關(guān)于縣域經(jīng)濟發(fā)展調(diào)研報告范文
在日常生活和工作中，越來越多的事務(wù)都會使用到報告，報告具有成文事后性的特點。一聽到寫報告就拖延癥懶癌齊復發(fā)？下面是小編為大家整理的關(guān)于縣域經(jīng)濟發(fā)展調(diào)研報告范文，歡迎閱讀，希望大家能夠喜歡。
縣域經(jīng)濟發(fā)展調(diào)研報告1
民間文藝是廣大人民群眾在長期的生產(chǎn)勞動中創(chuàng)作的與生活實踐密切相關(guān)的大眾藝術(shù)。它包括民間文學、民間曲藝、民間戲曲、民間美術(shù)、民間音樂、民間舞蹈等等。它根植于生活，流傳于民間，繁衍與口耳相傳之中，是一切文藝的根須。在知識經(jīng)濟時代，民間文藝與地方經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系越來越密切，它對經(jīng)濟發(fā)展的能動效值引起越來越多的人所重視。
一、民間文藝的特征決定著其能動效值。
民間文藝在長期的發(fā)展過程中，形成了自身獨存的基本特征。
�。ㄒ唬┤罕娦浴Ｆ渌枷雰�(nèi)容與藝術(shù)形式特性，這是民間文藝最顯著的特點。民間文藝的創(chuàng)作者與欣賞者是人民大眾，其思想內(nèi)容與藝術(shù)形式都是人民群眾最真實的反映，對經(jīng)濟生活、最直接、最生動在人民群眾中廣泛流行，具有廣泛的群眾性。
�。ǘ┝Ⅲw性。民間文藝的存在形式是立體的，并且在立體的環(huán)境中活動，在實際生活中有多種社會功能和實用價值，是一種實用藝術(shù)。在表現(xiàn)方式上又有綜合性的一面，并且隨著環(huán)境的不同而發(fā)生變化，形成不同的藝術(shù)表現(xiàn)手法和流派。
�。ㄈ┘w性。民間文藝產(chǎn)生于生產(chǎn)勞動之中，以口耳相傳為承傳載體，無論其產(chǎn)生的源頭，還是流傳形式，都是集體智慧的結(jié)晶，是經(jīng)過無數(shù)人的加工，無數(shù)代的完善而形成的藝術(shù)形式。
�。ㄋ模┲苯尤嗣裥�。這是民間文藝在內(nèi)容上的特點。直接人民性的含義主要是：民間文藝是人民群眾創(chuàng)作和欣賞的人民自己的文藝，它直接反映人民的生產(chǎn)生活，表現(xiàn)人民自己的思想感情、審美趣味。民間文藝的人民性比作家藝術(shù)家創(chuàng)作中所表現(xiàn)的人民性更加直接。
（五）傳統(tǒng)性。民間文藝有自己的獨特的藝術(shù)傳統(tǒng)特征。民間文藝是人民群眾（包括藝人）在生活中創(chuàng)造、流傳、發(fā)展而成的。民間文藝的傳統(tǒng)藝術(shù)特點和它的口頭性有密切的關(guān)系�？陬^性決定了民間文藝的一系列藝術(shù)特點。
�、僬Z言風格的口語化，通俗易懂，明白曉暢。
�、谏钊霚\出。
�、劢Y(jié)構(gòu)是活而單純，好聽好記。
�、苷Z言瑯瑯上口，富于音樂性。
�、菝耖g文學的風格，富于地方性的民族特色。
二、繁榮民間文藝的時代價值。
�。ㄒ唬⿲嵱脙r值：民間文藝是人民群眾勞動斗爭的工具與武器，也是人民生活中不可或缺的良師益友。從遠古開始，民間文藝就在勞動中起重大的作用。在最原始的采集經(jīng)濟時代，勞動呼號成為人類勞動的一種重要號角，咒語和神話產(chǎn)生的精神力量成為人類戰(zhàn)勝自然的重要幫手。
�。ǘ┛茖W價值：從哲學上來看，民間文藝反映了人民群眾各個時代的世界觀，要了解人類的原始思維，不了解原始歌謠與神話是不行的，關(guān)于原始思維的專著就大量引用神話資料作為主要依據(jù)。從政治學方面來看，民間文藝表現(xiàn)人民的生活情緒最及時，最真切。古代就有采風官，廣泛采集各地民間文學以了解會動態(tài)。從心理學方面看，民間文藝反映了人民的心理活動，同時，民間文藝的創(chuàng)作和流傳也是研究文藝心理學的記憶、遺忘、想象等心理現(xiàn)象的重要資料。從考古學和歷史學的研究上看，民間文藝的科學價值更加突出。馬克思說過：“古代歌謠是遠古日爾曼人的唯一的歷史傳說和編年史�！贝送�，民間文藝對研究語言學、音韻學、方言學、修辭學都是很重要的活材料，對民俗學、人類學、民族學也十分有用。
�。ㄈ┧囆g(shù)價值。民間文藝最具群眾性，民族性，可以說是民族文化的重要基礎(chǔ)。廣大的不識字的勞動群眾不但是民間文藝的創(chuàng)造者，也是文的欣賞者，體現(xiàn)出民間文藝最樸質(zhì)的藝術(shù)價值性。在群眾性、普及性上，民間文藝超過一切其他文藝。從藝術(shù)質(zhì)量上看，盡管大多數(shù)民間文藝作品是比較粗糙的，但也有不少玉潤珠圓的珍品，像孟姜女哭倒長城的傳說，其藝術(shù)概括力和藝術(shù)感摯力，一直被人民推崇，故事流傳兩千多年，始終受到人民的喜愛。所以高爾基說：“最深刻、最鮮明、在藝術(shù)上十分完美的英雄典型是民間創(chuàng)作，勞動人民的口頭創(chuàng)作所創(chuàng)造的”，具有不朽的藝術(shù)魅力。
�。ㄋ模┙梃b價值。人民音樂家聶耳，自覺地學習與借鑒民間文藝的，創(chuàng)造性地運用民歌素材去表現(xiàn)強烈的激情，反映偉大的時代。冼星海對此更有很深刻的認識，抗戰(zhàn)前期他在延安所寫的《為什么要研究民歌》一文中說：“民歌是一切民族音樂最豐富的源泉”，“民歌是一個民族語言藝術(shù)的最高表現(xiàn)�！彼�，“民歌是中國音樂的中心部分，要了解中國音樂，必須研究民歌�！�
在舞蹈藝術(shù)上，民間舞蹈的藝術(shù)借鑒價值也是不可低估的。著名舞蹈家吳曉邦先生開始也是學芭蕾舞的，為了舞蹈的民謠化，很注意學習民間舞蹈。他曾說：“民間傳統(tǒng)舞蹈保存了樸素單純的特點，代表了廣大勞動人民的審美愿望，抒發(fā)了人民群眾的思想感情�！边@對創(chuàng)造民族化的新舞蹈是不可缺少的。
民間美術(shù)對專業(yè)畫家的借鑒價值也同樣為此。著名畫家徐悲鴻對民間藝術(shù)就很重視，他的畫從民間年畫、壁畫藝術(shù)中就借鑒了許多東西。
縣域經(jīng)濟發(fā)展調(diào)研報告2
XX年的.生產(chǎn)總值、地方財政收入、城鎮(zhèn)居民可支配收入和農(nóng)民人均純收入四項指標在全省排名靠后，形勢十分嚴峻。我們必須正視存在問題，咬住爭先晉位目標，奮力推進“生態(tài)立縣、藥業(yè)興縣、旅游強縣”戰(zhàn)略，努力建設(shè)人均經(jīng)濟強縣，全面提高城鄉(xiāng)群眾收入水平。
發(fā)展現(xiàn)狀不容樂觀
近年來，××縣在深化縣情認識、找準經(jīng)濟發(fā)展差距的基礎(chǔ)上，確立并全力實施“生態(tài)立縣、藥業(yè)興縣、旅游強縣”戰(zhàn)略，扎實推進新農(nóng)村建設(shè)，大力實施項目帶動，狠抓產(chǎn)業(yè)開發(fā)培育，全縣經(jīng)濟社會保持了較快的發(fā)展勢頭。自XX年“6.9”后，六年間生產(chǎn)總值、地方財政收入、社會固定資產(chǎn)投資及農(nóng)民人均純收入年均增長分別達到12.2%、11.2%、10.5%和11.9%。XX年，全縣實現(xiàn)生產(chǎn)總值1.99億元，同比增長12%；實現(xiàn)地方財政收入571萬元，增長10%；農(nóng)民人均純收入2012元，增長20%；完成全社會固定資產(chǎn)投資2.21億元，增長18.4%。
客觀分析××的縣域經(jīng)濟主要數(shù)據(jù)，整體呈現(xiàn)出增幅較快、但水平很低的特點。一是經(jīng)濟總量小，結(jié)構(gòu)性矛盾突出。XX年全縣生產(chǎn)總值僅占全省、全市份額的0.029%和0.57%；人均生產(chǎn)總值僅為全省18212元的32.7%和全市10046元的59.2%。生產(chǎn)總值中，三次產(chǎn)業(yè)的比重為26.7：31.7：41.6，與全省11：56：33和全市24.8：38.6：36.6比較，農(nóng)業(yè)所占比重仍然偏高，且布局散、規(guī)模小、特色不明顯、產(chǎn)業(yè)化程度低、經(jīng)濟效益差。同時，工業(yè)企業(yè)設(shè)備落后，市場狹窄，技術(shù)含量低，多以資源粗加工為主，對縣域經(jīng)濟貢獻率低，還不能發(fā)揮將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢的功能。第三產(chǎn)業(yè)仍以傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為主，生態(tài)旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)處在起步階段，產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢不明顯。二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。生態(tài)旅游、綠色中藥兩大主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，市場影響力、輻射范圍十分有限，對縣域經(jīng)濟拉動力較弱。綠色中藥雖初具規(guī)模，但產(chǎn)業(yè)鏈條短，抵御市場風險能力弱，精深加工瓶頸難以突破，仍處在出售原材料的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)初級階段。生態(tài)旅游雖已起步，但推出的旅游產(chǎn)品缺乏特點和亮點，配套的服務(wù)功能尚不完善，豐富獨特的旅游資源優(yōu)勢并沒有轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。三是財政增收困難，發(fā)展投入嚴重不足。多年來，由于沒有穩(wěn)固財源，地方財政收入極其微薄，轉(zhuǎn)移支付主要用于保工資和保運轉(zhuǎn)，項目建設(shè)配套資金困難，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持乏力。四是固定資產(chǎn)投資后勁不足，城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施薄弱。近年來的固定資產(chǎn)投資主要依靠中省項目拉動，地方投資比例低，項目統(tǒng)籌能力差�？h鄉(xiāng)村道路網(wǎng)點少、等級低、通行能力差，交通瓶頸問題尚未徹底根除；農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施不完善，土地瘠薄，地塊狹窄，人均耕地面積�。怀青l(xiāng)基礎(chǔ)配套設(shè)施落后，市場化服務(wù)體系不健全，嚴重影響和制約了經(jīng)濟社會發(fā)展。五是貧困面大，城鄉(xiāng)群眾增收乏術(shù)，部分城鄉(xiāng)群眾生產(chǎn)生活還比較困難。XX年，我縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入8340元，分別是全省12858元的64.8%和全市10155元的82.1%；農(nóng)民人均純收入2012元，分別是全省3136元的64.1%和全市2884元的69.7%。農(nóng)民人均純收入構(gòu)成中，工資性收入和家庭經(jīng)營性收入是主要支撐。六是城鎮(zhèn)化水平低，對經(jīng)濟發(fā)展的帶動不強。我縣雖有3個建制鎮(zhèn)，但規(guī)模偏小，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施不健全，物流、人流、信息流和資金流渠道不暢，市場化程度低，對縣域發(fā)展的輻射和帶動作用弱。目前，我縣城鎮(zhèn)化率不足30%，明顯低于全省的42%和全市的38%。
建設(shè)人均經(jīng)濟強縣勢在必行
在第二批學習實踐科學發(fā)展觀活動中，我們經(jīng)過深入調(diào)查研究、廣泛征求意見，確定了“培育特色產(chǎn)業(yè)、建設(shè)人均強縣、構(gòu)建和諧××、打造熊貓家園”的載體，力爭通過2至3年的努力拼搏，使全縣生產(chǎn)總值達到3億元左右，農(nóng)民人均純收入達到4000元以上，城鎮(zhèn)居民可支配收入達到2萬元左右，從人均經(jīng)濟指標上快步跟進和奮力趕超省市平均水平。
確定這些目標，一方面是我們實現(xiàn)建設(shè)人均強縣、奮力爭先晉位的客觀要求，另一方面，也是基于我縣人口少既是劣勢也有優(yōu)勢的特點。我們雖然在經(jīng)濟總量方面無法與其他縣區(qū)相比，但人均指標上卻蘊含著潛力。具體講，一是××面臨大好的發(fā)展機遇，經(jīng)濟發(fā)展正處在新的戰(zhàn)略機遇期。全省縣域經(jīng)濟發(fā)展工作會議出臺了多措并舉突破縣域經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、商貿(mào)流通、公路交通、財政金融扶持政策、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革、擴權(quán)強縣等利好政策，必將推動××縣域經(jīng)濟的快速發(fā)展。二是××具有得天獨厚的自然資源優(yōu)勢，轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢的潛力具大。隨著“生態(tài)立縣、藥業(yè)興縣、旅游強縣”戰(zhàn)略的深入實施，我們在產(chǎn)業(yè)培育方面多年的努力終將獲得豐厚回報。三是××具有良好的內(nèi)外部發(fā)展環(huán)境，后發(fā)優(yōu)勢明顯。全縣各級班子緊密團結(jié)，各級干部齊心協(xié)力，廣大群眾求富思進，加上學習實踐科學發(fā)展觀催生的強大精神動力，××必將駛?cè)胪黄瓢l(fā)展的快車道。特別是隨著西成高鐵客運專線過境設(shè)站、“引漢濟渭”工程等重點項目年內(nèi)的開工，縣委、政府發(fā)展農(nóng)業(yè)三大產(chǎn)業(yè)的決定落實見效，大熊貓生態(tài)旅游開發(fā)項目的順利推進，必將推動××的快速發(fā)展。只要我們凝心聚力、奮起直追，按照“抓特色比亮點、抓增長比人均、抓穩(wěn)定比和諧、抓管理比環(huán)境”的發(fā)展思路，把省市推進縣域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的決策部署落到實處，那么我們必將把落后的劣勢轉(zhuǎn)變?yōu)楹蟀l(fā)的優(yōu)勢，迅速掀起突破發(fā)展的新高潮。
以學習實踐科學發(fā)展觀為動力，加快推進經(jīng)濟社會突破發(fā)展
發(fā)揮比較優(yōu)勢，走特色發(fā)展之路。首先，在農(nóng)業(yè)方面，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為目標，強力推進生豬、山茱萸和板栗三大主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展，堅持抓大戶、抓示范、抓規(guī)模、抓亮點的思路，出臺相關(guān)政策措施，設(shè)立專項資金進行扶持和補助，促進三大主導產(chǎn)業(yè)做大做強。按照一村一品模式，因地制宜，突出特色，積極發(fā)展天麻、豬苓等中藥材，搞好土雞、中峰、大鯢等特種養(yǎng)殖業(yè)，抓好核桃、食用菌等林副產(chǎn)業(yè)。抓住國家實施新一輪退耕還林補貼政策機遇，搞好山地綜合開發(fā)，大力發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)，形成特色鮮明、多元互補的產(chǎn)業(yè)格局。其次，在工業(yè)方面，繼續(xù)以山茱萸等產(chǎn)業(yè)為龍頭，著力開發(fā)天貝元生物科技有限公司的山茱萸保健酒、農(nóng)家香公司的系列農(nóng)產(chǎn)品等項目，并輻射帶動同類產(chǎn)業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的配套發(fā)展，形成以技術(shù)為先導，以名牌產(chǎn)品為基礎(chǔ)，以骨干企業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)格局。同時，將水能和礦產(chǎn)開發(fā)及農(nóng)副產(chǎn)品深加工作為發(fā)展龍頭逐步壯大。第三，在三產(chǎn)方面，充分依托自然生態(tài)優(yōu)勢，圍繞大熊貓棲息地、秦嶺珍稀動物園重點開發(fā)農(nóng)業(yè)觀光旅游、民俗旅游、科考旅游，組織好茱萸花節(jié)、大熊貓節(jié)等旅游節(jié)慶活動，擴大我縣旅游宣傳面。積極發(fā)展物流、商貿(mào)、信息等服務(wù)業(yè)，全面提升服務(wù)業(yè)的整體水平，大力推動第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。
實施項目帶動戰(zhàn)略，增強經(jīng)濟發(fā)展后勁�！痢寥狈晒┏隹诘馁Y源和產(chǎn)品，居民消費能力也非常有限，因而投資在縣域經(jīng)濟發(fā)展中起著決定性作用。我們要繼續(xù)抓住國家擴內(nèi)需、促增長、保民生的政策機遇，大力實施項目帶動戰(zhàn)略，圍繞國家產(chǎn)業(yè)政策和突破發(fā)展主攻方向，精心論證、篩選、儲備一批帶動力強、關(guān)聯(lián)度大、附加值高、有支撐作用的大項目，全力以赴抓好重大產(chǎn)業(yè)項目、重點基礎(chǔ)建設(shè)項目、民生保障項目、社會事業(yè)發(fā)展項目的爭取和實施，重點爭跑高速路新連接線、東陳路、污水及垃圾處理廠、大熊貓生態(tài)旅游綜合開發(fā)等項目，以大項目帶動大投資、推進大發(fā)展。要加快項目開工和建設(shè)進度。對扶貧重點村、椒溪河流域土地整理、金水河梯級電站開發(fā)、經(jīng)濟適用房建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生服務(wù)體系、佛中擴建、大熊貓生態(tài)旅游和天美、秦隆石材等投資額超500萬元的大項目，要倒排進度，明確時限要求，確保及早動工建設(shè)。
大力推進城鎮(zhèn)化，催生經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在動力。要抓緊實施縣城規(guī)劃修編工作，統(tǒng)籌編制村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，力爭我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)列入“陜南陜北百鎮(zhèn)”建設(shè)計劃，積極做好西岔河撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)爭取工作，通過各方面的措施，努力提升縣城和重點集鎮(zhèn)的品味。要不斷改善建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施條件，擴大服務(wù)體系，逐步形成縣城、重點鎮(zhèn)和一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)三個層面梯次推進的發(fā)展體系。堅持“抓龍頭、做大做強中心縣城”和“抓基礎(chǔ)、大力發(fā)展小集鎮(zhèn)”相結(jié)合，突出搞好中心縣城和重點集鎮(zhèn)建設(shè)，借助三河口庫區(qū)移民機遇，鼓勵和引導群眾向集鎮(zhèn)集中，擴大縣城及大河壩鎮(zhèn)、陳家壩鎮(zhèn)規(guī)模和容量。積極鼓勵民間資本參與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)，引導農(nóng)民出村出鎮(zhèn)發(fā)展服務(wù)業(yè)，發(fā)揮小城鎮(zhèn)對周邊經(jīng)濟、文化、服務(wù)的輻射帶動作用。
加快民營經(jīng)濟發(fā)展和招商引資工作，增強縣域經(jīng)濟活力。強化“民營經(jīng)濟就是縣域經(jīng)濟”的觀念，按照“優(yōu)化環(huán)境、寬松政策、取消門檻、放手發(fā)展”的總體要求，大力推進全民創(chuàng)業(yè)活動，落實稅費減免優(yōu)惠政策，從稅收、貸款、工商管理、土地使用等方面積極扶持城鄉(xiāng)群眾興辦個體私營實體，最大限度地拓寬群眾就業(yè)門路，積極培育新的經(jīng)濟增長點。切實把招商引資作為實現(xiàn)××突破發(fā)展的根本出路，下更大的力氣，投入更多的精力，堅定不移地抓好招商引資工作。牢固樹立開放興縣思維，突出中藥材、農(nóng)林產(chǎn)品、礦產(chǎn)等特色資源，做好優(yōu)勢項目的策劃、包裝、推介工作，主動出擊，廣泛聯(lián)絡(luò)，大膽借用外力推進發(fā)展。要加大投資環(huán)境整治力度，進一步優(yōu)化投資環(huán)境，認真落實發(fā)展環(huán)境一票否決制度，嚴厲查處破壞投資環(huán)境行為，夯實各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門主要領(lǐng)導抓投資環(huán)境的責任，最大限度地實現(xiàn)工作效率提速，及時為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營排憂解難。
切實增加城鄉(xiāng)群眾收入，夯實縣域經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)。本著“跳起來摘桃子”和跨越突破發(fā)展的原則，縣委、縣政府提出今年全縣農(nóng)民人均純收入和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分別達到3000元和1XX元，力爭盡快趕上省市平均水平，為建設(shè)人均經(jīng)濟強縣奠定基礎(chǔ)。當前，一是要圍繞增加群眾收入，進一步搞好百名干部進村入戶幫助農(nóng)民增收工作，切實幫助農(nóng)民選準發(fā)展項目和拓寬增收渠道，制定科學合理、切實可行的增收計劃，努力從影響群眾增收的各個環(huán)節(jié)入手，分解指標，明確任務(wù)，多措并舉，確保群眾收入有較大幅度提升。二是要突出重點，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)三大主導產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展以個體工商為主的非公經(jīng)濟和以生態(tài)旅游為依托的第三產(chǎn)業(yè)，為增加城鄉(xiāng)群眾收入提供穩(wěn)定可靠的途徑和支撐。三是要銜接好統(tǒng)計數(shù)據(jù)與考核指標，確保把城鄉(xiāng)群眾收入情況真實的反映出來。
同步推進社會各項事業(yè)，促進經(jīng)濟社會和諧發(fā)展。要繼續(xù)深入開展平安創(chuàng)建活動，切實抓好信訪工作，加大矛盾糾紛排查調(diào)處力度，加強社會治安綜合治理工作，嚴厲打擊違法犯罪活動，確保社會局面平安和諧。扎實做好省級計生優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進縣創(chuàng)建工作，積極創(chuàng)建省級雙擁模范縣和國家級衛(wèi)生縣城，精心組織好今年的高中考，協(xié)調(diào)推進醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育等各項社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。進一步推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)、恢復重建和民生工程建設(shè)，加快××中學擴建項目建設(shè)進度。切實維護和改善民生，扎實細致安排好城鄉(xiāng)困難群體的生產(chǎn)生活，積極拓寬就業(yè)渠道，確保群眾生活不發(fā)生問題。高度重視防汛、地質(zhì)災(zāi)害防治和安全生產(chǎn)工作，堅決杜絕重特大事故發(fā)生。
縣域經(jīng)濟發(fā)展調(diào)研報告3
一、“十二五”發(fā)展建設(shè)現(xiàn)狀
�。ㄒ唬┳ズ绵l(xiāng)安置點農(nóng)村飲水安全工程項目的前期規(guī)劃、設(shè)計和實施工作。該項目預計總投資598.95萬元，可解決7500人的飲水不安全問題。
（二）抓好農(nóng)田水利基本建設(shè)。認真抓好西爾蘆色水利工程項目的建設(shè)，本項目規(guī)劃建設(shè)15處灌區(qū)，新建取水建筑物20座，干管23條，62.504km，支管60條，42.711km，斗管183.126km，管道減壓池133座，蓄水池92座。通過農(nóng)田水利引水灌溉工程建設(shè)，解決項目區(qū)5鄉(xiāng)1鎮(zhèn)3.05萬畝農(nóng)田的灌溉問題，總投資8400萬元。
�。ㄈ┘訌娝帘３止ぷ鳎龊么ㄎ鞑貐^(qū)生態(tài)與保護建設(shè)項目，該項目總投資1000萬元，切實加強水土保持監(jiān)督執(zhí)法能力縣建設(shè)，提高我縣水土保持工作水平。
（四）加大中小河流綜合治理力度。該工程已實施或計劃實施的共計三段，分別是：
1、大河縣城防洪堤工程：
此次工程擬新建堤防長度為2875.57m，修復水毀段長度為211.24m，m10水泥砂漿抹面段長度為3991.70m。概算總投資2769.24萬元。
截止目前，該項目已完成項目的50%。計劃將于20xx年汛期前完成。三標段風情小鎮(zhèn)段因施工組織及現(xiàn)場征地、拆遷等問題未能落實，故仍未進場。
2、縣鎮(zhèn)大河治理防洪堤工程：本工程位于大河縣城左右兩岸，堤防總長度為879.54m，其中林業(yè)局段堤防長度為362.92m，汽車站段堤防長度為516.62m，堤防采用衡重式擋墻，采用c20埋石混凝土澆筑�？偼顿Y905.39萬元。主要資金為縣財政自籌資金。目前正在實施，計劃將于20xx年4月完工。
3、縣大河流域鄉(xiāng)防洪治理工程；該項目綜合治理河道5100m，新建防洪堤總長1525m，其中左岸935m，右岸590m，配套建排水溝1525m和2處穿堤涵管，疏浚河道4000m。本工程投資總計為1065.76萬元。20xx年底前完成相關(guān)前期工作，20xx年完成施工。
4、縣鄉(xiāng)小河防洪治理工程；本工程位于縣鄉(xiāng)境內(nèi)小河上，工程綜合治理河段分為兩段,一段位于鄉(xiāng)場鎮(zhèn)所在地河段,一段位于上游村居民集居地河段。工程項目綜合整治河道總長3110m，新建防洪堤長度為2138m。其中村河段整治河道長1420m，新建防洪堤長1048m；鄉(xiāng)場鎮(zhèn)河段整治河道長1690m，新建防洪堤長1090m；河道疏�？傞L2890m，其中村河段1200m，鄉(xiāng)河段1690m。項目總投資及資金來源：本工程投資總計為1199.71萬元。20xx年底前完成相關(guān)前期工作，20xx年完成施工。
二、存在的問題
（一）水利工作存在的問題
1、水源枯竭造成飲水安全項目無法正常運行，致使引水距離加長，工程量加大，老百姓投工投勞量加大，超預算增大，嚴重影響了飲水安全項目的工程建設(shè)進度。
2、縣自然災(zāi)害頻繁，找水源難，對水源區(qū)的保護難度加大，嚴重影響了飲水安全項目的實施。
3、由于近年來國家加大了對農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的力度，農(nóng)民對水利工程建設(shè)的要求也越來越高，這對水利工作技術(shù)力量的要求也就起來越高，而我縣專業(yè)技術(shù)人員緊缺，無法滿足水利工程建設(shè)需要。
施工進場涉及老百姓私搭亂建及開荒地較多，征地難度大。
4、飲水設(shè)施管護機制不健全，建設(shè)成果不能發(fā)揮長期效益。大部分村寨群眾的安全飲水意識淡薄，缺少自主管理維護制度約束，群眾在飲水設(shè)施損壞后，不能積極主動采取有效措施加以解決，仍其老化受損，建設(shè)成果的長期效應(yīng)未能得到充分發(fā)揮。
5、群眾“投工投勞”配合意識不高。老百姓自己投身建設(shè)中，可以使老百姓知道建設(shè)不易，使其提高管護意識。但是我縣部分村寨青壯年村民常年外出務(wù)工，留守的只剩上了年紀的老人，思想、能力都不會太突出，對于“投工投勞”有心無力。加上政策補助不會太高，很多青狀年村民都不會選擇放棄現(xiàn)在打的工，而回村搞建設(shè)，許多工程和工作往往無法開展。
（二）防汛工作存在的問題
1、群防隊伍組織管理不到位。群眾外出打工經(jīng)商的較多，尤其是青壯年人員長期在外，加之人員管理難度大，從而使部分群眾防汛隊伍只是停留在數(shù)量和名單上，相當一部分人員根本不在本地，很難保證突發(fā)洪水時能召之即來。另一方面，普遍存在群防隊伍組織管理不到位問題，防汛搶險知識貧乏等現(xiàn)象普遍存在。
2、社會備料問題頗多。河防汛料物儲備采用國家、社會和群眾儲備相結(jié)合的方式。就目前情況看，國家料物儲備比較可靠，而社會團體和群眾備料，有數(shù)量無實物或有實物無質(zhì)量的現(xiàn)象相當突出。如遇到工程出險，料物不足，必將貽誤戰(zhàn)機，甚至造成更大的損失。
3、麻痹思想和僥幸心理滋生。由于近幾年河一直沒來大水，加上茂爾蓋水庫建成后發(fā)揮攔洪作用，一部分人認為河下游防洪從此可以高枕無憂了。這種思想認識是防汛工作的大敵，必須堅決克服。
4、堤防險點和隱患比較突出。一是河下游堤防是在歷代民埝的基礎(chǔ)上經(jīng)多次加高培修而成，填筑質(zhì)量不一，堤防裂縫和鼠類等洞穴隱患較多，堤身總體質(zhì)量較差，防守難度大。二是堤防基礎(chǔ)比較薄弱，遇大洪水時險象叢生。三是近幾年新建、改建壩岸較多，基礎(chǔ)不牢固。
5、防洪非工程措施嚴重不足。一是群眾防汛隊伍中外出經(jīng)營人員較多，在位率較低；二是由于資金短缺，常備料物未達到足額儲備，且常備物資更新不及時，年久老化；三是黃河報險通訊手段比較落后，通訊設(shè)備不足，不能滿足防大汛的要求；四是由于防汛經(jīng)費不足，防汛人員技術(shù)培訓的廣度和深度均受到制約；五是防汛部門防汛車輛配備不足，上堤道路少，大洪水時，若遇到雨天，搶險機械設(shè)備、運輸車輛上堤困難，將會嚴重影響搶險及物資的調(diào)運。
三、對策和建議
（一）水利工作
1、對于專業(yè)技術(shù)人員緊缺，可以再村上選擇素質(zhì)比較高和意識前衛(wèi)的的人做專業(yè)技術(shù)培訓，并成立監(jiān)管委員會，專業(yè)技術(shù)人員做好維修，讓村民有償使用。
2、對于村民亂開耕地，希望相關(guān)部門相互協(xié)助，禁止非法亂開耕。
3、老百姓投工投勞難，年輕健壯的幾乎大部分出去務(wù)工，建議全額投資。
（二）防汛工作
1、搞好防汛宣傳，高度重視水患意識。洪水災(zāi)害具有突發(fā)性強、毀滅性等特點，除利用各種渠道、各類媒體、宣傳車、標語口號廣泛宣傳防洪法規(guī)和防汛知識外，每年汛前都要到農(nóng)村村隊街道顯眼的地方，張貼河防汛宣傳材料，介紹今年河的防汛形勢、防汛任務(wù)、防汛要求，使當?shù)馗刹咳罕娬嬲龔乃枷肷险J識到他們是河防汛的成員，更加重視河防汛工作，增強防汛意識，掌握搶險基本知識。
2、扎實做好汛前工程普查。每年汛前，河防汛部門應(yīng)對轄區(qū)工程情況進行徒步拉網(wǎng)式的普查，認真仔細查找險點、險段和防汛的薄弱環(huán)節(jié)，了解掌握轄區(qū)內(nèi)的工程現(xiàn)狀，找出防洪工程存在的問題，制定切實可行的整改措施和方案，立即進行整修、加固，提高工程的抗洪強度，確保工程安全。
3、健全各項防汛制度。河防汛責任重大，涉及面廣，需要全社會的重視和參與，因此，必須由相關(guān)行政領(lǐng)導負總責，按照統(tǒng)一指揮、分級分部門負責的原則，層層落實防汛責任制。沿河各級政府主要負責人要熟悉本轄區(qū)內(nèi)工程情況和防汛情況，及時解決河防汛工作中出現(xiàn)的問題，要加強防汛技術(shù)學習，能夠較熟練地掌握防汛基本知識，提高調(diào)度的水平。同時，繼續(xù)完善領(lǐng)導包工程、包堤段及分級、分部門負責制，切實把防汛工作落到實處。
縣域經(jīng)濟發(fā)展調(diào)研報告4
縣域經(jīng)濟是以行政縣(市)為區(qū)域范圍，以縣一級獨立財政為標志，以縣城為中心、集鎮(zhèn)為紐帶、農(nóng)村為腹地的經(jīng)濟系統(tǒng)，是我國國民經(jīng)濟中基礎(chǔ)層次的行政區(qū)域經(jīng)濟。調(diào)研報告發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟，對縮小城鄉(xiāng)差距、夯實發(fā)展基礎(chǔ)、促進協(xié)調(diào)發(fā)展、實現(xiàn)全面小康具有重大的現(xiàn)實意義。
一、縣域經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀
改革開放以來，特別是近幾年，商洛不斷加大縣域經(jīng)濟發(fā)展力度，尤其是省委、省政府《關(guān)于加快發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟的決定》下發(fā)后，市委、市政府通過深入調(diào)查研究，制定出臺了《關(guān)于加快發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟的實施意見》，確立了以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動工業(yè)化、以工業(yè)化推動城鎮(zhèn)化的“一化促兩化”的縣域經(jīng)濟發(fā)展思路，著力發(fā)展現(xiàn)代中藥、礦產(chǎn)建材、綠色食品、生態(tài)旅游和勞務(wù)輸出五大主導產(chǎn)業(yè)，縣域經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，人民生活水平顯著提高。
(一)經(jīng)濟規(guī)模不斷擴大，發(fā)展速度逐年加快。全市生產(chǎn)總值完成174.04億元，gdp總量比的100.16億元增加73.88億元，按可比價年均增長12.6%，其中一產(chǎn)增加值完成44.58億元，比24.61億元增加19.97億元，年均增長6.7%；二產(chǎn)增加值完成67.88億元，比32.6億元增加35.28億元，年均增長15.1%；三產(chǎn)增加值完成61.58億元，比21.31億元增加40.27億元，年均增長13.9%。財政總收入14.25億元，比5.15億元增長176.7%，年均增長40.4%，其中地方財政收入6.82億元，比2.46億元增長177.2%，年均增長40.5%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入10688元，比7038元增長51.9%，年均增長14.9%。農(nóng)民人均純收入2401元，比1513元增長58.7%，年均增長16.6%。以來，柞水、商南、鎮(zhèn)安、商州、洛南5個縣區(qū)先后獲得陜西省縣域經(jīng)濟發(fā)展爭先進位獎。
(二)工業(yè)經(jīng)濟快速增長，主導作用日益顯現(xiàn)。全市現(xiàn)有規(guī)模工業(yè)企業(yè)124戶，比101戶增加23戶。全市實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值79.66億元、規(guī)模以上工業(yè)增加值24.71億元、工業(yè)稅收3.2億元，相比分別年均增長34.8%、21.5%、22.0%�？h域工業(yè)園區(qū)建設(shè)加快，策劃并實施了商丹循環(huán)工業(yè)經(jīng)濟園區(qū)，啟動建設(shè)了劉灣產(chǎn)業(yè)項目區(qū)、柞水盤龍醫(yī)藥園區(qū)、洛南黃龍鉬業(yè)小區(qū)、柞水小嶺工業(yè)區(qū)、山陽中村釩業(yè)小區(qū)、鎮(zhèn)安云東釩業(yè)小區(qū)等16個縣域工業(yè)園區(qū)，入園企業(yè)達到2376戶，園區(qū)工業(yè)實現(xiàn)增加值22.85億元，占全市工業(yè)增加值的68.8%。
(三)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化加快推進，特色產(chǎn)業(yè)不斷壯大。堅持“打綠色牌、走特色路”，積極調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，全市中藥材種植面積達到145萬畝、核桃板栗建園達到404萬畝、優(yōu)質(zhì)茶園達到15.4萬畝、畜禽養(yǎng)殖示范小區(qū)達到48個、大場大戶6317戶，建立無公害農(nóng)產(chǎn)品基地218萬畝，認定“三品”基地113個、產(chǎn)品59個。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè)68家，產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)36家，其中省級12家、市級24家，打造出了“金絲源”等40多個特色品牌，創(chuàng)建省級名牌產(chǎn)品3個。勞務(wù)經(jīng)濟快速發(fā)展，全市設(shè)立各類勞務(wù)中介機構(gòu)176個，在新疆、山西、河南和“長三角”、“珠三角”等地建立勞務(wù)基地23個，全市勞務(wù)輸出49.7萬人，收入達到22億元。
(四)生態(tài)旅游蓬勃發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)繁榮活躍。近年來多方籌措資金6億多元，重點抓了柞水溶洞、商南金絲峽、鎮(zhèn)安木王、柞水牛背梁、山陽天竺山、洛南老君山、丹江漂流以及柞水鳳凰古鎮(zhèn)、山陽漫川古鎮(zhèn)、牧護關(guān)度假區(qū)、仙娥湖休閑園等一批生態(tài)和人文旅游景區(qū)景點建設(shè)，初步形成了丹江文化旅游長廊和山鎮(zhèn)柞原生態(tài)兩條精品旅游線路50多處旅游景點，全市旅游接待人數(shù)453.23萬人次，旅游綜合收入10.5億元，比分別增加379萬人次和9.04億元，年均分別增長83.8%和93.0%。新興服務(wù)業(yè)快速興起，市場消費日趨活躍，全市社會消費品零售總額60.83億元，比36.6億元增加24.23億元，年均增長18.5%。
(五)投資力度不斷加大，發(fā)展后勁顯著增強。全市固定資產(chǎn)投資164.65億元，比37.2億元增加127.45億元，年均增長64.2%；爭取中省項目支持資金11.43億元，比3.7億元增加7.73億元，年均增長45.6%；招商引進項目130個，總投資208.15億元，實際到位資金38.66億元，是5.85億元的6.6倍，年均增長87.6%。以公路交通為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)顯著加強，繼西合鐵路、西康鐵路建成通車之后，西柞、藍商、商界、柞小四段高速公路建成通車，縣域經(jīng)濟快速發(fā)展的基礎(chǔ)進一步堅實。
二、存在差距及原因
雖然近年來商洛縣域經(jīng)濟取得了較快發(fā)展，但與沿海發(fā)達地區(qū)、省內(nèi)其它地市相比，無論從整體水平、經(jīng)濟規(guī)模，還是從人均發(fā)展水平情況來看，縣域經(jīng)濟發(fā)展還存在很大差距。主要表現(xiàn)在：
一是縣域經(jīng)濟總量偏小。全市6縣的平均gdp為18.71億元，與全省83個縣42.25億元的平均水平、全省“十強縣”126.26億元的平均水平相比差距很大；全市g(shù)dp排名第一的洛南縣為30.34億元，與全省第一位的神木縣290.58億元相差8.6倍；全市人均gdp為7291元，比全省人均gdp18246元低10955元，人均最高的柞水縣為11897元，與全省人均最高的志丹縣107674元相差幾乎8倍。
二是綜合經(jīng)濟實力較弱。在全省83個縣、24個區(qū)的綜合經(jīng)濟實力排序中，商州區(qū)位居24個區(qū)的第22名，六縣中沒有一個進入上游前28名，居中游29-56位的有柞水、鎮(zhèn)安、洛南，居下游57-83位的有商南、山陽、丹鳳，縣域經(jīng)濟綜合實力整體靠后。
三是城鄉(xiāng)居民收入偏低。全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入10688元，比全省平均水平12858元低1170元，收入最高的商州區(qū)為11007元，比全省最高的神木縣16075元低5068元；農(nóng)民人均純收入2401元，比全省平均水平3136元低735元，收入最高的丹鳳縣為2617元，比全省最高的神木縣6028元低3411元。
四是財政收入水平低。全市財政總收入占gdp的比重為9%，比全省平均水平低7.2個百分點；地方財政收入占財政總收入的比重為48%，比全省平均水平低5.6個百分點；地方稅收收入占地方財政收入的比重為77.86%，比全省平均水平低11.94個百分點。五是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低。農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)數(shù)量少、實力不強，帶動力較弱，相對具有一定優(yōu)勢的中藥材、畜牧、核桃、茶葉等產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、加工層次低，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機制還不完善、不穩(wěn)固。
六是縣域工業(yè)化水平低�？h域重工業(yè)比重較大，工業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、產(chǎn)品單一，產(chǎn)業(yè)鏈短，附加值低，市場競爭力較弱，全市工業(yè)化水平為19.1%，比全省48.1%的平均水平低29個百分點。
七是縣域城鎮(zhèn)化水平較低。全市城鎮(zhèn)化率為31.5%，比全省42.1%的平均水平低10.6個百分點，縣域城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)和管理相對滯后，城市功能不夠完善，轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)人口的作用不明顯。
八是民營經(jīng)濟發(fā)展相對滯后�？h域市場化程度不高，民營企業(yè)多數(shù)規(guī)模小、檔次低，產(chǎn)業(yè)分布不合理，全市非公經(jīng)濟增加值占全市g(shù)dp的47.13%，比全省47.2%的平均水平低0.07個百分點。
經(jīng)過認真分析思考，制約全市縣域經(jīng)濟發(fā)展的主要原因：
一是經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱。七縣區(qū)均屬國定貧困縣，由于歷史原因，在所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面相對滯后，縣域經(jīng)濟發(fā)展的原始積累較少，對資源能源的依賴性較強，結(jié)構(gòu)性矛盾和粗放型增長方式仍然突出，制約著縣域經(jīng)濟發(fā)展的速度和質(zhì)量。
二是發(fā)展資金不足。七縣區(qū)均屬于資源型財政，支柱財源不強、新興財源不多，縣域財政收入總量小且很不穩(wěn)定，加之歷史負債較高，用于建設(shè)和發(fā)展的財政資金有限，主要依靠轉(zhuǎn)移支付維持正常運轉(zhuǎn)，縣域經(jīng)濟缺乏發(fā)展的內(nèi)生力。
三是人才嚴重匱乏。由于受政策、環(huán)境、待遇等條件的限制，近些年大中專學生回縣率很低，到縣域企業(yè)工作更少，大量人才流向沿海地區(qū)和大中城市，造成人才斷茬、青黃不接，直接影響了縣域創(chuàng)新能力和經(jīng)濟競爭力的提升。
四是科技帶動力弱�？h域科研機構(gòu)體制機制不活，以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系不完善，科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化程度低，科技對主導產(chǎn)業(yè)的支撐力不足。
五是對外開放不夠。縣區(qū)發(fā)展環(huán)境還不夠優(yōu)化，對外開放水平不高，縣域經(jīng)濟的外向度較低、活力不強。
六是行政效能不高。制約經(jīng)濟發(fā)展的體制性障礙尚未根本消除，政府社會管理和公共服務(wù)的職能還比較薄弱，少數(shù)領(lǐng)導和干部作風不實、效率不高等問題依然存在，影響了縣域經(jīng)濟的發(fā)展。
三、發(fā)展思路與措施
(一)增強“四種意識”，創(chuàng)新縣域經(jīng)濟發(fā)展思路
一是增強敢想敢闖的意識。敢想敢闖敢干是一種魄力、一種膽識，也是領(lǐng)導和推進縣域經(jīng)濟發(fā)展的必備素質(zhì)。各級各部門要堅決克服習慣等待，等領(lǐng)導，等支持，等政策，等資金，不敢求新變異、不敢打破陳規(guī)、不敢搶在人先的錯誤做法。要在全市干部群眾中倡導敢想敢闖敢干的風氣，鼓勵和引導廣大干部群眾自覺摒棄一切妨礙發(fā)展的思想觀念，解放思想，大膽嘗試，創(chuàng)新思維方式，創(chuàng)新發(fā)展思路，創(chuàng)新工作措施，推動縣域經(jīng)濟突破發(fā)展。
二是增強搶抓機遇的意識。機遇是戰(zhàn)略資源。當前，商洛經(jīng)濟發(fā)展正面臨著諸多良好機遇：中央把保增長作為宏觀調(diào)控的基本取向，實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，出臺了一系列擴大內(nèi)需的政策措施，國家繼續(xù)實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，東部產(chǎn)業(yè)向西部轉(zhuǎn)移，商洛納入關(guān)中——天水經(jīng)濟區(qū)，省委、省政府加快推進陜南突破發(fā)展，等等。要牢固樹立并增強“不進則退，慢進亦退”的意識，善于洞察時代發(fā)展的大趨勢帶來的機遇，潛心研究各種挑戰(zhàn)和困難中蘊含的機遇，在搶抓各種機遇中爭取更多的政策、項目、資金和人才支持，加快推進縣域經(jīng)濟發(fā)展。
三是增強發(fā)揮優(yōu)勢的意識。加快突破發(fā)展其實是一個不斷發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢的過程。商洛的生物、礦產(chǎn)、旅游和勞動力資源得天獨厚，生態(tài)優(yōu)勢和人文優(yōu)勢明顯，開發(fā)潛力很大，尤其是隨著高速公路建設(shè)力度的不斷加大，到“十一五”末商洛將成為全省第一個縣縣通高速公路的密集區(qū)，這些都是縣域經(jīng)濟發(fā)展的良好基礎(chǔ)和先決條件。要認真分析自身發(fā)展的資源與潛力、優(yōu)勢與劣勢，善于審時、順勢、造勢，敢于競爭，善于轉(zhuǎn)換，挖掘潛在優(yōu)勢，發(fā)揮現(xiàn)有優(yōu)勢，創(chuàng)造新的優(yōu)勢，利用后發(fā)優(yōu)勢，最終把各種優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。
四是增強循環(huán)發(fā)展的意識。循環(huán)經(jīng)濟是以資源的高效循環(huán)利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以“低消耗、低排放、高效益”為特征的發(fā)展模式，是對“大量生產(chǎn)、大量消費、大量廢棄”的傳統(tǒng)增長模式的根本變革。商洛既是礦產(chǎn)資源富集區(qū)，又是國家南水北調(diào)的水源涵養(yǎng)區(qū)，長期以來礦產(chǎn)開發(fā)和環(huán)境保護之間的矛盾，一直是制約縣域經(jīng)濟發(fā)展的一個難題。我們要做到既要金山銀山、又要青山綠水，確保一江清水送北京，必須大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，從而達到資源利用效率最大、環(huán)境保護最優(yōu)和經(jīng)濟效益最佳的目的。
(二)做好“四篇文章”，加快縣域經(jīng)濟發(fā)展步伐
一是突出工業(yè)主導地位，加快推進工業(yè)化�？h域經(jīng)濟發(fā)展從本質(zhì)上說就是工業(yè)化的過程，工業(yè)化是推動縣域經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵和核心，是解決縣域經(jīng)濟發(fā)展諸多矛盾的根本之舉，也是經(jīng)濟強縣發(fā)展實踐所證明的基本規(guī)律。推進商洛縣域經(jīng)濟工業(yè)化進程，一是要培育壯大優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)。以市場為導向，以加大投入為重點，進一步做大做強現(xiàn)代中藥、綠色食品和礦產(chǎn)建材等優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)，打造富有縣域特色的支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，形成縣域經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢。
二是要強力推進工業(yè)園區(qū)建設(shè)。堅持把園區(qū)建設(shè)作為推進縣域工業(yè)化的主攻點，充分發(fā)揮工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群、要素集聚、資源集約的“洼地”效應(yīng)，使園區(qū)成為推進工業(yè)化的主要增長極。
三是要扶持骨干企業(yè)做大做強。各縣區(qū)要結(jié)合本地資源狀況、區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、科技水平等綜合因素，堅持在政策、資金、人才上加大扶持力度，重點支持科技創(chuàng)新型、協(xié)作配套型、循環(huán)經(jīng)濟型、節(jié)能減排型、勞動密集型、出口創(chuàng)匯型、“專精特新”型企業(yè)發(fā)展，著力培育扶持一批有實力、有潛力、有帶動力的骨干企業(yè)，提高市內(nèi)企業(yè)市場競爭力和發(fā)展后勁。
四是要著力解決企業(yè)污染問題。堅持建管并舉，一方面引導企業(yè)進行技術(shù)改造，采用清潔技術(shù)，實行循環(huán)生產(chǎn)；另一方面要加大政府監(jiān)管和環(huán)境執(zhí)法力度，促進工業(yè)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。
二是以特色產(chǎn)業(yè)為突破，加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。商洛是一個農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)村人口占全市總?cè)丝诘?3.6%以上，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入是縣域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的一項重要內(nèi)容。要堅持用工業(yè)的理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，走以工促農(nóng)的發(fā)展路子。一是要繼續(xù)按照“穩(wěn)糧、擴經(jīng)、興藥、優(yōu)果、強牧”的思路，以一村一品為抓手，以科技為支撐，選準特色、發(fā)展特色、提升特色，重點抓好丹北生豬、河谷川道蛋雞、山鎮(zhèn)柞板栗、洛南商州核桃、高山洋芋和低山茶葉等六大特色產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，推進優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)。二是要加快培育壯大農(nóng)產(chǎn)品加工、流通龍頭企業(yè)，探索建立龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間的利益聯(lián)結(jié)機制，增強對農(nóng)業(yè)的輻射帶動能力，擴大農(nóng)業(yè)效益，增加農(nóng)民收入。
三是要加快培育農(nóng)業(yè)專業(yè)經(jīng)濟合作組織、行業(yè)協(xié)會、購銷大戶和農(nóng)村商品經(jīng)紀人，從根本上解決“大市場”與“小農(nóng)戶”的矛盾。
三是堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快推進城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必然趨勢，是縣域經(jīng)濟拓寬發(fā)展空間的必由之路。必須堅定不移地實施城鎮(zhèn)帶動戰(zhàn)略，遵循城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)律，高起點規(guī)劃，高質(zhì)量建設(shè)，高效能管理，高水平經(jīng)營，加快城鎮(zhèn)化進程。要進一步修訂完善商洛中心城市規(guī)劃和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃，中心城市要按照打造西安第二生活區(qū)和宜居宜業(yè)城市為目標，結(jié)合舊城改造、新城開發(fā)，盤活城鎮(zhèn)資產(chǎn)，加快丹江景觀帶、南秦河景觀帶建設(shè)，尤其要抓好仙娥湖生態(tài)休閑旅游度假區(qū)等工程建設(shè)，逐步形成以丹江兩岸大道為發(fā)展主軸的現(xiàn)代城市景觀群，把中心城市建設(shè)成為融山、水、城為一體的現(xiàn)代化中等生態(tài)園林城市，成為連接西北與華中地區(qū)干道上的重要城市。要改革和創(chuàng)新城鎮(zhèn)建設(shè)投融資體制，多渠道加大對城鎮(zhèn)建設(shè)的投入，下大力抓好縣城和中心鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)的規(guī)劃和建設(shè)，抓好一批邊貿(mào)重鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)大鎮(zhèn)、工業(yè)強鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)的示范化建設(shè)，形成以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展格局。要把城鎮(zhèn)建設(shè)與工業(yè)園區(qū)建設(shè)、專業(yè)市場建設(shè)有機結(jié)合起來，吸引各類企業(yè)向縣城和中心鎮(zhèn)匯聚，加快產(chǎn)業(yè)集聚、人口集中，增強城鎮(zhèn)的自我發(fā)展能力和輻射帶動功能。
四是大力發(fā)展非公經(jīng)濟，加快推進縣域經(jīng)濟民營化。民營經(jīng)濟是發(fā)展縣域經(jīng)濟最具活力的增長點。要堅持經(jīng)濟民營為主、企業(yè)民有為主、投資民間為主、事業(yè)民辦為主，放手發(fā)展民營經(jīng)濟，培育壯大市場主體，加快形成以非公有制經(jīng)濟為主體的縣域經(jīng)濟發(fā)展新格局。一要鼓勵引導全民創(chuàng)業(yè)。積極引導群眾打破小農(nóng)經(jīng)濟意識和傳統(tǒng)文化觀念，深入開展全民創(chuàng)業(yè)行動，激活各類創(chuàng)業(yè)資源，努力形成百姓創(chuàng)家業(yè)、能人創(chuàng)企業(yè)、干部創(chuàng)事業(yè)的生動局面。二要切實加大扶持力度。全面落實促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的各項政策措施，尤其要建立和完善金融扶持政策，完善中小企業(yè)信貸擔保體系，設(shè)立財政專項扶持資金，解決民營企業(yè)融資難題，真正做到思想上放心、放膽，政策上放寬、放活，工作中放手、放開，走出一條挖掘民智、吸引民資、依靠民力、做活民營經(jīng)濟的發(fā)展之路。三要把發(fā)展民營經(jīng)濟同縣域國有、集體企業(yè)改革、新上項目、發(fā)展農(nóng)村新型經(jīng)濟組織結(jié)合起來，鼓勵支持民營經(jīng)濟與調(diào)整優(yōu)化縣域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)結(jié)合起來，著力培植一批、壯大一批民營企業(yè)，促進民營經(jīng)濟向科技化、外向化、規(guī)�；l(fā)展。
(三)打造“四大基地”，壯大縣域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)
一是打造現(xiàn)代材料工業(yè)基地。去年以來，我們成功策劃并啟動建設(shè)的商丹循環(huán)工業(yè)經(jīng)濟園區(qū)，已被省政府批準為省級工業(yè)園區(qū)，包括劉灣生態(tài)工業(yè)園、沙河子現(xiàn)代材料工業(yè)園、留仙坪化工建材工業(yè)園，涉及光伏產(chǎn)業(yè)、鹽化工與水泥、氟材料、鋅及鋅合金材料、鉬材料、釩材料與新能源鎂材料、鋼材料、煤電等10個循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈45個項目，并與園區(qū)外47個項目之間構(gòu)成循環(huán)發(fā)展、鏈條延伸、產(chǎn)業(yè)互動、關(guān)聯(lián)配套的格局，到2020年共需投資1208.13億元，全部建成達效后，年可實現(xiàn)銷售收入3128.97億元。目前，比亞迪、延長、陜西投資集團等大企業(yè)、大集團已入駐園區(qū)發(fā)展。各縣區(qū)、各有關(guān)部門要抓住這個機遇，尋求戰(zhàn)略合作伙伴，強化礦產(chǎn)資源整合，推進環(huán)保型開發(fā)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，推動礦產(chǎn)業(yè)由采掘向深加工轉(zhuǎn)變，努力把我市打造成為現(xiàn)代材料工業(yè)基地。
二是打造秦嶺最佳生態(tài)旅游基地。堅持立足于秦嶺，依托于秦嶺，按照“政府指導、財政引導、企業(yè)主體、市場為主”的思路，積極引進戰(zhàn)略伙伴，合作開發(fā)旅游景點，突出抓好十大精品景區(qū)和三條精品旅游線路建設(shè)，加快金絲峽國家5a級景區(qū)、木王和牛背梁4a級景區(qū)、天竺山國家地質(zhì)公園建設(shè)進度，著力建設(shè)金絲峽——天竺山——木王——牛背梁生態(tài)旅游圈，積極開發(fā)旅游新產(chǎn)品，主動融入全國旅游大循環(huán)，努力把商洛打造成為全國的生態(tài)旅游名城。要搶抓高速公路開通后人流、物流、信息流劇增的機遇，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快促進物流、金融、保險、信息、中介、家政、物業(yè)等新興服務(wù)業(yè)在縣域城鎮(zhèn)發(fā)展，不斷提高第三產(chǎn)業(yè)在縣域經(jīng)濟中的比重。
三是打造優(yōu)質(zhì)綠色產(chǎn)業(yè)基地。積極開發(fā)無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品，認真做好基地認定、產(chǎn)品認證、商標注冊、品牌建設(shè)、產(chǎn)品包裝、市場銷售等工作，提高商洛農(nóng)特產(chǎn)品的知名度和市場占有率，努力把商洛打造成為面向西安、輻射全國的綠色食品供應(yīng)基地。圍繞發(fā)展丹參、黃芩、桔梗、連翹、五味子“五大商藥”，扎實抓好商洛道地中藥材規(guī)模化、標準化生產(chǎn)，著力建設(shè)全國有影響力的中藥材規(guī)范化種植基地。堅持“招引”與“整合”相結(jié)合，扶持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)，推動核桃、茶葉等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)整合，打造一批商洛綠色特色產(chǎn)業(yè)品牌，力爭到20xx年商洛綠色產(chǎn)業(yè)的銷售收入達到60億元，20xx年達到100億元。
四是打造勞務(wù)輸出品牌基地。堅持按照“培訓農(nóng)民、轉(zhuǎn)移農(nóng)民、減少農(nóng)民、富裕農(nóng)民”的要求，把勞務(wù)輸出作為一項大產(chǎn)業(yè)來抓，積極整合勞動、扶貧、教育等培訓資源，認真實施“人人技能工程”，大力開展農(nóng)村勞動力技能轉(zhuǎn)移培訓，搞好“訂單”培訓和“定向”轉(zhuǎn)移，做到“先培訓、后輸出、持證上崗”，形成商洛勞務(wù)的品牌和特色。加快駐外勞務(wù)輸出辦事機構(gòu)建設(shè)，切實做好農(nóng)民工權(quán)益維護工作，提升勞務(wù)輸出的組織化、規(guī)�；剑苿尤袆趧�(wù)輸出數(shù)量和收益穩(wěn)步提高。
(四)抓住“四個重點”，增強縣域經(jīng)濟發(fā)展源動力
一是狠抓項目建設(shè)�？h域經(jīng)濟發(fā)展主要靠項目帶動、投資拉動。要緊緊抓住國家政策機遇，以基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)技改、社會事業(yè)項目為重點，搞好項目爭取和項目建設(shè)，特別是今年全市安排的100個重點項目，要強化協(xié)調(diào)推進力度，加快建設(shè)進度，力爭早日投產(chǎn)，形成現(xiàn)實生產(chǎn)力。要按照全市啟動400個重大項目前期工作的要求，每個縣區(qū)都要謀劃一批上規(guī)模、帶動性強的項目，充實和完善縣域項目庫，尤其要重點抓好西合、西康鐵路復線和西商二線、榆商、商柞高速公路等重大基礎(chǔ)設(shè)施項目，以及比亞迪太陽能電池、延長氟化工、中金黃金開發(fā)、商洛發(fā)電廠、柞水大西溝菱鐵礦開發(fā)、西部鑫興鉬業(yè)深加工、五洲公司釩業(yè)深加工等重大產(chǎn)業(yè)項目的前期工作，確保全市重大項目有序銜接、投資穩(wěn)定增長。
二是擴大招商引資。堅持對外開放、擴大招商引資是推動縣域經(jīng)濟突破發(fā)展的有效途徑。必須在更大范圍和更深程度上參與對外競爭與合作，推進全方位開放，借助外力促發(fā)展。要緊緊抓住產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的歷史機遇，依托資源優(yōu)勢，搶占“地利”先機，吸納和承接更多的轉(zhuǎn)移資本、產(chǎn)業(yè)和企業(yè)。要緊緊抓住國家實施西部大開發(fā)、擴大內(nèi)需等重大政策機遇，積極“進京跑省”，極力爭取國家投資和省上支持。要繼續(xù)抓好投資環(huán)境建設(shè)，重點要在“政策比別人活、措施比別人新、辦法比別人多、服務(wù)比別人好”等軟環(huán)境上下功夫，努力營造促進發(fā)展的大氣候、大環(huán)境，形成自己的區(qū)域比較優(yōu)勢，增強縣域?qū)ιa(chǎn)要素的吸引力和集聚力。
三是推動科技創(chuàng)新�？茖W技術(shù)是第一生產(chǎn)力。要加快研究制定科技帶動的政策措施，進一步加大科技工作投入，加強科技創(chuàng)新和推廣普及，用現(xiàn)代科技改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，把新型適用科技成果積極運用于縣域經(jīng)濟的開發(fā)領(lǐng)域，努力增強科技成果在工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和第三產(chǎn)業(yè)中的轉(zhuǎn)化、推廣與應(yīng)用效果。積極推進科技體制創(chuàng)新，探索建立產(chǎn)學研相結(jié)合的有效方式，加強與省內(nèi)外大型國有企業(yè)、高等院校、科研院所的合作，支持他們來我市建立分支機構(gòu)或科研基地，引導市內(nèi)企業(yè)搞好自主研發(fā)，形成一批競爭力較強的企業(yè)、品牌和產(chǎn)品，推動重點領(lǐng)域技術(shù)進步和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
四是深化體制改革。改革是生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑的自我完善，是縣域經(jīng)濟發(fā)展的強大動力。要抓好農(nóng)村體制改革，穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，引導農(nóng)民以多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營；搞好農(nóng)村服務(wù)體系和種子經(jīng)營管理體制改革，全面推進集體林權(quán)制度改革；繼續(xù)推進企業(yè)改革，通過兼并和相互參股等多種形式，加快推進企業(yè)重組，鼓勵市內(nèi)企業(yè)與省內(nèi)外大企業(yè)進行全方位合作；進一步搞好財政改革，整合財政事業(yè)性投入，打破部門和條塊分割，集中力量辦大事；深入推進政府機構(gòu)改革、事業(yè)單位人事分配制度改革。無論是哪項改革，必須堅持立足實際，積極穩(wěn)妥地推進，不斷增強縣域經(jīng)濟發(fā)展的生機與活力。
(五)強化“四項措施”，完善縣域經(jīng)濟發(fā)展保障機制
一是加大政策支持力度。重點要解決好四個問題：首先是金融支持問題。健全金融體系，增加信貸額度，引導民間資本向創(chuàng)業(yè)和發(fā)展領(lǐng)域流動，切實解決縣域經(jīng)濟發(fā)展融資難問題。其次是財政投入問題。創(chuàng)新財政資金投入方式，逐步建立以貼息、擔保、參股和風險投資為主的投入機制，加大財政資金對縣域經(jīng)濟發(fā)展的投入。第三是人才保障問題。樹立“不求所有、但求所用”的人才觀念，不拘形式地吸引外地優(yōu)秀人才，尤其是緊缺人才和高技術(shù)人才，定期定向?qū)π姓瞬�、企業(yè)經(jīng)營管理人才和專業(yè)技術(shù)人才進行培訓，不斷提高各類人才的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。第四是土地供應(yīng)問題。堅持“總量控制、動態(tài)平衡”的原則，盤活存量土地，對長期閑置土地要通過收購、租賃、參股等形式重新啟用，以緩解建設(shè)用地與土地緊張的矛盾，確保重點園區(qū)、重大項目的正當用地需求。
二是加快轉(zhuǎn)變政府職能。抓住新一輪機構(gòu)改革的契機，調(diào)整優(yōu)化政府組織機構(gòu)，理順職責關(guān)系，強化權(quán)責一致，加快推進政企、政資、政事分開及政府與市場中介組織分開，推動制度創(chuàng)新和政府管理創(chuàng)新，加強經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)，實現(xiàn)由全能政府向有限政府的轉(zhuǎn)變。
三是切實提高行政效能。圍繞開展“工作落實年”活動，切實抓好政府機關(guān)效能建設(shè)，以轉(zhuǎn)變思想觀念為先導、提高素質(zhì)能力為基礎(chǔ)、創(chuàng)新體制機制為根本、改善運作方式為關(guān)鍵、強化責任追究為保證，進一步改進工作作風，不斷優(yōu)化服務(wù)方式，積極推行政務(wù)公開制、服務(wù)承諾制、辦事限時制，全面提高抓落實工作效率，推動縣域經(jīng)濟快速發(fā)展。
四是完善考核工作機制。根據(jù)縣域經(jīng)濟特色和發(fā)展水平，設(shè)置科學的指標體系和年度目標任務(wù)，進一步完善縣域經(jīng)濟發(fā)展的評價體系、考核辦法和激勵機制，正確運用縣域經(jīng)濟考核結(jié)果，使考核真正成為縣域經(jīng)濟發(fā)展的助推器。
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