違法占地、違章建筑整治工作情況的調(diào)研報(bào)告

　　違法占地指未經(jīng)批準(zhǔn)占用土地，主要是指單位或個(gè)人未取得合法用地批準(zhǔn)文件或未辦理用地批準(zhǔn)手續(xù)而違法占用土地進(jìn)行建設(shè)。違章建筑是指沒有取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證的都是違章建筑，不管你是否有土地使用權(quán)，不管土地是租賃的還事自持的。下面是YJBYS小編為您推薦的關(guān)于違法占地、違章建筑整治工作情況的調(diào)研報(bào)告，請(qǐng)參考。

　　關(guān)于縣違法占地、違章建筑整治工作情況的調(diào)研報(bào)告

　　縣人大常委會(huì)：

　　根據(jù)縣人大常委會(huì)20**年工作要點(diǎn)安排，20**年10月15日—21日，張金菊副主任帶領(lǐng)由部分縣人大常委會(huì)委員、工委負(fù)責(zé)人以及財(cái)工委委員組成的調(diào)查組，先后走訪了縣建設(shè)局、城管局、國土局、縣人民法院、安監(jiān)局和田坪、亞魚、朱家場(chǎng)、平溪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，召開了有相關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)及站股所負(fù)責(zé)人參加的座談會(huì)，對(duì)20**年以來我縣(大龍鎮(zhèn)除外)違法占地、違章建筑(下稱“兩違”)整治工作情況進(jìn)行了調(diào)查。現(xiàn)將調(diào)查的有關(guān)情況報(bào)告如下：

　　一、基本情況

　　20**年以來，縣政府及相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)“兩違”整治工作非常重視，一是通過“地球日”、“土地日”、“測(cè)繪日”、“整臟治亂”專項(xiàng)行動(dòng)等活動(dòng)開展了對(duì)《土地管理法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《測(cè)繪法》、《貴州省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)的宣傳;二是加大了對(duì)“兩違”整治工作的投入。為國土部門執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)及每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所和城管部門均配備了執(zhí)法監(jiān)察車輛;三是加大了對(duì)違法占地、違章建筑的巡查力度。國土部門成立了動(dòng)態(tài)巡查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在84個(gè)村均聘請(qǐng)了一名國土資源動(dòng)態(tài)監(jiān)察巡查員，建立了覆蓋全縣的動(dòng)態(tài)巡查監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)。而城管部門成立了專門負(fù)責(zé)城區(qū)違章建筑巡查的查訪小組，并通過市民電話舉報(bào)、網(wǎng)絡(luò)投訴、建設(shè)局轉(zhuǎn)來函件等方式，拓寬違章建筑信息來源渠道。四是在查處違法用地案件方面有新突破。今年通過多家部門統(tǒng)一協(xié)作，由于工作措施到位，在朱家場(chǎng)鎮(zhèn)興隆村成功制止了一起違法占地建房案件，為我縣查處“兩違”案件提供了很好的模式(稱為“興隆模式”)。通過相關(guān)部門工作的有力開展，及時(shí)查處了一批“兩違”案件，整治工作有了起色。

　　2015年以來，我縣共查處農(nóng)村村民違法建房14件(大龍鎮(zhèn)除外)，面積2.69畝(均為耕地)。其中平溪鎮(zhèn)12件，面積2.19畝;田坪鎮(zhèn)2件，面積0.5畝。除1件已強(qiáng)拆外，移送縣法院申請(qǐng)強(qiáng)拆的有11件。查處城區(qū)亂搭亂建6戶(面積約86.5㎡)、違法建筑5戶(面積約154㎡)、私自擴(kuò)大建筑面積1戶、屋頂加層4戶。目前對(duì)清理出來的亂搭亂建等違章建筑已進(jìn)行處罰和拆除。查處非法開采非煤礦山40家。目前已取締停止生產(chǎn)11家，地區(qū)國土資源局處罰后仍生產(chǎn)1家，移送法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行家處，家處間歇零星開采。通過土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查，查處科特林水泥有限公司超占土地14.29畝、朱家場(chǎng)中學(xué)違法占用集體土地42.5畝、廣茂鋁業(yè)有限公司超占土地96.413畝和黔東寄宿制中學(xué)超占6.64畝共4宗違法用地，除對(duì)單位主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談外，還處罰款共79萬余元(目前科特林公司應(yīng)交罰款14.29萬元未上繳)。查處2宗已經(jīng)出讓的國有土地閑置，涉及面積1.3820公頃(其中：蔣家田人民路片區(qū)0.4960公頃，平溪鎮(zhèn)貨場(chǎng)0.8860公頃)，現(xiàn)已與相關(guān)房開公司重新約定了開工竣工時(shí)間。另外，還查處銅玉高速公路七標(biāo)段違法用地建辦公場(chǎng)所、滬昆高速鐵路二項(xiàng)目部丙溪工程隊(duì)私征土地建便道、原橋梁廠玉屏分廠違法出租劃撥國有土地使用權(quán)、新店七里沖奇富膠合板廠私自征地建廠、舞陽村高家村民組私自出租原七里塘冶煉廠、玉銅公路亞魚至田坪段多家違法占地建石材加工場(chǎng)、朱桂平和吳金海等個(gè)人占用國有土地建房等案件。

　　二、存在的主要問題和困難

　　雖然我縣的“兩違”整治工作在縣政府及相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的共同努力下，取得了一定的成效，但從調(diào)查的情況來看，還存在一些不容忽視的問題和不足，需要在今后的工作中引起足夠重視，逐步加以解決。

　　(一)相關(guān)法律法規(guī)宣傳力度不夠，群眾依法用地意識(shí)不強(qiáng)。違法占地、違章建筑涉及的法律法規(guī)較多，有《土地管理法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等等。而有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)反映，有的農(nóng)民不知道建房用地有什么規(guī)定和要求，更有甚者認(rèn)為土地承包后就是自己的了，要怎么用是自己的事。雖然我縣每年都要開展相關(guān)活動(dòng)對(duì)有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行宣傳，但宣傳的方式和力度還不夠，土地未批先用現(xiàn)象非常突出，被動(dòng)執(zhí)法較為普遍。

　　關(guān)于縣違法占地、違章建筑整治工作情況的調(diào)查報(bào)告關(guān)于縣違法占地、違章建筑整治工作情況的調(diào)查報(bào)告(二)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制水平不高，規(guī)劃嚴(yán)重滯后與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求矛盾非常突出。田坪、朱家場(chǎng)、新店等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總規(guī)還是上世紀(jì)九十年代修編的，規(guī)劃已不適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展要求，目前正在著手二輪修編的只有田坪和朱家場(chǎng)兩個(gè)鎮(zhèn)。而亞魚的總規(guī)自上世紀(jì)八十年代編制后，到現(xiàn)在都還從沒有啟動(dòng)修編。其他各類規(guī)劃編制力度不夠。據(jù)統(tǒng)計(jì)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要規(guī)劃的總面積也只有35.2平方公里(沒有剔除部分規(guī)劃重合面積)，與全縣國土總面積相比，顯得相形見絀。由于規(guī)劃滯后，按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十二條“城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得在城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍以外作出規(guī)劃許可”的規(guī)定，規(guī)劃部門在規(guī)劃范圍之外作出的行政許可應(yīng)是違法的。而事實(shí)是：經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展了，農(nóng)民富裕了，農(nóng)民改善居住條件的愿望非常強(qiáng)烈。規(guī)劃部門(鄉(xiāng)鎮(zhèn)村管所)收到農(nóng)民建房申請(qǐng)，實(shí)地踏勘后，只要確認(rèn)沒有違法占地情況，也只有作出規(guī)劃許可。

　　(三)執(zhí)法力量不足，干部隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)。國土監(jiān)察執(zhí)法主體是國土資源部門，承擔(dān)國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作職責(zé)的是國土資源執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所，但執(zhí)法大隊(duì)只有5人，如果再加上各鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所工作人員也只有21人，而其中工人身份的就有12人，與全縣國土資源執(zhí)法監(jiān)察巨大的工作量極不對(duì)稱。調(diào)查中還了解到，國土資源執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)雖已升格為副科級(jí)，但和鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所仍屬事業(yè)編制，與“行政執(zhí)法”的要求有很大差距。同時(shí)，我們還了解到，由于相關(guān)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)形式單一，知識(shí)更新遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，無法適應(yīng)執(zhí)法工作要求。盡管有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所有3—4人，但真正能夠熟悉相關(guān)專業(yè)業(yè)務(wù)工作的并不多。而建設(shè)部門和城管部門也同樣存在類似情況。

　　(四)部門協(xié)調(diào)配合溝通不夠，執(zhí)法合力不強(qiáng)。主要表現(xiàn)在溝通機(jī)制和聯(lián)動(dòng)機(jī)制不健全，執(zhí)法主體不明，相關(guān)部門職責(zé)不清。由于溝通不暢，信息不對(duì)稱，“兩違”案件時(shí)有發(fā)生。在查處時(shí)，由于沒有建立統(tǒng)一的協(xié)調(diào)、指揮系統(tǒng)，沒有相關(guān)工作預(yù)案，導(dǎo)致有關(guān)部門步調(diào)不一，聯(lián)合執(zhí)法合力不強(qiáng)，執(zhí)法效果可想而知。目前的現(xiàn)狀是：城管是建設(shè)部門委托執(zhí)法(而市政查違小組今年8月才正式履行職責(zé))，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)違法占地?zé)o執(zhí)法權(quán)，權(quán)責(zé)不對(duì)稱矛盾較為突出。

　　(五)依法查處土地違法案件難度大。從調(diào)查中了解到，嚴(yán)格按法律規(guī)定進(jìn)行查處土地違法案件程序十分復(fù)雜，如果等履行完所有的法律程序，時(shí)間要半年以上。而違法建筑在這么長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)已基本建成，導(dǎo)致難以快速有效打擊違法行為。另外，由于考慮到全縣發(fā)展大局需要，對(duì)已經(jīng)出讓的國有土地閑置問題依法查處難。

　　六)行政執(zhí)法力度有待加強(qiáng)，綜合執(zhí)法水平有待提高。從調(diào)查的情況來看，我們的執(zhí)法部門在查處“兩違”案件過程中，能及時(shí)進(jìn)行口頭制止，并下發(fā)停建整改文書，而在固定、收集證據(jù)方面還比較欠缺，執(zhí)法的程序不是很到位，還存在或多或少的執(zhí)法不規(guī)范、不嚴(yán)謹(jǐn)。并且執(zhí)法措施不是很有力，導(dǎo)致執(zhí)法效果不是很理想。一定程度上可以這樣認(rèn)為，相關(guān)部門有些環(huán)節(jié)的工作是為了免責(zé)，是怕承擔(dān)責(zé)任，推卸責(zé)任而已，并沒有將工作重心轉(zhuǎn)移上來。

　　(七)執(zhí)法工作經(jīng)費(fèi)不足。調(diào)查中相關(guān)部門反映，盡管配備了執(zhí)法監(jiān)察車輛，由于工作經(jīng)費(fèi)返還標(biāo)準(zhǔn)較低、罰沒收入逐年減少、執(zhí)法監(jiān)察行政成本逐年增加等因素，要完成龐大的巡查任務(wù)，查處有關(guān)違法案件，工作程序多，工作量大，工作經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。

　　三、幾點(diǎn)意見和建議

　　針對(duì)存在的問題，調(diào)查組特提出以下意見和建議：

　　一是加大對(duì)相關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度。要在繼續(xù)做好有效方式宣傳的前提下，采取多種有效措施加強(qiáng)對(duì)有關(guān)法律法規(guī)的宣傳，積極引導(dǎo)依法用地、合法建筑。

　　二是加快城鄉(xiāng)規(guī)劃編制步伐。縣政府要將城鄉(xiāng)相關(guān)規(guī)劃的編制工作納入重要工作日程，按照“規(guī)劃先行、超前規(guī)劃、逐步實(shí)施”的原則，逐步處理好規(guī)劃滯后與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間帶來的問題。同時(shí)，要利用好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，做好拆遷戶和農(nóng)戶新建建筑的統(tǒng)一規(guī)劃。

　　三是加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。不但要配齊配強(qiáng)工作人員，配備的工作人員還要符合“行政執(zhí)法”有關(guān)規(guī)定。同時(shí)，要在提高干部隊(duì)伍素質(zhì)方面狠下功夫，采取“送出去”和“請(qǐng)進(jìn)來”的方式，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進(jìn)一步強(qiáng)化依法行政意識(shí)，提高綜合執(zhí)法水平。

　　關(guān)于縣違法占地、違章建筑整治工作情況的調(diào)查報(bào)告各類報(bào)告四是加強(qiáng)部門配合協(xié)調(diào)，建立部門聯(lián)動(dòng)執(zhí)法工作機(jī)制。縣政府要及時(shí)研究解決“兩違”整治工作中存在的困難和問題，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合，不但部門之間要做到信息共享、信息互通，而且要明確相關(guān)部門職責(zé)，制定查處工作方案或預(yù)案，逐步形成有效的溝通模式和聯(lián)動(dòng)執(zhí)法工作機(jī)制。

　　五是加大行政執(zhí)法創(chuàng)新力度。要善于創(chuàng)新，善于學(xué)習(xí)借鑒和總結(jié)制止違法占地行為的成功經(jīng)驗(yàn)。從調(diào)查的情況來看，“興隆模式”很有推廣的價(jià)值。

　　六是加大巡查力度。要積極發(fā)揮巡查員作用，做到早發(fā)現(xiàn)，早制止，早處理。要突出巡查工作重點(diǎn)，除加強(qiáng)常規(guī)巡查外，要加強(qiáng)對(duì)“兩高” 建設(shè)和其他重點(diǎn)建設(shè)工作中出現(xiàn)的違法用地行為的巡查，不留死角。

　　七是進(jìn)一步加大經(jīng)費(fèi)投入。要根據(jù)工作實(shí)際，為保證“兩違”整治工作的正常開展和有效開展，建議提高罰款返還比例、安排專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，加大對(duì)整治工作的投入。

　　關(guān)于我縣違法占地建房綜合整治情況的調(diào)查報(bào)告

　　主任、各位副主任：

　　根據(jù)縣人大常委會(huì)2006年工作安排，為進(jìn)一步促進(jìn)全縣違法占地建房綜合整治工作，我委于9月下旬對(duì)全縣違法占地建房綜合整治情況進(jìn)行調(diào)查，召開了縣國土局班子領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)人員、國土所長(zhǎng)座談會(huì)，聽取了建設(shè)規(guī)劃局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的情況介紹，走訪了橫溪、福應(yīng)等6個(gè)鎮(zhèn)、街道�，F(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下：

　　一、基本情況

　　2005年8月至2006年4月，縣委、縣政府統(tǒng)一部署，在全縣開展了違法占地建房專項(xiàng)整治工作。經(jīng)過全縣上下的共同努力，基本完成了違法占地建房專項(xiàng)整治第一階段的'工作任務(wù)，違法占地建房得到了有效清理，新的違法搶建之風(fēng)得到了有效遏制，取得了階段性的整治效果。

　　(一)統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。去年8月份，縣委、縣政府將清理違法占地建房作為一項(xiàng)事關(guān)仙居發(fā)展的根本性和戰(zhàn)略性的工作來抓，召開各類會(huì)議進(jìn)行專題研究，統(tǒng)一全縣廣大干部群眾的思想認(rèn)識(shí)。成立了全縣土地管理及房地產(chǎn)市場(chǎng)綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，下設(shè)6個(gè)專項(xiàng)工作組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道相應(yīng)成立了專門工作機(jī)構(gòu)，組織實(shí)施這項(xiàng)工作。

　　(二)精心組織，穩(wěn)步推進(jìn)。在前期調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，制定工作方案，確定工作目標(biāo)，并在南峰街道浮石園村、黃坦樹村、安洲街道石卡村進(jìn)行試點(diǎn)。根據(jù)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，制定了《仙居縣城區(qū)清理違法占地建房的若干規(guī)定》、《關(guān)于嚴(yán)肅紀(jì)律保證清理違法占地建房工作順利進(jìn)行的通知》等文件，明確要求，強(qiáng)化責(zé)任，嚴(yán)明紀(jì)律。2005年11月30日，縣委、縣政府召開了違法占地建房綜合整治工作動(dòng)員大會(huì)，對(duì)全縣違法占地建房綜合整治工作進(jìn)行了全面部署，明確整治工作的具體任務(wù)和目標(biāo)要求。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道積極行動(dòng)，按照縣里統(tǒng)一部署，精心組織實(shí)施。同時(shí)，建立了定期督查、匯報(bào)等制度，加強(qiáng)工作監(jiān)督。新聞媒體通過多種形式，加強(qiáng)宣傳報(bào)道。

　　(三)成效明顯，反響較好。全縣2002年1月1日以后共有各類違法占地建房2500多間，截至今年6月底，已組織了16次較大規(guī)模的強(qiáng)制拆違行動(dòng)，拆除違建房屋及地基2020間，收繳緩拆保證金511間共596萬元。同時(shí)，嚴(yán)肅查處妨礙阻撓拆違工作的行為，已有3人被追究刑事責(zé)任，追捕2人，工作成效明顯，社會(huì)反響較好。

　　二、存在問題和困難

　　(一)對(duì)整治工作的認(rèn)識(shí)還有差距。社會(huì)上許多群眾對(duì)整治工作既盼又怕，盼的是通過整治規(guī)范用地建房秩序和社會(huì)公平，怕的是工作難度大，擔(dān)心會(huì)走走過場(chǎng)。對(duì)象戶因涉及經(jīng)濟(jì)利益較大，對(duì)整治工作抱著試探、觀望、抵觸、阻撓等心理，部分基層干部對(duì)整治工作思想顧慮較多，沒有完全形成思想統(tǒng)一、上下齊心的整治工作局面。

　　(二)對(duì)違法占地建房情況掌握不夠全面。全縣違法占地建房歷史久，數(shù)量大，類型多，情況復(fù)雜，要全面查清有關(guān)情況難度很大。據(jù)目前了解掌握的情況與實(shí)際差距較大，有的地方要看政府怎么決策才考慮怎么上報(bào)。

　　(三)政策導(dǎo)向把握較難，處置執(zhí)行不夠平衡。制定政策的法定性、合理性、歷史性、現(xiàn)實(shí)性較難把握，實(shí)現(xiàn)合法、合理、公平難度較大。同時(shí)，在操作過程中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道對(duì)第一階段清理政策的理解及執(zhí)行有偏差，處置不夠平衡，存在超范圍收繳緩拆保證金現(xiàn)象。

　　(四)缺房戶建房問題難以得到有效解決。由于農(nóng)村規(guī)劃滯后、村組織對(duì)土地的調(diào)控能力減弱、缺房報(bào)批等一些辦事環(huán)節(jié)以及有些缺房戶對(duì)安排的地塊不滿意等因素，造成缺房戶建房問題多年得不到有效解決，由此也導(dǎo)致一些缺房戶不批自建，成為新的違法主體。今年縣里專門安排出150畝計(jì)劃用地指標(biāo)用于解決缺房問題，截止9月30日，只用了11.3畝指標(biāo)。

　　(五)第二階段整治工作面臨的任務(wù)更加艱巨。一是違法占地建房數(shù)量大，情況復(fù)雜，已統(tǒng)計(jì)的就有16000多間等待處置。二是第一階段清理中遺留的問題需在第二階段中妥善處理好。三是一旦處置不慎，會(huì)面臨違法占地嚴(yán)重反彈的壓力，其后果不可小視。

　　(六)缺乏有效的管理機(jī)制。違法占地建房是多年歷史積累和各類問題交叉的集中體現(xiàn)，反映在管理層面存在職責(zé)機(jī)制、利益機(jī)制、監(jiān)管機(jī)制不夠健全有效，責(zé)任、權(quán)限不很適應(yīng)，問題處置不及時(shí)，后續(xù)管理未及時(shí)跟上等，一定程度存在有關(guān)部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道職責(zé)不清、推諉扯皮現(xiàn)象，未能形成長(zhǎng)效管理合力。

　　三、幾點(diǎn)建議

　　(一)進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，營造良好氛圍。開展違法占地建房綜合整治是加強(qiáng)依法管理的需要，是響應(yīng)宏觀調(diào)控的需要，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速健康可持續(xù)發(fā)展的需要，也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)秩序和公平的需要。各級(jí)、各部門要進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)整治工作重要性、必要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)，大力宣傳，增強(qiáng)廣大干部群眾的法制觀念，形成全社會(huì)都來關(guān)心、支持、參與的整治工作氛圍。

　　(二)進(jìn)一步查清情況，剖析原因。要全面查清各類土地及建設(shè)違法違規(guī)行為，認(rèn)真剖析原因。通過調(diào)查分析，土地違法違規(guī)方面主要有以下幾種類型。一是政府性行為：鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)與有關(guān)部門已作處理未完證的;鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)以各種名義出賣土地用于建房的;鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)默許村組織出賣集體土地用于下岸水庫建設(shè)等捐資的;高山移民安置的;企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)用地等。二是集體性行為：村建公房、建市場(chǎng)以及村、組出賣土地的。三是公司項(xiàng)目性違建：原縣城鎮(zhèn)建設(shè)綜合開發(fā)公司出賣的地基和房屋;木口湖渡假區(qū)項(xiàng)目建設(shè)用地等。四是企業(yè)性違建：擅自改變企業(yè)用地性質(zhì)用于建房出賣的;企業(yè)土地閑置的;老廠房改變用途的。五是無任何手續(xù)擅自違建的，有的甚至出賣房屋及地基再建的，也有的是缺房戶擅自占地建房的。其它情況有：城市拆遷安置未完證的;谷坦水庫移民安置未完證的;土地使用證換發(fā)手續(xù)未到位的。建設(shè)違法違規(guī)建房主要包括：違反規(guī)劃建房、擅自加層、超高、超長(zhǎng)、超寬等。

　　(三)認(rèn)真制訂政策，研究處置對(duì)策。清理整治違法占地建房涉及較大的經(jīng)濟(jì)利益調(diào)整，社會(huì)高度關(guān)注，其中政策最為關(guān)鍵。要在充分調(diào)查研究，全面掌握情況的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持依法、合理、公平原則，本著妥善解決歷史遺留問題的目的，兼顧歷史、地域與實(shí)際情況，結(jié)合規(guī)劃、城市拆遷、新農(nóng)村建設(shè)、缺房戶問題及失土農(nóng)民保障等綜合考慮，分類把握，慎重研究制訂第二階段清理政策和具體對(duì)策，并嚴(yán)格執(zhí)行。

　　(四)認(rèn)真解決缺房戶建房難問題。要高度重視解決缺房戶建房這一政府為民辦實(shí)事工程，把整治工作與解決缺房戶建房問題結(jié)合起來，查清影響缺房戶建房難的各個(gè)環(huán)節(jié)、各種因素，著力破解。要結(jié)合農(nóng)村宅基地整治、舊村改造和新農(nóng)村建設(shè)，切實(shí)解決全縣缺房戶建房報(bào)批及地基落實(shí)等實(shí)際問題。同時(shí)，要妥善考慮個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道提出的缺房戶報(bào)批指標(biāo)不足問題。

　　(五)明確目標(biāo)，加大力度，有序推進(jìn)第二階段整治工作。一要明確目標(biāo)。要認(rèn)真研究制訂具體工作計(jì)劃，對(duì)第二階段整治工作難度要有足夠的估計(jì)，根據(jù)工作條件與可能，分輕重緩急，扎實(shí)推進(jìn)。二要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。繼續(xù)把綜合整治作為一項(xiàng)戰(zhàn)略性的重要任務(wù)來抓，做到思想到位，精力到位，人員到位。三要明確職責(zé)，理順關(guān)系。要進(jìn)一步明確各級(jí)、各部門的職責(zé)、權(quán)限，完善利益機(jī)制，形成密切配合、相互協(xié)作、上下齊心，合力攻關(guān)的工作態(tài)勢(shì)。四要采取有力措施。要充分運(yùn)用思想政治、行政、黨紀(jì)、法律等各種手段，解決整治中出現(xiàn)的各類問題，嚴(yán)防違法占地建房反彈，堅(jiān)決制止頂風(fēng)搶建等行為，確保整治工作順利進(jìn)行。

　　(六)落實(shí)長(zhǎng)效管理機(jī)制，切實(shí)鞏固整治成果。一要完善監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)網(wǎng)格化管理，明確責(zé)任，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)察。二要加大監(jiān)管力度。進(jìn)一步健全土地、建設(shè)監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，建立違法占地建房案件查處快速反應(yīng)機(jī)制，堅(jiān)決從嚴(yán)從快打擊各類新的違法占地建房行為。定期開展違法占地建房巡查工作，特別是對(duì)城郊結(jié)合部、集鎮(zhèn)區(qū)范圍等重點(diǎn)區(qū)域，要形成定期檢查的制度，及早發(fā)現(xiàn)，及早查處。三要建立后續(xù)管理機(jī)制。有關(guān)部門要加強(qiáng)土地、建設(shè)的面上管理，做實(shí)基礎(chǔ)工作，完善辦事程序，提高辦事效率，跟進(jìn)后續(xù)管理的各方面工作。四要加強(qiáng)土地、建設(shè)等執(zhí)法體制機(jī)制上的研究，增強(qiáng)保障力度，切實(shí)解決執(zhí)法主體利益化等實(shí)際問題。

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