區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展工作的調研報告

時間：2020-12-11 15:02:33 調研報告我要投稿

　　近年來，我區(qū)把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為落實科學發(fā)展觀的一項重大舉措，以建設社會主義新農村為契機，緊緊圍繞縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的目標，切實加大“三農”投入，在經(jīng)濟發(fā)展、基礎建設、社會發(fā)展、維護穩(wěn)定等方面，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，有力地推進了我區(qū)經(jīng)濟的協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。到2008年底，我區(qū)實現(xiàn)地區(qū)生產總值32億元，增長15.3%，人均達到19999元;財政總收入10628萬元，增長21.2%，人均為662元;城鎮(zhèn)固定資產投資14.1億元，增長47%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入15866元，增長20.2%;農民人均純收入4736元，增長18.6%;城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積33.7平方米。

區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展工作的調研報告

　　我區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展工作在取得可喜成績的同時，也存在一些不足。最近，結合區(qū)上實踐科學發(fā)展觀學習，采取實際調研和發(fā)放調查問卷的形式，深入了解我區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展狀況和存在問題�，F(xiàn)就調研情況，談談自己的觀點。

　　一、我區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的現(xiàn)狀

　　(一)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。

　　1、推進現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展，促進產業(yè)結構調整。

　　今年以來，按照“現(xiàn)代農業(yè)看楊凌”的.目標規(guī)劃，區(qū)政府把發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)確定為我區(qū)產業(yè)發(fā)展重點，啟動了以“五個萬”為重點的現(xiàn)代農業(yè)示范園區(qū)建設工程。先后分四次組織干部群眾800多人赴山東壽光等地學習現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展先進經(jīng)驗，制定實施了《楊陵區(qū)促進標準化生產園設施農業(yè)發(fā)展(試行)辦法》《楊陵無公害農產品實施方案》，推動無公害蔬菜基地建設和無公害產品認證。

　　抽調21名單位領導，處級領導任工作組組長，組成設施農業(yè)和小麥良種、20萬頭生豬基地、萬頭奶肉�；睾腿f畝苗木花卉基地建設等五個包抓組，督促和推進“五個萬”建設工程。截止目前，設施農業(yè)大棚完成2274座墻體建設，中棚246畝。苗木花卉基地引進企業(yè)3家，高酸蘋果項目完成投資150萬元，栽植樹苗12萬株，中華紅葉楊項目栽植樹苗1.3萬株，育苗10萬株。20萬頭生豬基地已完成水電路等配套設施，正在進行一期200畝豬舍建設。萬頭奶肉牛養(yǎng)殖基地完成了圍墻圈砌和道路、高壓線路等規(guī)劃。

　　今年設施農業(yè)2550座大棚的建設，單就此項給農民轉移性投入達到5000多萬元。隨著設施農業(yè)、生豬、奶肉�；睾兔缒净ɑ芑氐慕ǔ�，涉農企業(yè)的介入帶動，使我區(qū)農民收入將在今后一段時期有穩(wěn)定、可持續(xù)增長的保證。初步測算，農業(yè)園區(qū)的全面建成，使農民從事此項生產人均收入達到2000元左右。

　　2、加大招商引資力度，推進工業(yè)化進程。

　　按照工業(yè)富區(qū)戰(zhàn)略，規(guī)劃建設了城北工業(yè)園區(qū)、城東物流園和城西住宅區(qū)。目前，入駐園區(qū)企業(yè)51個，建成投產企業(yè)35個，正在建設16個，有入駐意向5個;城西住宅區(qū)內西農大16萬平方米的職工住宅、種子公司舊址開發(fā)和柳林馬場職工住宅等項目已啟動，其他房地產開發(fā)企業(yè)已有意向投入。確定招商局、工業(yè)園區(qū)辦、物流園、創(chuàng)業(yè)園、中小企業(yè)局等5個單位為招商專業(yè)團隊，走出去請進來，加大招商力度，目前招商洽談積極活躍。2009年確定10大在建工業(yè)項目，建立區(qū)級領導聯(lián)系點，協(xié)調解決有關問題，促使其抓緊建設，盡快投產達效。

　　3、開展技能培訓，促進農村剩余勞動力向二三產業(yè)轉移。

　　解決“三農”問題的核心是解決好農民問題，特別是農民的素質提高、轉移就業(yè)和收入增長。區(qū)人勞社保局等相關工作部門，結合我區(qū)農村經(jīng)濟發(fā)展需要和市場需求，積極開展設施農業(yè)種植技術培訓、失地農民就業(yè)再就業(yè)培訓及創(chuàng)業(yè)培訓等。從2008年開始累計開展創(chuàng)業(yè)培訓、技能培訓3654人次，轉移農村勞動力10223人。2008年農民人均工資性收入達到1768.8元，比上年增長33.8%。

　　(二)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施建設，改善農村生產生活條件。

　　1、加大項目爭取力度，確�；A設施建設資金投入。

　　區(qū)政府高度重視項目策劃包裝和資金爭取工作，結合我區(qū)實際，緊抓國家實施民生工程、災后重建、擴大內需等投資方向和重點，多次赴省進京，多方聯(lián)系，各部門及時跟進，項目爭取工作取得很大進展。2005年以來，共爭取到位項目資金近4億元，實施項目200多個，其中2008年爭取項目資金1.7億元，創(chuàng)歷史新高。這些項目的實施推進，為我區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展奠定了基礎。

　　2、強化項目建設和管理，確保項目建設質量和進度。

　　每年年初，區(qū)政府在充分考慮我區(qū)實際情況的基礎上，制定出項目建設計劃，并實行項目包抓責任制，落實項目管理責任單位和包抓領導，建立健全了項目建設月統(tǒng)計和考核制度。定期對計劃內項目進展及民生、災后重建等項目進行監(jiān)督檢查，協(xié)調解決項目建設中存在的困難和問題，確保項目按計劃順利實施。2008年我區(qū)重點建設項目完成投資6億多元，2009年計劃投資8.8億元。制定了《楊陵區(qū)財政性投資建設項目管理辦法》，規(guī)范了項目的立項審批、招投標、資金管理、竣工驗收、資產移交等程序，確保項目建設進度和質量。

　　3、積極實施基礎設施建設，推進城鎮(zhèn)化進程。

　　實施城區(qū)基礎設施建設和城中村改造。按照城區(qū)東擴西移的戰(zhàn)略規(guī)劃，先后改造拓寬了康樂路、西農路、公園路、后稷路等主干道路，啟動實施梁氏窯、徐西灣八組、李臺村等城中村改造工程，建成2.58萬平方米的李臺鄉(xiāng)農民新村和3.96萬平方米的梁氏窯村民住宅小區(qū)，建成了后稷、鄉(xiāng)園、金鑫、銀鑫、書香名邸等一批居民小區(qū)，新建、改建了梁氏窯建材、蔬菜果品批發(fā)等專業(yè)市場和銀鑫商貿中心、國貿購物中心等商貿區(qū)，建成了公園路休閑廣場，市政基礎設施日趨完善，布局更加合理，城市承載能力不斷增強，城市形象大幅提升，建成區(qū)面積擴大到10平方公里，城市綠化率達到40%以上，并順利通過國家衛(wèi)生區(qū)和省級文明城區(qū)創(chuàng)建驗收。

　　實施農村道路硬化工程。截至2008年底，全區(qū)公路總里程達到287公里，其中近三年完成公路建設110公里，完成投資6850萬元。2009年，加大揉谷鄉(xiāng)道路建設力度，計劃建設道路26公里。2008年實施官村等村街道硬化15.8公里。2009年計劃實施揉谷鄉(xiāng)村莊街道和崔西溝環(huán)村路24公里，目前完成街道硬化1258米。

　　實施安全飲水、小型農田水利和基本農田整理工程，農村生產生活條件大大改善。解決了58個村，7.44萬人的飲水安全問題，安全飲水人口占總人口85.6%。新打機井53眼，維修機井90多眼，增加灌溉面積3萬多畝，建設良種基地0.9畝。2009年啟動實施了揉谷鄉(xiāng)光明村飲水安全工程和新集、陵灣等5個村的農田水利工程。

　　推進新農村示范村公益區(qū)建設。2007-2008年共實施了23個村以“六室一中心”為主要內容的公益區(qū)建設，完成建筑面積3.57萬平方米，補助資金220萬元。2009年，結合農村社區(qū)建設，計劃完成20個村的建設任務，目前已完成了村莊和建設地點的確定工作。

　　實施農村環(huán)境衛(wèi)生治理。近年來，累計建成農村戶用沼氣池6361口，占全區(qū)農戶總數(shù)的33.8%。2009年啟動揉谷鄉(xiāng)戶用沼氣池建設工程，目前已建成主體35座。實施衛(wèi)生改廁1萬多口，完成投資530多萬元。在村莊、道路兩旁栽植綠化樹苗1萬多株，折合綠化面積1600畝。積極推行環(huán)境衛(wèi)生城鄉(xiāng)一體化長效管理機制，農村環(huán)境衛(wèi)生面貌得到很大改善。

　　(三)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)，提高農村公共服務和保障水平。

　　1、教育文化設施明顯改善。

　　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育事業(yè)，促進教育資源向城鎮(zhèn)轉移。全面實施農村合校并點工作，農村中小學由原來的47所調整到現(xiàn)在的26所。今年啟動揉谷鄉(xiāng)合校并點工作。積極實施農村衛(wèi)生新校園建設工程，建成“新農村衛(wèi)生新校園”18所。全面推行農村義務教育體制改革，逐步理順了“以區(qū)為主”的教育管理體制，實行教師工資、津貼由區(qū)財政統(tǒng)發(fā)，建立健全了“保工資、保安全、保運轉”農村教育保障機制，推行中小學校長聘任制，加大教師培訓、職務選聘等力度，提高了教師隊伍整體素質。目前，基礎教育課程改革培訓合格率達到100%，專任教師學歷合格率達到標準。

　　積極參與教育強區(qū)創(chuàng)建活動，實施楊陵中學標準化建設改造，建設綜合試驗樓、學生餐廳及學生公寓樓等，截止目前，綜合實驗樓已主體封頂，學生餐廳建設接近尾聲，累計完成投資900多萬元。完成了邰城中學整體遷建，積極籌備職教中心遷建項目，確定了區(qū)幼兒園搬遷改造方案，近日即將啟動實施。2007年我區(qū)順利通過國家“兩基”達標驗收，區(qū)電教中心標準化建設和李臺鄉(xiāng)、大寨鄉(xiāng)、楊村鄉(xiāng)教育強鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作先后通過了省級驗收。

　　積極實施危漏校舍改造工程，累計投資650萬元，完成了姚安中學綜合實驗樓、西大寨中學及小學教學樓建設。災后重建工程，首批李臺中心小學已完成教學樓主體工程，第二批大寨中心小學已經(jīng)完成了地質勘察、平面規(guī)劃、立項批復等工作，目前正在進行圖紙設計。

　　文化體育設施明顯改善。2005年以來，累計投資400多萬元，完成“兩館一中心”建設，建成農民體育健身廣場40個，建成農家書屋17個。落實了揉谷鄉(xiāng)15個農民體育健身廣場和10個農家書屋建設任務。

　　2、醫(yī)療衛(wèi)生服務水平明顯提高。

　　積極實施衛(wèi)生計生三級網(wǎng)絡建設。在原楊村、李臺衛(wèi)生院的基礎上改擴建，成立了楊陵區(qū)醫(yī)院和楊陵區(qū)中醫(yī)醫(yī)院。新建、改建完成了李臺鄉(xiāng)、楊村鄉(xiāng)衛(wèi)生院，五泉鎮(zhèn)、大寨鄉(xiāng)、揉谷鄉(xiāng)衛(wèi)生院新建擴建工程已爭取到國家項目資金支持，投資計劃已下達，正在積極籌備建設。啟動村級衛(wèi)生室規(guī)范化建設，2009年計劃完成60%的村衛(wèi)生室，2010年全面完成。完成了區(qū)計生服務中心綜合服務樓，五泉、大寨和李臺鄉(xiāng)計生服務站和20個村的計生服務室建設，累計完成投資700多萬元。投資272萬元，建成楊陵區(qū)疾病預防控制中心，2009年計劃將原計生服務站進行改建成立區(qū)婦幼保健院，逐步使我區(qū)衛(wèi)生服務水平和疾病預防控制能力得到提高和加強。

　　3、社會保障能力明顯加強。

　　積極實施城鄉(xiāng)醫(yī)療保險制度。農村合作醫(yī)療除揉谷鄉(xiāng)參合率為81%以外，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)及街道辦參合率均達到98%。2009年區(qū)政府將結合實際，降低起付線，提高報銷比例，簡化報銷程序，保證農民群眾得到更多實惠。全區(qū)城鎮(zhèn)居民應參加醫(yī)療保險人數(shù)1.67萬人，截止2008年底，登記參保人數(shù)1.4萬人，繳費9150人，籌集醫(yī)保資金130多萬元。從 2009年5月1日起，啟動實施了農村孕產婦免費住院分娩補助。

　　加大被征地農民社會保障政策實施力度。建立失地農民社會保障資金專戶，對失地農民提供基本生活補助、醫(yī)療補助、學歷教育補助、養(yǎng)老補助和喪葬補助。截止目前，為2795人失地農民發(fā)放社保補助資金310多萬元。

　　提高救助保障能力和標準。實施社會福利中心建設項目，投資400萬元，建成2660平方米，可容納100多名五保戶入住的區(qū)敬老院;投資300多萬元，建設2330平方米的兒童福利院，目前完成大樓主體工程建設;計劃投資150萬元，啟動救助管理站建設。2008年開始，城市低保標準從200元提高到了220元，農村低保標準從1000元提高到了1100元，全區(qū)共納入城鄉(xiāng)低保對象近900戶2200多人。2009年開始，五保標準從原來的1660元/年提高到了2200元/年。

　　對城鄉(xiāng)義務教育階段學生免除教材費和雜費。2008年開始啟動貧困生補助項目，共計資助學生65人，發(fā)放資助款項33萬多元。

　　加強計劃生育管理，擴大補助獎勵資金發(fā)放，2005年以來，全區(qū)共發(fā)放計生補助獎勵資金60多萬元，對11754名農村已婚育齡婦女免費進行了健康檢查。

　　二、存在的問題

　　1、缺乏總體規(guī)劃指導。

　　我區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展工作規(guī)劃制定比較欠缺，普遍存在只注重眼前工作和具體項目的實施，沒有很好地做長遠打算，致使各部門對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展工作方向、框架和思路認識不清，工作安排不夠科學合理，造成反復和浪費，進而影響總體工作進程。

　　2、工業(yè)化程度不夠高。

　　城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展要實現(xiàn)以工促農，就要求當?shù)毓I(yè)發(fā)展達到一定水平，而我區(qū)現(xiàn)有工業(yè)普遍規(guī)模較小，并且多為涉農企業(yè)，科技含量相對較低，吸納就業(yè)和增加利稅的能力和水平有限。

　　3、涉農資金投入尚有缺口。

　　近年來，我區(qū)雖然高度重視項目資金爭取工作，并且取得實效，但要充分發(fā)揮自身在農業(yè)科研、教育、推廣領域的優(yōu)勢，擴大示范效應，加快現(xiàn)代農業(yè)示范園區(qū)建設，實現(xiàn)農村經(jīng)濟跨越式發(fā)展，尚需巨大的資金投入，資金缺口依然較大。

　　4、政策、體制不夠完善。

　　社會公共服務向農村延伸的步伐緩慢，農村綜合改革進展不大，如村改居、農村戶籍改城鎮(zhèn)戶籍，多是名改實不改，農民真正意義地變?yōu)槭忻襁€受到土地、住房和社會保障等問題的制約和困擾。企業(yè)及個體工商戶養(yǎng)老、醫(yī)療保險參保情況參差不齊，在一定程度上制約了我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展速度和城鎮(zhèn)化進程。個別職能部門觀念相對落后，工作職能和服務范圍沒有真正落實到支持服務農村，促進城鎮(zhèn)化建設中。

　　三、下一步工作建議

　　全面推進城鄉(xiāng)發(fā)展工作，必須把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設、產業(yè)發(fā)展作為主要任務，做好一下幾方面工作：

　　1、做好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃制定工作。

　　2、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展。

　　3、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施建設。

　　4、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展。

　　5、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障。

　　6、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動就業(yè)。

　　具體實施好以下“十大工程”，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展工作。

　　1、工業(yè)集聚工程

　　2、“一村一品”工程

　　3、現(xiàn)代農業(yè)示范園區(qū)建設工程