中心城區(qū)新農(nóng)村建設(shè)與水利基礎(chǔ)設(shè)施完善調(diào)研報(bào)告
你們知道有關(guān)于中心城區(qū)新農(nóng)村建設(shè)與水利基礎(chǔ)設(shè)施完善調(diào)研報(bào)告應(yīng)該要怎么寫嗎?下面是應(yīng)屆畢業(yè)生小編為大家搜集整理出來的有關(guān)于中心城區(qū)新農(nóng)村建設(shè)與水利基礎(chǔ)設(shè)施完善調(diào)研報(bào)告，歡迎閱讀!
根據(jù)市政協(xié)主席會(huì)議的統(tǒng)一安排，市政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、提案委員會(huì)組成調(diào)研組，就“新農(nóng)村建設(shè)與水利基礎(chǔ)設(shè)施完善”課題于5月下旬到XX區(qū)、XX區(qū)進(jìn)行了專題調(diào)研。調(diào)研組認(rèn)為，中心城區(qū)的人水和諧離不開兩區(qū)農(nóng)村的人水和諧。就當(dāng)前兩區(qū)農(nóng)村而言，制約人水和諧的主要因素有：血吸蟲病流行，人畜飲水不安全，農(nóng)業(yè)不能旱澇保收，農(nóng)業(yè)面源污染嚴(yán)重。要構(gòu)建人水和諧城市，必須著力解決以上四個(gè)問題。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
一、關(guān)于血吸蟲病防治問題
我市血吸蟲病疫情歷來十分嚴(yán)重，素有“全國(guó)血防看兩湖，兩湖血防看四湖”之說，中心城區(qū)位于四湖流域中上區(qū)，現(xiàn)有農(nóng)業(yè)人口46.3萬人，2006年查出有螺村129個(gè)，查出釘螺面積1358萬平方米，查出血吸蟲病人10070人，其中晚血病人332人，查出病牛1418頭，歷史累計(jì)查出病人13萬人，屬于血吸蟲病疫情尚未控制地區(qū)。
(一)血吸蟲病防治存在的問題
1、從切斷傳播途徑看，主要是控制和消滅釘螺難。由于釘螺的繁殖力極強(qiáng)，要改變其孳生環(huán)境絕非易事，要消滅釘螺，必須經(jīng)過一個(gè)漫長(zhǎng)的時(shí)期。當(dāng)前在控制釘螺方面，也存在一些問題，一是XX區(qū)萬城閘將沮漳河水引入內(nèi)垸的同時(shí)，也將沮漳河的血吸蟲釘螺源源不斷地引入。二是境內(nèi)河、湖、渠相通，大小溝渠網(wǎng)絡(luò)化，一遇洪澇災(zāi)害，釘螺隨水系四處擴(kuò)散。
2、從控制傳染源和保護(hù)易感人群看，主要是人畜糞便的管理和查治病人、病牛工作需加強(qiáng)。在中心城區(qū)的農(nóng)村，無公害化廁所普及率低，家畜散放很普遍，人畜糞便污染水源，加大了血吸蟲病感染和傳播的機(jī)率。部分農(nóng)民對(duì)血吸蟲病的危害認(rèn)識(shí)不足，不注重自我保護(hù)，對(duì)查治病工作不配合，免費(fèi)送藥不服用。
3、另外，經(jīng)費(fèi)投入的嚴(yán)重不足也影響到防治工作。雖然各級(jí)政府對(duì)血防工作的投入有所增加，便仍不能滿足實(shí)際需要，加上人員經(jīng)費(fèi)和工作經(jīng)費(fèi)占相當(dāng)?shù)谋壤�，致使綜合治理措施難以落實(shí)。以XX區(qū)岑河鎮(zhèn)為例，每年需要查、滅螺，查、治病經(jīng)費(fèi)260萬元，而中省補(bǔ)助只有30萬元，只是杯水車薪。
(二)加強(qiáng)血吸蟲病防治工作的建議
1、充分認(rèn)識(shí)中心城區(qū)血防工作的重要性，政府相關(guān)部門齊抓共管。中心城區(qū)是血吸蟲病流行的重疫區(qū)，而且位于四湖流域血吸蟲病傳播蔓延的上游，按照血吸蟲病防治先上游后下游的原則，宜將中心城區(qū)的血防治理作為四湖流域血吸蟲病防治的源頭治理示范區(qū)域，把血吸蟲病控制在源頭。政府相關(guān)部門在履行血防工作職責(zé)時(shí)，要對(duì)中心城區(qū)實(shí)行政策傾斜，對(duì)血防工作齊抓共管。血防部門要認(rèn)真做好查治病、查滅螺工作、疫情監(jiān)測(cè)工作，按血防條例要求，督促有關(guān)部門履行血防職責(zé)。農(nóng)業(yè)部門要狠抓動(dòng)物血吸蟲病查治工作，推行以機(jī)代牛，抓好改廁、改廚、改圈、建沼氣池工作。水利部門要抓好萬城閘阻螺工程的向上爭(zhēng)取工作，搞好中心城區(qū)排澇體系和農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)。林業(yè)部門要積極開展興林抑螺工作。教育部門要廣泛開展血防知識(shí)教育，疫區(qū)中小學(xué)要設(shè)立血防課。發(fā)改部門要積極爭(zhēng)取血防項(xiàng)目。
2、增強(qiáng)緊迫感，努力把血防達(dá)標(biāo)目標(biāo)落到實(shí)處。按照省委、省政府的要求，XX區(qū)2008年要達(dá)到傳播控制標(biāo)準(zhǔn)，XX區(qū)要達(dá)到疫情控制標(biāo)準(zhǔn)，任務(wù)相當(dāng)艱巨。政府相關(guān)部門要加大工作力度，力爭(zhēng)將XX區(qū)納入全省血防整縣推進(jìn)范圍。要認(rèn)真抓好血防綜合治理工作。從XX區(qū)石馬片血防綜合治理點(diǎn)和XX區(qū)黃家豆刂村血防綜合治理點(diǎn)的情況看，效果是十分明顯的。建議市區(qū)兩級(jí)政府?dāng)U大試點(diǎn)范圍，讓更多群眾從綜合治理中受益。
3、加大血防經(jīng)費(fèi)投入。各級(jí)黨委政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)血防工作的領(lǐng)導(dǎo)，充實(shí)提高血防工作隊(duì)伍。切實(shí)加大血防經(jīng)費(fèi)投入，建立政府主導(dǎo)，多渠道籌措血防經(jīng)費(fèi)的新機(jī)制，采取國(guó)家立項(xiàng)扶持，政府以獎(jiǎng)代補(bǔ)，群眾投工投勞，部門無償支持，招商引資開發(fā)的投資機(jī)制，實(shí)行多方共治。
二、關(guān)于農(nóng)村飲水安全問題
(一)農(nóng)村飲水現(xiàn)狀
根據(jù)水利部門2005年初對(duì)農(nóng)村飲水安全現(xiàn)狀調(diào)查統(tǒng)計(jì)，XX區(qū)有農(nóng)村人口32.35萬人，飲水不安全人數(shù)為23.58萬人，XX區(qū)有農(nóng)村人口13.95萬人，飲水不安全人數(shù)為10.93萬人，均超過70%。農(nóng)民大多仍依靠自建簡(jiǎn)易壓把井等工具取用淺層水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的地下水，有的甚至直接取用嚴(yán)重污染的地表水，農(nóng)村飲用水水源污染十分嚴(yán)重，水體中血吸蟲等微生物、大腸桿菌之類的有害菌以及鐵、錳等元素含量嚴(yán)重超標(biāo)，長(zhǎng)期飲用對(duì)身體健康構(gòu)成嚴(yán)重威脅。農(nóng)村水污染的原因主要來自以下方面：一是工礦企業(yè)廢水污染。如荊州城區(qū)一些印染、化工、電鍍等企業(yè)的工業(yè)廢水基本上未經(jīng)處理就直接排入XX區(qū)鼓湖渠、西干渠，導(dǎo)致沿線水污染加劇;由于拍馬工業(yè)園及周邊小造紙廠的超標(biāo)排放，造成XX區(qū)廟湖水質(zhì)污染嚴(yán)重;上世紀(jì)八十年代中期至九十年代初，XX區(qū)鎮(zhèn)村辦的一大批化工及造紙廠生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢水未經(jīng)處理直接排向河溝、農(nóng)田、水庫，使該區(qū)80%以上的地表水遭到了污染。二是農(nóng)業(yè)面源污染。農(nóng)業(yè)面源污染突出表現(xiàn)在由于化肥、農(nóng)藥不合理大量使用，畜禽糞便和作物桔桿綜合化利用率低，導(dǎo)致地表水體富營(yíng)養(yǎng)化，污染地表水。三是生活污水污染。城區(qū)和集鎮(zhèn)產(chǎn)生大量的生活污水都直接匯入河流和湖泊，嚴(yán)重污染了中心城區(qū)內(nèi)河水系。四是血吸蟲污染。如XX區(qū)血吸蟲疫區(qū)飲水不安全人口達(dá)17.18萬人，占全區(qū)飲水不安全人數(shù)的70%以上。
XX市自20世紀(jì)80年代初開始實(shí)施農(nóng)村改水，興建了各種形式的改水工程。鄉(xiāng)鎮(zhèn)建集中供水廠，農(nóng)村建深井高塔水廠，農(nóng)戶以自籌資金為主建造了簡(jiǎn)易改水設(shè)施如機(jī)井、大口井、手壓井等。據(jù)市愛衛(wèi)辦2002年農(nóng)村改水統(tǒng)計(jì)年報(bào)，全市累計(jì)改水受益人口達(dá)412.52萬人，占當(dāng)時(shí)農(nóng)村總?cè)丝诘?7.76%，由于工程標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)等級(jí)低下，規(guī)模偏小，管理不善等原因，這些改水工程如今大部分已破敗不堪及至報(bào)廢。2003年底市水利局接受改水職能移交后，對(duì)全市農(nóng)村集中供水工程進(jìn)行了摸底，結(jié)果全市只有156.44萬農(nóng)村人口飲用上了安全和基本安全的自來水，農(nóng)村自來水普及率只有30%。
(二)對(duì)實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程的建議
2004年，國(guó)家正式啟動(dòng)農(nóng)村飲水安全工程，對(duì)于農(nóng)村安全供水工程，要認(rèn)真總結(jié)以往的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，確保工程效益持久發(fā)揮。
1、抓好城區(qū)供水管網(wǎng)向城郊鄉(xiāng)村的定向延伸工作。對(duì)于城區(qū)近郊農(nóng)民安全飲水問題，可由兩區(qū)政府按國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)提供建設(shè)資金(包括中央、省投資和區(qū)政府配套資金)和協(xié)調(diào)服務(wù)，由城區(qū)供水公司承擔(dān)城市供水管網(wǎng)定向延伸工程建設(shè)和后續(xù)管理工作。目前，XX區(qū)政府正在與城區(qū)供水公司協(xié)商，XX區(qū)亦可借鑒，建議市政府積極協(xié)調(diào)，促成此項(xiàng)合作。
2、抓好邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村的農(nóng)民安全飲水工作。要科學(xué)制定規(guī)劃，合理安排布局，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水廠宜盡量向周邊村莊進(jìn)行管網(wǎng)延伸，鞏固、完善現(xiàn)有村級(jí)水廠，使其發(fā)揮最佳效益。要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，搞好村莊建設(shè)規(guī)劃，在農(nóng)民自愿的情況下，農(nóng)戶居住地適當(dāng)集中。認(rèn)真落實(shí)《湖北省人民政府關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和管理的意見》精神，市政府要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村安全飲水工程的組織領(lǐng)導(dǎo)和項(xiàng)目資金的監(jiān)管，完善建管機(jī)構(gòu)，降低工程管理費(fèi)用，建立權(quán)責(zé)明確的農(nóng)村飲水工程管理體制和運(yùn)行機(jī)制。
3、要從根本上保證農(nóng)民飲水安全，必須對(duì)水污染進(jìn)行治理。要從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，堅(jiān)決取締關(guān)停一批污染嚴(yán)重的企業(yè)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實(shí)施排污許可證制度，建立簡(jiǎn)易集中處理污水設(shè)施，對(duì)集鎮(zhèn)生活污水進(jìn)行集中處理，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，減少農(nóng)業(yè)面源污染。
三、關(guān)于農(nóng)業(yè)旱澇保收問題
(一)農(nóng)業(yè)旱澇保收面臨的問題
荊州中心城區(qū)地處江漢平原四湖中上區(qū)，自古以來就是長(zhǎng)江中游防汛任務(wù)最重的地區(qū)之一，這里年平均降雨量1130毫米，雨量適中，但年際變化大，季節(jié)分配不均。因此，中心城區(qū)既有洪澇之患，又有干旱之憂，常常是洪澇與干旱交替成災(zāi)。經(jīng)過多年的建設(shè)，城區(qū)已初步形成了防洪、排澇、抗旱三大水利工程體系。但仍然存在不少問題。
一是洪水威脅依然存在。目前荊州長(zhǎng)江大堤基本達(dá)標(biāo)，隨著荊州城市防洪工程的竣工，三峽工程防洪效益的發(fā)揮，荊江防洪安全有了更大的保障。但荊江大堤堤岸崩塌、堤基滲漏、堤身隱患仍然存在，長(zhǎng)湖庫堤防洪標(biāo)準(zhǔn)只有十年一遇，護(hù)坡毀損嚴(yán)重，崩岸頻發(fā)，涵閘老化，存在許多安全隱患，一些內(nèi)垸堤防如鼓湖渠堤、西干渠堤、渡佛寺渠堤等堤身基礎(chǔ)薄弱、險(xiǎn)象環(huán)生。
二是排灌設(shè)施薄弱。荊州、沙市兩區(qū)的水利工程大部分興建于上世紀(jì)六七十年代，設(shè)備陳舊，年久失修，老化嚴(yán)重，可是說是無涵閘不險(xiǎn)，無泵站不病，無渠道不淤。兩區(qū)農(nóng)田排澇的平均標(biāo)準(zhǔn)僅達(dá)5—7年一遇水平，當(dāng)總干渠、西干渠遇阻水不暢時(shí)，即使遭遇5年一遇的降水也會(huì)使局部成災(zāi)。由于灌區(qū)工程不配套，提灌能力不足，XX區(qū)部分丘陵崗地、XX區(qū)岑河鎮(zhèn)等地都面臨工程性缺水的困境，抗旱引水矛盾也不容忽視。
三是內(nèi)垸農(nóng)田水利基本建設(shè)難開展。上世紀(jì)50年代到80年代前期，農(nóng)村依靠組織以“兩工”(勞動(dòng)積累工、水利義務(wù)工)為主要投入方式來開展農(nóng)田水利基本建設(shè)，完成了大量的防洪、排澇、灌溉工程，構(gòu)筑了今天荊州水利骨干框架。實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，“兩工”職能慢慢削弱。到90年代中后期，以資代勞已較普遍。對(duì)有些地方來說，所謂“工”只是計(jì)算“以資代勞”的一個(gè)量而已，成了解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)村資金的一個(gè)渠道。2002年以后，國(guó)家政策規(guī)定逐步取消“兩工”，向“一事一議”過渡。從近年實(shí)施“一事一議”情況看，已開始暴露出一些問題：一是方法比較簡(jiǎn)單，基本上都是上農(nóng)民負(fù)擔(dān)卡，不因事而議。一事一議項(xiàng)目不民主，實(shí)施情況不張榜上墻。由于村級(jí)負(fù)擔(dān)較重，存在挪用資金的現(xiàn)象。二是一事一議政策只強(qiáng)調(diào)籌資辦村內(nèi)集體生產(chǎn)、公益事業(yè)問題，而很多水利工程都是跨村鎮(zhèn)、跨縣市的，這些流域性公益工程沒有正常的資金來源。一事一議按每個(gè)村民15元作為上限，籌資籌勞極為有限，無法滿足建設(shè)需要。總之，自實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，農(nóng)村情況發(fā)生了很大變化，而國(guó)家卻沒有加大對(duì)小型農(nóng)田水利建設(shè)的投入，農(nóng)村水利工程基本上吃的是改革開放前的老本。
(二)加強(qiáng)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)業(yè)旱澇保收奠定基礎(chǔ)
各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須充分認(rèn)識(shí)農(nóng)田水利基本建設(shè)的重要性，把完善農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施作為夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，確保農(nóng)民旱澇保收的頭等大事來抓。
1、加大投入。一是要爭(zhēng)取中央、省級(jí)財(cái)政投入，尤其是太湖港灌區(qū)、長(zhǎng)湖灌區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，XX區(qū)中小水庫整險(xiǎn)項(xiàng)目、長(zhǎng)湖庫堤整治項(xiàng)目、四湖流域水利血防綜合治理項(xiàng)目，市區(qū)政府和有關(guān)部門都要加大爭(zhēng)取力度。二是市區(qū)財(cái)政也要適當(dāng)投入，在區(qū)、鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算中，要專列農(nóng)田水利基本建設(shè)資金，對(duì)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)可采取 “以獎(jiǎng)代補(bǔ)”或“民辦公助”，調(diào)動(dòng)農(nóng)民興修水利的積極性。三是鼓勵(lì)民間資金投資水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對(duì)一部分經(jīng)營(yíng)性的水利工程，可通過市場(chǎng)機(jī)制解決投入問題，采取拍賣、租賃、承包、收益權(quán)抵押等方式吸收民間資本，鼓勵(lì)扶持大戶興辦水利工程。
2、提高資金使用效益。水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一方面資金缺乏，另一方面又存在資金浪費(fèi)現(xiàn)象。如有些工程管理單位人浮于事，部分工程建設(shè)維修資金不得不用來養(yǎng)人。每年中央、省下?lián)艿男∞r(nóng)水建設(shè)資金、應(yīng)急資金、工程水毀資金等點(diǎn)多面廣，資金挪用現(xiàn)象較為普遍。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村以“一事一議”名義向農(nóng)民收取資金，卻未用于工程建設(shè)。有些小型水利工程建設(shè)由于沒有配套進(jìn)行，整體效益難以發(fā)揮等。市區(qū)政府要加強(qiáng)對(duì)水利工程管理體制改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，保證水利隊(duì)伍精干高效。借鑒XX區(qū)太陽村的做法，將農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧、財(cái)政支持等涉農(nóng)項(xiàng)目資金整合起來，捆綁使用，提高資金使用效率。要加強(qiáng)對(duì)水利建設(shè)資金的監(jiān)管，區(qū)、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))、村收取的'排澇水費(fèi)，以“一事一議”名義收取的資金，都應(yīng)�？顚Ｓ�，水利工程建設(shè)不能打折扣(如XX市城市防洪項(xiàng)目長(zhǎng)湖庫堤整治工程未完成設(shè)計(jì)工程量)。
3、完善“一事一議”政策。要嚴(yán)格執(zhí)行省政府的規(guī)定，不斷完善“一事一議”政策。“一事一議”不應(yīng)上農(nóng)民負(fù)擔(dān)卡，而應(yīng)由農(nóng)民因事而議，宜工則工，宜資則資。 “一事一議”應(yīng)堅(jiān)持民主決策，群眾自愿的原則，充分尊重農(nóng)民的主體地位，通過“一事一議”籌集的資金和勞務(wù)，要實(shí)行全過程公開，接受群眾監(jiān)督，嚴(yán)禁強(qiáng)行以資代勞和挪用資金。同時(shí)也應(yīng)認(rèn)識(shí)到，農(nóng)田水利基本建設(shè)是一項(xiàng)政策性、群眾性很強(qiáng)的工作，必須依靠廣大人民群眾，只要是農(nóng)民自愿出資出勞，工程建設(shè)惠及農(nóng)民，就不是加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。
四、關(guān)于發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)問題
自上世紀(jì)80年代以來，由于農(nóng)業(yè)投入品的不合理大量使用，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物綜合化利用率不高，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)面源污染逐年加重，地表水體富營(yíng)養(yǎng)化嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境日益惡化。要建設(shè)人水和諧新農(nóng)村，必須改變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，走生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。
(一)農(nóng)業(yè)面源污染現(xiàn)狀
目前，荊州、沙市兩區(qū)農(nóng)業(yè)面源污染突出表現(xiàn)在由于化肥、農(nóng)藥大量不合理使用，畜禽糞便和作物秸桿綜合化利用率低，嚴(yán)重污染地表水。
一是化肥污染。據(jù)農(nóng)業(yè)部門測(cè)算，兩區(qū)農(nóng)村1982年畝平使用化肥(純量)12.5公斤，2005年達(dá)到49公斤，其中氮肥28.5公斤(據(jù)美國(guó)研究，氮肥畝平用量達(dá)到22.5—29.0千克時(shí)就會(huì)造成水源污染)。肥料品種結(jié)構(gòu)也不合理。有機(jī)肥使用量少，無機(jī)肥使用過多;高含量?jī)?yōu)質(zhì)肥料、復(fù)合肥料、控(緩)釋肥料少，低品位、低濃度復(fù)混肥、碳銨、過磷酸鈣比例較大。由于化肥的不合理大量使用，導(dǎo)致肥料利用率低，肥料揮發(fā)、流失比例較高，流入水體后，造成地表水體富營(yíng)養(yǎng)化，滲漏地下，造成地下水硝酸鹽含量超標(biāo)。由于偏施氮肥，還加重農(nóng)作物病蟲害的發(fā)生，從而增加農(nóng)藥用量。
二是農(nóng)藥污染。兩區(qū)農(nóng)作物病蟲害防治仍以化學(xué)農(nóng)藥為主，據(jù)全市37年以來農(nóng)藥用量分析，全市耕地每年畝平用藥量188.2克(有效成份)，為全國(guó)平均水平(90克/畝)的兩倍多，荊州、沙市兩區(qū)與此相當(dāng)。隨著農(nóng)作物害蟲抗藥性的不斷增強(qiáng)，用藥量不斷增加，大量農(nóng)藥的使用影響生物多樣性和種群之間的平衡，導(dǎo)致農(nóng)作物病蟲害的大爆發(fā)。大量殘留農(nóng)藥隨降雨流失在土壤、水體中，造成水資源嚴(yán)重污染。
三是畜禽糞便和作物秸桿污染。[htf]兩區(qū)農(nóng)村家庭畜禽糞便基本不做污染治理，就直接排入溝渠、湖泊、河流，污染地表水體，農(nóng)作物秸桿利用率低，既浪費(fèi)了資源，又成了污染農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的污染源。
(二)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)是解決中心城區(qū)農(nóng)業(yè)面源污染的必然選擇
從建設(shè)人水和諧城市的要求出發(fā)，中心城區(qū)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，當(dāng)前要著重采取以下措施：
1、推廣測(cè)土配方施肥技術(shù)。目前，XX區(qū)已被納入全國(guó)測(cè)土配方施肥補(bǔ)貼試點(diǎn)縣。農(nóng)業(yè)部門要抓住項(xiàng)目實(shí)施契機(jī)，在農(nóng)村中推廣測(cè)土配方施肥技術(shù)，調(diào)整品種結(jié)構(gòu)、施用方法、施用量，增加農(nóng)家肥、推廣生物肥、降低化肥用量，增加高品位的復(fù)合肥、配方肥數(shù)量，減少低品位碳銨、過磷酸鈣數(shù)量，改善土壤結(jié)構(gòu)，增加保肥能力，減少化肥流失和揮發(fā)。
2、推廣農(nóng)作物病蟲害綜合防治技術(shù)。加強(qiáng)農(nóng)作物病蟲害的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，指導(dǎo)農(nóng)民綜合防治，合理用藥，積極推廣生物農(nóng)藥與生物防治技術(shù)，汞燈誘蛾與振頻式殺蟲燈等物理防治技術(shù)，限制有毒有害農(nóng)藥的使用，禁止高毒高殘留農(nóng)藥的使用。
3、推廣畜禽糞便和農(nóng)作物秸桿利用技術(shù)。要加大農(nóng)村無公害廁所和沼氣池建設(shè)力度，利用畜禽糞便制取沼氣，沼氣池的殘?jiān)?jīng)處理又可用作肥料。推廣秸桿直接還田，過腹還田，堆漚還田技術(shù)，扶持以秸桿為原料的工業(yè)企業(yè)發(fā)展。科學(xué)的城市建設(shè)，優(yōu)良的水環(huán)境，是建設(shè)人水和諧城市，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的必要條件。加強(qiáng)中心城區(qū)水環(huán)境的綜合治理，是全市廣大人民群眾的迫切要求，也是實(shí)現(xiàn)黨和政府以人為本、構(gòu)建和諧社會(huì)的具體體現(xiàn)。調(diào)研組認(rèn)為，要徹底治理好中心城區(qū)水環(huán)境，達(dá)到人水真正和諧，必須從長(zhǎng)遠(yuǎn)著想，近期入手，統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施，還水體以生命，賦城市以水韻。
一、從長(zhǎng)遠(yuǎn)著想
第一、科學(xué)規(guī)劃，理順?biāo)�，合力做好水環(huán)境綜合治理工作
實(shí)現(xiàn)人水和諧相處，規(guī)劃必須先行。要盡快健全城市水環(huán)境治理和保護(hù)規(guī)劃體制，制定一個(gè)水文化建設(shè)總體規(guī)劃，協(xié)調(diào)好水與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、城市化和環(huán)境發(fā)展的關(guān)系。編制規(guī)劃應(yīng)堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決貫徹科學(xué)發(fā)展觀，按照水的特點(diǎn)和運(yùn)行規(guī)律，把城市水系納入流域、區(qū)域水系和整個(gè)城市建設(shè)之中，統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一治理，保證城市河湖與流域、區(qū)域河湖溝通，增強(qiáng)引排能力，建成城市水系網(wǎng)絡(luò)，使水系保持良性循環(huán)。與土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等相協(xié)調(diào)，并強(qiáng)化規(guī)劃的龍頭作用、法律效力和社會(huì)管理職能，將規(guī)劃作為審批、核準(zhǔn)城市水利建設(shè)項(xiàng)目和安排政府投資的法定依據(jù)，防止侵占水域、破壞水系。
第二、創(chuàng)新機(jī)制，吸引資金，努力解決資金短缺瓶頸
水環(huán)境治理工程和城市污水管網(wǎng)改造，必須創(chuàng)新機(jī)制，采取有利于水環(huán)境綜合治理的經(jīng)濟(jì)政策，按照“誰開發(fā)誰保護(hù)，誰破壞誰恢復(fù)，誰利用誰補(bǔ)償，誰污染誰治理” 的方針，從單純的政府建設(shè)管理向政府主導(dǎo)、社會(huì)籌資、市場(chǎng)運(yùn)行、企業(yè)開發(fā)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)“資金投入→綜合整治→創(chuàng)優(yōu)環(huán)境→提升地位→開發(fā)經(jīng)營(yíng)→效益收益”的良性循環(huán)�？刹捎媚壳俺鞘泄嫘允聵I(yè)建設(shè)公認(rèn)的建設(shè)投資模式bot模式(即興建→經(jīng)營(yíng)→移交)或tot模式(即移交→運(yùn)營(yíng)→經(jīng)營(yíng))。充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資源，以政府投入的有限資本金和預(yù)期的現(xiàn)金流入，撬動(dòng)社會(huì)資金多渠道、低成本地進(jìn)入到項(xiàng)目中來，為工程建設(shè)提供資金保障。積極探索吸納民間資金參與城市水環(huán)境治理和管理的新途徑，調(diào)動(dòng)群眾參與水環(huán)境治理的熱情，將民間資金轉(zhuǎn)化為民間資本。要積極落實(shí)污水處理收費(fèi)政策。積極爭(zhēng)取國(guó)家環(huán)境保護(hù)和城市建設(shè)的優(yōu)惠貸款。
第三、健全法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)法，建立長(zhǎng)效的管理機(jī)制
一是貫徹法律法規(guī)。執(zhí)行國(guó)家和上級(jí)政府有關(guān)水環(huán)境利用與保護(hù)的法律法規(guī)，依法保護(hù)和管理水設(shè)施、水環(huán)境。二是健全環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。[htf]在不同層次，如車間、工廠總排出口和受納水體進(jìn)行水質(zhì)監(jiān)測(cè)，增強(qiáng)事故排放的預(yù)測(cè)與預(yù)防能力。通過建立嚴(yán)格的法律制度、強(qiáng)有力的執(zhí)法，嚴(yán)格的目標(biāo)責(zé)任制，使水污染防治工作的責(zé)任落到實(shí)處，強(qiáng)化企業(yè)防治污染意識(shí)，增強(qiáng)排污風(fēng)險(xiǎn)和成本，嚴(yán)格控制污染。三是建立長(zhǎng)效的管理機(jī)制。人水和諧關(guān)鍵在治理，治理關(guān)鍵在管理，管理主要在政府。要逐步實(shí)現(xiàn)城市涉水行政事務(wù)統(tǒng)一管理或者設(shè)立XX市水環(huán)境綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組。在統(tǒng)一的體制機(jī)制下，按照“一龍管水，團(tuán)結(jié)治水”的要求，從全局的高度，從政府的角度出發(fā)，部門之間加強(qiáng)協(xié)作，相互支持，形成市長(zhǎng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)、廣大群眾積極參與，知水、懂水、愛水、護(hù)水、節(jié)水、管水、治水的良好氛圍，對(duì)城市水環(huán)境實(shí)行統(tǒng)一管理和調(diào)度，做好城市水環(huán)境治理和管理工作。
第四、重視城市垃圾處理和綠化工作
XX市中心城區(qū)現(xiàn)在日產(chǎn)700多噸垃圾，處理的主要途徑就是填埋。這樣會(huì)縮小城區(qū)水域和生態(tài)面積，影響地下水。要積極探索垃圾處理新方法，改變簡(jiǎn)單的填埋方式，逐步實(shí)行垃圾收集容器化和密閉運(yùn)輸，近期以高溫堆肥和衛(wèi)生填埋等方式為主進(jìn)行處理，積極推進(jìn)垃圾發(fā)電項(xiàng)目。改善城郊環(huán)境衛(wèi)生狀況，鼓勵(lì)垃圾綜合利用，減少垃圾量。
城市園林綠地可以有效地涵養(yǎng)水源，使降水滲入地面，避免因硬質(zhì)鋪裝使降水部分全部變成徑流排入下水道而流失;可以起到過濾作用，保護(hù)水質(zhì);同時(shí)城市及周邊河流、湖泊一旦納入城市園林綠地的范疇，便會(huì)實(shí)施有效保護(hù)，使人為的水質(zhì)污染得到有效制止。荊州中心城區(qū)綠地率僅有31.14%，其它都是硬覆蓋,這就意味著有70%以上的降水被白白浪費(fèi)。因此，要加強(qiáng)以綠化為主的城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)，覆蓋城市街道兩旁的裸露地面，進(jìn)一步提高城市綠化覆蓋率。
二、從眼前入手
第一、搞好四大片區(qū)城市管網(wǎng)配套，不斷健全城市污水收集管網(wǎng)
完整的污水處理系統(tǒng)必須擁有匹配一致的污水收集系統(tǒng)和處理系統(tǒng)。要將污水收集、輸送、處理系統(tǒng)作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程同時(shí)規(guī)劃、同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)，實(shí)施污水收集、輸送和處理一體化建設(shè)。對(duì)XX區(qū)與河、湖沿線截污管道系統(tǒng)優(yōu)先安排建設(shè)，削減城市污水向護(hù)城河、西干渠等水體的排放總量。對(duì)荊州開發(fā)區(qū)、城南開發(fā)區(qū)、XX區(qū)等無排污管網(wǎng)或雨污合流排放的中小街道進(jìn)行改造，實(shí)施雨污分流工程，建立一套獨(dú)立的排污系統(tǒng)，用來輸送污水，讓雨水直接流入河流。在雨水管道系統(tǒng)設(shè)計(jì)、用地規(guī)劃和地面覆蓋上考慮雨水滲透，合理利用雨水涵養(yǎng)地下水源。對(duì)新建城區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和住宅小區(qū)建設(shè)，應(yīng)與垃圾收集和處理、供排水系統(tǒng)、地面綠化等市政公用配套設(shè)施的建設(shè)同時(shí)規(guī)劃、同時(shí)建設(shè)、同時(shí)交付使用。對(duì)XX區(qū)管網(wǎng)改造，應(yīng)與城市道路改造工程、河道整治工程等緊密結(jié)合，按規(guī)劃要求同步實(shí)施道路改造、危舊房拆除、綠化景觀等綜合整治，防止對(duì)街道隨時(shí)“破膛開肚”。管網(wǎng)配套設(shè)施建設(shè)是重中之重，是治理的根本所在，“遲建不如早建，籌資加快建設(shè)”，更何況實(shí)施了污水治理費(fèi)用收取，除了支付紅光路污水治理的費(fèi)用外，每年還可節(jié)約幾千萬元，同時(shí)還可加大對(duì)自備水源的征收力度等，使其早日形成完善的城市雨污分流排水系統(tǒng)，達(dá)到加快城市建設(shè)，改善投資環(huán)境。
第二、加快建設(shè)污水處理廠，提高城市污水處理能力
監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)表明我市內(nèi)河水系主要表現(xiàn)為有機(jī)污染類型，富營(yíng)養(yǎng)化態(tài)勢(shì)明顯，說明了我市生活污水的污染比重較大。目前，我市每天大約有30多萬噸/天的生活污水產(chǎn)生，占全市污水的55—60%，而只有一處生活污水日處理10萬噸的紅光污水處理廠在試運(yùn)行。城市污水處理廠建設(shè)滯后于城市工業(yè)、生活用水的增長(zhǎng)。每天有未經(jīng)處理的20多萬噸生活污水直接排放河湖中，嚴(yán)重污染了內(nèi)河水系。要盡快將城南、草市、雷家垱開發(fā)區(qū)生活污水處理廠建立起來，將全市的生活污水日處理能力由現(xiàn)在的10萬立方米提高到20萬立方米，實(shí)現(xiàn)等高治理、達(dá)標(biāo)排放，使生活污水處理率超過70%，不能僅僅停留在規(guī)劃上。要加強(qiáng)對(duì)污水處理廠的監(jiān)督，嚴(yán)格計(jì)量，按量計(jì)費(fèi)，降低成本。
第三、全面開展“四個(gè)專項(xiàng)治理”，嚴(yán)格控制工業(yè)污染?
以主要污染物總量減排為重要手段，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變和環(huán)境質(zhì)量改善，嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策，責(zé)令應(yīng)該淘汰的企業(yè)限期關(guān)閉。對(duì)現(xiàn)有的污染企業(yè)進(jìn)行摸底排查，統(tǒng)一分類登記匯總，拿出詳細(xì)的整改計(jì)劃，并列出污染企業(yè)治理限時(shí)表，實(shí)行排污許可制度。加大企業(yè)技術(shù)改造和污染治理力度，全面開展“四個(gè)專項(xiàng)治理”。重點(diǎn)整治造紙、化工、印染等重污染行業(yè)。對(duì)分布零散的企業(yè)，實(shí)行分散點(diǎn)源治理;對(duì)分布集中、水質(zhì)相近的企業(yè)，實(shí)行集中處理。嚴(yán)格監(jiān)控柏馬工業(yè)園區(qū)污水處理情況，早日建成荊州開發(fā)區(qū)印染污水處理廠。用嚴(yán)格的環(huán)境準(zhǔn)入制度杜絕新污染源的產(chǎn)生。對(duì)不符合環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策，不符合環(huán)保規(guī)劃和生態(tài)功能要求，達(dá)不到排放標(biāo)準(zhǔn)和總量控制目標(biāo)的項(xiàng)目，不得批準(zhǔn)建設(shè)，不得批準(zhǔn)用地，不得供電等。對(duì)新上項(xiàng)目的環(huán)保評(píng)審，嚴(yán)格落實(shí)“三同時(shí)”(環(huán)保設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn))制度。
四、對(duì)護(hù)城河、荊沙河、荊襄河等重點(diǎn)河流進(jìn)行清淤疏浚
水活，人活，經(jīng)濟(jì)活。欲使水活必使水流，現(xiàn)在各河流淤泥淤積，河流堵塞，治理非一日之寒，但清淤是重中之重，只有從根本上把淤泥清理，才能降低河床，擴(kuò)大水容量，加快水流量，保證水流通暢。一是重點(diǎn)保護(hù)護(hù)城河。[htf]護(hù)城河是荊州的一塊名片，是荊州的一塊天然瑰寶，一定要保護(hù)好。要按照“截污、疏浚、引水、美化、管理”方針開展護(hù)城河綜合整治，優(yōu)化引配水方案，保持水流暢通，使之與古城墻相映成輝，給市民造就一種良好、自然、生態(tài)的人居環(huán)境和旅游圣地。二是治理好荊沙河與荊襄河。荊沙河、荊襄河與城市建設(shè)的關(guān)系最為密切，也最容易被破壞，一定要痛下決心進(jìn)行治理。一方面要盡全力恢復(fù)保護(hù)原有水系，另一方面對(duì)河流進(jìn)行全面清淤活水，并派專班常年維護(hù)。三是高度重視長(zhǎng)湖管理和廟湖治理。長(zhǎng)湖和廟湖在荊州水系中占有極為重要的地位，對(duì)整個(gè)水系和水環(huán)境的改善，起著非常重要的作用，一定要把長(zhǎng)湖管理和廟湖治理納入城市規(guī)劃總編，總體考慮。要嚴(yán)格控制長(zhǎng)湖周邊的規(guī)劃用地，由政府統(tǒng)一對(duì)土地進(jìn)行整理，實(shí)行公開土地招標(biāo)投標(biāo)，嚴(yán)格按規(guī)劃組織實(shí)施。要加大對(duì)長(zhǎng)湖上游污染企業(yè)的取締力度，妥善處理好長(zhǎng)湖周邊居民的生活廢水，限制長(zhǎng)湖養(yǎng)殖規(guī)模，控制養(yǎng)殖密度。充分發(fā)揮長(zhǎng)湖和沮漳河“天然空調(diào)”和“活水化淤”的作用。廟湖、護(hù)城河生物治污在靜態(tài)條件下已取得一定的成效，但在上游及周邊排污來源未得到治理的情況下，應(yīng)暫停此治理方案，以免造成更大的浪費(fèi)。
第五、通過引清水沖污和稀釋循環(huán)，優(yōu)化中心城區(qū)水生態(tài)環(huán)境
從近期而言，可充分利用從萬城閘或太湖港水庫引水干渠南渠閘-港南渠-護(hù)城河進(jìn)水閘，流入護(hù)城河、荊沙河，同時(shí)采用管網(wǎng)將江津湖、張李家淵的水體聯(lián)絡(luò)貫通，經(jīng)荊襄內(nèi)河排至西干渠。引入流量為5—10m?3/s的水，經(jīng)考查，萬城閘水位除了個(gè)別年份的時(shí)段無法自排外，其余時(shí)間都可以自排。這一方案已經(jīng)經(jīng)過論證，具有科學(xué)性和可行性，市水利部門正在著手進(jìn)行，有望在今年實(shí)現(xiàn)引水，希望市委、市政府大力支持。從遠(yuǎn)期而言，可從引江濟(jì)漢渠引水，經(jīng)過引水閘—港南渠—護(hù)城河進(jìn)水閘，流入護(hù)城河。并注重治理沿河、沿渠、沿湖的綠化、美化工作，使中心城區(qū)真正實(shí)現(xiàn)水動(dòng)起來、活起來，周邊的環(huán)境亮起來、美起來，為實(shí)現(xiàn)水鄉(xiāng)園林城市、人水和諧的社會(huì)奠定一定的基礎(chǔ)。
第六、做好荊州江灘防洪及環(huán)境整治工程，建成長(zhǎng)江十里畫廊
通過對(duì)水體、水利設(shè)施的開發(fā)利用，激活經(jīng)濟(jì)要素，搭建發(fā)展平臺(tái)，助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展。世界聞名的荊江大堤址立在荊楚大地上，長(zhǎng)江大堤的歷史可追溯到春秋時(shí)期孫叔敖修筑的擋水堤垸，厚重的歷史文化和特有的長(zhǎng)江風(fēng)光，應(yīng)該成為荊州的一道亮麗風(fēng)景。我們要通過整治觀音磯至荊江分洪紀(jì)念碑亭段江灘，挖掘水文化，建設(shè)水景觀，發(fā)展水經(jīng)濟(jì)，建成長(zhǎng)江十里畫廊，體現(xiàn)城市特色，提升城市形象。在確保長(zhǎng)江防洪安全的前提下，綜合規(guī)劃，突出生態(tài)、景觀、娛樂、休閑功能，以清新、優(yōu)美的自然濱江景觀帶動(dòng)周邊舊城改造以及沿江旅游業(yè)的發(fā)展。將江灘工程與自然景觀協(xié)調(diào)，讓建筑的布局、風(fēng)格、色彩調(diào)配、結(jié)構(gòu)符合水鄉(xiāng)園林城市的審美觀念。將工程與旅游設(shè)施、人文景觀相和諧配套，綠化美化周圍環(huán)境，使工程周圍環(huán)境更加秀麗，為XX市營(yíng)造既有歷史文化沉淀又具現(xiàn)代文化特征的城市生態(tài)景觀走廊。?
歷史文化風(fēng)貌是一座城市的厚重和韻味;優(yōu)美的水環(huán)境是一座城市的血脈和靈氣。荊州既是歷史文化名城，又有縱橫交錯(cuò)的城市水體，可謂得天獨(dú)厚。希望經(jīng)過水環(huán)境治理后的荊州成為一座獨(dú)具歷史文化風(fēng)貌和風(fēng)景秀麗的江南水鄉(xiāng)園林城市。
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