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關(guān)于大學(xué)生助學(xué)貸款問(wèn)題的若干思考
自20xx年開(kāi)展大學(xué)生愛(ài)心助學(xué)行動(dòng)以來(lái)，共募集助學(xué)資金155余萬(wàn)元，幫助497名貧困大學(xué)生圓了大學(xué)夢(mèng)。其中，有120萬(wàn)元是無(wú)償補(bǔ)助，35萬(wàn)元為助學(xué)貸款，累計(jì)發(fā)放助學(xué)貸款只有26筆，助學(xué)貸款的學(xué)生大多分布在縣經(jīng)濟(jì)落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過(guò)近幾年的實(shí)施情況，發(fā)現(xiàn)存在著以下幾個(gè)問(wèn)題：
1、覆蓋面狹窄�？h轄內(nèi)辦理貸款業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)有工農(nóng)中建行、信用聯(lián)社五家機(jī)構(gòu)共79個(gè)網(wǎng)點(diǎn)，現(xiàn)僅農(nóng)村信用聯(lián)社一家金融機(jī)構(gòu)5個(gè)網(wǎng)點(diǎn)開(kāi)辦助學(xué)貸款業(yè)務(wù)，開(kāi)辦助學(xué)貸款機(jī)構(gòu)的覆蓋面非常狹窄。
2、貸款額度小。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，大學(xué)學(xué)雜費(fèi)也是船高水漲。20xx年資助的225名貧困生中，有61名學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)超過(guò)10000元，占27.1％。無(wú)償助學(xué)發(fā)放的1000元（最高5000元）對(duì)貧困生來(lái)說(shuō)是杯水車(chē)薪，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足學(xué)雜費(fèi)的要求，這類(lèi)貧困生就非常需要助學(xué)貸款來(lái)幫助解決就學(xué)問(wèn)題。而實(shí)際近三年累計(jì)發(fā)放助學(xué)貸款的筆數(shù)、金額分別占需求人數(shù)的5.99和需求金額的8.46�？梢�(jiàn)，我縣助學(xué)貸款業(yè)務(wù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到應(yīng)有的水平。
3、還款時(shí)限短。我縣現(xiàn)有的大學(xué)生助學(xué)貸款，只是信用社憑學(xué)生家長(zhǎng)的申請(qǐng)，由家長(zhǎng)提供資產(chǎn)抵押或采取保證人保證等方式而發(fā)放的期限在一年內(nèi)的一般性消費(fèi)擔(dān)保貸款，一年之后就要償還貸款，根本就不能從真正意義上幫助貧困生解決困難。
大學(xué)生助學(xué)貸款得到了各級(jí)地方政府的大力提倡和推廣，但在金融機(jī)構(gòu)卻勉為其難，實(shí)踐中進(jìn)展緩慢。造成的原因復(fù)雜多樣，涉及到行政體制、金融體制、教育體制深層次矛盾和利益分配格局以及社會(huì)信用環(huán)境建設(shè)等各個(gè)領(lǐng)域。主要表現(xiàn)在：
1、政府對(duì)助學(xué)貸款協(xié)調(diào)督促難以到位。我國(guó)金融管理體制在98年實(shí)施了重大改革，金融機(jī)構(gòu)（農(nóng)村信用社除外）實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)和管理，造成政府協(xié)調(diào)督促難以落實(shí)。
2、金融機(jī)構(gòu)對(duì)助學(xué)貸款缺乏興趣。助學(xué)貸款是一現(xiàn)政策性業(yè)務(wù)，與金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)和網(wǎng)點(diǎn)現(xiàn)狀存在著矛盾。助學(xué)貸款業(yè)務(wù)具有單筆金額少、涉及環(huán)節(jié)多，回收期長(zhǎng)，利率低，管理成本高的特點(diǎn)，經(jīng)辦每一筆業(yè)務(wù)所花費(fèi)投入的人力、財(cái)力、物力成本，加上各項(xiàng)費(fèi)用，使該項(xiàng)貸款收益少甚至虧本。并且助學(xué)貸款利息50部分需要財(cái)政補(bǔ)貼解決，而財(cái)政補(bǔ)貼部分須經(jīng)教育、財(cái)政部門(mén)層層審核審批，往往難以在較短的時(shí)間內(nèi)落實(shí)到位，影響了金融機(jī)構(gòu)當(dāng)期利息收益。
3、助學(xué)貸款制度設(shè)計(jì)和職業(yè)道德建設(shè)滯后。各金融機(jī)構(gòu)沒(méi)有制定相應(yīng)的助學(xué)貸款操作辦法，對(duì)助學(xué)貸款的開(kāi)辦機(jī)構(gòu)、申請(qǐng)條件、發(fā)放程序、會(huì)計(jì)核算辦法等缺乏具體的制度設(shè)計(jì)。部分學(xué)生家長(zhǎng)錯(cuò)誤地認(rèn)為助學(xué)貸款也屬于“國(guó)家福利”性質(zhì)，可無(wú)償使用。更有人認(rèn)為助學(xué)貸款只怕貸不到，不怕還不掉，到期自有國(guó)家會(huì)想辦法核銷(xiāo)。部分信用社在把助學(xué)貸款作為一種稀缺資源，加以感情化、權(quán)力化的運(yùn)用，大大提高了助學(xué)貸款的門(mén)檻，使處于社會(huì)弱勢(shì)群體的貧困家庭可望而不可及。助學(xué)貸款逐漸演變成了一種人情貸款、權(quán)力貸款。
助學(xué)貸款工作開(kāi)展的好壞，直接關(guān)系到國(guó)家和人民的福祉。根據(jù)助學(xué)貸款工作實(shí)際，為此建議：
1、加大宣傳力度，提高對(duì)助學(xué)貸款的認(rèn)識(shí)。各職能部門(mén)要充分提高思想認(rèn)識(shí)和政治覺(jué)悟，進(jìn)一步全面貫徹落實(shí)已出臺(tái)的相關(guān)政策和措施，不斷改進(jìn)和完善助學(xué)貸款的方式方法。金融、教育部門(mén)和新聞媒體要向?qū)W生和全社會(huì)作好政策宣傳工作，讓每位學(xué)生、家長(zhǎng)及社會(huì)各界都能了解助學(xué)貸款的相關(guān)內(nèi)容和相關(guān)政策。教育部門(mén)應(yīng)督促學(xué)生、家長(zhǎng)配合金融部門(mén)做好助學(xué)貸款的管理、情況反饋和畢業(yè)后的跟蹤工作。
2、政府應(yīng)指定金融機(jī)構(gòu)辦理大學(xué)生助學(xué)貸款業(yè)務(wù)。農(nóng)村信用社辦理助學(xué)貸款業(yè)務(wù)具有不可替代的優(yōu)勢(shì)和理由。農(nóng)村信用社點(diǎn)多面廣，機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)遍布全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，符合貧困學(xué)生分布狀況，能更近更快地解決城鎮(zhèn)農(nóng)村貧困學(xué)生助學(xué)貸款的需求。同時(shí)，政府應(yīng)出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠扶持政策，對(duì)信用社開(kāi)辦此項(xiàng)業(yè)務(wù)增加的成本支出，應(yīng)給予一定方式的彌補(bǔ)，對(duì)有關(guān)稅費(fèi)，給予適當(dāng)?shù)臏p免。
3、盡快制定財(cái)政貼息助學(xué)貸款實(shí)施辦法，彌補(bǔ)制度設(shè)計(jì)缺陷。制度設(shè)計(jì)力求做到內(nèi)容具體明確，程序規(guī)范、結(jié)構(gòu)嚴(yán)密，可操作性強(qiáng)，具有前瞻性、科學(xué)性和后續(xù)可升級(jí)性。
4、建立助學(xué)貸款舉報(bào)查處制度和政府救助制度�？h政府應(yīng)統(tǒng)一設(shè)立舉報(bào)電話(huà)，專(zhuān)人負(fù)責(zé)。對(duì)有舉報(bào)經(jīng)查實(shí)違規(guī)的人和事要堅(jiān)決查處。并對(duì)家庭特殊困難的學(xué)生實(shí)行政府救助，政府應(yīng)設(shè)立助學(xué)救助基金，每年經(jīng)特別程序核定一批特殊貧困學(xué)生，由基金代其償還部分助學(xué)貸款本金利息。
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