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縣農機安全生產情況調研報告
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近年來，在國家支農惠農政策的指引下，尤其是在農機購置補貼政策的激勵和拉動下，我縣廣大農民購置農機積極性持續(xù)高漲，各種先進、新型農業(yè)機械進入農村千家萬戶。農業(yè)機械的迅猛發(fā)展，減輕了農民的勞動強度，提高了功效，促進了糧食增產，農業(yè)增效，農民增收。由于農業(yè)機械技術含量高，安全操作使用技術水平要求高，而從事農機操作人員文化水平不高，缺乏農機技術操作知識，存在許多不安全的因素。如田間作業(yè)違章，不按規(guī)范操作使用農業(yè)機械，無視安全使用規(guī)程，安全設施不健全不到位，有些農機手無證上崗操作等行為，這些都威脅著農民的生命財產安全。
一、基本情況
截止2xxx年底，XX縣農業(yè)機械保有量55939臺(套、部、輛)。其中大中小型拖拉機2749臺、耕整地機械6533臺、插秧機械95臺、農用排灌機械7606臺(套)、收獲機械219臺(套)、茶葉機械 367臺(套)、植保機械961臺、收獲后處理機械12158臺(套)、農產品加工機械18200臺(套)、畜牧業(yè)機械4378臺、漁用機械65臺、運輸機械2213臺、農田基本建設機械395臺。各類農機操作人員達5900余名。
幾年來按照“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，我縣努力構建安全管理、執(zhí)法監(jiān)控、宣傳教育三大防線，加大農機安全生產工作管理力度，確保了全縣農機安全生產順利開展。總的形勢：駕駛操作人員文化素質、技術水平較低，各種機具的技術狀況較差，違章操作現象時有發(fā)生，形成農機事故隱患，造成安全形勢嚴峻，具有如下特點：
1.農機事故發(fā)生的分散性。農業(yè)機械作業(yè)地點分布于田間、場院、鄉(xiāng)村道路等廣大農村地區(qū)，因此其事故的發(fā)生也遍布農村廣大區(qū)域，具有分散性。
2.農機事故的隱蔽性。由于農機事故發(fā)生的'分散性，即使雙方事故也多發(fā)生在鄰里鄉(xiāng)親之間，不向農機監(jiān)理部門報告，而是自行處理，加之農村信息不暢，農機監(jiān)理部門很難掌握事故情況，呈現隱蔽性。
3.農機事故發(fā)生季節(jié)性強。農業(yè)機械事故多發(fā)生于“春耕”、“三夏”、“三秋”的農忙季節(jié)。這期間農民為了搶收搶種，各種農業(yè)機械投入使用，滿負荷作業(yè)，駕駛操作人員疲勞駕駛操作，機具的維修保養(yǎng)也無暇顧及，導致事故多發(fā)。
4.駕駛操作人員安全意識差、違章操作。任何事故幾乎全部與人的因素有關，農機事故也不例外。調查顯示幾乎60%左右的機手是初中及以下文化程度，文化素質相對較低，年齡偏大，安全意識、守法意識、操作技術素質差，安全生產知識缺乏，主動學習培訓的少。調查數據表明，許多農機事故屬于無牌無證，不辦理牌證機手也就失去了學習法律法規(guī)和技術培訓的機會。因此，存在重使用、輕維護、違章載人，酒后駕駛、無證駕駛、違規(guī)操作、多拉快跑等現象，直接導致了各類農機事故的發(fā)生。
二、具體工作措施
(一)健全規(guī)章制度，加強規(guī)范化建設。開展了以建立健全規(guī)章制度，規(guī)范農機監(jiān)理工作為主要內容的“農機監(jiān)理規(guī)范化建設”活動，先后制定了《農機監(jiān)理業(yè)務工作流程》、《農機監(jiān)理人員行為規(guī)范》、《農機事故倒查規(guī)定》、《農機重特大事故應急處理預案》等10多種有關牌證核發(fā)管理、安全技術檢查、執(zhí)法監(jiān)督檢查、宣傳教育、隊伍建設等規(guī)定，明確了監(jiān)理業(yè)務工作崗位設置及責任要求，從制度上制約和規(guī)范農機安全工作開展。
(二)加強農機安全宣傳教育。把宣傳國家有關農機安全生產法律法規(guī)工作放在首位，加大宣傳力度，強化機手安全生產法律意識。一是與年度檢審結合起來，今年3月份，共發(fā)放《致全縣農機手一封信》4000余份，利用年檢時間人員集中的有利時機，向機手以案釋法，向農機手宣傳《安全生產法》、《農業(yè)機械化促進法》、《道路交通安全法》等法律法規(guī)，宣傳農機安全的重要性，向農機手講解“安全是效益，安全是生命，安全是致富之本，事故是敗家之源”的道理。二是結合農機安全宣傳月，開展“安全宣傳”進社區(qū)、進校園、進鄉(xiāng)鎮(zhèn)等活動，采取安全宣傳展板，發(fā)放安全宣傳手冊，張貼宣傳標語等方式強化宣傳效果，提高了全社會的農機安全生產知識普及，擴大了農機安全生產宣傳的影響面。三是結合開展創(chuàng)建平安農機活動，采取多種形式，不斷提高農機手的'安全法制觀念和安全意識，讓機手意識到“安全生產，警鐘長鳴”。(三)加強農機手的技術培訓。農機局根據我縣農業(yè)機械的快速發(fā)展，制訂詳細實用的技術培訓計劃。組織農機手學習農機安全法律法規(guī)和規(guī)章，掌握農業(yè)機械的基本構造和工作原理，熟練農業(yè)機械的操作技術。同時為方便農機手，結合農機“科技下鄉(xiāng)”、“陽光培訓”開展進村入戶舉辦培訓，使農機手能就近學習。截止目前，今年共培訓農機手1200余人。
(四)開展“文明示范”窗口的活動，提高農機服務質量。開展了一系列便民利民服務活動，推行了政務公開、一站式辦公、首問負責制、服務承諾制、社會監(jiān)督制等，簡化辦事程序，方便機手。開展了辦牌證到村、檢審到村、安全宣傳到村、技術服務到村，實行零距離服務，進一步增強了農機手的安全駕駛意識，受到了廣大機手的好評。
(五)以農機專項整治活動為突破口，開創(chuàng)安全生產新局面。根據不同季節(jié)農機作業(yè)的不同特點，確定不同的整治檢查重點，對“黑車非駕”和違章載人、人貨混裝等行為進行整治。積極探索鄉(xiāng)村道路安全管理新模式，加強與公安、安監(jiān)等部門的溝通和配合，加強合作、部門聯動，結合“安全生產月”等活動，促進了全縣農機安全工作的全面開展，有效預防和減少了農機事故的發(fā)生。
三、做好農機安全生產監(jiān)督管理工作的建議
(一)加強監(jiān)理執(zhí)法隊伍建設。全面推進農機安全監(jiān)理事業(yè)的發(fā)展，需要有一支高素質的監(jiān)理執(zhí)法隊伍。一是保障農機監(jiān)理執(zhí)法工作經費來源。各級農機主管部門要積極爭取財政的支持，為農機監(jiān)理執(zhí)法工作提供充裕的經費保障。二是夯實監(jiān)理隊伍基礎。采用平中選優(yōu)、人盡其才、量才使用的用人機制，選配熟悉機械、法律等知識的復合型人才。工作中實行崗位競爭制，充分發(fā)揮每個人的專長。三是加大教育培訓力度。通過各種有效形式，抓好監(jiān)理員的法律法規(guī)、農機專業(yè)技術、職業(yè)道德等教育。使監(jiān)理員成為業(yè)務精通、辦事高效的業(yè)務能手。四是建立崗位責任制。將崗位職責進行細化分解，將責任落實到人、到崗。強化考核和監(jiān)督，發(fā)現問題及時整改。五是完善外部監(jiān)督。深化黨風廉政建設和行風建設，實行政務公開，利用聘請監(jiān)督員、印發(fā)征求意見函、召開座談會等多種形式聽取社會各界的意見和建議，規(guī)范各項業(yè)務行為。
(二)加強農機監(jiān)理裝備建設。當前農機安全監(jiān)理機構的`檢測方法及裝備設施還不能適應農機監(jiān)理工作向開放型、服務型發(fā)展的新要求，不能適應農業(yè)機械的新產品、新機具層出不窮的發(fā)展形勢。要改變農機安全管理的現狀，就要積極爭取政府支持，加快財政投入，使監(jiān)理裝備要達到以下目標：一是農機檢驗設施現代化，通過建設固定式或流動式檢測線實行科學檢驗。二是農機監(jiān)理巡查工作機動化。要根據農機擁有量配備一定數量的交通工具，以提高農機監(jiān)理工作機動性。三是監(jiān)理通訊設備電子化，以便作出快速反應。四是辦公自動化。配備必要的電腦、打印機、傳真機、復印機、掃描儀。
(三)切實提高農機安全監(jiān)理工作在農機化事業(yè)發(fā)展中的地位。各級農機監(jiān)理機構要積極向政府領導和上級業(yè)務部門領導匯報農機安全監(jiān)理工作，想方設法爭取政府和主管部門的理解和支持，爭取將農機安全監(jiān)理工作納入社會大安全生產工作范疇之列，作為政府工作達標考核的一項重要內容，形成由政府牽頭、部門配合的工作體系。由政府組織召開農機安全生產工作會議，層層簽訂安全生產責任狀，將農機安全生產責任切實落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、到村、到戶。
(四)加強農機安全宣傳教育工作。充分利用“3.15”消費者權益日、安全生產月、“春耕”“秋收”等農機安全重點時節(jié)，進行廣泛宣傳;可在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及鄉(xiāng)村學校舉辦農機教育安全講座、播放農機安全知識宣傳片，增強群眾安全防護意識;形式上可通過新聞媒體、發(fā)放宣傳材料對農民機手進行教育;還可以利用各級部門組織開展的一系列活動進行廣泛宣傳，營造輿論氛圍，形成人人懂農機安全、個個講農機安全的良好局面。
(五)建立協(xié)調聯動機制，加強與公安交警的聯合執(zhí)法。拖拉機、聯合收割機等具有機、車二重性，既從事農田作業(yè)，又上道路行駛，既涉及農機安全生產，又關系到道路交通安全。因此要切實加強與公安、安監(jiān)等部門的溝通和配合，發(fā)揮部門聯動作用，形成齊抓共管的良好格局。
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