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農(nóng)業(yè)面源污染防治工作情況的調(diào)研報(bào)告
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為加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治工作，改善生態(tài)環(huán)境,促進(jìn)祁門(mén)國(guó)家級(jí)生態(tài)縣創(chuàng)建工作。根據(jù)縣人大常委會(huì)工作要點(diǎn)安排，4月上旬縣人大常委會(huì)副主任江平安帶領(lǐng)調(diào)研組深入到安凌鎮(zhèn)、鳧峰鎮(zhèn)、塔坊鄉(xiāng)、箬坑鄉(xiāng)、渚口鄉(xiāng)，就全縣農(nóng)業(yè)面源污染防治工作進(jìn)行了調(diào)研，采取實(shí)地查看祁春生態(tài)農(nóng)莊，農(nóng)村清潔工程，聽(tīng)取情況匯報(bào),座談交流;召XX縣農(nóng)委、財(cái)政局、林業(yè)局、水利局、環(huán)保局、畜牧獸醫(yī)局等單位負(fù)責(zé)人座談會(huì)，聽(tīng)取縣農(nóng)委關(guān)于農(nóng)業(yè)面源污染防治工作情況報(bào)告，其他部門(mén)交流發(fā)言。
一、基本情況
XX縣現(xiàn)有總戶數(shù)61250戶,總?cè)丝?86747人，其中農(nóng)業(yè)戶數(shù)43143戶,農(nóng)業(yè)人口149337人。全縣縣域面積 2257平方公里，山場(chǎng)面積295萬(wàn)畝，耕地面積10.24萬(wàn)畝，其中水田面積8.61萬(wàn)畝、旱地面積1.63萬(wàn)畝，茶園面積16.22萬(wàn)畝;全縣規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)75戶,其中規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)58戶,養(yǎng)雞場(chǎng)17戶。
XX縣農(nóng)業(yè)面源污染主要來(lái)源三個(gè)方面：一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中化肥、農(nóng)藥、農(nóng)用薄膜等投入品過(guò)量或不合理使用及種植食用菌的包裝袋隨意丟棄;二是規(guī)模養(yǎng)殖戶畜禽糞便和污水直接排放、病死畜禽隨意丟棄;三是農(nóng)作物秸桿焚燒，生產(chǎn)、生活垃圾隨意丟棄和生活污水排放，對(duì)水體、大氣、土壤生態(tài)環(huán)境造成污染。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的廣泛性和普遍性,加上農(nóng)業(yè)面源污染涉及范圍廣、隨機(jī)性大、隱蔽性強(qiáng)、不易監(jiān)測(cè)、難以量化、控制難度大, 因此,農(nóng)業(yè)面源污染已成為我縣農(nóng)業(yè)發(fā)展中的.突出問(wèn)題，嚴(yán)重影響我縣生態(tài)環(huán)境，制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。
二、主要成效及做法
近幾年來(lái)，XX縣緊緊圍繞率先建成生態(tài)文明展示區(qū)的目標(biāo)，全面開(kāi)展了農(nóng)業(yè)面源污染防治工作。據(jù)農(nóng)業(yè)部門(mén)統(tǒng)計(jì)：2013年全縣化肥折純用量為7241.8 噸、農(nóng)藥折純用量為208.32噸、農(nóng)用薄膜用量為209.6噸，分別比上年下降2.24%、3.14%、11.6%;使用配方肥460噸、生物農(nóng)藥 1620公斤，發(fā)放紅花草種1200公斤;實(shí)施秸桿還田1000畝，秸桿還田量145噸;當(dāng)年新建沼氣服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)2處。歷年來(lái)完成沼氣池4660口;規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)建有沼氣池、糞尿沉淀池12個(gè)，病死豬無(wú)害化處理池2個(gè);安裝誘撲器15個(gè)、太陽(yáng)能殺蟲(chóng)燈372盞、誘蟲(chóng)色板26500張;廣泛開(kāi)展了農(nóng)村生活垃圾整治,農(nóng)村污水處理已在美好鄉(xiāng)村建設(shè)6個(gè)重點(diǎn)示范村的中心村起動(dòng)，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境明顯改觀，農(nóng)業(yè)面源污染防治工作取得了一定的成效。主要做法如下：
1、著力推廣科學(xué)使用化肥和農(nóng)藥。近幾年，我縣著力推廣高效、低毒、低殘留農(nóng)業(yè)投入品，指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)施肥施藥。一是積極推廣科學(xué)施肥。從2007年開(kāi)始實(shí)施測(cè)土配方施肥項(xiàng)目，幾年來(lái)，農(nóng)業(yè)部門(mén)通過(guò)信息公示欄宣傳、發(fā)放配方施肥建議卡等形式，加大推廣力度，使廣大農(nóng)民樹(shù)立“科學(xué)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)保”的施肥理念，采取科學(xué)、合理施肥，增加有機(jī)肥的使用，提高肥料利用率，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。二是努力開(kāi)展病蟲(chóng)害綠色防控。從2010年開(kāi)始，通過(guò)松材線蟲(chóng)病三道防線、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新安江保護(hù)等項(xiàng)目，實(shí)施誘蟲(chóng)色板、誘蟲(chóng)器、殺蟲(chóng)燈誘殺害蟲(chóng)技術(shù)，開(kāi)展農(nóng)作物病蟲(chóng)害綠色防控;實(shí)施專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，推廣使用高效、低毒、低殘留農(nóng)藥新品種，提高生物農(nóng)藥使用比例;發(fā)布《病情情報(bào)》，指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)用藥，提高防治效果，減輕農(nóng)藥污染。
2、積極推行農(nóng)作物秸桿綜合利用。從2009年開(kāi)始至今，我縣每年利用鞏固退耕還林成果基本口糧田建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)施秸桿還田1000畝;著重加強(qiáng)農(nóng)機(jī)、農(nóng)技、農(nóng)藝等秸稈還田技術(shù)的配套和創(chuàng)新，擴(kuò)大水稻機(jī)收面積，實(shí)行秸桿粉碎還田，提高秸稈還田數(shù)量，保證秸稈還田的順利進(jìn)行;同時(shí),積極宣傳秸桿焚燒的危害性，加強(qiáng)季節(jié)性督察和技術(shù)指導(dǎo)，控制秸稈焚燒，有效地減少了秸桿對(duì)環(huán)境的污染。
3、逐步推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)。近幾年來(lái)，我縣把畜禽糞便污染治理和綜合利用作為防治農(nóng)業(yè)面源污染的重點(diǎn)工作來(lái)抓，積極向上爭(zhēng)取項(xiàng)目資金，每年新建 1-2個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，分別采取資源化、無(wú)害化和減量化的治理辦法，有針對(duì)性的'開(kāi)展糞便和尿液等污染物的綜合治理工作;對(duì)規(guī)模不大、條件簡(jiǎn)陋、設(shè)施較差的養(yǎng)殖場(chǎng)，采用干濕分離，化糞池發(fā)酵，尿液過(guò)濾還田等辦法，進(jìn)行資源化利用,減少了糞便和污水的污染。
4、切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾和污水的處理。到2013年止，除祁山鎮(zhèn)外，全縣已有14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成了農(nóng)村清潔工程，建設(shè)了垃圾池(房)、配備了垃圾運(yùn)輸車、垃圾桶等垃圾收集和轉(zhuǎn)運(yùn)、處理設(shè)施，建立農(nóng)戶保潔、村組收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)或處理的垃圾收集處理模式。2013年，縣財(cái)政撥付專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)657萬(wàn)元，用于農(nóng)村環(huán)境整治,維持農(nóng)村清潔工程正常運(yùn)轉(zhuǎn)。全縣統(tǒng)一開(kāi)展了農(nóng)村環(huán)境綜合整治，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立了環(huán)境整治和保潔組織，各村組聘請(qǐng)了保潔員，加強(qiáng)了日常管理,建立農(nóng)村環(huán)衛(wèi)保潔長(zhǎng)效機(jī)制，農(nóng)村環(huán)境全面改觀;2013年9月，采取縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村三級(jí)聯(lián)動(dòng)，集中開(kāi)展清潔河道專項(xiàng)整治行動(dòng)，全縣主河道環(huán)境明顯改善。2012年至 2013年已在美好鄉(xiāng)村建設(shè)6個(gè)重點(diǎn)示范村(洪村村、謝家山村、渚口村、桃源村、歷溪村、大坦村)的中心村建成污水處理設(shè)施并正式運(yùn)營(yíng)。今年我縣將實(shí)現(xiàn)農(nóng)村清潔工程全覆蓋。
5、不斷改善水域生態(tài)環(huán)境。積極開(kāi)展增殖放流和禁漁活動(dòng)，2010年來(lái)，我縣連續(xù)4年開(kāi)展了增殖放流和春季禁漁活動(dòng),向閶江、新安江、率水、秋浦、大北、文閃河等水域投放草、鰱、鳙、鯽、鯉魚(yú)等魚(yú)種夏花200余萬(wàn)尾，鯽魚(yú)、黃顙魚(yú)、江鯽魚(yú)大規(guī)格魚(yú)種20余萬(wàn)尾，光倒刺鲃1萬(wàn)余尾，增加生物資源數(shù)量，修復(fù)漁業(yè)種群結(jié)構(gòu);每年在轄區(qū)內(nèi)主干河流、區(qū)別河段，確定全年禁魚(yú)區(qū)和分時(shí)段禁魚(yú)區(qū)，較好的保護(hù)了水生物，有力地改善水域生態(tài)環(huán)境。
三、存在的主要問(wèn)題
近幾年，XX縣雖然在農(nóng)業(yè)面源污染防治方面做了大量工作，取得了一定成效，但還存在不少問(wèn)題：
1、認(rèn)識(shí)有待提高。由于我們對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染的危害性宣傳不夠，部分干部、群眾對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染防治工作的重要性、必要性和緊迫性認(rèn)識(shí)不足，部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者存在文化程度偏低，環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，法律意識(shí)薄弱等問(wèn)題，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中盲目追求農(nóng)作物高產(chǎn)，隨意加大化肥、農(nóng)藥、薄膜的使用量，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)面源污染給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)的負(fù)面影響,對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的破壞,對(duì)人們身體健康造成的危害。
2、生態(tài)種植技術(shù)落后。由于XX縣是山區(qū)縣，居住分散，交通條件較差，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，組織化程度低，加之近幾年青壯年勞動(dòng)力大部分外出務(wù)工經(jīng)商，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力年齡偏大，文化偏低，生態(tài)種養(yǎng)技術(shù)推廣難度大。農(nóng)作物病、蟲(chóng)、草防治以化學(xué)農(nóng)藥為主(以有機(jī)磷和氨基甲酸酯類農(nóng)藥為主);用肥也是使用化學(xué)肥料為主(以尿素、氮磷鉀三元復(fù)合肥為主)，而新型的控釋肥、緩釋肥、生物肥由于成本較高、效果慢，使用少，推廣難。農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)等由于經(jīng)費(fèi)、技術(shù)等因素推廣速度不快，目前只停留在“點(diǎn)”上。
3、畜禽污染治理難度大。近幾年來(lái)，XX縣畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展較快，但以散戶、小戶為主，點(diǎn)多面廣，污染治理成本高，難度大，同時(shí)部分養(yǎng)殖戶重視程度不夠。全縣58家規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)，只有12家有糞便處理池;17家規(guī)模養(yǎng)雞場(chǎng)，大多數(shù)是放養(yǎng)，均無(wú)雞糞處理設(shè)施，部分養(yǎng)雞場(chǎng)只將雞棚里的'雞糞通過(guò)干濕分離處理，嚴(yán)重污染環(huán)境。
4、防治機(jī)制不健全。一方面農(nóng)業(yè)面源污染治理缺乏必要的資金投入，由于農(nóng)業(yè)環(huán)保工作涉及到千家萬(wàn)戶，治理面廣、難度大，資金缺乏，所以在資金得不到保障的前提下，農(nóng)業(yè)面源治理得不到保障;另一方面雖然我縣把農(nóng)業(yè)面源污染防治工作職責(zé)落實(shí)到農(nóng)業(yè)部門(mén)，農(nóng)業(yè)部門(mén)只能宣傳、引導(dǎo)、沒(méi)有執(zhí)法能力，加上技術(shù)力量不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村沒(méi)有相應(yīng)的農(nóng)業(yè)面源污染防治工作機(jī)構(gòu)和專職人員，農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測(cè)和防治力量薄弱，部門(mén)之間協(xié)調(diào)、配合不到位，且我縣又沒(méi)有農(nóng)業(yè)面源污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，也沒(méi)有把農(nóng)業(yè)面源污染防治工作納入生態(tài)建設(shè)目標(biāo)管理，責(zé)任難以落實(shí)，不能形成齊抓共管的局面。
四、幾點(diǎn)建議
搞好農(nóng)業(yè)面源污染防治工作，是事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，以及人民生活質(zhì)量提高的大事，也是保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)縣目標(biāo)的需要。針對(duì)存在的問(wèn)題，提出以下建議：
1、切實(shí)提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)業(yè)面源污染不僅破壞生態(tài)環(huán)境，影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，而且危害廣大人民群眾的'身體健康。因此，縣政府要肩負(fù)起農(nóng)業(yè)面源污染防治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。一是要統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)，示范帶動(dòng)，整體推進(jìn)。二是要建立政府主導(dǎo)、政策引導(dǎo)、部門(mén)監(jiān)督、業(yè)主負(fù)責(zé)的污染治理運(yùn)行管理機(jī)制。三是要建立嚴(yán)格督查考核機(jī)制，把農(nóng)業(yè)面源污染防治工作納入生態(tài)建設(shè)目標(biāo)管理，作為考核“一把手”工作實(shí)績(jī)的主要內(nèi)容，并與獎(jiǎng)懲掛鉤，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，層層抓落實(shí)的機(jī)制。
2、加大宣傳力度，增加資金投入。要通過(guò)電視、報(bào)紙、宣傳欄和宣傳單等形式廣泛宣傳農(nóng)業(yè)面源污染防治的重要性、必要性和緊迫性，提高廣大干群的認(rèn)識(shí)，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者知曉農(nóng)業(yè)面源污染的危害性，增強(qiáng)自覺(jué)保護(hù)環(huán)境的意識(shí)，主動(dòng)限制農(nóng)業(yè)面源污染，從源頭上控制農(nóng)業(yè)污染源的排放。要有計(jì)劃、有重點(diǎn)地加大農(nóng)業(yè)面源污染治理，采取項(xiàng)目實(shí)施、資金扶持、財(cái)政補(bǔ)貼等方式，加大對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染整治。
3、采取有力措施，控制面源污染。一是大力推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)整治。加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染治理步伐，鼓勵(lì)和支持采取畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用,積極實(shí)施畜禽糞便、污水處理項(xiàng)目，確保達(dá)標(biāo)排放。二是加快培育新型經(jīng)營(yíng)主體。大力培育家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)大戶專業(yè)合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體，積極穩(wěn)妥推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)。三是大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，采取激勵(lì)措施，鼓勵(lì)農(nóng)民減少和控制農(nóng)藥、化肥的施用量，廣泛使用農(nóng)家肥、配方肥和生物農(nóng)藥，推行農(nóng)作物病蟲(chóng)害綠色防控，實(shí)施病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治適用技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，控制農(nóng)業(yè)面源污染。四是加大推行農(nóng)作物秸桿還田力度，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)、農(nóng)技、農(nóng)藝合作機(jī)制，創(chuàng)新秸稈還田技術(shù)，實(shí)行秸桿粉碎還田。五是確保農(nóng)村清潔工程正常運(yùn)轉(zhuǎn)。做好農(nóng)村垃圾清掃、收集、處理，對(duì)焚燒的碴土進(jìn)行填埋。同時(shí)，積極實(shí)施經(jīng)濟(jì)適用的農(nóng)村生活污水處理方式和氮磷生態(tài)攔截技術(shù)，進(jìn)一步建立健全農(nóng)村生活垃圾和生活污水長(zhǎng)效管護(hù)體制。
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