關于開展城市生活垃圾分類處理情況的調研報告范文
**年**月，我們赴**、**、**對城市生活垃圾分類處理情況進行了調研。現(xiàn)將有關情況報告如下：
一、做法和成效
隨著我國城鎮(zhèn)化進程的加快，城市生活垃圾產生量與日俱增，2012年達2．5億噸，但垃圾處理能力嚴重不足，三分之二的城市面臨“垃圾圍城”的困境。為實現(xiàn)垃圾處理“減量化、資源化、無害化”，從2000年起**、**、**等地開始試點垃圾分類處理。經過14年的曲折探索，三地結合本地實際，在實踐中形成各具特色的做法，取得初步成效。
�。ㄒ唬�**通過垃圾分類處理，探索循環(huán)利用“城市礦產”。近年來，**市大力推進居民小區(qū)生活垃圾分類達標試點工作，指導居民將生活垃圾分為可回收物、廚余垃圾和其他垃圾，并建立起垃圾分類清運系統(tǒng)，為實現(xiàn)垃圾分類處理打下基礎。目前全市已有2927個小區(qū)分類達標，占總數(shù)的61%，計劃明年達標小區(qū)比例達到80%。與此同時，**市將生活垃圾當作“城市礦產”，規(guī)劃建設若干高標準循環(huán)經濟產業(yè)園區(qū)，提高垃圾資源化利用水平。比如，魯家山循環(huán)經濟產業(yè)園集垃圾焚燒、餐廚垃圾處理、廢棄油脂處理、廢玻璃處理等12個項目于一體，全部項目建成后將解決**市三分之一的生活垃圾處理問題，園區(qū)產值超過20億元。目前園區(qū)已建成亞洲規(guī)模最大的垃圾焚燒發(fā)電廠，年處理垃圾100萬噸，發(fā)電3．6億度、供熱34．9萬吉焦。
（二）**通過發(fā)動全民參與垃圾分類，緩解“垃圾圍城”。因公眾抵制垃圾焚燒廠，**市80%的生活垃圾采取填埋方式處理，到明年5月最大的興豐垃圾填埋場就將填滿，“垃圾圍城”恐將成為“垃圾埋城”。針對日益緊迫的形勢，**市全面推進垃圾分類，倡導居民做到“能賣拿去賣，有害單獨放，干濕要分開”。一是強化政府部門責任，在城管委專門設立垃圾分類管理處，將垃圾分類列入政府工作考評，實施“以獎代撥”調動各區(qū)積極性。二是形成政府、社會、公眾共治合力，在街道、社區(qū)建立垃圾分類指導員和志愿者隊伍，聘請社會公眾和技術專家代表組成公眾咨詢監(jiān)督委員會參與相關決策。三是廣泛宣傳動員，制作公益廣告、編發(fā)宣傳海報、出版科普教材、開展“全球問計”活動等，不斷強化市民支持、承諾、踐行垃圾分類的意識。經過各方努力，去年生活垃圾增長率同比下降2．64個百分點；市民還逐漸改變了對新建垃圾焚燒廠的態(tài)度，從抵制到接受，目前規(guī)劃和在建的垃圾焚燒廠有4座。
（三）**通過對餐廚垃圾單獨收運處理，保障“舌尖上的安全”。近年來，**市將餐廚垃圾作為分類處理重點，加強收運處理管理和資源化利用，有效解決地溝油、泔水豬等群眾關心的食品安全問題。一是積極引入市場機制，各區(qū)分別招標、招募一家特許經營企業(yè)，統(tǒng)一收集、運輸、處理餐廚垃圾。二是建立獎懲機制，一方面對餐廚垃圾違法收運處理行為嚴厲查處，另一方面對相關企業(yè)給予一定補貼，有效斬斷原有利益鏈條。三是提高餐廚垃圾資源化利用水平，比如，鹽田區(qū)將1噸餐廚垃圾高溫降解后，垃圾減量率達85%，剩余殘渣可制成有機肥和燃料棒，液體經油水分離后可提煉出生物柴油。四是推進餐廚垃圾處理設施建設，計劃今年新增日處理能力730噸，至2018年底前基本實現(xiàn)餐廚垃圾集中處理。
二、問題和原因
垃圾分類在**、**、**等試點城市取得一定進展，但由于種種原因，10多年來仍處于“試點”階段。
（一）“垃圾分類，知易行難”。在**、**、**等地，市民對實行生活垃圾分類處理的支持率達90%以上。但參與率不及支持率一半，投放準確率更是打對折。在開展相對較好的**，即使只要求分出廚余垃圾，準確率也僅有30%左右。很多居民認為分類標準不容易掌握，需要專門學習，而且操作起來有些麻煩。一些居民認為自己已繳納垃圾費，應該由環(huán)衛(wèi)部門或物業(yè)公司承擔分類工作。因分類處理成本較高，當問到是否愿意適當提高垃圾處理費標準時，大部分居民都不太愿意。據(jù)專家介紹，由于生活習慣和觀念的養(yǎng)成與改變是個長期的過程，即使在垃圾分類工作開展較好的日本，推行22年來，仍有17%的居民不能做到自覺分類。
（二）“前端分類，后端雜燴”。垃圾分類處理包括前端源頭分類、中端分類清運、后端分類處理等環(huán)節(jié)，任何一個環(huán)節(jié)的分類出現(xiàn)問題，都會導致其他環(huán)節(jié)的分類失去意義。**、**、**在2000年開始試點垃圾分類時，由于只注重源頭分類，忽視了分類清運及處理能力建設，導致源頭分類徒勞無功。從2009年起，三地統(tǒng)籌推進垃圾分類投放、收集、運輸、處理體系建設，但由于目前居民分類準確率不高，導致大多數(shù)垃圾仍是混裝混運、雜燴處理。
�。ㄈ袄髶屖铡⒗∩偈�、無利不收”。全國每年產生的2．5億噸生活垃圾中，廢品回收行業(yè)直接回收8000萬噸可回收物，回收率達到30%以上。但是，回收企業(yè)熱衷于回收紙張、金屬等高價值廢品；對廢玻璃、廢木材、舊衣服等低價值廢品，由于回收處理成本較高，需要較大回收量才能實現(xiàn)盈虧平衡，一般企業(yè)不愿涉足。另據(jù)一些回收企業(yè)反映，由于無法向居民索取回收廢品的發(fā)票，企業(yè)在繳納增值稅時沒有進項抵扣，極大增加了成本。在調研中我們還發(fā)現(xiàn)，雖然國家要求對廢熒光燈管、過期藥品等有害垃圾單獨回收，但多數(shù)小區(qū)并沒有設置專用回收桶，一般混在其他垃圾中一同處理。
�。ㄋ模耙欢巡块T搞不定一堆垃圾”。城市生活垃圾分類處理涉及城建（牽頭負責）、環(huán)保（負責有害垃圾處置）、發(fā)改（負責餐廚垃圾處理）、工信（負責水泥窯協(xié)同處置）、商務（負責廢品回收）等部門，有時在實際工作中遇到分歧難以協(xié)調。比如，**城管局按照創(chuàng)建全國生活垃圾分類示范城市要求，希望在各個居民小區(qū)都設立固定的廢品回收網(wǎng)點；但主管的經貿信息委認為這些回收網(wǎng)點會造成消防、環(huán)保等方面問題，一直不予同意。再比如，在后端處理設施建設中，城建部門力主垃圾焚燒技術，工信部門積極推進水泥窯協(xié)同處置，雙方互相認為對方技術存在不足，猜測背后有相關企業(yè)的游說與代言。
三、思考和建議
我們每個人每天都要產生生活垃圾，一個三口之家一年產生約1噸垃圾。從可持續(xù)發(fā)展角度看，分類處理是最好的垃圾處理方式，既可以減少垃圾處理量、降低處理成本，又可以節(jié)約資源、保護環(huán)境。
�。ㄒ唬┮虻刂埔酥贫ɡ诸悩藴省⑼晟品诸愄幚眢w系。按照“后端處理決定前端分類”的原則，建議由住房城鄉(xiāng)建設部指導各地合理確定本地生活垃圾分類處理技術路線，制定可行的'垃圾分類標準，現(xiàn)階段至少把可回收物、不可回收物和有害垃圾分開。各地要建立符合分類標準的清運體系，建設垃圾焚燒廠、生化處理廠、衛(wèi)生填埋場等設施，提高垃圾處理能力。
（二）完善相關法律法規(guī)，理順部門工作職責。建議有關部門研究將城市生活垃圾分類作為單位和個人的義務，納入相關法律法規(guī)，對違反規(guī)定的給予相應懲處，并記入社會信用檔案。各地制定完善相關法規(guī)和制度，依法開展垃圾分類處理工作。建議對相關部門垃圾分類處理職責進行梳理整合，減少相互交叉和政出多門，形成統(tǒng)一協(xié)調的政策合力、監(jiān)管合力。
�。ㄈ┕膭钌鐣M織和資本參與垃圾分類處理。進一步發(fā)揮共青團、婦聯(lián)等人民團體作用，對學生、家庭主婦等重點人群加大垃圾分類知識普及力度，促進大多數(shù)居民逐漸養(yǎng)成垃圾分類的行為習慣。培育壯大環(huán)保社會組織，支持其開展宣傳教育、監(jiān)督檢查、政策咨詢等工作，改進政府與公眾的溝通和引導方式，有效有理反映民意。大力引入社會資本參與垃圾清運和處理設施建設運營，減少垃圾處理成本。
�。ㄋ模┨剿鲗U品回收和垃圾清運行業(yè)進行整合。建議住房城鄉(xiāng)建設部、商務部等研究廢品回收和垃圾清運行業(yè)的整合方式，建立統(tǒng)一的垃圾（廢品）分類回收處理體系，利用廢品回收利潤彌補生活垃圾清運處理成本。研究再生資源行業(yè)增值稅優(yōu)惠政策，對低價值廢品回收利用給予財稅政策支持，扶持一批龍頭企業(yè)，打通廢品回收利用產業(yè)鏈，提高再制造業(yè)水平，最大程度實現(xiàn)垃圾資源化利用。
總之，城市生活垃圾分類處理既反映了一個城市市民的整體素質，又反映了政府公共管理能力。政府部門要通過“精細化管理”、“精細化服務”，引導每個居民踐行包括垃圾分類在內的“精細化生活方式”。憑借攝影作品《垃圾圍城》在國際攝影家年展上獲獎的王久良先生曾深有感觸地說到：“比整治一兩個垃圾場更重要的，是改變人心。
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