發(fā)揮企業(yè)的創(chuàng)新能動性，逐步使企業(yè)成為創(chuàng)新的主體，在中國加入WTO后尤其如此。
第一，知識產權保護抑制了中國產業(yè)發(fā)展從“進口”到“自主開發(fā)”的中間階段——仿造開發(fā)。加強知識產權保護后，必將促使中國以仿制為主盡快轉向以自主開發(fā)和購買專利為主。從目前情況看確實存在一些困難，有很大壓力。尤其是醫(yī)藥工業(yè)，長期以來以仿制為主，至今尚未形成自主開發(fā)體系。加入WTO后，醫(yī)藥產品的關稅降至5.5%～6.5%的水平，進口藥品將沖擊國內醫(yī)藥市場，從而影響醫(yī)藥工業(yè)的發(fā)展。但影響最大的還是涉及知識產權保護的問題。今后藥品的生產，要么自主開發(fā)，要么購買專利，兩者都要增大成本，尤其是后者。這就迫使國內醫(yī)藥企業(yè)在其他方面盡量降低成本的同時，要加快技術創(chuàng)新步伐，加速新藥的研制，通過創(chuàng)新能力的提高，增強產業(yè)競爭能力。
第二，對外開放的大環(huán)境將使國際規(guī)則和標準在國內市場上起到重要作用。醫(yī)藥產品是一項特殊的商品，國際衛(wèi)生組織為確保藥品質量而制定和執(zhí)行的藥品生產管理規(guī)范——GMP，國際上都把是否實行GMP看成藥品質量有無保證的先決條件。而目前中國醫(yī)藥生產企業(yè)除中外合資企業(yè)和國有骨干企業(yè)外，能達到標準的為數不多。入世以后，GMP管理規(guī)范成為國內醫(yī)藥行業(yè)的質量標準，如果沒有GMP證書，中國的制藥企業(yè)不僅沒有辦法跨出國門，就是在國內市場上也難以立足。到目前為止，xxx通過GMP認證的共有123家藥品生產企業(yè)的19個劑型、325條生產線，占全省藥品生產企業(yè)總數的近20%，也就是說，在xxx180多家中小制藥企業(yè)中，還有150多家未能越過這個“門檻”。因此，企業(yè)要想生存下來，必須適應規(guī)則、掌握規(guī)則并合理利用規(guī)則，這是惟一可行之路。
第三，技術開發(fā)更為困難，新技術產業(yè)的延伸發(fā)展受到影響。我國的傳統(tǒng)產業(yè)需要用新技術、新工藝、新裝備去進行改造，新技術產業(yè)目前還只處在掌握零部件生產技術階段，有待攻克產品整體的生產技術。因為技術積累的進展緩慢，技術開發(fā)必然會受到國外先進產品搶占市場的打擊，產業(yè)關聯的進程受阻。市場放開后國外先進技術、先進裝備的進口會進一步擴大，從而制約國內新興產業(yè)的技術擴散，國內產業(yè)之間關聯薄弱的狀況將難以改善，我國新技術產業(yè)的進一步發(fā)展將受到限制。xxx許多企業(yè)斥巨資完成GMP改造后，生產環(huán)境和硬件設施大為改善，科技創(chuàng)新能力有了提高，但原創(chuàng)性新產品研發(fā)及原產品二次開發(fā)難以跟進，運營成本高，負債率相對較高，經營狀況并不理想，新藥開發(fā)難、人才斷層、信息閉塞等問題接踵而至。
三、xxx制藥業(yè)發(fā)展中的問題及解決思路
1、xxx制藥業(yè)發(fā)展中的問題
雖然近年來xxx制藥業(yè)得到了長足發(fā)展，已有75家藥品生產企業(yè)順利通過生產質量體系(GMP)認證，85家藥品經營企業(yè)通過國家藥品監(jiān)督管理局(國標)和省藥品監(jiān)督管理局經營質量體系(GSP)認證，企業(yè)逐步做到了標準化、制度化和規(guī)范化。xxx5年還組建了中藥現代化科技產業(yè)基地，作為實施國家中藥現代化研究與生產開發(fā)項目之一。這使其成為繼四川、吉林后得到國家批準的第三個中藥現代化科技產業(yè)建設基地省，年銷售收入從1億元迅速增加到50億元，同時xxx省申報的158個苗藥品種，有156個品種通過醫(yī)學審評，占申報品種數的98%。154個民族藥品種順利通過醫(yī)學審查，取得全國“五個第一”(申報數全國第一、通過率全國第一、藥品劑型數量全國第一、銷售量全國第一、民族藥的生產廠家GMP通過數量第一)的好成績。但還存在一些問題，在全國并沒有獲得舉足輕重的重要地位，與制藥大省、市比較，差距不僅沒有縮小，而且越來越大。
通過對xxx省制藥企業(yè)的考察，其中存在著大量的甚至是致命的問題，而這些問題到目前為止仍還沒有引起相當程度的重視。這些問題主要表現在：第一，規(guī)模小，以貴陽市為例，目前貴陽市共有制藥企業(yè)100多家(差不多占了xxx全省的一半)，但年產值上億的企業(yè)只有益佰、益康、同濟堂等9家，上10億的只有xxx神奇一家，遠不能和北京的同仁堂(年產值16億)、廣州的白云藥業(yè)集團(年產值53億)等相比，很多制藥企業(yè)只有幾千萬;第二，制藥企業(yè)的藥品劑型上單一或者是在藥理及療效上的重復，有的只一、兩個品種就是一個廠，所生產的止咳化痰、類風濕、風濕性疾病類、婦科疾病類、心腦血管疾病類藥品，在全省的制藥企業(yè)中就存在不少重復;第三，從事新產品的科研開發(fā)能力弱，高科技人才十分緊缺，產品缺乏品牌意識、競爭力弱、管理模式落后僵化，不少企業(yè)到現在還處于租廠房、買藥方、制膠囊、促銷售的境況;第四，融資能力十分弱小，除銀行抵押貸款以外很少能從社會上募集到企業(yè)所需要的發(fā)展資金。
2、xxx制藥業(yè)存在問題的解決思路
xxx省地處云貴高原，獨特的地理條件和濕潤溫暖的氣候，非常適宜草藥生長與中藥材種植，使xxx成為我國四大中藥材產地之一，有中藥材4290種，蘊藏總量達6500萬噸。在全國統(tǒng)一普查的363個重點品種中，xxx就有326種，占88.10%，各地州市的中藥材品種均在千種以上。“川廣云貴，地道藥材”。xxx省的中藥材不僅品種多，蘊藏量大，而且素有“地道藥材”之美譽，珍稀名貴藥材主要有珠子參、艾納香、牛黃等;地道藥材主要有天麻、杜仲、石斛、厚樸、半夏、吳茱萸、黃柏、野黨參、何首烏、龍膽草、天冬、黃精、金銀花、桔梗、五倍子、朱砂、雄黃等35種。xxx省中藥材在全國具有競爭力的品種達100多種，出口品種90余種，天麻、杜仲、朱砂等在古今中外均享有很高的聲譽。近年來，地道野生中藥材引種、家種研究工作取得了很大進展，野生變家種、家養(yǎng)，引種成功的地道藥材有天麻、杜仲、厚樸、石斛、艾納香等70余種。
xxx省的中藥材不僅藥用價值高，而且產業(yè)開發(fā)的前景廣闊。五倍子、山藥、刺梨、獼猴桃、魚腥草、銀杏、銀耳、魔芋、苦丁茶等的生產，目前即被列為綠色產業(yè)重點發(fā)展和培育的項目。同時國家推進中藥業(yè)現代化，為醫(yī)藥業(yè)發(fā)展和支柱產業(yè)的形成提供了技術保障、組織保障和措施保障;綠色產業(yè)發(fā)展、農業(yè)綜合開發(fā)、天然林保護、生態(tài)環(huán)境建設、退耕還林，為優(yōu)質中藥材基地建設創(chuàng)造了良好條件。xxx省巨大中藥資源優(yōu)勢的發(fā)揮和中藥材生產基地建設，以及在開發(fā)利用中藥資源優(yōu)勢中建立起的產銷結合的公司加農戶的靈活機制，為制藥企業(yè)及相關產業(yè)的發(fā)展提供了原料保證。
隨著現代科技的發(fā)展和中藥現代化的推進，中藥對于一些疑難病、慢性病、老年病的獨特療效和毒副作用小的特點，被越來越多的人所認識和接受，加上適應人們回歸自然、返璞歸真的潮流，美國等西方發(fā)達國家均放寬了中藥的準入條件。目前世界天然藥品年貿易額已達180億至xxx億美元，并且每年以10%的速度遞增。我國加入世貿組織后，一些國家長期以來由于文化背景差異和經營體制影響而對我國中藥出口設置的關稅與非關稅壁壘，將被取消或大大削弱，我國中藥產品進入國際市場的步伐將進一步加快，中成藥將可以大批出口到西方工業(yè)化國家。
加入世貿組織也有利于我國中藥產權保護，有利于中藥工業(yè)的長期發(fā)展。我國加入世貿組織后，相當一部分化學合成藥都面臨著進一步開發(fā)知識產權問題。有希望取得國際競爭優(yōu)勢的產品，是中藥特別是中成藥和中藥保健品。我國醫(yī)藥行業(yè)可以在中藥、中成藥、中藥保健品等領域獲得大量國際專利，為中藥業(yè)乃至整個醫(yī)藥業(yè)參與國際競爭獲得戰(zhàn)略優(yōu)勢。
由上述分析我們可以看出，中藥現代化是運用現代科學技術研究開發(fā)現代化中藥、實現以現代科技手段闡明其藥效藥物質和作用機理，讓傳統(tǒng)中醫(yī)藥優(yōu)勢、特色和現代科技密切結合，規(guī)范化、標準化地生產，以適應當代社會發(fā)展的需求，能為國際市場接受且具國際市場競爭力的中藥產業(yè)化過程。我們要抓住國家批準xxx省建立中藥現代化科技產業(yè)基地的機遇，加快中藥現代化科技產業(yè)基地的建設。目標與任務是：抓住一個重點(藥效物質基礎)和兩個主要環(huán)節(jié)(有穩(wěn)定和高質量的中藥原粉，有保證產品質量的先進制備工藝、質量標準和現代藥物劑型);重點培育與扶持一批具有xxx特色、市場前景廣闊、臨床療效確切、生產條件及企業(yè)管理俱佳的xxx中藥、民族藥生產基地與制藥企業(yè);引導和培育xxx省的中藥、民族藥生產企業(yè)向科技型、規(guī)�；较虬l(fā)展;提高xxx省中藥、民族藥生產企業(yè)的科技水平，逐步形成以科技為先導、產品為依托，產學研結合的有國際市場競爭力的中藥產業(yè)，并大力支持研制與開發(fā)具有競爭優(yōu)勢的二類以上新藥，大力發(fā)展新劑型制劑與新產品。
建立中藥現代化產業(yè)基地，要突出xxx中藥、民族藥等天然藥物特色，促進xxx中藥、民族藥走出國門并在世界醫(yī)藥市場占有一席之地。爭取用5年時間，初步建立起xxx中藥材生產體系、中藥研究開發(fā)體系、中藥制藥生產體系、中藥現代化保障服務體系、中藥現代化產業(yè)市場網絡。
加入世貿組織之后，國家醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展的一個方向就是走特色藥業(yè)——中藥或民族藥的道路，同時質量標準要提高，要符合國際通行規(guī)則，藥材的質量是保證藥品質量的首要環(huán)節(jié)。因此，一些重要的中藥材實施批準文號管理、生產基地實行規(guī)范化、標準化管理勢在必行。
基地建設規(guī)劃應科學、合理、有序，藥材品種首先必須符合國家藥品標準或省級藥材標準。政府扶持的藥材基地種植的品種，不僅應符合國家藥品標準或省級藥材標準，而且應地道、優(yōu)良、優(yōu)質。必須依據各地的地球物理化學特征和生態(tài)環(huán)境特點、市場需求等進行選擇，從小規(guī)模試種開始，成功后推廣普及。不宜盲目擴大種植面積，切忌在品種質量情況不明、市場需求不明情況下大面積鋪開。
要保證藥材品種質量，突出特色和優(yōu)勢。不能保證藥材質量，不能充分持續(xù)體現自己的產品優(yōu)勢，基地建設就不能獲取最大的經濟效益。因此，在基地建設中，首先要根據實際情況，利用自檢、委托檢驗等方式，根據國家藥品標準或省級藥材標準，加強中藥材質量的檢測，保證所生產藥材質量穩(wěn)定在合格水平之上，保證符合市場準入和通行的要求。要加強對藥材品質及質量標準的研究，為不斷提高中藥材種植質量、充分體現產品優(yōu)勢、拓展市場并構筑適當的技術壁壘奠定良好的基礎。
p; 加大品種深度開發(fā)力度。藥材的加工炮制、提取物的制取，首先要按有關規(guī)范或工藝進行。要針對原有中藥材飲片加工企業(yè)規(guī)模小、條件差的問題，增加建設投入和規(guī)范化建設。應通過科技政策等導向作用，促進加工提取工藝優(yōu)化研究，提高加工提取物的質量和科技含量，同時注意向藥品、食品方向開發(fā)，拓寬藥材運用渠道。
發(fā)展中藥基地，除應加強政策咨詢、質量控制和規(guī)范管理外，還應有科技引導的配套政策，加強人員培訓。
為獲得xxx醫(yī)藥及地方經濟的可持續(xù)發(fā)展，藥材基地的建設應注重實施品牌戰(zhàn)略。應通過品種質量、生產質量、管理質量、研發(fā)質量等，樹立基地藥材品牌。同時，采取各種有效手段，鼓勵和促進藥材種植加工、藥品生產和藥材經營產業(yè)化、集約化。
藥材基地是xxx省醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展的重要組成部分，規(guī)范藥材基地建設也是振興和發(fā)展民族醫(yī)藥、推動區(qū)域經濟發(fā)展的需要，是實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的需要。我們要在國家政策的指導下，在省委、省政府的領導下，科學嚴謹，求真務實，加強指導，狠抓規(guī)范，促進xxx中藥業(yè)的發(fā)展，推進xxx天然藥業(yè)更好地走向市場，為發(fā)展xxx特色經濟，富民興黔，為發(fā)展祖國醫(yī)學和人類健康作出更大的貢獻。
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