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縣糧食產(chǎn)銷存調(diào)查報(bào)告
促進(jìn)糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展,保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給,確保糧食安全,是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。自去年以來(lái),受國(guó)際糧價(jià)持續(xù)攀升影響,全縣原糧和成品糧市場(chǎng)購(gòu)銷價(jià)格同比均有較大幅度增長(zhǎng),
尤其是玉米市場(chǎng)購(gòu)銷價(jià)格和面粉、大米市場(chǎng)供應(yīng)價(jià)格持續(xù)攀升。針對(duì)這些市場(chǎng)動(dòng)態(tài)變化,為了全面真實(shí)掌握我縣糧食產(chǎn)銷存情況,去年12月下旬至今年2月初,我局組織全體職工深入全縣6鄉(xiāng)鎮(zhèn)16個(gè)社749戶,對(duì)農(nóng)戶和2012年的糧食生產(chǎn)、銷售及儲(chǔ)存等情況進(jìn)行了認(rèn)真的抽樣調(diào)查。現(xiàn)將調(diào)查情況分析報(bào)告如下:
一、調(diào)查村社主要農(nóng)作物產(chǎn)、銷、存情況
(一)主要社農(nóng)作物產(chǎn)銷存情況
16個(gè)村社農(nóng)作物播種面積6642.1畝(含復(fù)種小雜糧),戶均8.87畝,人均1.97畝;糧油總產(chǎn)量1223.2噸,戶均1633公斤,人均362公斤;糧油商品銷售量272.9噸,戶均364公斤;糧油儲(chǔ)存量873.3噸,戶均1166公斤,人均258公斤。其中:
、傩←湶シN3953.6畝,戶均5.28畝,人均1.17畝;總產(chǎn)量752540公斤,畝產(chǎn)190公斤,戶均1005公斤,人均223公斤;商品銷售量97180公斤,戶均130公斤;儲(chǔ)存量724280公斤,戶均967公斤,人均214公斤。
②玉米播種1186畝,戶均1.58畝,人均0.35畝;總產(chǎn)量382215公斤,畝產(chǎn)322公斤,戶均510公斤,人均113公斤;商品量159430公斤,戶均213公斤;儲(chǔ)存量128830公斤,戶均172公斤,人均38公斤。
③糜谷、蕎麥、黃豆等小雜糧復(fù)種492.1畝,總產(chǎn)量33351公斤,畝產(chǎn)68公斤,戶均45公斤,人均10公斤;商品銷售量9930公斤,戶均13公斤;儲(chǔ)存量4490公斤,戶均6公斤,人均1.3公斤。
、苡土喜シN925.7畝,戶均1.24畝,人均0.27畝;總產(chǎn)量55536.5公斤,畝產(chǎn)60公斤,戶均產(chǎn)74公斤,人均產(chǎn)16.4公斤;商品銷售量6315公斤,戶均8.4公斤;儲(chǔ)存量15730公斤,戶均21公斤,人均4.7公斤。
(二)2012年預(yù)計(jì)主要農(nóng)作物生產(chǎn)情況
2012年,16個(gè)社農(nóng)作物播種面積6373畝,較上年減少269.1畝,下降了4.1%,戶均8.5畝,人均1.88畝;預(yù)計(jì)糧油總產(chǎn)量1421.3噸,較上年增產(chǎn)198.1噸,增長(zhǎng)16.2%,戶均產(chǎn)糧1897公斤,人均產(chǎn)糧420公斤;預(yù)計(jì)糧油總儲(chǔ)存量725噸,戶均968公斤,人均215公斤,分別比上年降低148.3噸、198公斤和43公斤,下降了17%、16.9%和16.7%。
二、當(dāng)前影響全縣糧食安全的主要問題
從全縣涉及抽樣調(diào)查的16個(gè)社糧食產(chǎn)銷存情況和2012年糧食預(yù)計(jì)產(chǎn)銷存情況分析,全縣主要農(nóng)作物播種面積呈現(xiàn)出持續(xù)下降的勢(shì)頭,糧油商品化程度不斷減弱,糧食安全形勢(shì)不容樂觀。主要表現(xiàn)在:
(一)農(nóng)民種糧積極性仍然不高。國(guó)家免征農(nóng)業(yè)稅,實(shí)行糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼等一系列惠農(nóng)政策,一定程度上調(diào)動(dòng)了部分農(nóng)民種糧積極性,但由于實(shí)行普惠制,“撒胡椒面”,在加大生產(chǎn)投入、提高糧食產(chǎn)量、調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性方面的作用十分有限,不夠明顯,同時(shí),還存在著農(nóng)民種糧積極性后勁不足的諸多因素。一是種糧效益依然低下。據(jù)對(duì)部分種糧農(nóng)戶收益調(diào)查,去年小麥每畝直接成本280.00元左右(主要含:種子、化肥成本,耕、播、收機(jī)械費(fèi)),以畝產(chǎn)240公斤,每公斤2.10元計(jì)算,畝產(chǎn)值為504.00元,每畝毛利224.00元,計(jì)入每畝的糧食直補(bǔ)、良種、農(nóng)資等補(bǔ)貼收入24元左右,共計(jì)248.00元,如果把種植一畝小麥從耕地深翻、下種、除草、施肥到最后的收割涼曬按8個(gè)人工和每個(gè)工費(fèi)30.00元計(jì)算,人工費(fèi)240.00元,種田畝均純收益不足10元,僅不足當(dāng)前一個(gè)農(nóng)民工1天務(wù)工收入的五分之一。純種糧經(jīng)濟(jì)效益盈虧倒掛,很大程度上影響了農(nóng)民種糧的收益和積極性。二是種糧受自然天氣影響較大。近年,自然氣候變化無(wú)常,我縣常常春季缺雨,影響農(nóng)作物長(zhǎng)勢(shì);秋季澇雨,影響大秋及復(fù)種秋糧收獲,造成部分農(nóng)作物減產(chǎn)甚至絕收。加之,我縣糧食生產(chǎn)主要以山塬區(qū)為主,農(nóng)田基本水利設(shè)施仍然比較薄弱,很難與自然條件抗衡,不能“旱澇保收”。三是糧食漲價(jià)農(nóng)民得惠甚微。每次糧食漲價(jià),都會(huì)伴隨化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)燃油等生產(chǎn)資料價(jià)格上漲,糧食漲價(jià)收入常常被抵消,農(nóng)民得不到真正的實(shí)惠,很大程度上挫傷了農(nóng)民種糧積極性。四是種糧勞力素質(zhì)下降,給糧食生產(chǎn)帶來(lái)不利影響。當(dāng)前,依靠土地產(chǎn)出的經(jīng)濟(jì)收入已難以保障農(nóng)民正常的生產(chǎn)生活支出,種糧不如外出務(wù)工,導(dǎo)致大量青壯勞動(dòng)力外流,把糧油耕種留給了留守老人和婦女兒童,“老人”農(nóng)業(yè)和“婦女”農(nóng)業(yè)現(xiàn)象嚴(yán) 重,這些勞動(dòng)力素質(zhì)普遍不高,把種糧當(dāng)作“副業(yè)”,導(dǎo)致新技術(shù)推廣應(yīng)用受到影響,進(jìn)而影響整體糧食生產(chǎn)。
(二)糧食儲(chǔ)存量嚴(yán)重不足,農(nóng)村儲(chǔ)糧技術(shù)落后。在糧食全面市場(chǎng)化后,隨著國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)的改革改制,掌握在國(guó)有控股糧食企業(yè)手中的存糧大幅度減少,商品周轉(zhuǎn)庫(kù)存比重急劇下降,一旦市場(chǎng)出現(xiàn)波動(dòng),現(xiàn)有的庫(kù)存將難以為繼。這次調(diào)查結(jié)果表明,我
縣農(nóng)戶儲(chǔ)糧規(guī)模較以前大大降低,整體情況是,存糧相對(duì)較多的農(nóng)戶已非常稀少,山塬區(qū)農(nóng)戶儲(chǔ)存略有結(jié)余,川區(qū)農(nóng)戶儲(chǔ)糧嚴(yán)重不足,有些農(nóng)戶已無(wú)存糧。由于農(nóng)戶儲(chǔ)糧觀念和儲(chǔ)糧技術(shù)落后,防范措施少,鼠、雀、蟲、霉害多,農(nóng)戶的產(chǎn)后及儲(chǔ)糧損失率在8%-10%之間,大大降低了糧食儲(chǔ)存品質(zhì),也在儲(chǔ)存環(huán)節(jié)形成了較大浪費(fèi)。
(三)糧油商品化程度不高,難以引導(dǎo)糧食生產(chǎn)和適應(yīng)糧食大流通的需要。由于缺乏糧油市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)人才和有效的營(yíng)銷組織,糧油市場(chǎng)化運(yùn)作層次低,只是簡(jiǎn)單的以收定賣,沒有形成強(qiáng)大的營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò),缺乏規(guī);、集約化營(yíng)銷策略,難以引導(dǎo)農(nóng)戶糧食生產(chǎn),使糧油商品化程度減弱,無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)代糧食物流需要。盡管目前全縣已發(fā)展形成了23戶糧油經(jīng)營(yíng)戶,一定程度上發(fā)揮了保障市場(chǎng)供應(yīng)、解決部分農(nóng)民賣糧難等作用,但這些糧油經(jīng)營(yíng)戶大部分規(guī)模不大,庫(kù)房較小,庫(kù)存糧少,甚至是即收即賣,不留庫(kù)存,而且有利則進(jìn),無(wú)利則退,無(wú)法分擔(dān)區(qū)域糧食安全的壓力。
(四)糧食產(chǎn)業(yè)化程度不高,制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。由于土地的分塊承包,多年來(lái)形成分戶分散耕作種植的現(xiàn)狀,日益呈現(xiàn)出弊端,糧食種植各自為政,難以形成集中連片規(guī);N植的新格局,不利于集中管理,一定程度上影響了糧食單產(chǎn)和糧食總產(chǎn)規(guī)模,導(dǎo)致糧食的產(chǎn)業(yè)化程度不高,成為制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要因素。
三、應(yīng)對(duì)當(dāng)前糧食安全形勢(shì)的建議措施
(一)充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用,建立健全有利于糧食生產(chǎn)的機(jī)制體制。糧食是事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定的戰(zhàn)略性商品,確保糧食安全更大程度上依賴于政府的支持,充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。一是建立糧食生產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。把對(duì)糧食生產(chǎn)的投入放在公共財(cái)政支持的優(yōu)先位置,建立新的糧食生產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制,變以地定補(bǔ)為以種定補(bǔ),實(shí)行多種多補(bǔ)、多獎(jiǎng),少種少補(bǔ),并對(duì)穩(wěn)定和擴(kuò)大糧食生產(chǎn)作出積極貢獻(xiàn)的糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和種糧大戶給予特別獎(jiǎng)勵(lì),引導(dǎo)糧食生產(chǎn)進(jìn)入適應(yīng)新形勢(shì)要求的良性發(fā)展軌道,在全社會(huì)營(yíng)造重視糧食生產(chǎn)的濃厚氛圍。二是加快建立土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。從全縣耕地分散種植等實(shí)際情況出發(fā),鼓勵(lì)手中耕地有限、家中勞力有限的農(nóng)戶將耕地整合流轉(zhuǎn),通過(guò)外出務(wù)工、返聘打工等其他形式開拓增收途徑,切實(shí)增加收入;鼓勵(lì)有頭腦、懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、實(shí)力雄厚的致富帶頭人和種糧能手集中流轉(zhuǎn)其他農(nóng)戶手中多余的耕地,整合耕地資源,統(tǒng)一規(guī)劃,統(tǒng)一種植,規(guī)模經(jīng)營(yíng),集約發(fā)展,促進(jìn)一批市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的糧食種植大戶和現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)的總量最大化、經(jīng)濟(jì)效益最大化和社會(huì)效益最大化。三是嚴(yán)格落實(shí)基本糧田保護(hù)制度。合理把握農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的尺度,配套調(diào)整農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作考核的導(dǎo)向,宜糧則糧,宜果則果,確保全縣用于糧食種植的耕地面積不突破一定的底線,確保糧食生產(chǎn)在全縣糧食安全中發(fā)揮應(yīng)有的作用。
(二)切實(shí)加大糧食儲(chǔ)備力度,提高糧食安全程度。一是加大縣級(jí)糧食儲(chǔ)備規(guī)模,做到“儲(chǔ)糧于庫(kù)”。充分認(rèn)識(shí)地方儲(chǔ)備糧在穩(wěn)定市場(chǎng)供給、解決公共突發(fā)事件中的主導(dǎo)性和決定性的作用,嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定的銷區(qū)保持六個(gè)月銷量的標(biāo)準(zhǔn),扎扎實(shí)實(shí)地做好全縣儲(chǔ)備糧建設(shè)工作,強(qiáng)化倉(cāng)儲(chǔ)管理,做到數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量完好,確保政府“手中有糧,心中不慌”,關(guān)鍵時(shí)期能夠調(diào)得出、用得上、起作用。二是大力開展農(nóng)戶科學(xué)儲(chǔ)糧工作,做到“儲(chǔ)糧于農(nóng)”。作為行業(yè)主管的糧食部門要積極爭(zhēng)取上級(jí)項(xiàng)目支持,深入開展農(nóng)戶科學(xué)儲(chǔ)糧工作,不斷提高農(nóng)民的科學(xué)儲(chǔ)糧技術(shù),增強(qiáng)科學(xué)儲(chǔ)糧、節(jié)糧、惜糧的意識(shí),充分發(fā)揮職能作用,適時(shí)舉辦農(nóng)村儲(chǔ)糧技術(shù)培訓(xùn),改變農(nóng)民傳統(tǒng)儲(chǔ)糧觀念,深入農(nóng)戶家中積極開展科學(xué)儲(chǔ)糧技術(shù)指導(dǎo),鼓勵(lì)農(nóng)民采用新式儲(chǔ)糧法,引導(dǎo)農(nóng)戶多儲(chǔ)糧、儲(chǔ)好糧?h級(jí)財(cái)政設(shè)立農(nóng)戶科學(xué)儲(chǔ)糧專項(xiàng)基金,對(duì)儲(chǔ)糧農(nóng)戶進(jìn)行儲(chǔ)糧設(shè)施補(bǔ)助,并對(duì)多儲(chǔ)糧、儲(chǔ)好糧的農(nóng)戶開展儲(chǔ)糧補(bǔ)貼,進(jìn)一步調(diào)動(dòng)農(nóng)戶科學(xué)儲(chǔ)糧的積極性。
(三)擴(kuò)大糧食流通,提高糧食商品化程度。著力培育糧食市場(chǎng)營(yíng)銷組織和營(yíng)銷人才,發(fā)展糧食專業(yè)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍,加快現(xiàn)代糧食物流體系建設(shè),在糧食的規(guī);\(yùn)營(yíng)上做文章、求效益,使縣內(nèi)剩余糧食真正流得出、有效益,使縣內(nèi)欠缺品種糧源購(gòu)得進(jìn),保障消費(fèi)供應(yīng),穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格。
(四)著力培育糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),提高糧食產(chǎn)業(yè)化程度。糧食產(chǎn)業(yè)化是確,F(xiàn)代糧食生產(chǎn)持續(xù)健康發(fā)展的有效保障,是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)。一是要著力培育和發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。積極扶持培育一批技術(shù)含量高、轉(zhuǎn)化能力強(qiáng)的糧油精深加工企業(yè),引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和工藝,走“公司 基地 農(nóng)戶”的規(guī);N植、集約化經(jīng)營(yíng)模式,全面提升轉(zhuǎn)化加工產(chǎn)品的品位和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,延伸產(chǎn)業(yè)鏈,增加農(nóng)產(chǎn)品附加值,充分發(fā)揮糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)在糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的開拓市場(chǎng)、引導(dǎo)生產(chǎn)、轉(zhuǎn)化增值、銷售服務(wù)的作用。二是引導(dǎo)糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)的對(duì)接雙贏。尊重市場(chǎng)規(guī)律和要求,積極引導(dǎo)糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)合作共贏,合理利用糧食資源,促進(jìn)糧食產(chǎn)銷有效銜接,延伸糧食產(chǎn)業(yè)鏈,形成集收購(gòu)、倉(cāng)儲(chǔ)、轉(zhuǎn)化加工、物流一體化的產(chǎn)業(yè)集群,實(shí)現(xiàn)多次增值增效,切實(shí)提高糧食生產(chǎn)綜合效益,最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、雙企增贏、糧食安全、社會(huì)穩(wěn)定的最大化成效。
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