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全縣文化旅游工作調(diào)研報(bào)告
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根據(jù)縣人大常委會(huì)20**年工作要點(diǎn)安排,縣人大常委會(huì)副主任張居發(fā)帶領(lǐng)教科文衛(wèi)工委組成人員、部分人大常委會(huì)委員及相關(guān)工作人員,于11月25日至26 日,對(duì)全縣的文化旅游工作進(jìn)行了調(diào)研,先后深入到雞籠山國(guó)家森林公園、霸王祠、香泉湖、如山湖等景區(qū)進(jìn)行了實(shí)地察看,聽(tīng)取了有關(guān)鎮(zhèn)政府及縣文化旅游局的匯報(bào),召開(kāi)了人大代表座談會(huì)。同時(shí)各鎮(zhèn)人大也組織了轄區(qū)內(nèi)的縣人大代表進(jìn)行調(diào)研,廣泛收集了各方面的意見(jiàn)和建議。
一、基本情況
通過(guò)這次調(diào)研,我們認(rèn)為XX縣的文化旅游工作取得了明顯的進(jìn)步,呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。
縣政府文化主管部門緊緊圍繞縣委、縣政府中心工作,努力為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造良好的文化氛圍,“全國(guó)文化先進(jìn)縣”成果進(jìn)一步鞏固。2xxx年市對(duì)縣區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成就綜合考評(píng)中,我縣文化工作名列全市第一,受到市委市政府通報(bào)表彰。
我縣圍繞打造南京后花園和長(zhǎng)三角最佳休閑旅游度假基地的總體目標(biāo),大力培育和發(fā)展旅游事業(yè)。目前,隨著我縣北部山區(qū)一批大旅游項(xiàng)目的推進(jìn),旅游業(yè)在全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的.地位和作用日漸顯現(xiàn)。07年,我縣榮獲“全省旅游工作優(yōu)秀縣”、“中國(guó)最佳休閑旅游縣”榮譽(yù)稱號(hào),縣文化旅游局被省里表彰為“全省旅游工作目標(biāo)績(jī)效考核優(yōu)秀單位”,香泉鎮(zhèn)被評(píng)為“全省最佳旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。
二、存在的問(wèn)題
(一)文化工作
1、文化建設(shè)上熱下冷現(xiàn)象突出。黨的17大提出了“推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮”的號(hào)召,縣政府也提出了“建設(shè)文化大縣”的目標(biāo),縣文化主管部門強(qiáng)力推進(jìn)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè),把鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)納入縣年度綜合考核,可到鎮(zhèn)、村兩級(jí),主要精力用在發(fā)展經(jīng)濟(jì)和維護(hù)穩(wěn)定上,對(duì)文化建設(shè),被動(dòng)應(yīng)付的多,主動(dòng)過(guò)問(wèn)的少,鎮(zhèn)文化站無(wú)人、無(wú)場(chǎng)地、無(wú)設(shè)備、無(wú)活動(dòng)現(xiàn)象仍然存在,很多村級(jí)文化室?guī)缀跏强瞻,這與黨中央的要求、與“全國(guó)文化先進(jìn)縣”復(fù)審的標(biāo)準(zhǔn)、與縣政府提出的“建設(shè)文化大縣”的目標(biāo)都還有一定的差距。
2、群眾性文化活動(dòng)開(kāi)展不平衡。和城每年開(kāi)展幾十場(chǎng)大型演出活動(dòng),有大型節(jié)慶會(huì)議晚會(huì)、廣場(chǎng)文藝演出、蔬菜博覽會(huì)、書(shū)畫展、華陽(yáng)社區(qū)文藝演出等等,但就在和城,除了華陽(yáng)社區(qū)能組織一些演出活動(dòng)外,其他社區(qū)鮮有此類文化活動(dòng)。和城以外除了沈巷鎮(zhèn)的農(nóng)民廣場(chǎng)文藝、烏江鎮(zhèn)的農(nóng)民運(yùn)動(dòng)會(huì)外很少見(jiàn)到其他的一些大型文藝活動(dòng),送電影、送戲下鄉(xiāng)成了每年的鎮(zhèn)、村文化活動(dòng)招牌。
3、經(jīng)營(yíng)性文化市場(chǎng)監(jiān)管不夠到位!栋不帐∥幕袌(chǎng)管理?xiàng)l例》由安徽省人大常委會(huì)于1997年制定施行,2xxx年重新修訂,該《條例》對(duì)縣級(jí)文化主管部門的文化市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)權(quán)限規(guī)定的很明確,這幾年我縣文化主管部門對(duì)凈化文化市場(chǎng)做了很多的工作,但與群眾的要求還有差距,未成年人進(jìn)網(wǎng)吧、電子游戲室的'情況仍有發(fā)生,這也是文化市場(chǎng)監(jiān)管中的一個(gè)頑癥。
4、專業(yè)人才缺乏。文化主管部門缺少文藝專家型、指導(dǎo)型人才,下屬的文藝單位,各類文藝專業(yè)人才青黃不接、嚴(yán)重不足。文化市場(chǎng)稽查大隊(duì)嚴(yán)重缺乏人手,監(jiān)管力度仍需進(jìn)一步加大。各鎮(zhèn)文化站基本處于無(wú)人空轉(zhuǎn)狀態(tài),或有人不在崗忙于別的事務(wù),專業(yè)人才更是鳳毛麟角。
(二)旅游工作
1、執(zhí)行政策力度不夠,沒(méi)有形成推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合力。這幾年縣政府認(rèn)識(shí)到旅游產(chǎn)業(yè)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用,把旅游作為我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的四大基地和六大支柱產(chǎn)業(yè)之一,相繼出臺(tái)了《關(guān)于加快旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定》、《2xxx年全縣旅游工作實(shí)施意見(jiàn)》,成立了縣旅游工作指導(dǎo)委員會(huì),但是《決定》和《意見(jiàn)》落實(shí)情況不理想,旅游工作指導(dǎo)委員會(huì)至今還沒(méi)開(kāi)過(guò)例會(huì),發(fā)展旅游專項(xiàng)資金也部分被擠占挪用,縣旅游主管部門不能參與一些旅游項(xiàng)目的洽談和建設(shè)。我縣目前的景區(qū)景點(diǎn)分屬旅游、宗教、林業(yè)、民政等幾個(gè)部門管轄,各部門之間沒(méi)有建立協(xié)調(diào)機(jī)制,大旅游格局沒(méi)有形成,縣旅游主管部門一家難以發(fā)揮自身主體職能,造成一些事,大家都能管,大家都不管的局面。
2、基礎(chǔ)設(shè)施不配套,建設(shè)動(dòng)作緩慢。景區(qū)的住宿、餐飲、商品、娛樂(lè)、停車、游客接待中心等服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)滯后,旅游接待能力不強(qiáng),景區(qū)的通信、供電、供水、銀行網(wǎng)點(diǎn)、公廁等配套設(shè)施不完善,通往景區(qū)景點(diǎn)的道路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低,北部旅游通道沒(méi)有打通,制約著北部旅游資源的開(kāi)發(fā)。在調(diào)研中我們了解到:通往雞籠山鳳林禪寺的水泥路的建設(shè)資金,絕大部分是由鳳林禪寺自籌解決的,但道路兩旁缺少安全標(biāo)識(shí),有幾根影響行車安全的電線桿,鳳林禪寺無(wú)力解決。
3、環(huán)境不夠優(yōu)化,掣肘時(shí)有發(fā)生?h政府制定發(fā)展旅游優(yōu)惠扶持政策不夠清晰具體,來(lái)了項(xiàng)目只能采取“一事一議”的方式。有些部門思想不夠解放,不顧旅游大局,只顧部門利益,呆板行事,甚至是粗涉,影響了旅游項(xiàng)目投資者的熱情。交警、工商、稅務(wù)、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)等職能部門沒(méi)有向旅游重點(diǎn)鎮(zhèn)延伸,銀行也沒(méi)有在旅游重點(diǎn)鎮(zhèn)設(shè)點(diǎn),給旅游企業(yè)和旅游者都帶來(lái)很大不便。石楊、香泉兩鎮(zhèn)存在多家礦山企業(yè),對(duì)自然環(huán)境破壞日益顯現(xiàn),香泉的養(yǎng)鴨產(chǎn)業(yè)也與旅游環(huán)境相沖突,有的污染企業(yè)如華星華工老廠距離景點(diǎn)很近,阻礙了旅游景點(diǎn)的招商開(kāi)發(fā)。XX縣的旅游景區(qū)和景點(diǎn)很多,但都處在各自為政階段,資源沒(méi)有整合,本地的旅行社規(guī)模偏小,宣傳、推介、接待能力有限,景點(diǎn)聯(lián)線沒(méi)有成型,旅游效益沒(méi)有顯現(xiàn)。
4、專業(yè)人才缺乏,旅游管理水平難以提升。旅游主管部門的絕大部分人員都不是旅游專業(yè)的,在旅游規(guī)劃、項(xiàng)目編制、旅游招商、項(xiàng)目建設(shè)、日常監(jiān)管上都顯得力不從心,各鎮(zhèn)更是缺乏專業(yè)的旅游人才,制約了旅游業(yè)的快速發(fā)展。
三、幾點(diǎn)建議
(一)文化工作
1、切實(shí)提高對(duì)文化建設(shè)工作重要性的認(rèn)識(shí)。17大報(bào)告提出了“推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮,興起社會(huì)主義文化建設(shè)新高潮”的號(hào)召,我們要深刻認(rèn)識(shí)中央提出發(fā)展繁榮文化的重大意義,經(jīng)濟(jì)大發(fā)展必然要求文化大發(fā)展,文化的發(fā)展繁榮也必然對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著推動(dòng)作用,文化繁榮與否體現(xiàn)了縣域綜合實(shí)力,政府在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)要加大財(cái)政投入,努力發(fā)展我縣的文化事業(yè),提高群眾文化素質(zhì),滿足群眾文化需求,促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
2、整體謀劃XX縣的文化建設(shè)布局。首先,要抓住國(guó)家投資建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的契機(jī),向上積極爭(zhēng)取資金,把全縣各鎮(zhèn)的綜合文化站建設(shè)好,同時(shí)多方籌措資金,著力加強(qiáng)對(duì)村級(jí)文化室建設(shè),政府應(yīng)當(dāng)制定優(yōu)惠政策,扶持培育農(nóng)村文化市場(chǎng)發(fā)展,促進(jìn)農(nóng)村文化市場(chǎng)繁榮,鼓勵(lì)企業(yè)事業(yè)單位和個(gè)人在農(nóng)村開(kāi)展文化經(jīng)營(yíng)活動(dòng),要讓群眾的文化需求得到最大程度的滿足。其次,要對(duì)和城的文化單位和場(chǎng)所實(shí)施整體規(guī)劃,通過(guò)市場(chǎng)運(yùn)作的方式,把破舊的圖書(shū)館、文化館、劇場(chǎng)、劇團(tuán)的門面房及工作用房整體開(kāi)發(fā),另選他址建設(shè)文化活動(dòng)中心,把上述單位合并在一起辦公,強(qiáng)化文化部門的主體功能作用。
3、加強(qiáng)對(duì)文化市場(chǎng)的監(jiān)管。經(jīng)營(yíng)性文化市場(chǎng)監(jiān)管牽涉到政府多個(gè)部門,僅憑文化主管部門一家難以協(xié)調(diào),縣政府要從人員配備、組織領(lǐng)導(dǎo)、資金投入、部門協(xié)同等方面全面支持文化主管部門開(kāi)展經(jīng)營(yíng)性文化市場(chǎng)監(jiān)管,要大力宣傳貫徹《安徽省文化市場(chǎng)管理?xiàng)l例》,文化主管部門要發(fā)揮牽頭作用,協(xié)調(diào)工商、公安等部門切實(shí)擔(dān)負(fù)起監(jiān)管職責(zé),對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的無(wú)證照經(jīng)營(yíng)的黑網(wǎng)吧、黑游戲室予以整治,維護(hù)市場(chǎng)秩序,并采取有力措施,最大限度控制未成年人進(jìn)入網(wǎng)吧、電子游戲室。
4、強(qiáng)抓人才的培養(yǎng)和引進(jìn)。人是生產(chǎn)力中最活躍的因素,文化建設(shè)要樹(shù)立“以人興文”的觀念,切實(shí)加強(qiáng)文藝專業(yè)人才和文化管理人才隊(duì)伍的建設(shè)。一方面,要有“不求所有,但求所用”的思想,在現(xiàn)有人才資源中挖掘和培養(yǎng),特別是群眾性文化娛樂(lè)活動(dòng),要以群眾為主體,盡量挖掘民間藝術(shù)人才,培育民間文化產(chǎn)業(yè)人才;另一方面,縣政府要給縣鎮(zhèn)兩級(jí)文化主管部門增加編制,增添人員,解決有人干事的問(wèn)題,要加大培訓(xùn)力度,著實(shí)提高文化管理人員的水平,對(duì)一些專業(yè)性強(qiáng)的崗位,要大膽引進(jìn)人才,全面提高我縣文化建設(shè)水平。
(二)旅游工作
1、提高認(rèn)識(shí),強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。旅游資源是大自然對(duì)人類的饋贈(zèng),是歷史和文化的厚重沉淀,旅游業(yè)是造福當(dāng)代、惠及子孫的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè),在增加居民收入、改善就業(yè)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、滿足人民文化精神需求方面都發(fā)揮著重要的作用。為此,縣政府及相關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)旅游事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo),充分發(fā)揮縣旅游工作指導(dǎo)委員會(huì)的作用,要定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議,研究旅游發(fā)展中存在的.問(wèn)題和矛盾。要建立健全旅游工作機(jī)制,切實(shí)發(fā)揮旅游主管部門的主體作用,強(qiáng)化旅游規(guī)劃的執(zhí)行力度,旅游主管部門要全程參與旅游項(xiàng)目洽談、立項(xiàng)、建設(shè)、竣工運(yùn)營(yíng),相關(guān)職能部門要積極主動(dòng)做好服務(wù)對(duì)接工作,形成全縣旅游一盤棋的大旅游格局。
2、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加快旅游產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。一要樹(shù)立品牌戰(zhàn)略意識(shí),充分發(fā)揮我縣文化底蘊(yùn)深厚的優(yōu)勢(shì),充實(shí)各景區(qū)景點(diǎn)的文化內(nèi)涵,打造旅游品牌,加大宣傳推廣力度,提高我縣旅游知名度。二要加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),做好景區(qū)的道路、通信、供電、供水、停車、銀行網(wǎng)點(diǎn)、公廁等配套設(shè)施建設(shè),盡快打通北部旅游通道,把XX縣旅游景區(qū)連點(diǎn)成線,精心打造精品旅游線路。三要延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈條,開(kāi)發(fā)特色旅游商品,大力發(fā)展賓館酒店、文化娛樂(lè)等配套產(chǎn)業(yè),加強(qiáng)旅游購(gòu)物商店建設(shè),努力提高行、游、住、食、購(gòu)、娛等旅游要素發(fā)展水平,不斷提升旅游綜合接待能力。四要借船出海,加強(qiáng)與周邊城市的溝通與協(xié)調(diào),力爭(zhēng)把我縣納入周邊城市旅游一體化發(fā)展格局中,實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展。
3、切實(shí)優(yōu)化環(huán)境,做大做強(qiáng)我縣旅游產(chǎn)業(yè)。政府面對(duì)當(dāng)前嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì),首先,要做好親商、安商的服務(wù)工作,制定更加清晰具體的優(yōu)惠扶持政策,努力優(yōu)化環(huán)境,消除各種掣肘,讓旅游企業(yè)加大投入,加快建設(shè)進(jìn)度。其次,要突出重點(diǎn),抓好大項(xiàng)目的跟蹤服務(wù),當(dāng)前要做好如山湖國(guó)家小球訓(xùn)練中心的項(xiàng)目、香泉湖后續(xù)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的跟蹤服務(wù)。第三,要制定規(guī)劃,確定目標(biāo),大力發(fā)展“農(nóng)家樂(lè)”旅游項(xiàng)目。第四,要抓住國(guó)家加大基礎(chǔ)建設(shè)投資來(lái)拉動(dòng)內(nèi)需的契機(jī),積極編制旅游項(xiàng)目,爭(zhēng)取國(guó)家資金支持。第五,要加大旅游招商力度,推進(jìn)霸王祠、半月湖、雞籠山等景區(qū)早日開(kāi)發(fā)建設(shè)。
4、加強(qiáng)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè),為我縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展增后勁。人是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定因素,沒(méi)有一支高水平的專業(yè)人才隊(duì)伍,想搞好全縣的旅游業(yè)也是不可能的,政府要增加旅游主管部門和旅游重點(diǎn)鎮(zhèn)專業(yè)旅游管理人員編制和經(jīng)費(fèi),選拔和引進(jìn)相結(jié)合,切實(shí)扭轉(zhuǎn)旅游專業(yè)人才匱乏的局面。提高財(cái)政保障免費(fèi)開(kāi)放景點(diǎn)工作人員的工資福利水平,調(diào)動(dòng)他們的工作積極性。加大對(duì)現(xiàn)有的旅游管理和從業(yè)人員的培訓(xùn)力度,為我縣旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展建立一支高素質(zhì)的人才隊(duì)伍,保障我縣旅游產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)市人大常委會(huì)的通知要求,9月5日、6日,駐和省人大代表在縣人大常委會(huì)組織下就加快滁河防洪治理這一課題進(jìn)行了專題調(diào)研。調(diào)研組先后深入到滁河流經(jīng)的石楊鎮(zhèn)、善厚鎮(zhèn),現(xiàn)場(chǎng)察看了石楊鎮(zhèn)新橋圩北閘至田渡站堤段、裕民圩機(jī)站,善厚鎮(zhèn)東風(fēng)閘、小翁機(jī)站,聽(tīng)取了鎮(zhèn)政府關(guān)于滁河防洪治理情況的匯報(bào),并與當(dāng)?shù)氐氖锌h人大代表進(jìn)行了座談,通過(guò)深入調(diào)研,掌握了第一手資料,了解了實(shí)際情況,聽(tīng)取了當(dāng)?shù)厝罕姷暮袈,現(xiàn)將調(diào)研情況進(jìn)行整理,形成如下調(diào)研報(bào)告。
一、XX縣滁河流域基本概況
滁河位于XX縣北部,與XX縣以滁河為界,與江蘇省江浦縣接壤,與XX縣毗鄰。XX縣滁河流域面積318.55 k㎡,耕地15.7萬(wàn)畝,滁河X(jué)X縣段行政區(qū)劃屬善厚、石楊兩鎮(zhèn),人口10.3萬(wàn)人。XX縣滁河全長(zhǎng)57.9公里,其中滁河X(jué)X縣段45.9公里,駟馬新河口XX縣段12.0公里。
滁河流域圩區(qū)共有大小圩口13個(gè),其中萬(wàn)畝以上圩口有2個(gè)(大東圩、善厚九連圩),5000畝以上圩口有4個(gè),其余大部分為1000畝以上圩口,圩區(qū)耕地面積7萬(wàn)畝,主要作物組成為一油一稻或一麥一稻。
二、滁河防洪治理的必要性
調(diào)研中發(fā)現(xiàn),XX縣滁河流域雖然在2xxx—2xxx年得到了初步整治及除險(xiǎn)加固,但仍然存在許多問(wèn)題:
一是堤防施工時(shí)標(biāo)準(zhǔn)未做足,堤防整體標(biāo)準(zhǔn)較低。目前滁河堤防堤頂高程為15.0—16.0米,面寬3.0—6.0米,內(nèi)外坡均為1:2—1:3,局部堤段內(nèi)外坡還低于1:2。因財(cái)力、取土區(qū)、大堤建筑物等原因,堤防標(biāo)準(zhǔn)仍然不足,在高程上2xxx年、2xxx年、2xxx年的大水滁河沿線有近2/3堤防漫堤,駟馬河一線有近1/2的堤防漫堤。在大堤的坡比上,因取土區(qū)和民房等建筑物在治理過(guò)程只能采取迎水坡一側(cè)加上,整個(gè)堤防坡度標(biāo)準(zhǔn)不夠,背水坡基本無(wú)平臺(tái),目前,滁河堤防上險(xiǎn)埂要段仍然較多,令人擔(dān)憂。
二是堤上居民點(diǎn)集中,樹(shù)木雜生,防洪能力差。據(jù)統(tǒng)計(jì),滁河干堤上共有1217戶,6228間房屋,800個(gè)廁所,近15萬(wàn)平方建筑面積。因堤防上建筑物較多,防洪道路不暢,應(yīng)急時(shí)物資難以保障,同時(shí),群眾生活區(qū)也極易滋生白蟻。
三是沿河堤防上的涵閘斗門大都是圬工結(jié)構(gòu),而且年代久遠(yuǎn),經(jīng)過(guò)幾十年的運(yùn)行,存在不少問(wèn)題,如閘底板斷裂、閘身傾斜、漏水等,幾乎所有斗門都存在涵閘底層下沉,啟閉設(shè)備和閘門老化導(dǎo)致啟閉困難和滲漏嚴(yán)重,成為險(xiǎn)工,是滁河堤防上的防洪隱患,急需進(jìn)行除險(xiǎn)加固。如這次調(diào)研中察看的東風(fēng)閘,系70年代建造,為老式手動(dòng)啟閉,閘板已銹跡斑斑,并已破損,已不能發(fā)揮作用,在今年8號(hào)臺(tái)風(fēng)造成的.特大暴雨時(shí),正是由于該閘難以開(kāi)啟,造成善厚鎮(zhèn)街道及農(nóng)田嚴(yán)重內(nèi)澇。
四是沿河排灌站抗排能力差,機(jī)械運(yùn)行困難。大部分機(jī)械一直未更新改造,設(shè)備老化,機(jī)房破舊,降低了排澇標(biāo)準(zhǔn),制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民生活水平的改善. 如九連圩電站、小翁電站和裕民圩站,這幾座機(jī)站都涉及到萬(wàn)畝以上農(nóng)田的抗排,每年汛期排澇時(shí),由于機(jī)械嚴(yán)重老化,動(dòng)力不足,導(dǎo)致圩內(nèi)積水不能及時(shí)排出,造成農(nóng)作物嚴(yán)重受災(zāi)。其中九連圩電站是1975年建造的,已運(yùn)行三十多年,現(xiàn)機(jī)械老化,已無(wú)法維修,無(wú)法排澇,幾乎每年都有較大損失,九連圩電站受益面積 13000畝,正常每年糧食因內(nèi)澇減產(chǎn)500萬(wàn)斤,如遇大水年損失就更為嚴(yán)重,老百姓對(duì)此怨聲載道,當(dāng)?shù)赜芯涿裰{,“險(xiǎn)滁河破導(dǎo)流,老天下雨就發(fā)愁;九連圩破電站,只要發(fā)水就砸蛋”。
五是白蟻危害已成為大堤安全渡汛的重大安全隱患。滁河沿線白蟻危害已十分嚴(yán)重,水位達(dá)12.5米左右,散浸、滲漏到處可見(jiàn),險(xiǎn)象環(huán)生。僅今年汛期在石楊鎮(zhèn)大堤上已發(fā)現(xiàn)5處滲漏因白蟻所致,汛期高水位下有白蟻存在的大堤段,隨時(shí)都有可能造成潰堤。
正是由于滁河堤防上存在的諸多問(wèn)題,導(dǎo)致滁河現(xiàn)有水利工程已完全不能適應(yīng)新時(shí)期防洪需要,多數(shù)水利工程失去了應(yīng)有的功效,滁河防洪標(biāo)準(zhǔn)與XX縣的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)的矛盾已十分突出,滁河防洪治理勢(shì)在必行。
三、加快滁河防洪治理的迫切性
滁河流域經(jīng)過(guò)多年的治理,防洪能力有了一定程度的提高,但圩區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)只是不足五年一遇,防洪能力仍然偏低。長(zhǎng)期以來(lái),洪澇災(zāi)害頻繁,僅從2xxx年至 xxx年這六年間就有四年發(fā)生洪澇災(zāi)害。每年防汛期間,都要舉全縣之力,投入大量的人力、物力,進(jìn)行滁河搶險(xiǎn),而且年復(fù)一年,耗費(fèi)了大量的人力、財(cái)力,得不償失。特別是今年受8號(hào)臺(tái)風(fēng)“鳳凰”影響,XX縣滁河流域普降特大暴雨,其中:善厚鎮(zhèn)累計(jì)降雨379亳米,石楊鎮(zhèn)367毫米,是近五十年以來(lái)短時(shí)間降雨量最大的年份之一。從而使滁河流域XX縣段堤防多處發(fā)生塌方、大面積散浸、管涌等險(xiǎn)情,受澇面積達(dá)7萬(wàn)畝,成災(zāi)5萬(wàn)畝,絕收面積1.5萬(wàn)畝,受災(zāi)人口5萬(wàn)人,緊急轉(zhuǎn)移群眾4320人,倒塌房屋408間,直接經(jīng)濟(jì)損失7000萬(wàn)元,嚴(yán)重制約了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。調(diào)研中,調(diào)研組深深感受到,滁河沿岸的`干部群眾對(duì)滁河防洪治理期盼已久,各級(jí)人大代表都強(qiáng)烈呼吁加快滁河防洪治理,同時(shí),當(dāng)?shù)馗刹咳罕娂娂姳硎緦⑷χС殖臃篮楣こ探ㄔO(shè)。
為減少對(duì)保護(hù)區(qū)的洪水威脅,保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全,維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展,調(diào)研組認(rèn)為加快滁河防洪治理已刻不容緩。
四、加快滁河防洪治理的幾點(diǎn)建議
目前,《滁河流域防洪規(guī)劃》已由水利部批復(fù),并已開(kāi)展了部分前期工作,這為滁河流域治理提供了很好的前提條件,滁河治理的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。為進(jìn)一步推動(dòng)滁河治理,加快滁河防洪治理工程建設(shè),調(diào)研組提出以下建議:
1、各級(jí)政府和水務(wù)部門要根據(jù)流域防洪規(guī)劃,按照輕重緩急原則,不斷加大工作力度,加快工作進(jìn)度,積極推進(jìn)滁河防洪治理前期工作,爭(zhēng)取明年完成國(guó)家的審批立項(xiàng),盡快實(shí)施,全面提高滁河流域防洪能力。
2、各級(jí)政府要充分認(rèn)識(shí)加快滁河防洪治理的重要性,切實(shí)把滁河防洪治理工作擺上重要議事日程。要站在踐行“三個(gè)代表”重要思想的高度,以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),抓住滁河防洪治理這一契機(jī),積極制定滁河防洪治理詳細(xì)方案,加緊組織實(shí)施,全面提高滁河防洪能力,保障兩岸人民生命財(cái)產(chǎn)安全,促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
3、要加大宣傳力度,使群眾積極參與,配合水利建設(shè)工作,鎮(zhèn)、村兩級(jí)要積極主動(dòng)地做好征地、拆遷的宣傳工作,同時(shí),注意走訪群眾,傾聽(tīng)群眾意見(jiàn),按照上級(jí)部署和水利部門的要求,全力以付把工作做好做實(shí)。要繼續(xù)加大工作力度,積極爭(zhēng)取上級(jí)部門對(duì)滁河防洪治理工作的支持,推進(jìn)防洪治理工作步伐。要通過(guò)各種渠道繼續(xù)安排部分應(yīng)急經(jīng)費(fèi)用于滁河險(xiǎn)工險(xiǎn)段的處理,加快局部治理,確保明年安全度汛。
4、滁河防洪治理要立足于全面治理、徹底治理。要徹底改變以往“頭痛醫(yī)頭,腳痛醫(yī)腳”的'局面,改變滁河流域所涉及的各省市縣各自為政局面,充分發(fā)揮防洪工程整體效能。同時(shí),在綜合治理滁河主干流基礎(chǔ)上,對(duì)滁河主要支汊河的撇洪渠也要進(jìn)行整理,充分發(fā)揮防洪工程的整體效益。
5、滁河防洪工程的綜合治理,所需經(jīng)費(fèi)較多,據(jù)測(cè)算要3億元,對(duì)于XX縣的吃飯財(cái)政來(lái)說(shuō),不堪重負(fù),縣級(jí)配套資金難以到位,建議采用淮河治理模式,由中央出資50%,省、市各出資30%、20%,以緩解地方財(cái)政壓力。
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