工商所監(jiān)管機(jī)制改革科學(xué)發(fā)展觀的調(diào)研報告

　　工商部門新的“三定”方案出臺，“兩費”征收工作停止，充分體現(xiàn)了工商部門已進(jìn)入一個嶄新的發(fā)展階段。這個階段要求工商部門創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，做到“四個統(tǒng)一”，推進(jìn)“四化建設(shè)”，實現(xiàn)“四個轉(zhuǎn)變”。工商所，作為市場監(jiān)管和行政執(zhí)法的主力軍和前沿哨所，發(fā)揮著愈來愈重要的作用。但是，從總體上看，工商所執(zhí)法仍然是工商行政管理工作的薄弱環(huán)節(jié)，不能適應(yīng)形勢需要，因此，應(yīng)加大力度，進(jìn)一步加強(qiáng)基層工商所監(jiān)管機(jī)制改革。

　　一、監(jiān)管機(jī)制改革的基本結(jié)構(gòu)

　　工商所監(jiān)管機(jī)制改革是一個牽扯范圍大，涉及內(nèi)容多，上下聯(lián)動的系統(tǒng)工程，但有其基本結(jié)構(gòu)，建立起基本結(jié)構(gòu)，監(jiān)管機(jī)制改革的模型就形成了。

　�。ㄒ唬﹫�(zhí)法機(jī)構(gòu)的重組。收費取消后，基層工商所以前用于收費的近70%的精力都將用于基層執(zhí)法，根據(jù)形勢的發(fā)展和要求，首先要對基層執(zhí)法機(jī)構(gòu)進(jìn)行重組和整合，強(qiáng)化“一室一隊”建設(shè)，即在基層所建立綜合服務(wù)室、巡查執(zhí)法隊。綜合服務(wù)室負(fù)責(zé)企業(yè)、個體私營企業(yè)咨詢登記，受理“12315”申訴（投訴）舉報以及“紅盾幫扶”活動調(diào)度等工作；巡查執(zhí)法隊按責(zé)任區(qū)負(fù)責(zé)對“經(jīng)濟(jì)戶口”的現(xiàn)場檢查核對、市場巡查監(jiān)管、商標(biāo)廣告和合同行為管理、公平交易執(zhí)法辦案、流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管、市場主體準(zhǔn)入監(jiān)管等工作。“室隊”之間、崗位與崗位之間實行工作流程銜接單制度，確保各項工作銜接緊密、運轉(zhuǎn)有力、壓茬進(jìn)行、有條不紊。局機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)股室也要整合，整合方向以規(guī)范市場主體、規(guī)范市場交易行為、流通領(lǐng)域商品質(zhì)量和食品安全這三大板塊為基礎(chǔ)。

　�。ǘ�）對轄區(qū)內(nèi)各類市場主體及經(jīng)營行為進(jìn)行綜合監(jiān)管。有些人認(rèn)為工商所行政執(zhí)法就是充當(dāng)“經(jīng)濟(jì)片警”，去巡查辦案，這種理解是不全面的。工商所綜合監(jiān)管任務(wù)主要表現(xiàn)在四個方面：一是履行登記初審職能，對企業(yè)辦理登記開展咨詢，對企業(yè)所提交的登記注冊申請審查并進(jìn)行實地調(diào)查，受上級委托對個體工商戶直接登記發(fā)照等。二是建立“12315”維權(quán)網(wǎng)絡(luò)，受理消費申訴、投訴、舉報，處理轄區(qū)的消費糾紛。三是實行定期不定期巡查，加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)管，規(guī)范市場交易行為。四是開展專項整治，依上級的要求和形勢需要，對轄區(qū)的特殊行業(yè)開展專項整頓。

　�。ㄈ�）建立市場主體監(jiān)管檔案，對市場主體實行戶口管理。順應(yīng)監(jiān)管機(jī)制日益規(guī)范化的發(fā)展趨勢，工商所應(yīng)全面建立監(jiān)管檔案，這也是對轄區(qū)內(nèi)市場主體及交易行為實行動態(tài)管理的基礎(chǔ)性工作。要充分運用網(wǎng)絡(luò)辦公條件，在計算機(jī)信息管理基礎(chǔ)上對轄區(qū)內(nèi)各類市場主體的全部信息進(jìn)行監(jiān)管。通過建立監(jiān)管檔案，對市場主體的變動情況、經(jīng)濟(jì)違法行為的查處情況等隨時錄入，并進(jìn)行分析，制定相應(yīng)的措施。

　　二、監(jiān)管機(jī)制改革的保障措施

　　建立起監(jiān)管機(jī)制改革的基本結(jié)構(gòu)是朝著監(jiān)管機(jī)制改革目標(biāo)邁出的決定性的一步，但并不是等于目標(biāo)的最終實現(xiàn)，實現(xiàn)目標(biāo)還有許多工作要做。

　�。ㄒ唬┩晟聘黜椗涮字贫取＿@里所指的制度，不僅是指我們平時制定的一般制度，它的最大特征是以制度為骨架，支撐出一種新的工作機(jī)制，是圍繞新的工作機(jī)制建制度。可以從三個方面考慮，一是負(fù)責(zé)規(guī)范市場主體方面的工作制度，二是負(fù)責(zé)規(guī)范市場交易行為方面的日常巡查制度，三是負(fù)責(zé)流通領(lǐng)域商品質(zhì)量和食品安全方面的檢查、檢測等工作制度。所有人都知道自己的職責(zé)，知道自己應(yīng)該干什么，知道工作的流程，知道每項工作的要求和標(biāo)準(zhǔn)，自覺盡心地開展工作。

　�。ǘ�）提高人員素質(zhì)。監(jiān)管機(jī)制改革賦予了工商所更多的行政執(zhí)法權(quán)限，但由于受當(dāng)前編制等多方面的影響，工商所人員年齡結(jié)構(gòu)老化，綜合素質(zhì)比較低，不能完全適應(yīng)監(jiān)管工作的要求，易造成管理的真空。強(qiáng)化素質(zhì)教育是當(dāng)務(wù)之急，素質(zhì)教育要總體安排，按層次分階段實施，工作中還要新老人員合理搭配，當(dāng)前應(yīng)以信用信息化崗位大練兵為基礎(chǔ)，搞好綜合性和實用性培訓(xùn)，以適應(yīng)監(jiān)管執(zhí)法工作的需要。

　�。ㄈ�）科學(xué)界定事權(quán)。下放多少行政執(zhí)法權(quán)能保證工商所充分履行監(jiān)管職能，這是監(jiān)管機(jī)制改革的難點。多年以來，工商部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)在增多，分工越來越細(xì)。改革中，對工商所下放執(zhí)法權(quán)涉及這些機(jī)構(gòu)執(zhí)法權(quán)限的重新調(diào)整，給界定事權(quán)增加了難度，解決這個問題，一是要加強(qiáng)思想教育，從監(jiān)管機(jī)制改革的大局出發(fā)，各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)要積極主動地支持工商所執(zhí)法工作。二是認(rèn)真落實工商所條例，按其規(guī)定的職責(zé)要落實到位，同時通過委托的方式，賦予工商所更多的執(zhí)法權(quán)限。三是放權(quán)要適度，不能超越法律的限定，有些權(quán)限只能由機(jī)關(guān)行使的不能下放。

　　（四）政策上傾斜。工商所開展執(zhí)法活動，保障是必不可少的，要節(jié)約每一分錢用于工商所，舉全局之力用于工商所建設(shè)。一方面，財力物力上要加大投入，讓工商所有充足的辦公經(jīng)費。另一方面要抓好人員調(diào)整，把優(yōu)秀的人員充實到工商所，要制定鼓勵措施，提供更多的進(jìn)修學(xué)習(xí)和提拔的機(jī)會。

　�。ㄎ澹┙�立科學(xué)的`評價考核體系。多年沿用的工商所評價考()核體系已不能適應(yīng)監(jiān)管機(jī)制改革的需要。要改變過去單一的以收費額、辦案數(shù)論業(yè)績的方法，建立全面的公正的科學(xué)的評價考核體系，要切實給工商所減負(fù)，減少評比檢查和不必要的統(tǒng)計報表，定期進(jìn)行綜合性考評，考評指標(biāo)要全面。通過科學(xué)考評，在工商所形成勇于創(chuàng)新，奮發(fā)向上的氛圍，推動工商所執(zhí)法水平全面提高和監(jiān)管職能的到位。

　　（六）健全監(jiān)督制 http://約機(jī)制。監(jiān)管機(jī)制改革使工商所權(quán)力增大，職能增多，執(zhí)法領(lǐng)域拓寬。對此，必須及時地加以制約和監(jiān)督，防止權(quán)力濫用和違法行政行為的發(fā)生。首先強(qiáng)化內(nèi)部約束，實行權(quán)力分解。其次要加強(qiáng)縱向的監(jiān)督，上級機(jī)關(guān)要制定有關(guān)監(jiān)督的規(guī)定，工商所權(quán)力的使用要明確必要的程序，確保依法行政。第三是增強(qiáng)透明度，接受社會監(jiān)督。通過建立舉報電話、聘請監(jiān)督員等形式把工商所執(zhí)法工作置于社會監(jiān)督之下。

　　（七）引導(dǎo)樹立服務(wù)意識。有人說，工商所監(jiān)管機(jī)制改革后，事權(quán)多了，工作量大了，就像一個小的分局一樣，這話有一定的道理，這就要求工商所在強(qiáng)化市場監(jiān)管工作的同時，還要牢固樹立服務(wù)意識，增強(qiáng)服務(wù)理念。要主動處理好與當(dāng)?shù)攸h委、政府的關(guān)系，勤溝通，多協(xié)調(diào)，以爭得對執(zhí)法工作的理解和支持，一句話，要以勤政廉潔的作風(fēng)，求真務(wù)實的精神，展現(xiàn)工商所依法行政、服務(wù)發(fā)展的良好風(fēng)貌。

　　三、監(jiān)管機(jī)制改革中的有關(guān)問題

　　工商所監(jiān)管機(jī)制改革是一項新的工作，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗。要不斷地探索，大膽地實驗。通過認(rèn)真總結(jié)，鞏固完善提高，在推行監(jiān)管機(jī)制改革的實踐中。還需要注意以下幾個問題。

　　（一）堅定信心，著力推進(jìn)。監(jiān)管機(jī)制改革是為了充分發(fā)揮工商所在市場監(jiān)管工作中的作用，降低行政成本，增強(qiáng)監(jiān)管的力量，以適應(yīng)工商部門日益繁重的市場監(jiān)管任務(wù)的需要。不難看出，工商部門今后的生存主要取決于它在市場監(jiān)管中如何發(fā)揮應(yīng)有的作用。對此，每個人必須要有清醒認(rèn)識，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感。不回避矛盾，要克服困難和阻力，攻克難點，確保改革工作的順利進(jìn)行。

　�。ǘ�）堅持實事求是，防止走形式。監(jiān)管機(jī)制改革不僅是形式上的變化，更重要的是實質(zhì)上的突破。如果只圖形式，那么會導(dǎo)致改革最終失敗。改革必須因地制宜，實事求是，有科學(xué)的方案，切實的措施。改革的各項內(nèi)容要真正落到實處，體現(xiàn)實實在在的作風(fēng)。要善于突出重點，抓住實質(zhì)，不能走過場。

　　（三）分類推進(jìn)，不搞一刀切。工商所基礎(chǔ)狀況不一，情況千差萬別。監(jiān)管機(jī)制改革要因地制宜，先行試點，逐步推開。不能強(qiáng)求所有的工商所都按同一模式，這樣會適得其反。

　�。ㄋ模┟鞔_責(zé)任，齊抓共管。監(jiān)管機(jī)制改革推進(jìn)的時間長，情況復(fù)雜，可能會因利益調(diào)整遇到很多矛盾和問題。對此，領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)做好綜合協(xié)調(diào)把關(guān)工作。有關(guān)職能科室要切實承擔(dān)起組織、協(xié)調(diào)、督促、指導(dǎo)的任務(wù)。各業(yè)務(wù)科室要以改革大局為重，主動搞好配合。防止出現(xiàn)爭權(quán)奪利，影響改革的進(jìn)程。

　　總之，面對新的形勢和任務(wù)，我們要進(jìn)一步解放思想，充分發(fā)揮主觀能動性，謀新策，出新招,創(chuàng)新意,認(rèn)真研究機(jī)關(guān)建設(shè)、隊伍建設(shè)、基層建設(shè)等方面存在的問題，大力打造“和諧工商”，為推進(jìn)“四化建設(shè)”，實現(xiàn)“四個統(tǒng)一”而努力奮斗。

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