廣安“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”情況調研報告
就業(yè)是民生之本，創(chuàng)業(yè)是就業(yè)之源。隨著我國社會主義市場化，逐步形成了“供需見面，雙向選擇”的就業(yè)模式，這就要求就業(yè)者必須與知識經濟時代發(fā)展要求相適應，具有較強的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。下面是YJBYS小編為您推薦的“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”情況調研報告，請參考。
近年來，廣安市高度重視創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作，各類有創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新愿望的城鄉(xiāng)勞動者提供創(chuàng)業(yè)培訓，對符合條件的大學生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，每個創(chuàng)業(yè)項目給予創(chuàng)業(yè)補貼。截止目前，廣安市開展創(chuàng)業(yè)培訓1058人，享受創(chuàng)業(yè)補貼59萬元，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款970萬元，大眾創(chuàng)業(yè)出現(xiàn)了遍地開花的良好勢頭。
一、主要措施
一是強化組織領導，著力營造大眾創(chuàng)業(yè)氛圍。成立了以市政府分管領導任組長，市直相關部門主要負責人為成員的“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”行動協(xié)調推進領導小組，明確了職責分工，強化了工作措施。把“創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)優(yōu)”和“苦抓、苦創(chuàng)、苦干”的“三創(chuàng)”“三苦”精神貫穿于全民創(chuàng)業(yè)教育始終，開展了系列創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化活動，廣安市上下形成了以政府創(chuàng)新思路，政策引導發(fā)展，社會營造環(huán)境，為大眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造了良好氛圍。
二是突出政策指導，著力優(yōu)化大眾創(chuàng)業(yè)環(huán)境。目前《廣安市人民政府關于全面推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的實施意見》已通過市政府研究，送達市委常委會，預計本月將正式頒布實施。實施意見明確了廣安到2017年“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”的總體要求，主要目標，主要任務和相關部門職責，著力為大中專畢業(yè)生、城鄉(xiāng)復退軍人、婦女等特殊群體和小微企業(yè)量身定制創(chuàng)業(yè)扶持計劃，初步形成了囊括“工商稅費減免、財政金融扶持、創(chuàng)業(yè)基地建設、目標考核管理”的全民創(chuàng)業(yè)扶持政策體系。對創(chuàng)業(yè)主體堅持“能免則免、能減則減、能放則放、能補則補”的原則，區(qū)別不同情況減免有關稅費，放寬投資創(chuàng)業(yè)領域、項目審批管理、投資創(chuàng)業(yè)注冊等限制，對符合條件的給予相應的房租、水電等補貼，這些措施有效降地低了創(chuàng)業(yè)門檻，激發(fā)了勞動者創(chuàng)業(yè)熱情，為支持中小微型企業(yè)、勞動密集型企業(yè)、非公經濟發(fā)展和扶持各類人員創(chuàng)業(yè)奠定了扎實的政策基礎，大創(chuàng)業(yè)環(huán)境進一步優(yōu)化。
三是推進市縣園區(qū)(基地)建設，著力搭建大眾創(chuàng)業(yè)平臺。一是完善窗口建設。市、縣兩級全部掛牌設立了“創(chuàng)業(yè)指導服務中心”，在政務服務中心、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))勞保所設立了創(chuàng)業(yè)服務窗口，推進創(chuàng)業(yè)公共服務向基層延伸，逐步形成了創(chuàng)業(yè)服務市-縣-鄉(xiāng)三級全覆蓋。為創(chuàng)業(yè)者提供政策咨詢、項目選擇、創(chuàng)業(yè)培訓、開業(yè)指導、融資服務、跟蹤扶持等創(chuàng)業(yè)指導服務。二是推進園區(qū)(基地)建設。廣安市努力加強創(chuàng)業(yè)孵化園區(qū)建設，完善園區(qū)保障要素，著力構建一批產業(yè)特色突出、承載能力較強的創(chuàng)業(yè)孵化園區(qū)，為初創(chuàng)企業(yè)提供低廉的創(chuàng)業(yè)場所。目前，廣安市已建成省級創(chuàng)業(yè)孵化園區(qū)3個。
四是強化資金扶持，著力破解大眾創(chuàng)業(yè)瓶頸。一是對符合條件的'大學生創(chuàng)業(yè)，每個創(chuàng)業(yè)項目給予1萬元創(chuàng)業(yè)補貼，最高補貼可達到10萬元。二是為創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)擔保貸款支持，為符合條件的創(chuàng)業(yè)者提供最高10萬元，最長2年的財政貼息創(chuàng)業(yè)擔保貸款。
五是完善創(chuàng)業(yè)項目庫，著力提高創(chuàng)業(yè)成功率。廣安市開展了創(chuàng)業(yè)項目收集整理工作，并組織開展項目可行性論證和風險評估，及時補充更新，努力創(chuàng)建項目多元、可行性強、適應各類創(chuàng)業(yè)者需求的創(chuàng)業(yè)項目庫，根據創(chuàng)業(yè)者自身條件和愿望積極開展了項目推介工作。
六是加強創(chuàng)業(yè)服務隊建設，著力提升創(chuàng)業(yè)服務指導水平。一是成立創(chuàng)業(yè)指導專業(yè)志愿服務隊，今年以來廣安市各地組織建立了以企業(yè)家、專家學者和部門專業(yè)人員為成員的創(chuàng)業(yè)指導專家志愿團隊伍，制定了創(chuàng)業(yè)專家志愿團管理辦法，加強了創(chuàng)業(yè)指導服務。二是著力擴大專業(yè)服務志愿隊隊伍，為不斷壯大創(chuàng)業(yè)培訓師資隊伍，提升創(chuàng)業(yè)培訓教學水平，提升服務能力，今年已組織13名人員到省上參加創(chuàng)業(yè)師資班培訓學習，4名老師被評為創(chuàng)業(yè)培訓講師。
在深入推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作的實踐中，我們深深地感到：黨委、政府高度重視是根本。正是由于各級黨委、政府的高度重視，把扶持大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作作為一項緊迫而重要的任務，才能形成人人尊重創(chuàng)業(yè)、人人參與創(chuàng)業(yè)、人人支持創(chuàng)業(yè)的生動局面;政策創(chuàng)新是關鍵。正是由于勇于擔當，敢于創(chuàng)新，扶持創(chuàng)業(yè)的政策才更加給力，才能營造更加優(yōu)良的政策環(huán)境、更加寬松的創(chuàng)業(yè)氛圍;建設園區(qū)(基地)是抓手。正是由于建設了一批工業(yè)創(chuàng)業(yè)園、農民工創(chuàng)業(yè)園、大學生創(chuàng)業(yè)園和創(chuàng)業(yè)一條街，才使政府扶持大眾創(chuàng)業(yè)有陣地，抓創(chuàng)業(yè)工作才有著力點;管理服務是基礎。正是由于優(yōu)質、高效的創(chuàng)業(yè)服務，才壯了創(chuàng)業(yè)者的膽氣，減少了創(chuàng)業(yè)風險，提高了創(chuàng)業(yè)成功率。
二、存在問題
(一)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的氛圍不夠濃厚
從企業(yè)層面看：有的得過且過、“小富即安”思想比較嚴重;有的怕?lián)L險，在技術創(chuàng)新、產品創(chuàng)新和管理創(chuàng)新等方面舍不得投入，不敢闖市場，不敢創(chuàng)大業(yè);有的想創(chuàng)新但無良策，“心有余而力不足”。從社會層面看：不少人存在“小富即安，不富也安”的思想，甚至嫉能妒富;有的缺乏創(chuàng)業(yè)勇氣和耐力。從干部層面看：有的缺乏事業(yè)心，習慣于按部就班、因循守舊，開拓意識不強;有的缺乏主人翁責任感，習慣于當評論員，實干意識不強;有的缺乏公仆精神，習慣于“老爺”作風，服務意識不強。
(二)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的基礎不夠扎實
1、科技創(chuàng)新服務能力薄弱。科研所實力不強，科技資源不足，創(chuàng)新公共服務能力滯后。
2、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的投入不足。創(chuàng)業(yè)融資難，特別是對初次創(chuàng)業(yè)和起步不久的中小企業(yè)來說，因為達不到銀行規(guī)定的貸款條件，如提供抵押、擔保，要求健全的財務制度或者銷售合同等，所以很難從銀行獲得資金支持;企業(yè)科技投入不足，據2014年廣安市統(tǒng)計局科技統(tǒng)計監(jiān)測年報資料顯示，廣安市的科技經費投入僅27453萬元。
3、創(chuàng)新型人才，特別是高層次人才、關鍵性人才嚴重不足。據廣安2014年科技年報顯示，調查的487戶工業(yè)企業(yè)中，有R&D活動的企業(yè)僅為15家，有科技機構的企業(yè)僅為14家;R&D人員合計僅為825人，占調查單位從業(yè)人員數(shù)的0.8%，其中參與項目的人員為749人，參加研究的僅為153人。
4、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的服務不夠有力。審批繁的問題還沒有得到根本解決，雖然經過近幾年行政審批制度改革，審批事項大幅減少，審批流程得到了簡化，但從調查情況看，仍存在一些問題。政府部門與部門，部門與園區(qū)在行政審批方面一些關系還沒有理順，目前本市雖然具有審批職能的部門已進駐政務服務中心，但仍然存在對窗口授權不充分，不全面、不到位的問題，當場辦結率不高。
(三)知識產權得不到有效保護。
企業(yè)最擔心的是花了大量的人力物力進行新產品開發(fā)后，其知識產權得不到有效的保護，影響了企業(yè)自主創(chuàng)新積極性。如五金機電、玩具類產品，由于比較容易被模仿，所以一只新產品研制成功，很快就能被其他企業(yè)模仿，引起低價傾銷、無序競爭，嚴重挫傷了企業(yè)創(chuàng)新的積極性。許多企業(yè)還反映，發(fā)生專利糾紛時不愿意打官司，一方面是因為費時、費力、費錢，另一方面是因為產品更新?lián)Q代快，就是官司打贏了，也錯過了產品生產的黃金時期，沒有什么實質性意義。
三、全面推進創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強市的建議
廣安市創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新工作應緊緊圍繞國家、省市部署，加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，著力深化重點領域改革，主動適應經濟發(fā)展新常態(tài)，實施創(chuàng)業(yè)廣安行動，有效整合資源，集成落實政策，完善服務模式，培育創(chuàng)新文化，激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)轉化孵化平臺，構架創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系，形成想創(chuàng)、會創(chuàng)、能創(chuàng)、齊創(chuàng)的生動局面，實現(xiàn)新增長、擴大新就業(yè)，促進廣安市經濟平穩(wěn)健康發(fā)展。
一是創(chuàng)造條件加強基層公共就業(yè)服務體系建設。就廣安市來說，各級就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務機構服務方式單一，服務手段落后，鄉(xiāng)村兩級就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務平臺建設滯后，無專職工作人員，無經費保障，無固定辦公場所，基層就業(yè)服務平臺不能更好地為各類就業(yè)困難人員提供就業(yè)服務。進一步加強市、縣、鄉(xiāng)、村四級大眾創(chuàng)業(yè)服務平臺建設，從機構設置、人員配備、辦公設施、經費保障、工作職能、信息化建設等方面出臺相關政策規(guī)定，并限期抓好各項措施的落實，使基層大眾創(chuàng)業(yè)服務平臺切實發(fā)揮應有的作用。
二是強化政府推動創(chuàng)業(yè)工作的責任機制。要把創(chuàng)業(yè)工作納入各級政府目標管理范疇，建立獎懲制度，落實政府抓就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的第一責任，把創(chuàng)業(yè)扶持資金的投入作為重點進行考核。要建立創(chuàng)業(yè)工作聯(lián)席會議制度，特別要強化各職能部門的責任，避免部門各自為政單打一現(xiàn)象的發(fā)生，努力形成上下溝通、左右聯(lián)動的大眾創(chuàng)業(yè)工作長效機制。
三是加大創(chuàng)業(yè)扶持資金投入渠道。將各類創(chuàng)業(yè)扶持資金納入財政預算，列入各級政府年度目標考核，加大財政資金扶持大眾創(chuàng)業(yè)的力度。繼續(xù)認真落實小額擔保貸款政策，加大對各類創(chuàng)業(yè)者的支持力度，放寬貸款條件，提高貸款金額，簡化反擔保手續(xù)，降低貸款門檻，強化擔�；鸬莫毩９δ�，適當延長擔�；鸬膿Ｘ熑纹谙�，落實銀行貸款和財政貼息，重點支持吸納帶動就業(yè)較多的初創(chuàng)企業(yè)。充分發(fā)揮中小企業(yè)發(fā)展專項資金的作用，更多支持創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)辦實體。要鼓勵企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、群團組織、社會投資人等以多種方式向各類創(chuàng)業(yè)者提供資金支持，破解創(chuàng)業(yè)者融資瓶頸。
四是發(fā)揮創(chuàng)業(yè)典型引領示范作用。對創(chuàng)業(yè)先進典型采取政府獎勵、組織巡回演講、納入創(chuàng)業(yè)專家團隊伍等措施，積極發(fā)揮創(chuàng)業(yè)典型者的引領示范作用，在全社會形成創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的濃厚氛圍。
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