清障施救管理工作調(diào)研報(bào)告

　　【摘要】本文以高速公路路政部門(mén)對(duì)清障施救進(jìn)行管理經(jīng)驗(yàn)為依托，肯定了清障施救工作的重要性，總結(jié)了清障施救工作存在的一些問(wèn)題，提出了加強(qiáng)清障施救管理工作的若干想法和意見(jiàn)，僅做交流與探討。

　　【關(guān)鍵詞】加強(qiáng) 清障施救 管理

　　一、引言

　　近年來(lái)，由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，道路在不斷增長(zhǎng)，道路上通行的車(chē)輛更是大幅度增加，路面上故障車(chē)、事故車(chē)輛數(shù)量呈上升態(tài)勢(shì)，隨之而來(lái)的是對(duì)高速公路清障施救服務(wù)的投訴越來(lái)越多。根據(jù)《湖北省高速公路管理?xiàng)l例》規(guī)定，20xx年6月1日起，我省高速公路清障施救單位由省公安廳移交省交通主管部門(mén)統(tǒng)一管理，湖北省高速公路路政執(zhí)法總隊(duì)及屬轄各支隊(duì)、大隊(duì)承擔(dān)起清障施救的監(jiān)管工作。

　　二、高速公路清障施救工作的重要性

　　高速公路環(huán)境的特殊性和高速行駛對(duì)人體及車(chē)輛存在著特殊影響，在進(jìn)入高速公路之前應(yīng)當(dāng)做好充分、必要的準(zhǔn)備，以保證進(jìn)入高速高路能安全行駛并順利到達(dá)目的地。然而部分駕駛?cè)藛T不認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)高速公路行駛知識(shí)，行車(chē)準(zhǔn)備不充分，思想麻痹，違章行車(chē)，超限運(yùn)輸，范文參考網(wǎng)帶故障車(chē)上路，以及長(zhǎng)時(shí)間連續(xù)高速行駛下，駕駛?cè)藛T容易出現(xiàn)的視覺(jué)疲勞等情況導(dǎo)致交通事故呈上升態(tài)勢(shì)。在這種形勢(shì)下，路政和交警部門(mén)雖然能快速趕到現(xiàn)場(chǎng)，但是除了拍照、勘驗(yàn)現(xiàn)場(chǎng)、搶救傷員外，沒(méi)有能力進(jìn)行清障施救，保障道路暢通。想要道路快速恢復(fù)暢通離不開(kāi)一個(gè)重要的部門(mén)，那就是高速公路清障施救單位。20xx年頒布的《湖北省高速公路管理?xiàng)l例》明確規(guī)定了事故現(xiàn)場(chǎng)由清障施救單位進(jìn)行清障施救。清障施救單位有施救作業(yè)的標(biāo)志標(biāo)牌，可以將事故現(xiàn)場(chǎng)隔離保護(hù)起來(lái)；有吊車(chē)和拖車(chē)等設(shè)備，可以將橫在道路上的事故車(chē)輛吊正、牽引出站；有工人及轉(zhuǎn)運(yùn)車(chē)輛，可以把散落在路上的貨物及時(shí)清理裝車(chē)轉(zhuǎn)運(yùn)。清障施救工作在保證高速公路安全暢通方面起到了積極的作用，清障施救人員是高速路上一支不可缺少的生力軍。

　　三、目前高速公路清障施救工作存在的一些問(wèn)題

　　盡管清障施救對(duì)高速公路保暢通作出了積極的貢獻(xiàn)，但也存在不容忽視的問(wèn)題，使路政部門(mén)的履行監(jiān)管職責(zé)處于窘境。目前清障施救存在的問(wèn)題主要有以下幾種：

　　（一）采取哄騙、威脅等手段強(qiáng)行提供清障施救服務(wù)并收取費(fèi)用

　　主要體現(xiàn)在對(duì)路邊故障車(chē)的服務(wù)上。湖北省物價(jià)局和湖北省交通運(yùn)輸廳對(duì)規(guī)范清障施救收費(fèi)管理曾聯(lián)合發(fā)文，明確規(guī)定對(duì)�？吭诎踩珔^(qū)域且能在30分鐘內(nèi)排除故障的故障車(chē)輛，不得強(qiáng)制清障施救。但是部分施救人員不顧車(chē)輛的故障原因，強(qiáng)行擺放標(biāo)志筒，隨意收取200至500元服務(wù)費(fèi)。司機(jī)老實(shí)的就多收一點(diǎn)，司機(jī)蠻橫一點(diǎn)的就少收一點(diǎn)。收費(fèi)完全沒(méi)有依據(jù)，收費(fèi)主觀隨意性大。

　�。ǘ�）冒充省高速公路管理機(jī)構(gòu)執(zhí)法人員進(jìn)行罰款

　　20xx年，我省高速公路清障施救單位由省公安廳移交省交通主管部門(mén)統(tǒng)一管理。部分清障施救人員在對(duì)司乘提供服務(wù)的時(shí)候冒充是高速公路上的路政執(zhí)法人員，對(duì)停車(chē)壓線、倒車(chē)等違章現(xiàn)象積極制止，張口就叫違規(guī)，伸手就要罰款。司乘人員也搞不清路政部門(mén)和施救單位的區(qū)別，怨聲載道，遷怒與路政管理部門(mén)，認(rèn)為是路政人員在亂罰款。

　　（三）敲詐勒索、辱罵毆打服務(wù)對(duì)象

　　幾年前就發(fā)生過(guò)施救人員和被服務(wù)對(duì)象發(fā)生口角，甚至演變?yōu)槲涠�。施救人員在對(duì)司乘進(jìn)行服務(wù)時(shí)處于強(qiáng)勢(shì)地位，敲詐勒索不成就直接用武力解決。這幾年情況有所好轉(zhuǎn)，基本沒(méi)有發(fā)現(xiàn)毆打服務(wù)對(duì)象的情況，但是敲詐勒索、辱罵服務(wù)對(duì)象的事情還偶爾發(fā)生。

　�。ㄋ模┎幌虍�(dāng)事人出示工作證件，不提供服務(wù)監(jiān)督卡，不告知服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

　　施救人員的工作證件掛在衣服里面，不輕易掛在外面。服務(wù)監(jiān)督卡放在車(chē)上，從不拿出來(lái)，服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)只粘貼在拖車(chē)上面，巡邏的小貨車(chē)上沒(méi)有。被服務(wù)的司機(jī)一般只知道高速公路上的清障施救服務(wù)費(fèi)要比地方上的貴，工作總結(jié)具體貴多少不清楚，在背井離鄉(xiāng)的情況下，只能按施救方要求的數(shù)額繳納了服務(wù)費(fèi)。

　　（五）不提供足額、合法有效票據(jù)

　　高速公路清障施救單位很清楚，開(kāi)出了票據(jù)，就要交稅，而且司機(jī)拿了票據(jù)就掌握了證據(jù)，可以隨時(shí)對(duì)施救部門(mén)亂收費(fèi)的問(wèn)題進(jìn)行投訴曝光。施救單位對(duì)平時(shí)故障車(chē)的清障施救服務(wù)基本上不開(kāi)票也不登記，司機(jī)堅(jiān)持索要票據(jù)的，也只是一紙收據(jù)解決問(wèn)題。

　　上述五項(xiàng)問(wèn)題普遍存在于清障施救工作中，廣大人民群眾對(duì)高速公路的清障施救抱怨極大。亂收費(fèi)、服務(wù)態(tài)度差等問(wèn)題也受到社會(huì)各界和政府領(lǐng)導(dǎo)的廣泛關(guān)注。究其原因，是兩個(gè)管理的不到位造成的，施救單位的內(nèi)部管理和路政、交警、物價(jià)部門(mén)的外部管理不到位。

　　四、如何加強(qiáng)清障施救的管理

　　目前對(duì)清障施救管理的依據(jù)有《湖北省高速公路管理?xiàng)l例》、《省物價(jià)局省交通運(yùn)輸廳關(guān)于進(jìn)一步完善全省高速公路清障施救收費(fèi)管理有關(guān)問(wèn)題的通知》和省高管局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)清障施救服務(wù)監(jiān)督管理的通知》。如果單純站在管理者的角度對(duì)施救單位進(jìn)行強(qiáng)壓重罰，不加以指導(dǎo)、培訓(xùn)和幫助的話，就算更換了另一家施救單位，它是否能在清障施救工作中繼續(xù)下去呢？清障施救單位是屬于公司企業(yè)性質(zhì)，企業(yè)要賺錢(qián)是根本目的，其次才是確保工作開(kāi)展順利，確保道路安全暢通，服務(wù)人民，個(gè)人簡(jiǎn)歷服務(wù)社會(huì)。路政部門(mén)要結(jié)合施救單位企業(yè)性質(zhì)從內(nèi)部和外部?jī)煞矫嬷�手加�?qiáng)對(duì)清障施救的管理工作。

　�。ㄒ唬�幫助施救單位科學(xué)選址，按車(chē)輛通行特點(diǎn)合理配備施救車(chē)輛及施救裝備

　　建議按每80-100公里的距離設(shè)置一個(gè)清障施救服務(wù)站，并根據(jù)道路通行車(chē)流量大小和通行車(chē)型大小比例合理配備施救車(chē)輛和施救裝備。例如京港澳高速公路每日車(chē)流量在8至13萬(wàn)輛之間，大型貨車(chē)居多，鄂南鄂北的大型貨車(chē)通行比例高，武漢周邊的小車(chē)多，全線共設(shè)孝感、武漢、咸寧三個(gè)清障施救服務(wù)站，在施救車(chē)輛及施救設(shè)備方面可以結(jié)合地段、車(chē)流特點(diǎn)合理配備，以達(dá)到施救車(chē)輛、施救設(shè)備使用效率的最大化。

　�。ǘ�）協(xié)助、指導(dǎo)施救單位建立內(nèi)部管理制度

　　一個(gè)成功的企業(yè)必須有一套嚴(yán)格的管理制度，小到人員著裝要求，大到公司組織結(jié)構(gòu)、崗位職責(zé)都應(yīng)該有一個(gè)規(guī)范的要求，協(xié)助施救單位建立一套完整的制度體系，可以參照京珠管理處標(biāo)準(zhǔn)化管理制度體系，加大施救單位標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)步伐，逐步消除企業(yè)“作坊式”、“家庭式”的管理模式，向行業(yè)集團(tuán)化規(guī)模邁進(jìn)。

　�。ㄈ�）狠抓施救人員職業(yè)道德教育，強(qiáng)化施救企業(yè)的.社會(huì)公共服務(wù)意識(shí)

　　要求施救單位定期開(kāi)展員工職業(yè)道德素質(zhì)教育，每年逐步淘汰素質(zhì)低下的，不斷引進(jìn)高素質(zhì)、復(fù)合型的人才。高速公路是政府提供給公眾的公共產(chǎn)品，既然清障施救產(chǎn)業(yè)是高速公路事業(yè)發(fā)展的產(chǎn)物，理應(yīng)服務(wù)于社會(huì)，盡管在一定條件下必須追究利潤(rùn)回報(bào)，但必須在為社會(huì)服務(wù)這個(gè)前提下來(lái)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，有較高利潤(rùn)回報(bào)的要做好，微薄利潤(rùn)、沒(méi)有利潤(rùn)、負(fù)利潤(rùn)的也要做好。

　�。ㄋ模┘訌�(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)，強(qiáng)化施救企業(yè)法制意識(shí)

　　高速公路清障施救有著自身很多特點(diǎn)和要求，高速公路清障施救也有著法律依據(jù)和規(guī)范要求，要提高施救企業(yè)法制意識(shí)和工作效率，這些都需要進(jìn)行培訓(xùn)學(xué)習(xí)，如：《湖北省高速公路管理?xiàng)l例》，高速公路清障施救的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程，省物價(jià)局制定的收費(fèi)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)，合約、協(xié)議的簽訂，高速公路行車(chē)特點(diǎn)等等。

　�。ㄎ澹┤�方面業(yè)績(jī)考核，嚴(yán)肅查處違紀(jì)、違規(guī)行為

　　形成一套考核制度體系，每月、每季度、每半年、每年或不定期的對(duì)施救單位進(jìn)行考核，從施救人員行為規(guī)范、收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、范文寫(xiě)作施救效率、安全生產(chǎn)、投訴曝光等多方面進(jìn)行檢查考核。對(duì)施救單位的工作業(yè)績(jī)實(shí)行獎(jiǎng)懲結(jié)合方式，年底納入路政部門(mén)的評(píng)優(yōu)評(píng)先行列中，受到群眾表?yè)P(yáng)稱(chēng)贊的要獎(jiǎng)勵(lì)和鼓勵(lì)，受到媒體批評(píng)曝光的，核實(shí)后要重罰，屢次違紀(jì)違規(guī)仍不整改的，堅(jiān)決清理出清障施救行列。

　　高速公路清障施救作為一項(xiàng)新型產(chǎn)業(yè)，它必須經(jīng)歷在前進(jìn)中的曲折，在曲折中前進(jìn)的螺旋式發(fā)展歷程，在這個(gè)新生事物的初級(jí)運(yùn)動(dòng)中，路政部門(mén)進(jìn)行行業(yè)監(jiān)管責(zé)無(wú)旁貸，這就要求路政部門(mén)不斷提升依法行政和社會(huì)服務(wù)水平，以自身的熱忱之軀來(lái)呵護(hù)清障施救這個(gè)含苞初放的新型產(chǎn)業(yè)茁壯成長(zhǎng)。

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