婦女之家建設情況調(diào)研報告
今年，市婦聯(lián)已將“婦女之家”建設納入年終考核，要求每個縣市區(qū)在實現(xiàn)“婦女之家”全覆蓋的基礎上抓3-4個示范點，在注重發(fā)揮“婦女之家”宣傳教育、維權服務、組織活動“三大功能”基礎上，嘗試推動“婦女之家”其他功能的拓展延伸。
婦聯(lián)基層組織是婦聯(lián)全部工作的重要基礎，是婦聯(lián)組織吸引力、凝聚力、影響力的源頭活水，“婦女之家”是村、社區(qū)婦聯(lián)開展婦女工作的重要基地，建設“婦女之家”不僅是實施強基固本工程的重要內(nèi)容，也是打造“堅強陣地”和“溫暖之家”的重要舉措。為進一步推進“婦女之家”建設，近期，安徽省宣城市婦聯(lián)深入部分村、社區(qū)，通過實地查看、召開座談會等形式對“婦女之家”建設情況進行調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下：
一、具體做法
�。ㄒ唬┒啻氩⑴e“建家”，推進“婦女之家”全覆蓋
1、整合資源，統(tǒng)籌共建。全市各級婦聯(lián)積極爭取當?shù)攸h委政府的支持，把建設“婦女之家”作為“黨建帶婦建”的重要內(nèi)容，按照“資源共享、陣地共建”的方針，做到“婦女之家”建設與基層黨組織陣地建設同步推進。目前，我市所有村、社區(qū)都是在現(xiàn)有的黨員活動室掛牌，按照“一室多用、分區(qū)布局、分時使用、資源共享”的原則統(tǒng)籌使用。
2、以點帶面、示范推動。據(jù)調(diào)研，各地是在掌握所有村、社區(qū)陣地建設基本情況基礎上，明確“婦女之家”建設示范點，通過“點”的建設來推動“面”的全覆蓋。今年，市婦聯(lián)已將“婦女之家”建設納入年終考核，要求每個縣市區(qū)在實現(xiàn)“婦女之家”全覆蓋的基礎上抓3-4個示范點，在注重發(fā)揮“婦女之家”宣傳教育、維權服務、組織活動“三大功能”基礎上，嘗試推動“婦女之家”其他功能的拓展延伸。
3、聯(lián)建幫建，借勢推進。對少數(shù)經(jīng)濟條件相對落后的村、社區(qū)，采用“先行掛牌，逐步完善”的辦法推進陣地建設。同時采取“崗村聯(lián)建”、“先進帶后進”等方式對其進行幫扶以達到優(yōu)勢互補、工作互促。目前宣城市746個村和141個社區(qū)（其中75個農(nóng)村社區(qū)）已實現(xiàn)“婦女之家”建設全覆蓋。
（二）科學規(guī)范“管家”，提升“婦女之家”工作水平
1、加強隊伍建設。在抓“婦女之家”硬件建設的同時，注重抓好“兩支隊伍”：一是注重加強村、社區(qū)“婦女之家”負責人隊伍建設。緊緊抓住今年村級組織換屆契機，去年年底，為進一步落實省、市“黨建帶婦建”兩個文件精神，推動新一輪村級組織換屆中女性參政參選，市婦聯(lián)聯(lián)合組織部門開展專項調(diào)研，對確保每村都有一名女干部以及村婦代會主任100%進“兩委”工作加強指導并提出具體要求。宣州、寧國等地積極試行公開選拔村級后備干部工作，一部分女性被充實到后備干部隊伍中，為今年村“兩委”換屆女性進“兩委”做好準備。二是注重加強巾幗志愿者隊伍建設。巾幗志愿者是“婦女之家”隊伍的重要組成部分，絕大多數(shù)的村、社區(qū)婦聯(lián)都能抓住黨群共建創(chuàng)先爭優(yōu)“共建陣地”之契機，同步抓好巾幗志愿者隊伍建設，通過組織巾幗志愿者開展形式多樣的`服務和活動來提高基層婦女組織的凝聚力和“婦女之家”的影響力。
2、規(guī)范管理制度。通過調(diào)研我們發(fā)現(xiàn)全市所有“婦女之家”都能按照《關于規(guī)范村、社區(qū)“婦女之家”建設的通知》（宣婦字〔20xx〕17號）要求，從“建、管、用”三個方面加強對“婦女之家”的建設，做到制度規(guī)范完善，有的地方還有所拓展，通過規(guī)范完善婦女議事等制度，積極引導農(nóng)村婦女充分利用“婦女之家”這一平臺參與農(nóng)村事務管理。
�。ㄈ┩卣骨馈坝眉摇�，強化“婦女之家”服務實效
“建家”旨在“用家”。我市各級婦聯(lián)從需求出發(fā)、從服務入手，突出強化“婦女之家”三項功能：
1、宣傳教育功能。各地婦聯(lián)組織均能利用“婦女之家”這一陣地，積極宣傳黨的路線方針政策，宣傳男女平等基本國策，宣傳國家有關婦女兒童的法律法規(guī)知識。組織婦女開展法律法規(guī)、文化科技、衛(wèi)生保健、實用技術、家庭教育等培訓，教育引導她們弘揚“四自”精神，提高參與經(jīng)濟社會建設的能力和水平。如宣州區(qū)寶城社區(qū)“婦女之家”按照“以培訓促創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)”的工作思路，不斷拓展婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)平臺，今年已舉辦創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓班4期，共培訓婦女200人次。目前，該社區(qū)下崗婦女幾乎全部再就業(yè)。巷口橋村“婦女之家”抓住地理位置優(yōu)勢，成立宣城市鴻安勞動服務有限公司，為全村廣大婦女提供創(chuàng)業(yè)就業(yè)指導服務，搭建就業(yè)平臺；濟川社區(qū)“婦女之家”聯(lián)合相關部門舉辦家庭教育報告會等。
2、維權服務的功能。通過在“婦女之家”設立維權服務站為婦女開展維權服務。如宣州區(qū)塔影社區(qū)居民吳某因代理福建紅孩兒童裝與廠家發(fā)生經(jīng)濟糾紛，經(jīng)社區(qū)“婦女之家” 維權服務站工作人員多次聯(lián)系法律部門與廠方協(xié)調(diào)，最終幫助吳某解決此項糾紛，挽回經(jīng)濟損失兩萬余元；鰲峰街道寶城社區(qū)“婦女之家”以“化解矛盾見功夫，扶貧助困建行動”為載體，在關愛弱勢群體上主動作為，全方位服務社區(qū)中心工作。
3、組織活動功能�；鶎印皨D女之家”均能結(jié)合當?shù)貙嶋H，著眼于婦女實際需求及興趣愛好，開展內(nèi)容豐富、形式多樣、寓教于樂的活動。如塔影社區(qū)把每年9月27日定為“鄰居節(jié)”，在該社區(qū)舉辦的“創(chuàng)先爭優(yōu)促和諧 鄰里共享和睦節(jié)”為主題的“鄰居節(jié)”上，社區(qū)“婦女之家”巾幗志愿者服務隊成員不僅宣讀、承諾《鄰居公約》，還積極參加才藝演出并對社區(qū)困難大學生開展愛心捐助；西林社區(qū)“婦女之家”文體活動站積極發(fā)動社區(qū)居民成立腰鼓、戲曲表演、健身操、書畫圍棋、歌詠5支隊伍，適時開展慶“三八”、迎“中秋”、度“重陽”等大型文藝活動，讓社區(qū)廣大婦女在活動中參與、在參與中受益、在受益中發(fā)展。
二、存在的問題
1、“一個崗位”問題。調(diào)研表明，我市“婦女之家”負責人都由村婦代會主任（社區(qū)婦聯(lián)主席）擔任，都有“崗位”，但大多身兼幾職，由于精力有限，很難全身心投入婦女工作，這極大地影響了“婦女之家”工作的開展。再者，由于受“婦女之家”管理者自身素質(zhì)的限制，“婦女之家”的作用發(fā)揮也受到一定影響。
2、“一元錢”問題。婦女工作越到基層，任務越重，而經(jīng)費卻越少。經(jīng)費問題是目前制約村、社區(qū)婦聯(lián)基層組織有效開展工作的一個非常現(xiàn)實而緊迫的問題。雖然2009年市婦聯(lián)聯(lián)合市委組織部出臺的《關于堅持“黨建帶婦建”進一步加強婦聯(lián)基層組織建設的意見（試行）》（宣婦字〔2009〕22號文件）中明確提出“將鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)工作經(jīng)費納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算，保證有足夠的經(jīng)費開展工作、組織活動；社區(qū)和村要給予社區(qū)婦聯(lián)和村婦代會一定的活動經(jīng)費”，但從近兩年運行效果來看，還不理想，按婦女人均1元錢給婦聯(lián)核撥工作經(jīng)費雖提上議事日程，但真正落實到位還有一個過程。
3、“一個陣地”問題�！皨D女之家”建設雖納入“黨建帶婦建”工作范疇，按照“資源共享、陣地共建”的方針來建，基本達到“五有”目標（有固定的活動場所、有開展工作的必要設備、有健全的管理制度、有穩(wěn)定的管理隊伍、有豐富多彩的活動），解決了基層婦聯(lián)組織“有陣地做事”的問題，但在同步推進的力度上做的還不夠，在探索“婦女之家”的長效運作機制、充分發(fā)揮陣地作用、更好地服務廣大婦女群眾方面做得還不夠理想。
三、建議及對策
1、要依靠黨群共建創(chuàng)先爭優(yōu)，推動解決“婦女之家” “有人干事”問題。村婦代會主任是村級婦聯(lián)組織和全村婦女的“班長”，其素質(zhì)高低、能力強弱直接決定著“婦女之家”建設的質(zhì)量。因此，調(diào)優(yōu)配強村婦代主任是推進“婦女之家”建設的關鍵。建議：一是要抓住“一個機遇”，即村“兩委”換屆機遇，強力推進基層婦女組織建設和女性進“兩委”工作，使婦代會主任100%進兩委，提高其政治地位。二是要建立“兩個機制”，即教育培訓機制與激勵考核機制。通過教育培訓提升村、社區(qū)婦聯(lián)干部綜合素質(zhì)，以考核激勵她們進一步增強責任心、提高積極性。三是要用好“三支隊伍”，即建立婦女骨干隊伍（女黨員、女代表、女致富帶頭人）、巾幗志愿者隊伍、婦女文藝隊伍，以隊伍的打造，為“溫暖之家”和“堅強陣地”的建設提供智力保障和人才支撐。四是處理好基層婦女干部的兼職問題�；鶎計D女干部兼職過多已是不爭的事實，推動基層婦聯(lián)干部“專職”又有悖于機構精簡政策。為此，建議上級婦聯(lián)與組織部門聯(lián)合出臺剛性文件，對村級兼職問題明確提出以婦代會主任之職兼代其他工作，解決“主業(yè)”與“副業(yè)”的關系；對社區(qū)按照《婦女聯(lián)合會城市街道、社區(qū)基層組織工作條例》中規(guī)定的“爭取政府購買公益崗位配備基層婦女工作者”之要求，配備基層婦女工作者。
2、要依靠黨群共建創(chuàng)先爭優(yōu)，推動解決“婦女之家”“有陣地做事”問題�；顒雨嚨厥翘岣呋鶎計D女組織化程度、發(fā)揮基層婦聯(lián)組織重要作用的有效載體，婦聯(lián)組織要實現(xiàn)吸引婦女、凝聚婦女、服務婦女，必須要有陣地建設作為支撐。目前，許多地方雖實現(xiàn)“婦女之家”全覆蓋，但在充分挖掘“婦女之家”功能，提高“婦女之家”綜合利用效率上做的還不夠好。建議：一是基層黨組織要切實貫徹黨群共建創(chuàng)先爭優(yōu)提出的關于婦聯(lián)組織與黨組織“共建陣地”的要求，將“婦女之家”陣地建設作為基層“黨建帶婦建”的重要內(nèi)容抓實抓好，并納入當?shù)鼗鶎狱h組織建設整體規(guī)劃，列入基層黨建工作目標和考核范圍。二是基層婦聯(lián)組織要緊貼黨組織陣地建設進一步建好“婦女之家”，使“婦女之家”真正成為基層婦聯(lián)宣傳政策的陣地、傳播知識的課堂、豐富精神生活的樂園、展示婦女風采的平臺，使基層廣大婦女平時看得到婦聯(lián)、關鍵時刻想得起婦聯(lián)、遇到問題找得到婦聯(lián)。
3、要依靠黨群共建創(chuàng)先爭優(yōu)，推動解決“婦女之家”“有錢辦事”的問題。 俗話說，巧婦難為無米之炊。要做好基層婦聯(lián)工作，在服務大局、服務婦女方面有所作為，就必須要有一定的經(jīng)費作保障。因此，各級婦聯(lián)要想方設法拓寬經(jīng)費來源渠道，推動建立多元保障基層婦女組織工作經(jīng)費長效機制，確保基層婦聯(lián)正常運轉(zhuǎn)、各項工作有序推進。建議：一是積極爭取政府的財政支持。全國婦聯(lián)應提請黨中央就加強婦聯(lián)組織建設出臺政策性文件，明確規(guī)定各級政府應按女性人均1元錢核撥工作經(jīng)費，并納入對黨政年度工作目標考核中，以便于基層有依據(jù)將婦聯(lián)工作經(jīng)費納入財政預算，使工作經(jīng)費得到持久性的制度保障。二是各級婦聯(lián)自身要積極爭取社會各界的支持，進一步拓展與其他部門的交流合作，積極為婦聯(lián)工作的有效開展爭取一定的資源、資金、項目等。三是基層婦聯(lián)要積極爭取村集體經(jīng)濟支持。隨著社會主義新農(nóng)村建設的推進，有的地方村級集體經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大，基層婦聯(lián)應理直氣壯地推動村“兩委”為村婦代會和“婦女之家”開展工作、組織活動提供一定的經(jīng)費支持，真正做到讓廣大婦女在參與新農(nóng)村建設的進程中共享新農(nóng)村建設的成果。
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