農(nóng)村婦女土地權(quán)益保障的調(diào)研報(bào)告
在我國(guó)農(nóng)村，土地作為農(nóng)民最基本的生產(chǎn)和生活資料，具有十分重要的意義。特別是對(duì)于處于弱勢(shì)群體的廣大農(nóng)村婦女來(lái)講，土地更是其保障家庭地位和生活的基礎(chǔ)。隨著社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)村婦女地位已經(jīng)得到了很大的提升，最根本的體現(xiàn)就是享有與男性同等的地位和權(quán)力。但由于歷史和社會(huì)的原因，農(nóng)村婦女權(quán)益遭受損害的情況時(shí)有發(fā)生，這使得婦女在利益分配中處于弱勢(shì)地位。為更好地保護(hù)好她們的權(quán)益，維護(hù)社會(huì)的和諧穩(wěn)定，婦聯(lián)特組織進(jìn)行本次調(diào)研活動(dòng)，調(diào)研對(duì)象是市和縣兩個(gè)地方的婦女土地權(quán)益工作情況。現(xiàn)將本次調(diào)研做如下匯報(bào)：
一、基層維護(hù)農(nóng)村婦女土地權(quán)益的主要做法
(一)以法律來(lái)維護(hù)廣大婦女的權(quán)益
縣人大內(nèi)司工委根據(jù)永豐村林改的工作經(jīng)驗(yàn)和近年處理相關(guān)信訪案件的體會(huì)，向縣委、政府提出《關(guān)于農(nóng)村外嫁女土地承包款分配的處理建議》，。此建議得到省、市人大領(lǐng)導(dǎo)的高度肯定，該縣法院、紀(jì)律、信訪局均借鑒此意見(jiàn)處理相關(guān)的土地糾紛案件。2014年，該縣法院受理的縣組村民訴被告縣村民小組土地補(bǔ)償款分配糾紛一案。因原告是外嫁女，失去了本村民小組成員資格，無(wú)權(quán)參與本組集體財(cái)產(chǎn)的分配。最終，縣法院依法宣判原告在被告處獲得本組其它村民平等分配土地安置補(bǔ)償費(fèi)的權(quán)利，依法維護(hù)了農(nóng)村婦女的土地權(quán)益。
(二)積極宣傳，加大普法力度
廣大農(nóng)民群眾普遍文化水平都很低，加上受封建思想和村規(guī)民約的影響，使婦女地位沒(méi)有得到真正意義的提升。因此，縣婦聯(lián)、縣司法局等相關(guān)部門(mén)，從普法宣傳入手，以節(jié)假日為契機(jī)，開(kāi)展宣傳活動(dòng)，在街道醒目位置設(shè)立法律咨詢(xún)臺(tái)，開(kāi)展《農(nóng)村土地承包法》、《婦女權(quán)益保障法》、《婚姻法》等保護(hù)婦女的普法宣傳。三年來(lái)，向農(nóng)民發(fā)放各種法律知識(shí)宣傳單15000份，發(fā)放《江西省實(shí)施<婦女權(quán)益保障法>辦法》宣傳手冊(cè)10000冊(cè)；解答婦女咨詢(xún)問(wèn)題300余人次。另外，還積極加強(qiáng)基層?jì)D聯(lián)隊(duì)伍建設(shè)，提升農(nóng)村婦女干部的法律素養(yǎng)和依法行政能力。
(三)肅清信訪渠道，會(huì)同執(zhí)法部門(mén)切實(shí)維護(hù)婦女權(quán)益
縣婦聯(lián)不斷完善信訪機(jī)制，堅(jiān)持認(rèn)真處理每一事件，保持訪結(jié)率100%。并加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，并會(huì)同執(zhí)法部門(mén)，切實(shí)維護(hù)廣大農(nóng)村婦女在土地方面的合法權(quán)益。三年來(lái)，全縣各級(jí)婦女組織共接待涉及農(nóng)村婦女土地權(quán)益問(wèn)題的信訪案件17件，其中重復(fù)上訪2批4人，占信訪總量197件的8.6%。2014年開(kāi)設(shè)了12338免費(fèi)維權(quán)熱線(xiàn)，至目前共接聽(tīng)電話(huà)咨詢(xún)、來(lái)訪35件次，其中解答維護(hù)農(nóng)村婦女土地承包權(quán)益6件次。
二、當(dāng)前存在的主要問(wèn)題
(一)村規(guī)民約監(jiān)管存在盲點(diǎn)
自《村民委員會(huì)組織法》頒布后，農(nóng)村過(guò)分強(qiáng)調(diào)“村民自己的事情自己管理”，而忽略了“依法”進(jìn)行。雖然《憲法》、《婦女權(quán)益保障法》都對(duì)婦女合法權(quán)益有明文規(guī)定，但農(nóng)村大部分仍以《村民委員會(huì)組織法》為由，侵害或剝奪外嫁女、離婚婦女、大齡女的土地權(quán)益。具體表現(xiàn)在以下三方面：
1、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)得不到落實(shí)。農(nóng)村婦女離婚后，土地往往依附于前夫，無(wú)法單獨(dú)分離出來(lái)；若將戶(hù)口回遷到娘家，夫家所在地將承包土地給再婚妻子，而娘家所在地因沒(méi)調(diào)整土地而無(wú)法落實(shí)其承包土地。
2、征地補(bǔ)償款分配權(quán)得不到保障。在分配土地征用補(bǔ)償金時(shí)，政府雖明確要求男女平等，但在實(shí)際操作中，部分村歧視離婚婦女，不發(fā)或少發(fā)土地征用補(bǔ)償金。
3、宅基地分配權(quán)基本缺失。在城鄉(xiāng)結(jié)合部，宅基地是一項(xiàng)重要的福利，有很大的經(jīng)濟(jì)利益。部分村在宅基地分配問(wèn)題上按照男婚女嫁習(xí)俗，采取男女雙重政策。比如，有些村規(guī)定男子成年或結(jié)婚后可單獨(dú)立戶(hù)批一間宅基地，而戶(hù)口仍在本村的離婚婦女包括孩子2人也不能單獨(dú)立戶(hù)批房，只能計(jì)入娘家或夫家大戶(hù)人口。如梅林鎮(zhèn)譚城婦女熊某，離婚時(shí)兒子判給她，原有房屋歸前夫，前夫也未再婚，3人只能享受1間宅基地。因此，村里不同意給熊某再安排宅基地，導(dǎo)致其無(wú)房可住。
(二)重男輕女封建思想仍有殘余
農(nóng)村對(duì)婦女土地權(quán)益的侵害除了經(jīng)濟(jì)利益上的糾葛外，主要原因還是重男輕女的思想嚴(yán)重。一方面受“男尊女卑”、“嫁出去的女兒，潑出去的水”等傳統(tǒng)觀念的影響，認(rèn)為嫁出去的女兒理應(yīng)不能與當(dāng)?shù)氐拇迕駹?zhēng)土地爭(zhēng)飯吃，所生的.子女更沒(méi)有理由享受土地和經(jīng)濟(jì)利益。另一方面女性往往被看成家庭的暫時(shí)成員，早晚是“人家的人”，一旦結(jié)婚，就不再享有娘家的權(quán)利，包括土地權(quán)益，只能依靠丈夫在夫家取得財(cái)產(chǎn)和繼承權(quán)，使得婦女在夫家事實(shí)上處于依附地位。
(三)救濟(jì)手段缺乏得力措施
救濟(jì)手段的缺乏是農(nóng)村婦女土地權(quán)益糾紛始終難以得到解決的最主要的原因之一。當(dāng)婦女土地權(quán)益受侵害時(shí)，村干部對(duì)村民的意見(jiàn)無(wú)力反對(duì)。找鎮(zhèn)政府或街道，則被告知土地是村里，要自行管理。找到婦聯(lián)，則因缺少相應(yīng)的執(zhí)法權(quán)限，而無(wú)法幫助。最終找法院協(xié)調(diào)，但由于我國(guó)相關(guān)法律對(duì)婦女土地承包權(quán)缺乏詳盡的可操作的司法解釋?zhuān)瑢?dǎo)致判決時(shí)彈性很大。即便婦女勝訴，執(zhí)行起來(lái)也十分困難。
三、解決農(nóng)村婦女土地權(quán)益問(wèn)題的對(duì)策和建議
目前，農(nóng)村婦女土地權(quán)益之爭(zhēng)，已不單單是婦女權(quán)益的問(wèn)題，它涉及到一系列更深層的問(wèn)題，如戶(hù)籍制度、集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格、農(nóng)民內(nèi)部的利益分配等。在現(xiàn)有的社會(huì)保障制度及集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平下，要切實(shí)維護(hù)到農(nóng)村婦女的土地權(quán)益需要法律、政策的制度性保護(hù)，也需要各級(jí)政府及部門(mén)的積極介入和有效救助和監(jiān)督�，F(xiàn)根據(jù)我市的具體情況，提出以下建議：
(一)加大普法工作力度
要進(jìn)一步開(kāi)展男女平等基本國(guó)策的宣傳教育。要在各級(jí)各類(lèi)干部培訓(xùn)、黨校培訓(xùn)中開(kāi)設(shè)馬克思主義婦女觀及男女平基本國(guó)策等課程，有效提高領(lǐng)導(dǎo)決策層、執(zhí)法者、基層干部的男女平等意識(shí)。要采取各種手段，以群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，通過(guò)報(bào)紙、廣播、墻報(bào)和文藝進(jìn)村巡演等形式大張旗鼓地宣傳男女平等基本國(guó)策，把高層意識(shí)逐步轉(zhuǎn)化為廣大人民群眾的共識(shí)，徹底清除男尊女卑、重男輕女的傳統(tǒng)觀念。要廣泛深入地搞好《村民組織法》、《婦女權(quán)益保障法》、《土地承包法》和其他相關(guān)法律、法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳。村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)在制定村規(guī)民約前向村民講解依法建章違約的重要性和相關(guān)法律法規(guī)等條文�；鶎�?jì)D女組織要發(fā)動(dòng)?jì)D女積極參與學(xué)習(xí)和宣傳活動(dòng)，提高婦女的法律意識(shí)，使她們了解國(guó)家法律賦予自己的權(quán)利，學(xué)會(huì)運(yùn)用法律武器維護(hù)自己的合法權(quán)益，積極爭(zhēng)取男女平等權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。
(二)進(jìn)一步完善相關(guān)法律條文
在原有的保障婦女權(quán)益的法律基礎(chǔ)上，盡快研究出臺(tái)新時(shí)期農(nóng)村土地承包權(quán)及土地補(bǔ)償和村級(jí)集體福利分配的實(shí)施細(xì)則，出臺(tái)有關(guān)農(nóng)村婦女土地權(quán)益保障的規(guī)范性文件，對(duì)農(nóng)村婦女特別是“農(nóng)嫁居”婦女及其子女、離婚婦女、居嫁農(nóng)婦女等在土地承包、集體經(jīng)濟(jì)收益分配、福利保障、宅基地分配等方面的權(quán)益進(jìn)行明確規(guī)定，使農(nóng)村婦女不論結(jié)婚與否或婚姻狀況改變后享有應(yīng)有的戶(hù)籍、居住地選擇權(quán)及相應(yīng)的土地權(quán)益。
(三)強(qiáng)化行政司法救濟(jì)手段
婦女土地權(quán)益得不到落實(shí)，歸根結(jié)底是有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)問(wèn)題，在貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)土地承包法》等有關(guān)法律、政策上，政府是最關(guān)鍵、最主要的力量，相關(guān)部門(mén)的參與配合起著相輔相成的作用。首先應(yīng)建立一套政府主導(dǎo)、社會(huì)相關(guān)部門(mén)積極參與的工作機(jī)制。其次，要拓寬婦女維權(quán)工作渠道，借助民主參與的渠道，向提交議案、提案，爭(zhēng)取支持，推動(dòng)政府有關(guān)職能部門(mén)及女人大代表、女政協(xié)委員共同關(guān)注并依法解決農(nóng)村婦女權(quán)益保護(hù)中的難點(diǎn)、重點(diǎn)問(wèn)題。人民法院應(yīng)善于從法律基本原則精神，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村婦女土地權(quán)益糾紛和案件的調(diào)查研究，能動(dòng)執(zhí)法，積極化解矛盾，保護(hù)農(nóng)村婦女的土地承包權(quán)、集體經(jīng)濟(jì)利益分配權(quán)和其他財(cái)產(chǎn)權(quán)利，構(gòu)筑婦女維權(quán)的最后一道防線(xiàn)。
(四)加強(qiáng)對(duì)村規(guī)民約的審查和監(jiān)督
明確各級(jí)政府部門(mén)責(zé)任，建立執(zhí)法監(jiān)督制度，加強(qiáng)國(guó)家法律對(duì)村規(guī)民約的指導(dǎo)和規(guī)范，建立完善對(duì)村規(guī)民約的審查和監(jiān)督制度，確保村民在法律許可的范圍內(nèi)行使自治權(quán)。
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