關(guān)于人民調(diào)解工作的調(diào)研報告
人民調(diào)解，是一項具有中國特色的重要法律制度，它以法律法規(guī)為標尺，以社會公理為基礎(chǔ)，以人的情感為引導，對民間糾紛雙方當事人進行調(diào)解、勸說，促使他們互相諒解、平等協(xié)商，自愿達成協(xié)議，消除紛爭，在解決人民內(nèi)部矛盾、化解民間糾紛、維護社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮著重要作用。作為“政法工作的第一道防線”并在國際社會上享有“東方經(jīng)驗”美譽的人民調(diào)解制度，具有獨特的功能，在我國農(nóng)村基層中發(fā)揮著無可替代的作用，農(nóng)村基層調(diào)解組織也成為了我國矛盾糾紛化解機制的重要組成部分。
為了了解目前我市人民調(diào)解工作的現(xiàn)狀，利用工作條件，我對壽光市圣城街道人民調(diào)解工作實際情況進行了實地調(diào)研。
（一）調(diào)研方法
考慮到時間及工作安排等原因，調(diào)查方式以訪談式調(diào)查為主，實地考察為輔。
（二）調(diào)研對象
本次調(diào)研的主要訪談對象定為圣城司法所的工作人員及小李家、沙阿兩個行政村的人民調(diào)解員，他們是基層人民調(diào)解的第一線工作者，通過對他們的訪談，了解有關(guān)人民調(diào)解的價值、功能及其在運行中存在的問題。
（三）調(diào)研情況
調(diào)研過程中我們發(fā)現(xiàn)了人民調(diào)解解決糾紛效率高、成本低的特點，但同時，我們也發(fā)現(xiàn)了它存在著一些問題，如人員、經(jīng)費不足，人民調(diào)解員業(yè)務素質(zhì)偏低，缺乏規(guī)范化管理等等。
1、人員短缺。根據(jù)《人民調(diào)解委員會組織條例》第三條的規(guī)定，基層人民政府及其派出機關(guān)指導人民調(diào)解委員會的日常工作由司法助理員負責。根據(jù)了解，我市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道司法所均已聘任司法助理員擔任司法助理工作，但是基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作多，任務重，司法所工作人員在本職工作以外還被抽調(diào)參與各類拆遷、維穩(wěn)等事務，占用了大量時間和精力。其次，村級人民調(diào)解員一般由村干部擔任，而這些村干部大多身兼數(shù)職。在對小李家村的人民調(diào)解員于宗淮進行采訪時了解到，他除了是村里的調(diào)解員，還承擔文書一職，春種秋收、土地承包、水電費收繳等問題，都要他來負責，村里事務繁雜，一個人身兼數(shù)職，效率得不到保證，人民調(diào)解無法發(fā)揮應有的作用。
2、經(jīng)費不足。經(jīng)費保障是一切工作的基礎(chǔ)，而對于調(diào)解不收費的村級調(diào)解工作來說更是迫切需要。在實際運作中，村級調(diào)解經(jīng)費短缺仍然是導致矛盾糾紛排查調(diào)處力度不夠，培訓、宣傳工作難于開展最直接的原因。根據(jù)《人民調(diào)解工作若干規(guī)定》第四十二條“各級司法行政機關(guān)應當積極爭取同級人民政府的支持，保障人民調(diào)解工作的指導和表彰經(jīng)費；協(xié)調(diào)和督促村民委員會、居民委員會和企業(yè)事業(yè)單位，落實人民調(diào)解委員會的工作經(jīng)費和人民調(diào)解員的補貼經(jīng)費。”但這些規(guī)定只是對調(diào)解經(jīng)費在形式上的保障，并未明確經(jīng)費來源。政府對人民調(diào)解的財政補貼是極其有限的，而且在村委會里面，人民調(diào)解員調(diào)解糾紛就是在當義工，基本的開銷都成問題，更不用說補貼，人民調(diào)解員積極性難以被調(diào)動。
3、人民調(diào)解員業(yè)務素質(zhì)偏低。人民調(diào)解員年齡偏大，文化程度偏低，政策、
法律素質(zhì)不高，工作方法老套，難以適應經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。根據(jù)對圣城街道的統(tǒng)計，25%的人民調(diào)解員年過花甲，初中以下文化程度的占45%，具有相關(guān)法律知識的不足5%。人民調(diào)解員的創(chuàng)新意識、調(diào)節(jié)機能、身體條件等不能應對新形勢下調(diào)處矛盾糾紛的需要，工作力不從心，調(diào)解效果可想而知。
4、缺乏規(guī)范化管理，調(diào)解重結(jié)果輕程序。
4、1 基層調(diào)解組織的調(diào)解方式在很大程度上還是沿襲傳統(tǒng)調(diào)解工作的方式、方法開展的，調(diào)解手段側(cè)重于“情”與“理”的運用，而忽視了“德”與“法”的結(jié)合，調(diào)解效果明顯不強。
4、2 調(diào)解協(xié)議書制作不規(guī)范。由于法律知識缺乏，很多村級調(diào)解員不愿意或不會制作調(diào)解協(xié)議書，即使制作了調(diào)解協(xié)議書，也存在許多不規(guī)范的地方，特別是在適用法律、責任認定、賠償金額計算等方面不夠準確，缺乏相應的法律依據(jù)，法院在對其作性質(zhì)認定時，難以認定其為有效的人民調(diào)解協(xié)議，調(diào)解協(xié)議書的效用難以發(fā)揮。
4、3 調(diào)解工作重結(jié)果、輕程序的現(xiàn)象還比較明顯。村級調(diào)解組織在調(diào)解工作中，往往滿足于當時解決矛盾糾紛，不注重立案、告知、調(diào)查、調(diào)解、回訪等一整套人民調(diào)解程序的嚴格執(zhí)行，往往矛盾解決之后沒有留下片紙只字，或僅有調(diào)解協(xié)議而無相關(guān)的調(diào)查筆錄和調(diào)解筆錄，一旦矛盾有所反復則容易造成被動局面，直接影響群眾對人民調(diào)解工作的信任度和人民調(diào)解工作的權(quán)威性。
（四）一些建議
針對在調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)的一些現(xiàn)實問題，在調(diào)研基礎(chǔ)上聽取村人民調(diào)解員和司法所工作人員的建議后，根據(jù)實際情況，提出以下幾點建議：
1、在解決人員的問題上，采用“大調(diào)解”的方法，在當?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下,由政法綜合治理部門牽頭協(xié)調(diào)、司法行政部門業(yè)務指導、調(diào)解中心具體運作、職能部門共同參與的調(diào)解,其目的是將民間調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解等各種調(diào)解資源整合在一起,有了各個職能部門的參與，對于緩解司法所的工作壓力具有一定的積極作用。
2、針對村級人民調(diào)解人員不足和素質(zhì)偏低的現(xiàn)狀，一方面，應充分利用國家大力推行的“大學生村官“制度。大學生學習能力強，綜合素質(zhì)高，讓大批具備高學歷高素質(zhì)的高校畢業(yè)生充實到人民調(diào)解員工作崗位，充分發(fā)揮其專業(yè)和知識上的優(yōu)勢，既可以更好的服務農(nóng)村，解決村里實際問題，又提高了人民調(diào)解員隊伍的'整體素質(zhì)。另一方面還應該重視村里一些德高望重并有一定經(jīng)濟實力和影響力的人，推選他們專門獨立地從事人民調(diào)解工作，通過這種途徑解決人員和經(jīng)濟上的壓力問題。另外必須重視的是，應當繼續(xù)加強對基層人民調(diào)解員的專業(yè)教育和培訓，定期舉行培訓，通過案例分析、以案說法等形式，提高業(yè)務能力和解決實際問題能力，通過加強隊伍建設(shè)，逐步實現(xiàn)人民調(diào)解隊伍的專業(yè)化、年輕化和知識化。
3、經(jīng)費不足的問題上，人民調(diào)解經(jīng)費應得到切實保障，要根據(jù)新形勢下人民調(diào)解工作發(fā)展的實際需要 ，積極推進建立人民調(diào)解經(jīng)費財政保障機制，切實提高人民調(diào)解工作物質(zhì)保障能力。經(jīng)費來源根本上要靠政府，但實際解決問題時，應充分社會的中間力量發(fā)揮作用，一方面可以考慮讓村里具有一定經(jīng)濟基礎(chǔ)并且德高望重的人專職負責人民調(diào)解，另一方面可以讓擁有經(jīng)濟實力社會閱歷的回鄉(xiāng)貢獻者或者是讓貢獻者們集合更多在外拼搏而掛念家鄉(xiāng)的人，建成基金會的模式，為人民調(diào)解提供經(jīng)費支持。
4、在制度建設(shè)方面，加快實現(xiàn)人民調(diào)解的規(guī)范化。以“情”為主，以“法”為輔是人民調(diào)解的一大特色，但是在調(diào)解過程中，涉及到法律問題時，必須要符合法律規(guī)定，做到有法可依；統(tǒng)一操作流程，統(tǒng)一文書格式，調(diào)解后必須形成調(diào)解協(xié)議書，形成文字材料，經(jīng)三方當事人簽章并立案歸檔，從而實現(xiàn)有據(jù)可尋。
隨著我國社會經(jīng)濟的發(fā)展，尤其是當前小城鄉(xiāng)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)的推進，人與人之間的利益關(guān)系發(fā)生了重大變化，因而使鄉(xiāng)鎮(zhèn)民間糾紛的內(nèi)容和形式也發(fā)生了很大變化，導致民間糾紛的主體多元化、內(nèi)容復雜化、人民調(diào)解工作也面臨著新的艱巨而繁重的任務。在新形勢做好人民調(diào)解工作，充分發(fā)揮人民調(diào)解“第一道防火墻”的作用，必須加強對人民調(diào)解工作的重視，創(chuàng)新理論支撐，調(diào)整工作方法，做到與時俱進，使人民調(diào)解這朵“東方之花”在和諧壽光建設(shè)過程中煥發(fā)新的活力。
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