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民間糾紛產(chǎn)生的原因和應(yīng)對(duì)措施調(diào)研報(bào)告
為探索新時(shí)期人民調(diào)解工作在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，繁榮市場經(jīng)濟(jì)中的職能作用，通過對(duì)渤海鎮(zhèn)民間糾紛的調(diào)研，發(fā)現(xiàn)目前民間糾紛呈現(xiàn)出多樣性、廣泛性和復(fù)雜性的特點(diǎn)。下面是應(yīng)屆畢業(yè)生小編為大家搜集整理出來的有關(guān)于民間糾紛產(chǎn)生的原因和應(yīng)對(duì)措施調(diào)研報(bào)告范文，歡迎閱讀!
1-10月份鎮(zhèn)村兩級(jí)調(diào)委會(huì)共排查調(diào)處224件民事糾紛。其中相鄰關(guān)系糾紛94件、果樹邊界糾紛84件、婚姻家庭糾紛36件、土地承包糾紛16件。從以上數(shù)據(jù)不難看出，民間糾紛不僅有個(gè)人與個(gè)人之間的糾紛，還有個(gè)人與集體、集體與國家、干部與群眾、本區(qū)與外區(qū)之間的糾紛等;涉及的范圍不僅有山林、土地、家庭、鄰里、婚姻、贍養(yǎng)等，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的糾紛也日益突出，各種糾紛涉及到各個(gè)領(lǐng)域;甚至幾種類型的糾紛交織在一起，故民間糾紛的種類，矛盾主體的格局，產(chǎn)生糾紛的深層原因，都有著不同程度的變化。及時(shí)正確地排查調(diào)處民間糾紛，既可防止矛盾糾紛激化，又可通過調(diào)處宣傳社會(huì)主義法制，教育公民遵紀(jì)守法，尊重社會(huì)公德，促進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，預(yù)防犯罪，減少訴訟。這就決定了民間糾紛排查調(diào)處工作在社會(huì)治安綜合治理中具有不可替代的作用。
一、 引發(fā)矛盾糾紛的主要原因
一是經(jīng)濟(jì)上的因素。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展拉大了貧富差距，巨大的差異激發(fā)了人們對(duì)財(cái)富的占有欲望，人們的致富能力又顯得不足，這種欲望與能力的不相稱，促使一些人鋌而走險(xiǎn)，通過種種不正當(dāng)手段謀取利益而引發(fā)糾紛。(例如：家住田仙峪的張某要求對(duì)他們家兄弟四人因?yàn)檎嫉刭M(fèi)的事進(jìn)行調(diào)解。張某在分家時(shí)所分的地，現(xiàn)因占地得到占地補(bǔ)償費(fèi)20600余元，歸張某所有。但張某的三個(gè)兄弟不同意，理由是在分家時(shí)，張某分到的財(cái)產(chǎn)比較多。幾次協(xié)商也沒有個(gè)結(jié)果，爆發(fā)了激烈的爭吵)。二是文化上的因素。農(nóng)村社會(huì)分化帶來多元化的社會(huì)形態(tài)，農(nóng)民的社會(huì)價(jià)值觀念和倫理道德觀念亦面臨分解與重建的'過程。隨著外來文化和城市文明的傳播，廣大農(nóng)民的價(jià)值觀念和意識(shí)形態(tài)結(jié)構(gòu)將會(huì)不斷趨于豐富和多元化。一些與主流意識(shí)形態(tài)不同甚至相反的價(jià)值觀念也會(huì)大量涌現(xiàn)，致使各種觀念相互碰撞與沖突頻發(fā)。人們?cè)谔幚砑w與個(gè)人、公與私、義與利等重大問題上愈來愈向后者偏移，農(nóng)村各類關(guān)系的調(diào)節(jié)由道德杠桿為主，逐步演變?yōu)槔娓軛U為主。(例如：家住辛營村的張某為了擴(kuò)建自家住房，強(qiáng)占集體土地，并以一份書寫有誤的合同作為其強(qiáng)占的籌碼，在其強(qiáng)占的土地上蓋起圍墻，影響其他村民正常出行，并要求辛營村委會(huì)為其批復(fù)建房，經(jīng)過相關(guān)部門的認(rèn)定后，其依然為了滿足自己的私利，不肯拆除違建。)三是組織上的因素。進(jìn)入社會(huì)轉(zhuǎn)型期之后，組織結(jié)構(gòu)也由一元向多元化方向發(fā)展，并形成了大量新型的經(jīng)濟(jì)組織和民間組織，其結(jié)構(gòu)模式多樣化及異質(zhì)性特點(diǎn)十分明顯。實(shí)際情形是農(nóng)村政治體制改革仍處于滯后狀態(tài)，作為國家基層政權(quán)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織，及村民自治組織，在農(nóng)村政治結(jié)構(gòu)中仍未健全和完善，村民自治還在試驗(yàn)階段，不能有效地整合農(nóng)村新興的各種社會(huì)力量，無法提供足夠相應(yīng)的參與管道，致使沖突和摩擦不可避免。四是制度上的因素。村級(jí)組織對(duì)社會(huì)穩(wěn)定工作重要性缺乏認(rèn)識(shí)，治保會(huì)和調(diào)解會(huì)認(rèn)識(shí)不足，戰(zhàn)斗力不強(qiáng)，各項(xiàng)工作措施沒有落到實(shí)處，導(dǎo)致基層社會(huì)治安綜合治理水平得不到提高，許多措施和制度在制定或者評(píng)比、掛牌后，就不注意加強(qiáng)經(jīng)常性工作，出現(xiàn)號(hào)召多，過硬措施少，造成責(zé)任不落實(shí)、工作沒人抓。五是農(nóng)民法制意識(shí)問題。雖然法制建設(shè)在農(nóng)村逐步加強(qiáng)，但受知識(shí)基礎(chǔ)影響，部分農(nóng)民還不會(huì)用 “法”來解決爭端，而依靠單純的“私力”解決，明明違了法，還不知道自己錯(cuò)在哪里。
二、民間糾紛的特點(diǎn)及走勢
民間糾紛主體呈現(xiàn)多元化。傳統(tǒng)的民間糾紛主體村民占多數(shù)。從近幾年民間糾紛發(fā)生的情況來看，糾紛主體變化較大，村民、村民小組、村委會(huì)相互間因單一的或多元的因素產(chǎn)生瓜葛，形成糾紛，占有相當(dāng)?shù)囊徊糠�，過去處理糾紛的主體成為現(xiàn)時(shí)糾紛的當(dāng)事人。
民間糾紛的焦點(diǎn)公開化。人與人之間的關(guān)系，上下級(jí)管理關(guān)系，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，制約因素逐年弱化，市場調(diào)節(jié)削弱了管理的制約力。過去行政長官一句話就可以化解一個(gè)矛盾，村里提出的要求，村民小組照辦，而現(xiàn)時(shí)老百姓的心態(tài)是“有錢有糧不靠你，不批不斗不怕你，出了問題就找你，處理不當(dāng)就告你”。為此，矛盾一旦出現(xiàn)，矛盾對(duì)方的觀點(diǎn)明確，焦點(diǎn)公開，當(dāng)事人主張權(quán)利是當(dāng)仁不讓，特別是涉及承包類、費(fèi)用收取或分?jǐn)傤�、損害賠償類等利益關(guān)系明顯的矛盾，有時(shí)甚至發(fā)生沖突械斗。
民間糾紛的內(nèi)容復(fù)雜化。傳統(tǒng)的民間糾紛爭議往往是為了一頭豬、一道籬笆或一條道路。眼下的糾紛則復(fù)雜多變，不再“單純”，有的具有一定的“歷史淵源”，有的牽扯多個(gè)法律關(guān)系，處理需要同時(shí)適用多個(gè)法律規(guī)范，有的涉及多個(gè)部門，需要部門之間協(xié)調(diào)。
民間糾紛的一方或多方群體化。涉及農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)成片調(diào)整，村級(jí)財(cái)務(wù)管理以及大宗土地、水事糾紛，矛盾的主體一般為多人，矛盾一方當(dāng)事人的整體利益一致，矛盾的焦點(diǎn)一致，矛盾一方的整體合力大，化解難度大，處理不當(dāng)容易形成群體性糾紛或群眾性上訪，引起不良的社會(huì)影響，危害社會(huì)穩(wěn)定。
民間糾紛主體行為隨意化。公民、法人或其他組織的.民事行為應(yīng)當(dāng)符合法律的規(guī)定。在實(shí)際發(fā)生的矛盾糾紛中，有相當(dāng)部分是當(dāng)事人無視法律，民事行為帶有盲動(dòng)性，隨意性造成的。涉及土地征用補(bǔ)償金，賠償費(fèi)的合理分配問題非常突出，此類案件司法行政機(jī)關(guān)無管轄權(quán)。如在土地二輪承包時(shí)因土地進(jìn)出發(fā)生的糾紛。主體多為出嫁姑娘或外來入戶者，因經(jīng)濟(jì)利益特別明顯，村民小組同出嫁姑娘或外來入戶者這一特殊群體關(guān)系無法協(xié)調(diào)，村民小組或村委會(huì)違背婚姻法、村民委員會(huì)組織法等法律法規(guī)的行為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一般不愿管，有時(shí)也無法管，有的下了處理決定也無法付諸執(zhí)行，由此引發(fā)的上訪時(shí)有發(fā)生。
三、民間糾紛處理對(duì)策
深入學(xué)習(xí)實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，聯(lián)系實(shí)際，牢固樹立群眾觀念的宗旨意識(shí)，有的放矢地解決矛盾糾紛。人民內(nèi)部矛盾激化而導(dǎo)致的矛盾糾紛都有一個(gè)醞釀和發(fā)展的過程，都不是簡單、孤立存在的，是與我們的黨性黨風(fēng)黨紀(jì)方面存在的大量問題緊密關(guān)聯(lián)的。在處理問題、開展工作中必須切實(shí)把人民群眾根本利益放在第一位，正確對(duì)待群眾、相信群眾、依靠群眾。緊緊圍繞穩(wěn)定大局，真正落實(shí)“守土有責(zé)、保一方平安”的政治責(zé)任，落實(shí)本地本部門本單位社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)治安綜合治理責(zé)任制，解決好群眾關(guān)心和反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，密切注意掌握村情民情，認(rèn)真搞好多元化矛盾糾紛排查調(diào)處工作，有效防止和避免出現(xiàn)的矛盾糾紛，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
1、著眼防范，認(rèn)真完善各項(xiàng)規(guī)章制度。一是各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)把糾紛調(diào)處工作擺上議事日程。二是強(qiáng)化基層調(diào)解組織，完善和落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制度。三是部門配合協(xié)作共同調(diào)處。四是要建立責(zé)任追究制。五是超前介入，堅(jiān)持“零報(bào)告”制度，建立信息網(wǎng)絡(luò)，超前預(yù)防。
2、標(biāo)本兼治，認(rèn)真開用法治理活動(dòng)。一是大力加強(qiáng)法律宣傳教育�；饧m紛，維護(hù)穩(wěn)定，法制宣傳教育工作必不可少，它具有前導(dǎo)性、現(xiàn)實(shí)性、針對(duì)性和長期性，學(xué)法的`目的和落腳點(diǎn)在于用法、守法和護(hù)法。領(lǐng)導(dǎo)干部要做到依法辦事，不以言代法，以權(quán)壓法;基層干部，要做到公正用法，既保護(hù)基層群眾的整體利益，又不剝奪弱勢群體的局部利益，減少紛爭，減少上訪;基層群眾要增強(qiáng)法律意識(shí)，依法履行法定義務(wù)，依法做出相應(yīng)的民事行為。法律關(guān)系理順了，用法律規(guī)范調(diào)整公民、法人和其他組織的民事權(quán)利和義務(wù)關(guān)系，自然減少矛盾，達(dá)到維護(hù)一方穩(wěn)定的目的。二是加強(qiáng)基層干部的法制教育和法律培訓(xùn)，特別是提高行政執(zhí)法人員的素質(zhì)。三是加強(qiáng)基層精神文明建設(shè)。大力開展?fàn)巹?chuàng)“五好家庭”、“遵紀(jì)守法光榮戶”、“文明村組”等活動(dòng)，推行“村規(guī)民約”，開展豐富多彩的文化、體育活動(dòng)，為群眾創(chuàng)造一個(gè)團(tuán)結(jié)、祥和的生活環(huán)境。
3、公正對(duì)待，認(rèn)真落實(shí)三項(xiàng)工作原則。一是公開原則。無論發(fā)生糾紛的當(dāng)事雙方是誰，在處置時(shí)都要公平對(duì)待，一視同仁，只有做到公平、公正糾紛才能圓滿解決，不會(huì)留下“后遺癥”。二是實(shí)事求是原則。調(diào)查處理糾紛時(shí)要以事實(shí)為依據(jù)，以法律、政策為準(zhǔn)繩，一是一，二是二，不能含糊馬虎，否則一波未平一波又起。三是“教育大多數(shù)，懲治極少數(shù)”原則，正確運(yùn)用法律武器，依法打擊那些屢教不改，故意滋事的人。
4、果斷處置，認(rèn)真遵守“四字秘訣”。一要快。發(fā)生糾紛后，要及時(shí)趕赴現(xiàn)場;采取果斷措施，控制事態(tài)發(fā)展，防止矛盾升級(jí);而后進(jìn)行調(diào)查調(diào)解。二要穩(wěn)。要處變不驚，沉著應(yīng)對(duì)，做到不亂表態(tài)，不亂下結(jié)論，耐心細(xì)致地做工作。仔細(xì)周密分析，不能只聽一面之詞，要深入調(diào)查研究，找關(guān)鍵環(huán)節(jié)，抓主要矛盾，對(duì)癥下藥。三要敢。要敢于向前不怕得罪人，做到鐵面無私，剛正不阿，不講情面，維護(hù)正義。四要導(dǎo)。要對(duì)糾紛當(dāng)事人耐心疏導(dǎo)，化解矛盾，在處理時(shí)宜解不宜結(jié)，宜順不宜激，宜散不宜聚，因情勢而定，徹底解決糾紛。
5、點(diǎn)點(diǎn)入地，認(rèn)真把握四個(gè)工作環(huán)節(jié)。一是要有扎實(shí)的工作作風(fēng)，在處理矛盾糾紛時(shí)，要深入當(dāng)事人中間，認(rèn)真聽取當(dāng)事人的意見，多做思想工作，疏導(dǎo)化解矛盾。二是嚴(yán)把政策法律關(guān)，在處理矛盾糾紛時(shí)頭腦要冷靜，態(tài)度不溫不火、不急不躁。要嚴(yán)格依據(jù)國家法律，黨的政策既不說過頭話，亂扣帽子，又不做“軟骨頭” 一味承諾當(dāng)事人的無理要求。三是要堅(jiān)持“教育疏導(dǎo)在先，打擊懲罰在后”，對(duì)當(dāng)事人曉之利害，要充分發(fā)揮“鄉(xiāng)情、親情、友情”的作用，化解矛盾。四是要及時(shí)兌現(xiàn)承諾，對(duì)群眾的承諾要一件件抓落實(shí)，絕不采取官僚主義態(tài)度，樹立權(quán)威形象。
四、民間糾紛處理對(duì)策的意見和建議
(一) 健全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機(jī)制
強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，推行一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，是成功預(yù)防和化解矛盾糾紛的重要保證。搞好矛盾糾紛排查調(diào)處工作，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，是全黨全社會(huì)的共同任務(wù)。一是各級(jí)各部門應(yīng)切實(shí)負(fù)起責(zé)任。把這項(xiàng)工作擺上重要議程，建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，形成黨政一把手負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，綜治委牽頭協(xié)調(diào)，職能部門各負(fù)其責(zé)，狠抓落實(shí)的工作格局。對(duì)可能由民間糾紛轉(zhuǎn)化成刑事惡性案件或大規(guī)模群體性事件的矛盾糾紛或苗頭性、傾向性問題，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)靠前工作、親自調(diào)處、親自督辦、親自疏導(dǎo)化解。應(yīng)舍得花費(fèi)精力想平安，舍得組織人力保平安，舍得擠出財(cái)力買平安，真正落實(shí)“守土有責(zé)、保一方平安”的政治責(zé)任。二是把基層黨組織這個(gè)戰(zhàn)斗堡壘建設(shè)好。緊緊圍繞調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)、增加群眾收入、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定來搞好基層組織建設(shè)。保持黨的先進(jìn)性，協(xié)調(diào)好基層“兩委”關(guān)系，增強(qiáng)班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力。三是穩(wěn)步推進(jìn)民主政治建設(shè)，實(shí)行政務(wù)公開和民主管理。凡是群眾關(guān)心的問題都要盡量及時(shí)公開，提高群眾對(duì)重大決策的民主參與程度，必要時(shí)舉行民主聽證會(huì)，落實(shí)好稅費(fèi)改革、征地拆遷各種補(bǔ)償款發(fā)放，真正做到“給群眾一個(gè)明白，還干部一個(gè)清白”。四是大力提高干部隊(duì)伍的素質(zhì)。廣大干部應(yīng)加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，提高素質(zhì)，耐心做好群眾工作，幫助群眾解決實(shí)際困難，密切黨群干群關(guān)系，及時(shí)分析和研究新情況、新問題，不斷增強(qiáng)新形勢下處理突發(fā)性事件能力。各部門的領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)樹立“以人為本”、“管理就是服務(wù)”的意識(shí)，以人民滿意為最高標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)思想作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，最終讓“人民滿意、黨組織滿意”。
(二)健全層級(jí)管理機(jī)制
1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面
由于引發(fā)矛盾糾紛的原因是多方面的，因此必須采取不同方法方式加以解決，對(duì)于鄰里、贍養(yǎng)、婚姻、繼承等一般民間糾紛，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)委會(huì)、矛盾糾紛排查調(diào)處中心，特別是由司法所接待調(diào)處。對(duì)重大復(fù)雜的矛盾糾紛由鄉(xiāng)綜治委牽頭，公安派出所和司法所及各有關(guān)部門密切配合認(rèn)真依法調(diào)處。對(duì)時(shí)間長久、一時(shí)難以查明原因，且工作量大涉及面廣的矛盾糾紛，由鄉(xiāng)綜治委督促和協(xié)調(diào)有關(guān)部門，形成整體合力，及時(shí)解決矛盾糾紛。
2、村級(jí)層面
村調(diào)委會(huì)負(fù)責(zé)調(diào)處本村的糾紛，小組調(diào)解員或信息員負(fù)責(zé)調(diào)處本小組內(nèi)的一般性糾紛并提供小組情況。充分發(fā)揮人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解的作用，形成全方位的“點(diǎn)、線、面”三級(jí)防范調(diào)解機(jī)制，防止矛盾糾紛激化，把矛盾糾紛化解在基層。堅(jiān)持“屬地管理”、“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口調(diào)處，建立綜合治理獎(jiǎng)懲激勵(lì)制度，各部門任務(wù)明確、職責(zé)分明，堅(jiān)持一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的負(fù)責(zé)機(jī)制，把矛盾糾紛排查調(diào)處工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)放在預(yù)防上。工作中，各級(jí)調(diào)解組織應(yīng)深入群眾調(diào)查研究，及時(shí)掌握矛盾糾紛發(fā)生的情況、特點(diǎn)和規(guī)律，積極預(yù)測，超前防范，堅(jiān)持“抓早、抓小、抓苗頭”，做到預(yù)防與化解糾紛相結(jié)合，建立信息、排查、回訪等預(yù)防機(jī)制，變事后處理為事前化解，變被動(dòng)調(diào)處為主動(dòng)預(yù)防。
(三)加強(qiáng)法制教育，努力提高群眾思想文化和社會(huì)道德水平。
法制觀念淡薄和社會(huì)公德意識(shí)的弱化，是民間糾紛產(chǎn)生的主要原因。因此，深入開展法制宣傳教育，用社會(huì)主義法制觀念規(guī)范人們的`行為，克服錯(cuò)誤的思想和做法，不斷加強(qiáng)文化道德和修養(yǎng)，努力提高廣大群眾的思想文化素質(zhì)和道德水準(zhǔn)，提高他們的自我教育、自我約束力，形成人人知法、懂法、依法辦事、依法維權(quán)的良好社會(huì)風(fēng)氣。為調(diào)整社會(huì)關(guān)系，努力營造有利于改革、發(fā)展、穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境和良好的法制環(huán)境。
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