關于村級換屆選舉工作的調(diào)研報告
最近，市委組織部、市民政局確定我鄉(xiāng)為村級換屆選舉市級試點單位，通過試點，發(fā)現(xiàn)新情況，解決新問題，探索新辦法，為面上推開制定政策和實際操作提供經(jīng)驗。為此，我們就村級組織換屆選舉工作進行了調(diào)研,并出具調(diào)研報告如下。
一、當前村級換屆選舉工作面臨的形勢
1、村級換屆工作有利因素。
一是領導高度重視。近年來，各級領導把做好村級換屆選舉工作作為加強農(nóng)村基層組織建設、提高黨在農(nóng)村執(zhí)政能力建設和社會主義新農(nóng)村建設的有效措施，換屆前夕，省、市、縣分別召開常委會專題研究，下發(fā)實施意見，主要領導專門批示提要求，分別確定有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)為省、市、縣直接聯(lián)系試點單位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府把村級換屆選舉納入年度重點工作，列為“一把手”工程。
二是各項法規(guī)政策更加完善。各級黨委、政府分別制定有利“會干事、能干事、好共事、不出事”優(yōu)秀人網(wǎng)選當選的文件政策，人大機關通過了相關規(guī)范村民委員會換屆選舉法律法規(guī)。從村民委員會組織法、省選舉辦法頒布，到黨內(nèi)二推一選、公推直選等規(guī)定為選舉成功提供制度保障。
三是歷次選舉積累了一定的經(jīng)驗。我縣村級組織換屆歷經(jīng)數(shù)次，其中，村委會選舉己開展七屆，每屆選舉都汲取了許多成功經(jīng)驗和教訓，尤其是近幾屆換屆比較規(guī)范操作，組織水平、操作能力明顯提高，選民的法制民主意識明顯增強。
四是氛圍良好。去冬今春鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人大順利換屆，年初“兩會”園滿召開，特別是縣人大代表和縣人大常委會委員的選舉，公平、清廉、營造起一種風清氣正的良好環(huán)境，為這次村級換屆奠定了良好的基礎。
五是黨的號召力明顯增強。XX年開展了先進性教育，農(nóng)村黨員先進性得到提高，先進性標準更加明確。村級集體辦公場所、現(xiàn)代農(nóng)村遠程教育網(wǎng)點建設，新農(nóng)村建設中的各項惠民政策得以落實，農(nóng)村黨員廣大村民深深感受到黨對三農(nóng)工作的重視，從而，進一步堅定了跟黨走的信心和決心。
2、村級換屆工作可能面臨的問題。與以往相比，此次村級換屆要選出大量公平公正做好事、善作善成有本事、不貪不沾不出事的帶頭人存在一定困難；競選參與面和激烈程度都將有所增強，不論是交通便利還是邊遠山區(qū)、不論是集體經(jīng)濟富裕還是“空殼”村，競選者往往會使出渾身解數(shù)爭取當選；競選目的更加多祥，既有出于“公心”想為集體村民辦實事好事，也有出于“私利”為自己謀取政治資本；競選手段更加多樣化，有的采取和風細雨、苦口婆心做工作，或者明目張膽威脅恐嚇，或者以金錢、實物、承諾；選民心態(tài)比較復雜，有的選民正直公道把選票投給優(yōu)秀竟選者，也有少數(shù)者投“金錢票”、“家族票”“宗族票”、“人情票”。個別地方選舉中惡勢力蠢蠢欲動，干擾操縱，勞教刑滿釋放人員參與競選。這些問題的存在對整個選舉工作造成不利的影響。
造成上述問題的原因：一是農(nóng)民流動性增大。隨著我縣實施“小縣大城”發(fā)展戰(zhàn)略和大力培養(yǎng)新型農(nóng)民，農(nóng)村、尤其是邊遠山區(qū)人口向城鎮(zhèn)轉移，有文化、有能力的青壯年大量離鄉(xiāng)外出尋求發(fā)展，很大一部分優(yōu)秀人員不愿回村競選，而留守的大多為老少、病殘人員。
二是法律條文理想化。村民委員會組織法、省選舉辦法明文規(guī)定為了確保每個選民有選舉權，允許外出選民委托投票，結果讓別有用心人大量拉委托票，投票中委托最易出問題；為了保護村民自治，保障村委會成員合法權益，村委會組織法規(guī)定的村委會成員當選與罷免極不對稱，村委會成員當選只要達到二個過半數(shù)（參加投票選民過半數(shù)和贊成票則超過參選人過半數(shù)）即可，候選人只要獲得總選民數(shù)25%以上的贊成票即可當選，而罷免村贊成票必須超過全體選民半數(shù)以上方可通過。當前農(nóng)村勞動力大量外出，罷免很難達到法定要求，造成難以罷免村委會成員，結果加劇競選。少數(shù)私心雜念重、權利欲望強，動用一切手段參與競選。
三是村干部權增大責減少。近年來，開展新農(nóng)村建設，國家在政策、資金、項目等方面大力幫扶農(nóng)村，每年下?lián)茼椖抠Y金幾百萬甚至上千萬，村干部在項目承包、資金調(diào)控等方面與過去有更多獲利機會。我省已先后暫停農(nóng)業(yè)稅、教育附加費等稅費收繳工作，而計劃生育工作已走上正常軌道，現(xiàn)今村干部職責和工作任務明顯減輕。尤其XX、XX年和今年從農(nóng)村村干部中直接招考鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員，當選村干部無疑拿到了含金量很高的“準考證”。
四是選民需求提高。改革開放二十多年來的發(fā)展，一些村民頭腦靈活，敢闖敢冒，進入小康水平，按照社會學家馬斯洛關于人的需求五大層次學說，他們已完全實現(xiàn)了生理、安全需求，向社交、尊重需求和自我實現(xiàn)層次發(fā)展，受農(nóng)村自然條件、學歷和年齡等因素制約，競選村干部已成為他們更高層次需求的一條重要途徑。
通過對當前換屆形勢分析，我們既要看到有利因素，增強做好換屆選舉工作的信心，又要高度重視可能出現(xiàn)的困難和問題，并認真分析研究，制定對策，在不違反法規(guī)政策的前提下，大膽探索，形成規(guī)范制度，確保整個選舉順利進行，確保群眾信任、組織放心的優(yōu)秀分子當選為新一屆村兩委班子。
二、做好村級換屆選舉工作的思考
1、夯實基礎,優(yōu)化選舉環(huán)境。村級換屆選舉工作涉及面廣，事關群眾切身利益，新的問題和情況層出不窮，必須做好先行工作。
一是深入開展調(diào)研。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子成員帶隊，組織住村干部進村入戶，廣泛開展調(diào)查研究，摸清鄉(xiāng)情、村情、民情，掌握農(nóng)村干部群眾思想動態(tài)、各村選舉的合適方式、適合人選、可能參與競選的人員等�；鶎庸才沙鏊獙爡^(qū)范圍內(nèi)的重點對象進行一次大排摸，與有不正當競爭動機或者嫌疑對象進行一次談話，講清非法競選的危害性和處治的嚴厲性，充分發(fā)揮政法部門的威懾力。通過召開住村干部例會，全面分析換屆選舉工作中各種利弊因素，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村要制訂相應的工作計劃和實施方案及選舉中突發(fā)事件的應急預案，將可能發(fā)生的問題及時分析預見，早做打算,切實做到未雨綢繆。
二是加大輿論宣傳。就目前農(nóng)村黨員、選民的總體素質而言，他們的文化水平較低，法律意識淡薄，掌握理解法規(guī)文件精神較難；因此，應該加大宣傳力度。通過報紙、廣播電視、黑板報、標語等形式，廣泛宣傳《基層組織選舉條例》、《村民委員會組織法》等黨規(guī)國法，宣傳各級黨委、政府關于換屆選舉的有關文件精神；要創(chuàng)新選舉宣傳載體，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員、村民的特點，把換屆選舉的有關規(guī)定要點、優(yōu)秀村干部為民服務的先進事跡,以及私心嚴重、違法亂紀的村干部的反面案例，匯編成淺顯易懂的輔導小冊子，發(fā)放到黨員農(nóng)戶中去，讓黨員群眾易學易懂，充分理解，切實把宣傳工作深入到戶，落實到人，銘記在腦。同時，面對面地開展宣傳服務，認真解答群眾提出的疑問，以正面的輿論引導黨員群眾，以正確的認識推動換屆選舉工作。
三是全面清理財務。在村級班子換屆前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要集中時間、精力對所屬行政村三年來的財務進行審計，抽調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財辦、農(nóng)經(jīng)站和部分行政村離任會計，組織政治素質好、責任心強、業(yè)務水平高的專業(yè)隊伍，對各村財務逐年逐項進行審計，并邀請縣農(nóng)業(yè)局和縣審計局對專業(yè)隊伍進行培訓，指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展審計業(yè)務工作,審計結果一律向所在村公開，接受群眾監(jiān)督。審計過程中發(fā)現(xiàn)現(xiàn)任村干部有經(jīng)濟問題，應查清事實，分清責任，如果村干部違反了財務管理規(guī)定，應追究責任；若有拖欠集體公款必須在選舉開始前交還集體，確保村級財務運行在上級部門和村民群眾嚴格監(jiān)督之中。通過審計理財，為新一屆村級班子順利開展工作奠定基礎。同時,也向新一屆干部敲響警鐘，引以為戒。
四是切實解決問題。各村要對本屆以來的各類項目進行全面的疏理，對工程已經(jīng)完工的，要做好檢查驗收、公示、資料歸檔等工作；對在建工程要確保質量的前提下加快進度，力爭在屆前竣工；對屆內(nèi)確實無法完工的，要做好工程推進的相關工作，要理清各類關系，確保換屆后新一屆班子工作的延續(xù)性。同時，一定要處理好一些歷史遺留問題和近年來新產(chǎn)生的熱點、難點問題，提前化解矛盾，對群眾迫切要求解決的一些要求，要盡量積極予以滿足，進一步理順黨群干群關系。對少數(shù)軟弱渙散的村級組織，要進行集中性的整頓，達不到要求的不得進行換屆選舉。
2、嚴格程序，維護依法辦事的權威性。黨規(guī)國法是體現(xiàn)黨的意志，群眾意愿和國家意志的統(tǒng)一。實踐證明，在村級換屆選舉中，只要依照黨規(guī)國法辦事則平安順利，隨意行事就會造成混亂上訪。因此，嚴格依照法規(guī)辦事，必須做到：
一是有法可依。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位制定換屆選舉實施細則，各村可根據(jù)實際作相應的修改�！凹殑t”不得違反《黨的基層組織選舉條例》、《村民委員會組織法》和《省選舉辦法》。細則必須通過本村黨員大會或村民代表大會表決方可有效。“細則”制定應全面細致，具有可操作性和針對性。
二是有法必依。凡法律法規(guī)規(guī)定的程序一步都不能少，凡法律法規(guī)規(guī)定的屬于村民群眾的民主權利一點不能截留。從以往經(jīng)驗看，選舉工作人員因怕麻煩、圖省事，執(zhí)行選舉工作的法律法規(guī)不嚴格，引起選舉爭議的例子很多。各地在換屆選舉前，集中組織從事?lián)Q屆選舉工作人員認真學習法律法規(guī)，增強民主法制觀念。
三是執(zhí)法必嚴。凡法律、法規(guī)明確規(guī)定的東西，不能隨意改動，不能因為極個別人的特殊情況，而把法律法規(guī)棄之一邊。以往一些農(nóng)村在選民登記上，對同一類選民實行不同的政策，都引起群眾的不滿，這在今后的實踐中要切實加以糾正。四是違法必究。對不按法定任期進行換屆選舉的，不按法定程序進入村民選舉委員會及確定候選人的，要對有關責任人嚴肅處理；對使用暴力、威脅、賄賂、欺騙等手段，破壞選舉或妨害選民依法行使選舉權和被選舉權的，對控告、檢舉選舉中違法行為的人進行壓制、迫害等，要依法嚴肅處理。
3、依靠群眾，充揮發(fā)揚黨內(nèi)外民主。民主是選舉的靈魂，只有在黨規(guī)國法的范圍內(nèi)，充分發(fā)揚民主，換屆選舉才能充滿活力。黨支部換屆選舉必須執(zhí)行“兩推一選”有效選舉辦法。重點抓好三個環(huán)節(jié)：
一是“兩推”。黨員民主推薦和群眾推選測評面要廣泛，黨員參加推薦率必須達到80%以上，村民參加推選率也必須達到60%以上，兩者得贊成票率應達到參投兩個50%以上對象才能進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委考察范圍。
二是要嚴把候選人資格關，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對黨性觀念不強，理想宗旨淡化，私心雜念嚴重，統(tǒng)攬全村能力弱的支委候選人應取消資格。
三是搞好選舉。到會黨員必須達到總黨員數(shù)4/5以上，候選人應差額選舉，設立秘密劃票處。為了確保村兩委一肩挑，當選支部委員不應直接選支部書記，應鼓勵他們參加村委會的換屆選舉，先當選為村委會主任，再推薦為黨支部書記的人選。
四是探索“公推直選”，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)要安排一定比例的村進行，由黨員直接選舉書記、副書記，落選的支部書記、副書記作為支委候選人，與原確定的支委候選人差額選舉產(chǎn)生支委委員；或先選黨支部委員，以當選委員作為候選人由大會直接選舉書記、副書記。通過探索進一步擴大黨內(nèi)民主，落實黨員“四權”。
五是努力實現(xiàn)班子結構合理，探索推行婦女專職專推、專職專選。即在兩委推薦和選舉中設婦女專職職務專欄，進行專職專推，專職專選。
六是鼓勵支部成員積極參與村委會競選，要求新當選的支部委員大膽主動積極競選村委會成員職務，提高兩委成員交叉兼職比例。
村委會換屆選舉要把好四個關鍵環(huán)節(jié)：
一是村民選舉委員會必須由村民會議或村民小組推選產(chǎn)生，其他組織、個人不得指定、委派或撤換。為了加強黨對村民委員會的領導，支部書記要通過合法程序推選為選舉委員會主任。
二是嚴格依法進行選民登記，做到不錯、不漏、不重復、不讓有選舉權的村民因選民登記工作失誤而喪失了選舉權利。
三是做好候選人提名和確定工作，保證候選人由本村有選舉權的村民直接提名，任何組織和個人不得指定。
四是精心組織投票。選舉村委會成員，有選舉權的村民過半數(shù)參加，選舉有效；候選人和被選人獲得參加投票的村民過半數(shù)選票，始得當選。投票時，實行差額、無記名、秘密寫票和當場公布選舉結果的辦法，保證選民在無任何干擾的情況下獨立行使自己的選舉權利。
村民委員會換屆選舉中要大力提倡無候選人直選、自薦直選的選舉辦法。這種選舉辦法，一是降低成本，只需一次投票，與以往的先推選候選人，再進行正式選舉的兩次投票，減輕了工作量，又減少了選舉工作對選民生產(chǎn)生活造成影響。
二是減少賄選干擾和矛盾的發(fā)生，采用無候選人直選，候選人不明確，難以用賄選的非法方式竟選；有候選人差額選舉，是兩個人或幾個人之間的竟爭，為了“打敗”對方，他們往往會更容易采取不正當手段進行拉票。無候選人直選，“對手”不確定，相互間矛盾不容易產(chǎn)生,更有利于選舉的順利進行。上屆各地采用這種選舉辦法得到選民充分認可，也保證了換屆的順利成功。
4、完善制度，增強村級換屆選舉的有效性。村級換屆選舉工作，關鍵在發(fā)揚民主和依法辦事的前提下，確保優(yōu)秀人才順利當選，有必要建立賄選查處制、候選人政審制，任職承諾制。
�、刨V選查處制。賄選是村級組織換屆選舉工作的毒瘤，賄選問題不嚴肅處理，民主將遭到踐踏和褻瀆。在本次換屆選舉中，必須高度重視，一是要明確賄選要件構成，賄選必須侵犯了選舉權、被選舉權；賄選是以利益收買選舉參與人違反意愿或進行舞弊活動；賄選必須產(chǎn)生一定后果。二是要明確構成賄選標準，⑴現(xiàn)金；⑵實物，包括香煙、食用油、補品禮品等；⑶各類購物卷、卡、票；⑷請吃、喝、娛樂等；⑸各類許愿、承諾。各村要具體確定數(shù)額作為本次換屆選舉是否構成賄選的“法律條文”。三是明確賄選查處賄選機關，各級選舉領導小組總牽頭，以公安為主體，紀委、檢察等協(xié)同配合。四要是明確賄選的處罰，用賄選手段當選的一律無效，需進行補選或另行選舉，必須承擔所有費用，賄選者在本屆及下屆不得競選，不得擔任黨內(nèi)外任何職務。
�、坪蜻x人政審制。制定村干部任職資格條件，明確規(guī)定“９類人員”不得參與競選：
①暴力犯罪刑滿釋放三年內(nèi)或其它“兩勞”釋放表現(xiàn)不好的；
�、谟羞`法犯罪嫌疑問題的；
�、圻`反選舉規(guī)定，進行非法活動的；
④嚴重違反計劃生育政策的未滿三年的；
⑤違反土管、林業(yè)等國家政策法規(guī)的`；
�、奁茐纳鐣L氣，道德敗壞的；
�、邠未甯刹科陂g有嚴重違反村務管理規(guī)定的；
⑧長期外出，沒有足夠時間保證做村務工作的；
�、釋w公益事業(yè)不支持或甚至阻礙村集體建設項目實施的。以上規(guī)定應在各村黨員大會和村民代表大會通過，并載入每個村的選舉實施細則之中。凡審查出不符合任職資格條件的初步候選人，各村黨支部或村民選舉委員會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉工作指導小組負責人要找其談話，向他們宣傳解釋用人導向，宣傳本村選舉實施細則所規(guī)定的具體要求，動員他們主動退出競選。對不主動退出的，村民選舉委員會應將“劣跡”以公告形式發(fā)布，落實黨員及村民的知情權。是黨內(nèi)選舉鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委及村黨支部，不將其列入正式候選人名單。
�、侨温毘兄Z制。在換屆選舉前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要結合自身特點，制定下發(fā)比較系統(tǒng)規(guī)范的村干部任職承諾樣本，承諾分為創(chuàng)業(yè)承諾、廉潔自律承諾和辭職承諾。創(chuàng)業(yè)承諾是競選后在任期間，如何執(zhí)行“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村建設方針，尤其是任期內(nèi)經(jīng)濟建設、公益事業(yè)等年度項目。廉潔承諾是明確嚴格遵守經(jīng)黨員大會、村民代表大會表決通過的規(guī)章制度和各項決定、決議，不利用職權職務謀取不正當利益，不假公濟私，不侵占集體和村民財產(chǎn)和利益，不亂花集體資金。辭職承諾是指村干部任職期間有下列9種情形之一的，應當辭職：
�、倌甓让裰鳒y評結果不稱職票達到50%以上的；
②所在村年度目標考核連續(xù)兩年處于鄉(xiāng)鎮(zhèn)最后一名的村主要干部的；
③個人能力不強，自身行為不當，工作不負責任或盲目決策，給集體造成一定損失的；
�、懿宦男新氊�，不服從組織安排，對本村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作不聞不問的，或無故不參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組織的會議、活動等，累計超過6次以上的；
�、菔茳h內(nèi)警告以上處分的；
�、藿M織紀律性差，違反民主集中制原則，影響班子團結和正常工作的；
⑦在所在村利用職權承包工程謀取利益的；
�、嘣诖鍎展芾碇胁蛔袷馗黝愔贫鹊模�
�、嵋蛑饔^原因未完成承諾各類公益工作，群眾反響強烈的。承諾應采用書面的形式，并在公開欄公示，接受群眾監(jiān)督，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村各存檔一份。
5、做好服務，確保新一屆工作順利開展。
一是要規(guī)范移交。換屆前，各村要對各自的“家底”進行全面的盤查，內(nèi)容包括基本情況、規(guī)劃思路、規(guī)章制度、財務債務及有關情況說明等方面。移交必須辦理書面手續(xù)，經(jīng)離任干部、接任干部以及監(jiān)交的鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表簽字確認，移交工作應在村換屆選舉結束后七天內(nèi)完成，確保新上任的村干部能夠較快掌握村情、民情動態(tài)，快速進入角色。
二是要抓好培訓。換屆結束后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要集中組織當選的“村官”進行培訓，使他們盡快進入角色。培訓內(nèi)容包括黨在農(nóng)村的路線、方針、政策，農(nóng)村常用法律法規(guī)；產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，帶領群眾致富奔小康金點子；村務規(guī)范運行基本常識等。通過培訓，全面提升他們政治、業(yè)務素質和管理水平。
三是要完善制度，各村對上一屆制定的村級各項工作制度要進行修訂，重點抓好村民代表大會制度、村務民主管理監(jiān)督制度，要研究制定村民代表的職責，合理確立村民代表會議內(nèi)容，規(guī)范村民代表會議決策的程序和原則，落實廣大村民對村務管理的知情權、決策權、監(jiān)督權。
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