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輸電線路電力設(shè)施保護(hù)問題的調(diào)研報告論文
一、引言
電力工業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，輸電線路電力設(shè)施是電力工業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。長期以來，我國政府一直重視電力設(shè)施的保護(hù)，先后制定頒布了多項電力設(shè)施保護(hù)的相關(guān)法律法規(guī)，為輸電線路電力設(shè)施保護(hù)工作提供了有力的法律依據(jù)。在局領(lǐng)導(dǎo)的積極努力、關(guān)心和支持下，xx年成立了XX市供電局線路運(yùn)行工區(qū)，線路運(yùn)行工區(qū)通過五年來做大量卓有成效的工作，使得XX市35kv、110kv高壓輸電線路電力保護(hù)工作取得了顯著成效。但由于諸多復(fù)雜社會因素的影響，幾年來，隨著盜竊破壞電力設(shè)施的違法犯罪行為不斷發(fā)生，嚴(yán)重影響了余姚電網(wǎng)安全，也給XX市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、人民群眾的生產(chǎn)生活秩序和我局供電可靠率帶來了不同程度的影響。為進(jìn)一步做好輸電線路電力設(shè)施保護(hù)工作，創(chuàng)建和諧穩(wěn)定的供電環(huán)境，在局系統(tǒng)全體黨員開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀之際，本人利用35kv線路巡視的同時，深入到線路現(xiàn)場進(jìn)行對輸電線路電力設(shè)施的保護(hù)問題進(jìn)行了專題調(diào)研，形成了專題調(diào)研報告。
本調(diào)研報告調(diào)查分析了當(dāng)前工區(qū)對輸電線路電力設(shè)施保護(hù)工作遇到的困難，剖析了原因，并對實(shí)現(xiàn)輸電線路電力設(shè)施保護(hù)群防群治提出了具體建議。
二、現(xiàn)狀調(diào)查
XX市地處寧紹平原，東海之濱，歷史悠久，是河姆渡文化的發(fā)祥地，人文薈萃，素有“文獻(xiàn)名邦”之稱；總面積1526.86平方公里，人口85萬，下轄4個街道、17個鎮(zhèn)、2個鄉(xiāng)；是浙江省經(jīng)濟(jì)十強(qiáng)和全國經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)縣（市）之一。線路運(yùn)行工區(qū)現(xiàn)有職工20人（含駕駛員5人），運(yùn)行車輛5輛，擔(dān)負(fù)著XX市境內(nèi)35kv輸電線路計45 條 335.017公里的日常巡視和缺陷處理以及110kv輸電線路計40 條 318 公里的日常巡視和3米以下缺陷處理工作。為保護(hù)好輸電線路電力設(shè)施，及時做好輸電線路消缺，保證輸電線路安全、可靠運(yùn)行，在局領(lǐng)導(dǎo)和安監(jiān)科的支持、配合下，線路運(yùn)行工區(qū)職工積極學(xué)習(xí)、宣傳《電力設(shè)施保護(hù)條例》和《電力法》，采取“防治”結(jié)合等手段，在輸電線路電力設(shè)施的保護(hù)方面取得了明顯的成效。雖然做了大量的工作，也及時阻止了一些破壞輸電線路電力設(shè)施的行為，但破壞輸電線路電力設(shè)施的事件還時有發(fā)生，主要表現(xiàn)在：
(一)盜竊破壞輸電線路電力設(shè)施行為屢禁不止
近年來對電力設(shè)施的保護(hù)，雖然國務(wù)院1998年出臺了《電力設(shè)施保護(hù)條例》、 xx年國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)電力設(shè)施工作的通知》，各級黨委、政府也高度重視，積極宣傳電力設(shè)施保護(hù)條例，采取很多有力措施，對電力設(shè)施的保護(hù)起到了積極作用。但是，由于諸多復(fù)雜社會因素的影響，當(dāng)前盜竊破壞輸電線路電力設(shè)施的違法犯罪活動仍不斷發(fā)生。據(jù)不完全統(tǒng)計， 2010年，XX市供電局就發(fā)生偷盜電力設(shè)施案件10 起，被盜電力設(shè)施主要包括電纜、導(dǎo)線、變壓器、鐵塔、拉線、接地線、線夾和其他金屬配件等。由于電力在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、人民生活中的特殊地位，盜竊電力設(shè)施造成的損失不僅僅局限于供電局，還給社會造成的間接損失更是無法計算。
更為嚴(yán)重的是，近幾年來破壞盜竊電力設(shè)施的違法行為呈現(xiàn)職業(yè)化、團(tuán)伙化的犯罪特點(diǎn)，一些犯罪分子掌握一定的電力知識，并形成了較為系統(tǒng)的盜竊、銷贓網(wǎng)絡(luò)或犯罪團(tuán)伙，在盜竊電力設(shè)施時都是不擇手段，對輸電線路電力設(shè)施的損壞嚴(yán)重，搶修難度大，一旦發(fā)生事故，就會造成重大損失。
（二）違章建筑和樹障清除艱難
清除電力線路保護(hù)區(qū)內(nèi)的違章建筑和樹障一直是困擾線路運(yùn)行工區(qū)的頭痛問題。工區(qū)為此付出了大量的人力和精力，做了大量的工作。僅2010年，工區(qū)在線路巡視時就發(fā)現(xiàn)緊急缺陷3起、重要缺陷3起、一般缺陷86起，缺陷處理率僅為82.61％，未能處理的缺陷大多是違章建筑所致。在清理過程中，供電職工苦口婆心，耐心地宣傳《電力法》和《電力設(shè)施保護(hù)條例》，但清理效果收效甚微。由于農(nóng)村鄉(xiāng)填的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一些單位和個人無視相關(guān)法律、法規(guī)，擅自在電力線路保護(hù)區(qū)內(nèi)建房。同時，樹材不斷增值，農(nóng)民為種植創(chuàng)收，積極發(fā)展林業(yè)，不考慮線下安全通道問題。大面積的線下違章建筑和違章種植常清常有，年年如此，更有的是把在線路下栽樹作為向供電企業(yè)“索賠”的發(fā)財渠道，給安全供電帶來了嚴(yán)重隱患。
�。ㄈ┮靶U施工和違章作業(yè)時有發(fā)生
近幾年，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都在下大力氣招商引資，各類工業(yè)園區(qū)大規(guī)模地開發(fā)建設(shè)，道路及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施改造工程相繼破土動工，于是因施工過程中的種種疏漏或任意蠻干，造成外力破壞輸電線路電力設(shè)施事故不斷發(fā)生。如挖掘機(jī)挖斷電纜，推土機(jī)撞倒電桿，吊臂碰斷高壓線等，這些外力破壞事故對電力設(shè)施的危害極大，，給當(dāng)?shù)鼐用裆顜聿槐恪?010年11月，市政工程在世南路道路改造過程中，由于野蠻施工和違章作業(yè)，挖掘路基時挖破35kv地下電纜，造成電纜進(jìn)水后短路停電。還有一些施工單位則是沒有充分考慮對電力設(shè)施的影響，擅自在電力桿塔、拉線基
礎(chǔ)保護(hù)范圍內(nèi)從事開山放炮、取土、堆物、打樁、鉆探、開挖活動，有的在桿塔附近挖土，造成基礎(chǔ)埋深不夠，稍有不慎，就可能發(fā)生桿塔傾斜，甚至倒桿斷線；有的因填土抬高基面，造成導(dǎo)線對地安全距離不夠，對過往行人車輛形成極大的安全隱患。
�。ㄋ模┤藶檫^失和“無知”行為造成破壞輸電線路設(shè)施事件 1 2
由于人們在日常生活中的“無心”之過或“無知”之舉而造成破壞輸電線路電力設(shè)施的事件也是時有發(fā)生。例如，機(jī)動車肇事撞斷、撞倒桿塔；高處拋墜物品，砸斷架空線路；在電力線路附近放風(fēng)箏、玩航模、飄放氫氣球、飄掛彩帶塑料薄膜等，導(dǎo)致線路發(fā)生短路。這些情況在危及、破壞輸電線路電力設(shè)施，使供電企業(yè)遭受損失的同時，往往給自身造成重大傷害。
三、原因分析
（一）電力設(shè)施保護(hù)工作涉及面廣，我局自保機(jī)制有待加強(qiáng)
1、余姚作為全國經(jīng)濟(jì)發(fā)XX縣市，外來流動人口多，交通十分便利，特殊的地理環(huán)境為犯罪分子、特別是外地流竄作案的犯罪分子提供了方便。由于線路設(shè)施客觀上存在點(diǎn)多、線長、面廣，遍及城鄉(xiāng)而且暴露在外的特點(diǎn)，一些外地犯罪分子借助現(xiàn)在便利的交通條件，十分猖狂地實(shí)施本地區(qū)或跨地區(qū)盜竊破壞輸電線路電力設(shè)施的違法犯罪行為，然后迅速將贓物轉(zhuǎn)移到外地藏匿或進(jìn)行銷贓。這樣，不僅使輸電線路電力設(shè)施自保工作增加了諸多壓力，也給公安部門的取證和偵破工作帶來了重重困難。
2、從主觀上講，我局在電力設(shè)施保護(hù)的管理上防范措施不夠得力，責(zé)任制落實(shí)不夠到位。個別職工不能完全遵照線路巡視制度，對電力設(shè)施保護(hù)區(qū)內(nèi)違章事件缺乏全程監(jiān)督，不能及時制止、匯報，錯過最佳治理時間。
3、在出現(xiàn)盜竊破壞事件時，現(xiàn)場取證意識不強(qiáng)，往往只考慮盡快搶修，而忽視了報案和現(xiàn)場取證。這種現(xiàn)象反映出企業(yè)和員工自保意識不強(qiáng)，變相放縱了犯罪分子，同時使企業(yè)所受損失無法得到應(yīng)有補(bǔ)償。
4、我局對輸電線路電力設(shè)施保護(hù)專項資金投入不足，導(dǎo)致技防、人防、物防措施無法完善。對輸電線路電力設(shè)施保護(hù)的宣傳不夠，許多群眾缺乏愛護(hù)和保護(hù)電力設(shè)施的意識，甚至不懂得破壞、盜竊電力設(shè)施是犯罪行為。
（二）相關(guān)法律法規(guī)有待修改健全
近年來，偷竊電力設(shè)施的案件屢屢發(fā)生，許多重要輸電線路設(shè)施被拆毀、偷竊或非法占有。面對電力建設(shè)頻頻受阻、電力設(shè)施屢遭破壞、電能被盜等違法案件，電力執(zhí)法凸顯尷尬。
1、危害、破壞輸電線路電力設(shè)施案件的證據(jù)采信、犯罪界定以及立案、量刑標(biāo)準(zhǔn)等方面規(guī)定比較原則，操作性不強(qiáng)。致使這類案件普遍存在立案難、取證難、定性難的問題。對重大案件的認(rèn)定和處理，相關(guān)部門在認(rèn)識上有較大差距，往往使許多輸電線路電力設(shè)施破壞者被“從輕發(fā)落”，甚至僥幸逃脫打擊。
2、輸電線路電力設(shè)施保護(hù)存在一些立法的盲區(qū)。例如，就保護(hù)區(qū)外超高樹木的砍伐清理問題沒有任何的規(guī)定。工區(qū)在實(shí)際工作中面臨這些問題時因拿不出有力依據(jù)，使此項工作變得異常艱難。
3、輸電線路電力設(shè)施遭破壞，損失如何評定，也沒有任何明確的標(biāo)準(zhǔn)。有些人盜竊的是線夾、拉線等部件，其價值只在百元左右，但由此引發(fā)的搶修和缺控電量往往使企業(yè)損失巨大。也是由于沒有法律上的依據(jù)，很多這樣的案件都是按照社會治安管理辦法進(jìn)行處理，一般的小偷小摸往往是抓了放、放了抓，根本起不到威懾、打擊犯罪的效力。
4、企業(yè)由于沒有行政執(zhí)法權(quán)，對于很多違規(guī)現(xiàn)象，也只能發(fā)送隱患整改通知書，遇到一些我行我素的事主一般只能解釋勸阻，無法處罰、無法強(qiáng)制執(zhí)行。在勸阻無效的情況下也只得束手無策。
（三）群眾對輸電線路電力設(shè)施保護(hù)認(rèn)識不足
由于廣大農(nóng)民群眾對盜竊破壞輸電線路電力設(shè)施給用戶帶來的間接經(jīng)濟(jì)損失和社會影響認(rèn)識不夠，電力設(shè)施的產(chǎn)權(quán)和維護(hù)都是電力部門的事，對竊電者和破壞電力設(shè)施者總是睜一只眼閉一只眼，從而使那些膽大妄為者更加有恃無恐。還有一些群眾安全意識淡薄，對用電知識和電力法規(guī)所知甚少，往往以一種“無知者無畏”的姿態(tài)，擅自在電力設(shè)施周邊和保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行私拉亂接、建房取土、焚燒物品、放風(fēng)箏、釣魚等危及電力設(shè)施和人身安全的行為，而且在我方依法制止時，根本不予理睬，甚或態(tài)度惡劣。
四、應(yīng)對策略
輸電線路電力設(shè)施是一種社會公共設(shè)施，保護(hù)輸電線路電力設(shè)施是政府、企業(yè)和個人應(yīng)盡的義務(wù)。企業(yè)要健全制度，狠抓管理，落實(shí)內(nèi)部責(zé)任制。堅持立足自我、練好內(nèi)功，提高輸電線路電力設(shè)施保護(hù)工作的自防自衛(wèi)能力，這是在當(dāng)前社會治安和技術(shù)條件下，保障電力設(shè)施安全的基礎(chǔ)。
加強(qiáng)輸電線路電力設(shè)施保護(hù)人防工作。應(yīng)及時認(rèn)真地與單位和個人簽訂電力設(shè)施保護(hù)專項責(zé)任書，實(shí)行企業(yè)內(nèi)部風(fēng)險目標(biāo)責(zé)任制，進(jìn)一步加強(qiáng)對專業(yè)巡線隊伍的管理，不斷提高專業(yè)巡線員巡視到位率和缺陷消除率，通過檢查及時發(fā)現(xiàn)和掌握電力設(shè)施運(yùn)行中發(fā)生的
天災(zāi)與人為等不利因素，方法上應(yīng)采用白天與夜間巡視，平時與突擊巡視相結(jié)合。
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