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控制和化解地方政府性債務(wù)調(diào)研報(bào)告
隨著社會(huì)不斷地進(jìn)步，越來(lái)越多的事務(wù)都會(huì)使用到報(bào)告，其在寫作上具有一定的竅門。在寫之前，可以先參考范文，以下是小編為大家整理的控制和化解地方政府性債務(wù)調(diào)研報(bào)告，歡迎閱讀，希望大家能夠喜歡。
xx縣控制和化解地方政府性債務(wù)的主要做法及成效
近年來(lái)，xx縣通過(guò)舉債融資，在支持地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程、提高公共服務(wù)能力、拉動(dòng)社會(huì)投資、改善民生等方面發(fā)揮了重要作用。20xx年，xx縣進(jìn)入還款高峰期，全年還款1。9億元，20xx年預(yù)計(jì)需還款4。8億元。按照20xx年率先全面建成小康的要求，xx縣還將在社會(huì)事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、民生改善上投入大量的資金，這給財(cái)政基礎(chǔ)薄弱的xx帶來(lái)了極大的壓力。在財(cái)力比較困難的情況下，xx縣在化解舊債的同時(shí)，采取措施控制和化解地方政府性債務(wù)，主要做法是：
一、控制和化解地方政府性債務(wù)的主要做法及成效
�。ㄒ唬⿵脑搭^規(guī)范政府債務(wù)
為了控制和化解債務(wù)，xx縣發(fā)揮預(yù)算的控制力，來(lái)約束債務(wù)發(fā)生的隨意性，從而加強(qiáng)預(yù)算控制，從源頭上控制政府性債務(wù)的發(fā)生。一是整體推進(jìn)，把政府性債務(wù)管理提高到一個(gè)新的水平。正確把握債務(wù)規(guī)模與償債能力間的關(guān)系，嚴(yán)格控制地方政府性債務(wù)過(guò)快增長(zhǎng)，積極消化和處理歷史債務(wù)問(wèn)題，根據(jù)建立公共財(cái)政的要求，優(yōu)化政府性債務(wù)投資結(jié)構(gòu)；建立健全“權(quán)、責(zé)、利”相結(jié)合、“借、用、還”相統(tǒng)一的政府性債務(wù)管理體制和機(jī)制，將政府性債務(wù)管理納入規(guī)范化、制度化、科學(xué)化的軌道；進(jìn)一步強(qiáng)化政府信用觀念，堅(jiān)持依法籌措建設(shè)資金，維護(hù)好政府形象；強(qiáng)化對(duì)政府性債務(wù)的績(jī)效評(píng)價(jià)和監(jiān)測(cè)預(yù)警，積極防范和化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。二是統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，理順政府性債務(wù)管理體制。建立和完善政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、金融辦歸口管理、有關(guān)部門相互配合的政府性債務(wù)管理體制。實(shí)現(xiàn)政府性債務(wù)“借得來(lái)、用得好、還得上”的良性循環(huán)。堅(jiān)決杜絕多頭舉債、監(jiān)控乏力等問(wèn)題。未經(jīng)政府同意，任何部門和單位不得擅自舉債。三是按照“制止新債，摸清底數(shù)，明確責(zé)任，逐步化解”的原則，因地制宜采取有效措施積極予以化解。根據(jù)輕重緩急，制定切實(shí)可行的償債計(jì)劃，積極籌集資金，逐步消化。對(duì)不按規(guī)定履行償債義務(wù)，逃避政府性債務(wù)的，嚴(yán)肅追究相關(guān)單位及責(zé)任人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任和行政責(zé)任。四是建立健全管理工作責(zé)任制。按照“誰(shuí)舉債、誰(shuí)償還”的原則，層層嚴(yán)格明確償債責(zé)任主體，認(rèn)真落實(shí)償債資金來(lái)源。對(duì)擅自舉債、違規(guī)擔(dān)保、擠占挪用政府性債務(wù)資金、故意欠債不還的，嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
�。ǘ┘訌�(qiáng)債務(wù)監(jiān)管的具體措施及做法
1、整合資源，集中管理融資。我縣成立了“金融辦”，對(duì)舉債行為“一個(gè)口子”管理，統(tǒng)一調(diào)度，這樣就可以最大限度地控制融資規(guī)模，集中管理各投融資平臺(tái)（公司）的融資權(quán)，規(guī)避多頭舉債、權(quán)責(zé)不清、調(diào)控不力的局面。
2、實(shí)行政府性債務(wù)收支預(yù)算管理�？h金融辦根據(jù)建設(shè)需要和承受能力，編制統(tǒng)一的地方政府性債務(wù)收支計(jì)劃，并報(bào)經(jīng)政府常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)后執(zhí)行；明確政府性負(fù)債建設(shè)項(xiàng)目、投資規(guī)模和償還本息等計(jì)劃。將政府性債務(wù)納入預(yù)算管理，做到規(guī)范、有序，從源頭上控制政府性債務(wù)。
3、完善地方債務(wù)統(tǒng)計(jì)體系，加強(qiáng)償債能力分析。為全面掌握地方政府債務(wù)信息，根據(jù)20xx年6月審計(jì)債務(wù)情況，將審計(jì)出來(lái)的債務(wù)全面錄入《地方政府性債務(wù)管理系統(tǒng)》，加強(qiáng)對(duì)地方政府債務(wù)的分類管理，真實(shí)、完整反映債務(wù)借、用、還全過(guò)程。
4、建立了償債準(zhǔn)備金制度，保證到期債務(wù)能夠按時(shí)歸還，保證政府信用度。政府在安排每年的財(cái)政預(yù)算時(shí)，充分考慮償債的因素，在財(cái)政每年安排預(yù)算中單獨(dú)安排償債準(zhǔn)備金，建立了還貸準(zhǔn)備金制度。
二、工作中存在的突出困難
�。ㄒ唬┟媾R政策尷尬，項(xiàng)目融資困難
我們以創(chuàng)新建設(shè)模式進(jìn)行實(shí)施并運(yùn)作的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，一旦引起爭(zhēng)議形成訴訟，則就會(huì)陷入無(wú)法可依的判斷誤區(qū)和法律尷尬。另外，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)地方政府融資平臺(tái)公司管理有關(guān)問(wèn)題的通知》，地方政府未來(lái)爭(zhēng)取金融信貸的難度進(jìn)一步加大，融資貸款日趨困難。
�。ǘ┦罩芡怀�，支出壓力巨大
近年來(lái)xx縣發(fā)展較快，歷史欠賬較大，20xx年全縣償還歷史債務(wù)總計(jì)1。9億元，20xx年需歸還銀行貸款本息4億元以上。同時(shí)，由于政府融資到位不足及土地轉(zhuǎn)讓有限，工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的投入占用大量預(yù)算資金，加之國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)調(diào)資、公務(wù)員規(guī)范津補(bǔ)貼、事業(yè)人員績(jī)效工資等增支政策，再加上在社會(huì)事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、民生改善上還需要大量的資金投入，使財(cái)政收支矛盾十分突出，給財(cái)政收支平衡帶來(lái)很大的困難，在工作中既要將以前的欠賬填平，又要保持經(jīng)濟(jì)的較快增長(zhǎng)，因此，還得繼續(xù)科學(xué)合理舉債才能確保小康目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
（三）體系尚待完善，制約企業(yè)融資
由于xx縣中小企業(yè)發(fā)展起步晚，現(xiàn)代企業(yè)體系未完全形成，很多企業(yè)規(guī)模不夠、財(cái)務(wù)管理制度不健全、產(chǎn)權(quán)不明晰（如股份制、租賃承包等）、無(wú)抵押條件（如無(wú)土地所有權(quán)、產(chǎn)品或庫(kù)存）、擔(dān)保方難找，以及過(guò)去的不良信用記錄等等，對(duì)全縣中小企業(yè)信貸規(guī)模造成很大制約。
（四）債務(wù)信息不夠真實(shí)
導(dǎo)致債務(wù)信息不真實(shí)的主要原因，一是目前上級(jí)部門對(duì)政府性債務(wù)還未做出明確的、可操作的債務(wù)核算、統(tǒng)計(jì)口徑；二是各部門出于各自的利益，不愿準(zhǔn)確及時(shí)提供債務(wù)信息，人為制造信息孤島。由于債務(wù)無(wú)統(tǒng)一的、可操作的統(tǒng)計(jì)口徑，債務(wù)預(yù)警的監(jiān)控指標(biāo)也難以運(yùn)用。
三、相關(guān)建議
�。ㄒ唬┩晟频胤絺鶆�(wù)法律、制度體系
一是確立地方政府舉債投入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的法律地位是加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理的當(dāng)務(wù)之急。即使在發(fā)達(dá)地區(qū)，僅僅依靠地方財(cái)力進(jìn)行重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程仍然困難，在欠發(fā)達(dá)或落后地區(qū)其迫切性則更加突出。同時(shí)地方政府直接融資還可以拓展利用社會(huì)閑散資金的渠道，擴(kuò)大內(nèi)需，為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展注入新動(dòng)力。二是建立地方政府債務(wù)審批制度。審批的重點(diǎn)是防止地方政府債務(wù)膨脹，防止資金過(guò)分向富裕地方政府傾斜，統(tǒng)一協(xié)調(diào)中央、地方政府及社會(huì)應(yīng)債能力的關(guān)系。三是建立科學(xué)的地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)體系。目前運(yùn)用較廣泛的指標(biāo)主要有債務(wù)依存度、負(fù)債率、償債率，要結(jié)合實(shí)際制定科學(xué)的指標(biāo)評(píng)價(jià)體系作為約束地方政府債務(wù)規(guī)模的標(biāo)尺。
�。ǘ⿺U(kuò)充地方政府舉債形式，改善債務(wù)結(jié)構(gòu)。
目前地方政府債務(wù)形式單一，主要是銀行貸款，造成政府與企業(yè)爭(zhēng)奪信貸資源的局面。大量的非營(yíng)利項(xiàng)目融資還降低了銀行資產(chǎn)的流動(dòng)性，蘊(yùn)含了極大的金融風(fēng)險(xiǎn)，也限制了資金在項(xiàng)目間的調(diào)劑使用，增加了地方政府建設(shè)籌資成本。地方政府通過(guò)發(fā)行長(zhǎng)期債券的形式舉債可以改善政府債務(wù)的期限結(jié)構(gòu)和債務(wù)品種結(jié)構(gòu)，促進(jìn)地方政府對(duì)債務(wù)資金的調(diào)劑利用，提高資金使用效率。
（三）將債務(wù)資金納入預(yù)算管理，綜合平衡地方政府預(yù)算
一是編制單獨(dú)的建設(shè)資金預(yù)算，并納入地方政府綜合預(yù)算進(jìn)行綜合平衡，強(qiáng)化地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)平衡預(yù)算綜合的責(zé)任。債務(wù)規(guī)模必須在適度范圍內(nèi)。地方政府在編制公共預(yù)算時(shí)，必須同時(shí)做出下年度財(cái)政投融資計(jì)劃和投資項(xiàng)目計(jì)劃，并將有關(guān)與計(jì)劃一并報(bào)有關(guān)權(quán)力機(jī)構(gòu)審查，獲得批準(zhǔn)后與公共預(yù)算一起作為財(cái)政活動(dòng)予以執(zhí)行。二是建立嚴(yán)格的還款準(zhǔn)備金制度。政府在安排每年的財(cái)政預(yù)算時(shí)，應(yīng)充分考慮償債的因素，在財(cái)政每年安排的技術(shù)改造、基本建設(shè)以及有關(guān)部門的專項(xiàng)資金中集中一部分，或從預(yù)算中單獨(dú)安排，建立還貸準(zhǔn)備金。財(cái)力允許時(shí)還應(yīng)建立還貸周轉(zhuǎn)金，用于臨時(shí)墊付周轉(zhuǎn)。
（四）實(shí)行嚴(yán)格規(guī)范的債務(wù)投資決策責(zé)任制
為了杜絕行政領(lǐng)導(dǎo)隨意拍板決定項(xiàng)目取舍的非科學(xué)做法，在使用、管理貸款資金時(shí)，要建立嚴(yán)格的債務(wù)投資決策責(zé)任制，以規(guī)范的形式明確項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)承擔(dān)的管理和償債的責(zé)任。同時(shí)，為避免投資決策失誤，應(yīng)實(shí)行整個(gè)投資項(xiàng)目的決策者一貫負(fù)責(zé)制，對(duì)從建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究和確定，到設(shè)計(jì)、施工、生產(chǎn)準(zhǔn)備、投入生產(chǎn)的全過(guò)程負(fù)責(zé)到底，全面監(jiān)督。對(duì)放棄職責(zé)，放松管理，致使項(xiàng)目失敗，償債發(fā)生困難的責(zé)任人，要給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分。對(duì)造成重大損失和浪費(fèi)，甚至利用主管項(xiàng)目之機(jī)違紀(jì)違法的，要追究其法律責(zé)任。
�。ㄎ澹┱D債務(wù)
以財(cái)政資金為主要還款來(lái)源，用于城市基礎(chǔ)設(shè)施等其他公共物品建設(shè)支出的債務(wù)應(yīng)以地方政府作為債務(wù)義務(wù)人，逐步將這類業(yè)務(wù)企業(yè)化，獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任。對(duì)于新增債務(wù)，應(yīng)實(shí)行嚴(yán)格的債務(wù)責(zé)任制，按市場(chǎng)化原則明確債務(wù)償還主體，理清償債責(zé)任，規(guī)范債務(wù)清償行為，堅(jiān)決杜絕償債主體的轉(zhuǎn)移行為。同時(shí)應(yīng)本著“誰(shuí)借誰(shuí)還誰(shuí)受益”的原則，建立借用還相統(tǒng)一、責(zé)權(quán)利相結(jié)合的債務(wù)管理新機(jī)制，依法確立債權(quán)債務(wù)關(guān)系，明確償債責(zé)任及連帶責(zé)任。
�。┘訌�(qiáng)財(cái)政收支管理
增加地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資最終依賴于地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。地方政府要以建立穩(wěn)固、平衡的財(cái)政為目標(biāo)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，培育新的財(cái)源增長(zhǎng)點(diǎn)。工業(yè)要上規(guī)模，農(nóng)業(yè)要�；A(chǔ)，第三產(chǎn)業(yè)求發(fā)展。通過(guò)引導(dǎo)和政府支持，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)新的飛躍，以建立廣泛的收入來(lái)源。集中區(qū)域內(nèi)所有可用的資源，對(duì)已經(jīng)存在各項(xiàng)資金進(jìn)行統(tǒng)一管理，即統(tǒng)一財(cái)權(quán)，并強(qiáng)化財(cái)政調(diào)控的權(quán)威。中央財(cái)政要完善轉(zhuǎn)移支付制度，加大對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和落后地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，匹配地方政府的財(cái)權(quán)和事權(quán)，縮小其收支差距。在支出發(fā)面，地方政府要本著厲行節(jié)約的原則嚴(yán)控日益增長(zhǎng)的行政事業(yè)性經(jīng)費(fèi)開(kāi)支，對(duì)于那些可以通過(guò)市場(chǎng)提供的公共物品要引導(dǎo)社會(huì)資金進(jìn)行投資，提高財(cái)政資金的使用效率。
�。ㄆ撸┙⒖茖W(xué)的用人制度，樹(shù)立正確的政績(jī)觀
長(zhǎng)期以來(lái)，干部考核和任用往往把一個(gè)地區(qū)的顯著變化作為重要目標(biāo)，導(dǎo)致主要領(lǐng)導(dǎo)在任期內(nèi)趨之若鶩地追求形象工程、政績(jī)工程。在沒(méi)有相應(yīng)財(cái)力支持的情況下，必然表現(xiàn)為舉債。通過(guò)舉債投資還可以在短時(shí)間內(nèi)改善區(qū)域生產(chǎn)總值、財(cái)政收入、稅收收入的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。舉債出政績(jī)，舉債出干部。所以必須強(qiáng)化地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)的償債責(zé)任，杜絕那種不從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需要出發(fā)的盲目舉債行為。將其任期內(nèi)新增政府性債務(wù)的籌集、管理、使用和償還和績(jī)效納入干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)范圍，作為領(lǐng)導(dǎo)干部提拔、任用的重要依據(jù)。
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