農(nóng)村養(yǎng)老調(diào)研報告范文（通用15篇）
在當下社會，越來越多人會去使用報告，寫報告的時候要注意內(nèi)容的完整。一聽到寫報告就拖延癥懶癌齊復發(fā)？下面是小編精心整理的農(nóng)村養(yǎng)老調(diào)研報告范文，僅供參考，歡迎大家閱讀。
農(nóng)村養(yǎng)老調(diào)研報告 1
健全社會保障體系是全面建設小康社會的目標之一，中央提出在“有條件的地方，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保險和最低生活保障制度”，這標志著在經(jīng)歷了十多年的試點、探索之后，建設農(nóng)村社會保障體系被正式提上日程。
有資料顯示，我國60歲以上人口已達到1.34億，超過總?cè)丝诘?0%，其中65歲以上人口1.1億，占總?cè)丝诘?.5%。全國70%以上的老齡人口分布在農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村老齡化問題突出。農(nóng)村老年人的生活缺乏可靠保障，家庭養(yǎng)老功能日益弱化，空巢家庭增多，傳統(tǒng)的土地保障功能面臨嚴峻挑戰(zhàn)。
一、當前我國農(nóng)村養(yǎng)老的基本方式
隨著社會的變遷、經(jīng)濟的發(fā)展，我國農(nóng)村養(yǎng)老已不再是單一的家庭養(yǎng)老，而是以家庭養(yǎng)老為主，其它養(yǎng)老方式并存的格局。
家庭養(yǎng)老：這是當前我國農(nóng)村最普遍的養(yǎng)老方式，也是中華民族傳統(tǒng)美德的體現(xiàn)。農(nóng)村家庭養(yǎng)老之所以如此重要，其原因在于：
第一，我國農(nóng)村老年社會保障體系尚不完善。由于農(nóng)村地區(qū)間發(fā)展差異大，經(jīng)濟發(fā)展不平衡，短時間內(nèi)不可能在全農(nóng)村范圍內(nèi)建立、推廣養(yǎng)老保險制度，這決定了家庭養(yǎng)老會在相當長時間內(nèi)成為農(nóng)村養(yǎng)老的基本方式；
第二，農(nóng)村家庭服務業(yè)不發(fā)達。即使部分老人擁有數(shù)目可觀的養(yǎng)老金，但由于疾病纏身、自理能力較差，他們?nèi)匀浑y以安度晚年；
第三，傳統(tǒng)的思想文化觀念對農(nóng)村老人生活習慣的感染和影響。“子孫滿堂”的天倫之樂仍是他們所渴求、向往的，且隨著年歲的增加，農(nóng)村老人抵御生活風險的能力越來越有限，對家庭人員的物質(zhì)、精神依賴亦會增加。
集體養(yǎng)老：是由集體經(jīng)濟組織對年老多病、無依無靠的老人進行贍養(yǎng)的制度。目前我國農(nóng)村集體養(yǎng)老的形式主要有“五保制度”和“養(yǎng)老院制度”。集體養(yǎng)老作為由家庭養(yǎng)老向社會化養(yǎng)老過渡的一種形式，是以集體為單位對老人進行集中供養(yǎng)的養(yǎng)老方式。
盡管集體養(yǎng)老在歷史上發(fā)揮了不小的作用，但現(xiàn)在看來，其作用仍然有限。
第一，養(yǎng)老對象過窄，集體養(yǎng)老的范圍事實上就是對五保戶的供養(yǎng)。然而，五保戶的供養(yǎng)條件非�？量�，對于只有女兒的老人一般不予“五保”；
第二，沒有敬老院的農(nóng)村地區(qū)主要由村組負責對“五保戶”實行分散供養(yǎng)。集體養(yǎng)老保障也僅僅停留在維持其溫飽；
第三，對集體養(yǎng)老認識明顯不足。在農(nóng)村地區(qū)，許多符合條件的農(nóng)民不愿享受“五保戶”待遇，只要尚有一點點勞動能力，或者有親人可以依靠，誰也不愿享受“五保戶”的供養(yǎng)。
儲蓄養(yǎng)老：是一種最典型的自我養(yǎng)老方式，即老年人依靠日積月累、勤儉節(jié)約的積蓄養(yǎng)老，但這種養(yǎng)老方式在農(nóng)村越來越缺少實用價值。農(nóng)民從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中獲得的收入有限，盡管辛苦勞作和省吃儉用，但蓋房、子女教育、醫(yī)療等各項開支卻很大。到了晚年，其積蓄難以保障養(yǎng)老的基本需求。
二、人口老齡化對傳統(tǒng)農(nóng)村養(yǎng)老模式的挑戰(zhàn)
由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)特征明顯，城鄉(xiāng)發(fā)展差距大，絕大部分農(nóng)村地區(qū)尚未建立完善的社會養(yǎng)老保障制度，長期以來，農(nóng)村養(yǎng)老保障主要依賴于家庭養(yǎng)老。日趨嚴重的農(nóng)村老齡化問題，必將對農(nóng)村老年人口養(yǎng)老問題提出嚴峻挑戰(zhàn)。
1、農(nóng)村老年人口的增加，加大了農(nóng)村養(yǎng)老的壓力。
2、老年人口的高齡化降低了老年人的自我養(yǎng)老能力。農(nóng)村老年人口受教育程度比較低，未讀過書的占一半以上，受教育程度在小學及以下的占到九成以上，低素質(zhì)決定了農(nóng)村老年人口大部分都是體力勞動者，年齡對他們的自我養(yǎng)老能力影響很大。老年人口中高齡人群比重的增加，降低了老齡人口的自我養(yǎng)老能力，同時也降低老齡人口自理能力。農(nóng)村老年人口高齡化和健康狀況的下降，無疑加重了農(nóng)村養(yǎng)老的負擔和壓力。
3、農(nóng)村家庭的小型化弱化了家庭養(yǎng)老的功能。由于計劃生育政策的執(zhí)行，農(nóng)村家庭的子女數(shù)也大大下降，導致家庭規(guī)模小型化、核心化的比例上升。家庭規(guī)模的小型化、核心化，使過去一般是多對夫婦供養(yǎng)一對老人變成現(xiàn)在一對夫婦供養(yǎng)兩對及兩對以上老人，無論財力上還是精力上，都讓傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式難以為繼。
4、“空巢老人”的增多，獨身老人比重上升，加大了農(nóng)村養(yǎng)老的社會化需求。傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老不僅由子女為老人提供經(jīng)濟保障，更重要的是生活照顧和精神撫慰。農(nóng)村青壯年進城務工后，雖然也履行了在經(jīng)濟上供養(yǎng)父母的義務，但考慮到進城農(nóng)民的.自身經(jīng)濟狀況，供養(yǎng)的程度是有限的，而且無法給予老人必要的生活照料和精神慰藉。同時，農(nóng)村老人尤其是高齡人口中獨身老人，由于缺少了“老來伴”，沒有在生活上相互照應、在情感上相互慰藉的對象，使得養(yǎng)老更加困難。
三、我國農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的現(xiàn)狀
�。ㄒ唬┺r(nóng)村養(yǎng)老保障的覆蓋面小，保障水平低
我國農(nóng)村養(yǎng)老保障的保障對象一直限于“困難的人”、“光榮的人”和“富裕的人”，農(nóng)村的大多數(shù)人由于種種原因還無法享受社會保障。相關(guān)的調(diào)查顯示，占人口總數(shù)20%的城鎮(zhèn)居民，享受全國89%的社會保障，占人口80%的農(nóng)村居民，僅享受到了社會11%的社會保障，在縣城以下集體單位的1 000多萬職工和2 000多萬城鎮(zhèn)個體經(jīng)營者基本上得不到應有的社會保障。
（二）傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式受到挑戰(zhàn)
改革開放后，特別是農(nóng)村城市化進程的加快，其所面臨的挑戰(zhàn)主要表現(xiàn)在如下幾個方面：
�。�1）子女的贍養(yǎng)壓力增大。我國的計劃生育政策使獨生子女家庭成為我國農(nóng)村主要的家庭構(gòu)成模式，隨著我國人口老齡化的來臨，80年代后的獨生子女，面臨著承擔四個老人的贍養(yǎng)義務，同時還有一至二個子女的負擔。
（2）勞動力流動和人口的遷移給家庭贍養(yǎng)帶來了負面影響。隨著改革開放和市場經(jīng)濟的發(fā)展，我國內(nèi)地農(nóng)村人口大量向經(jīng)濟較發(fā)達的城鎮(zhèn)流動，這些“離土又離鄉(xiāng)”、“進廠又進城”人員長年在外務工經(jīng)商，勢必影響對老人的供養(yǎng)。
�。�3）隨著農(nóng)民觀念和家庭規(guī)模的變化，傳統(tǒng)的大家庭模式正在被核心家庭模式所取代，家庭養(yǎng)老的保障功能正在弱化。
�。ㄈ┺r(nóng)村養(yǎng)老保障制度的管理水平較低
事實上社會保障制度的管理一直都是一項技術(shù)和管理水平要求都很高的工作，既有商業(yè)保險的技術(shù)難度，又存在著依法實施的政策難度，對管理水平的要求也很嚴格，按照國際上通用的做法就是管理、繳費和實施的使用三權(quán)分離，互相監(jiān)督，這樣才能保障養(yǎng)老保險基金的安全性、流動性和收益性，使保障基金的保值增值過程更加順利，使基金的運營更加暢通；但就我國現(xiàn)行的農(nóng)村保障基金的管理辦法卻是管理、繳費和實施使用三權(quán)集于一身，缺乏有效的監(jiān)督管理機制，擠占、挪用、貪污、揮霍農(nóng)村養(yǎng)老保障基金的現(xiàn)象時有發(fā)生。
（四）農(nóng)村養(yǎng)老保障的現(xiàn)行制度和法規(guī)與農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展不協(xié)調(diào)
從現(xiàn)狀來看，我國現(xiàn)行農(nóng)村養(yǎng)老保障的制度和法規(guī)與我國農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展并不協(xié)調(diào)，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：首先，農(nóng)民的養(yǎng)老保障制度主要是以土地為中心的正規(guī)保障。近幾年來，隨著城市化進程的加快，農(nóng)民人均可耕地面積逐年減少，大量農(nóng)村人口離開土地涌入城鎮(zhèn)，使得農(nóng)村土地的保障功能正在不斷弱化。其次，新型的社區(qū)養(yǎng)老和商業(yè)養(yǎng)老保障模式僅僅在少數(shù)經(jīng)濟比較發(fā)達的地區(qū)和農(nóng)村較富裕的家庭存在，很難推廣普及。與此同時，我國老齡化的步伐正在加快，老年人比重達7。51%的農(nóng)村老齡化壓力更加不言而喻。
農(nóng)村養(yǎng)老調(diào)研報告 2
一、 活動內(nèi)容
�。ㄒ唬� 活動目的：
為了更深入地了解農(nóng)村養(yǎng)老狀況，發(fā)現(xiàn)其中存在的優(yōu)缺點，從而提出自己的想法以及建議。
�。ǘ� 活動準備：
由于我所在的農(nóng)村地區(qū)人口比較多，所以我和一幫同學首先選取一個有很多老年人居住的村子作為重點調(diào)查目標。我們須向村委會那里得知目前我們這個村子的所有老人的人數(shù)；其次，我們了解了總體上老人目前生活的狀態(tài)；之后打聽到村干部在致力于農(nóng)村養(yǎng)老這個問題上所做的貢獻。
�。ㄈ� 活動形式：
1、選取重點目標實地走訪；
2、詢問村干部實際農(nóng)村養(yǎng)老實際情況；
3、查閱相關(guān)資料。
�。ㄋ模� 活動過程：
1、從資料中了解相關(guān)情況。我們首先在實踐活動的第一天上網(wǎng)先搜索到了一些關(guān)于我國農(nóng)村養(yǎng)老的普遍狀況和一些數(shù)據(jù)以及存在的問題。接著，我們便來到了我所在的村委會向他們了解農(nóng)村養(yǎng)老情況，同時查閱了很多資料，了解到了農(nóng)村里一些特殊老人目前的生活狀況。
2、實地了解情況。接下來的幾天，我和一幫同學就一個個地到農(nóng)村里有老年人居住的家里，仔細詢問他們當前的生活情況，兒女的贍養(yǎng)狀況，村里的干部為此所做的努力以及他們目前對生活的態(tài)度。
3、記錄數(shù)據(jù)。我們把一些數(shù)據(jù)記錄下來，之后再總結(jié)討論農(nóng)村養(yǎng)老中存在的優(yōu)缺點，最后我們匯總出關(guān)于這個問題的意見向當?shù)氐拇逦瘯岢觥?/p>
二、調(diào)查資料
實踐活動中的調(diào)查資料分為三部分。
(一)上網(wǎng)搜索到的資料。通過網(wǎng)絡資源，我們了解到如今政府在農(nóng)村養(yǎng)老這個問題上做出了一些惠民政策。從新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度提出，到20xx年已經(jīng)在全國10%縣市開展了新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點工作，再到20xx年開始，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點開始逐步推廣，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險影響逐步擴大。它的主要內(nèi)容是：堅持“�；�、廣覆蓋、有彈性可持續(xù)”的原則。目前我國農(nóng)村860歲以上的老人已達8000多萬，占農(nóng)業(yè)人口的10%以上，按照國際社會通行的標準，我國農(nóng)村已成為老齡化社會。而村家庭結(jié)構(gòu)的小型化，家庭養(yǎng)老負擔沉重，使得生活富裕受到了一定的影響。
(二)從村委會那里得來的資料。我們了解到了目前我們村里的老人大約有100多位，而且子女不在家的老人竟然占到了80%，“空巢”老人現(xiàn)象普遍存在。調(diào)查發(fā)現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老保險制度惠及面甚少，但是由于農(nóng)村醫(yī)療合作社的建立，我們村里的`只要是農(nóng)村戶口的人都會享有醫(yī)療保險的福利，可惜的是，資金上報比例還是很少。
(三)實地走訪所取得的資料。我們走訪了很多位老人，還專門為那些“空巢”老人干了一些我們力所能及的家務活。我們發(fā)現(xiàn)有些老人還在以種地維持生計，有些老人則靠子女的收入生活，而有些老人因為種種原因，只能靠村里的資助生活。同時他們的生活態(tài)度會有些消極，他們不愿意麻煩自己的子女，有的老人甚至不為了不讓兒女擔心，隱瞞了自己生大病的事實，真是可憐天下父母心。
三、調(diào)查結(jié)果
（一）農(nóng)村逐步呈現(xiàn)老齡化，農(nóng)村養(yǎng)老問題不容小覷。由于城鄉(xiāng)差距越來越大，越來越多的年輕人不再安于靠種地維持生活，所以他們選擇了外出打工，把老人和孩子留在農(nóng)村。加之如今的醫(yī)療水平也在不斷改善，尤其是新型農(nóng)村醫(yī)療合作社的建立后，很多老人的看病難得問題得以解決，因此農(nóng)村老年人人口在不斷上漲，農(nóng)村老齡化的時代已經(jīng)到來，隨之而來的農(nóng)村養(yǎng)老問題也接踵而來。
（二）政府、子女在農(nóng)村養(yǎng)老問題中的表現(xiàn)
1、執(zhí)行農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。形成了以養(yǎng)老保險為主，醫(yī)療保險為輔的制度，但是在調(diào)查過程中，村干部在資金保障方面做得還不到位。
2、實行農(nóng)村社會救濟。通過網(wǎng)上資料，我了解到很多經(jīng)濟發(fā)達省市如北京、浙江、廣東等已經(jīng)全面實行農(nóng)村最低生活保障制度，當然我們省也不例外。我們村里的貧困老人都會獲得村里的幫助，每個月也都會有幾十元的保障。雖然這些錢遠遠不夠他們的消費，但是至少表明了政府在這方面所做的工作，以后的路任重而道遠。
3、雖然金錢可以給老年人生活保障，但他們的精神活動更應被關(guān)心。調(diào)查走訪中發(fā)現(xiàn)一般子女都會定期或者不定期地給父母錢財讓他們安享晚年，但還是有一部分老年人依然堅持在田間忙碌，靠自己的能力賺錢。大多數(shù)的老年人生活簡樸，開銷甚少。閑暇時由于子女不能陪伴左右，只能和其它老人一起聊聊天，看看電視，基本上沒有什么娛樂活動。而且村里對這方面也不是很重視，基本上沒有開展過什么集體活動。所以，不僅是村里的干部，還有他們的子女，不能簡單地認為物質(zhì)上的滿足就可以讓老年人過的很好，其實不然，在調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)，他們最大的愿望還是希望自己的子女能夠經(jīng)�；貋砜纯此麄�。
四、經(jīng)驗體會
�。ㄒ唬┪覀冊谶x擇做調(diào)查實踐活動時，需要將我們的視野擴大，從影響到我們身邊的事情開始考慮，即取材有針對性，要有意義，同時需要從多個角度辯證的看待，從由表及里的思維著手，在這個主題上，我們不僅看到了農(nóng)村老年人目前所缺的物質(zhì)是什么，更體會到了他們精神領(lǐng)域所缺的那份情感。
�。ǘ胺彩骂A則立，不預則廢”，這句話說明我們在做一件事情前要有充分的準備。這次活動我和我的一幫同學們就做足了準備，我們不僅在網(wǎng)上找到了相關(guān)的資料，更是針對我們村的情況，找到了我們村里的關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老問題的資料。
�。ㄈ┪矣X得任何一個政策的實施都不是一帆風順的，中間都會存在種種問題，因此要加強從上級到下級的執(zhí)行能力，真正把福利和好處帶給農(nóng)民。
五、理性思考
（一）我國農(nóng)村社會保障機制建設存在一些主要問題。
1、農(nóng)村社會保障制度還不完善與合理，缺乏有力地監(jiān)督保證。相關(guān)的《社會保障法》依然未制定出臺，可見這項機制仍未被列為法律條例，所以給執(zhí)行帶來了困難，因此導致農(nóng)民對社會保障的認識不足，對受益缺乏信任感。
2、社會養(yǎng)老保障制度覆蓋范圍小，但這是民生問題，需要政府加大力度擴大農(nóng)村養(yǎng)老保險范圍。據(jù)了解，大多數(shù)老年人對養(yǎng)老保險的了解不足，只有少部分老年人參保，就算是這樣，因為繳費農(nóng)民可以自由選擇，不少人選擇每月最低檔，這樣繳費10年后的農(nóng)民每月也只領(lǐng)到很少一部分的錢，所以對于保障老年人的生活幫助不是很大，并未起到很大的作用。
3、農(nóng)村養(yǎng)老資金運行低效，農(nóng)民信心下降。如今的體制下，有誰能確保證國家財政撥下來的資金絲毫不偏差地到達農(nóng)村老年人手中。我恐怕沒有人能擔保吧!因為我們深知在資金運行過程中，一些資金挪用貪污的現(xiàn)象偶爾會存在，這值得我們嚴肅審視與處理，政府人員必須要抱著對人民負責的態(tài)度，一直秉持著公正廉潔的原則。
六、問題與建議
（一）通過立法途徑的形式約束和強制執(zhí)行農(nóng)村養(yǎng)老保障制度。農(nóng)村社會養(yǎng)老必須得到全社會的普遍重視，農(nóng)村與城鎮(zhèn)之間的差距應該通過社會多方的努力不斷減小。
（二）在給農(nóng)村老人帶來保障機制的同時，千萬不要忘了關(guān)注他們的內(nèi)心世界。每個人都會變老，每一位老人都期待擁有一個健康幸福的晚年，所以不僅政府要給老人們應有的關(guān)心，更重要的是他們的子女要時刻記住�；丶铱纯�。
�。ㄈ┘哟笊鐣Ｕ狭Χ�，希望國家大力扶持并真正做到對人民負責。就以我們村為例，我們的干部們首先要大力向村民們宣傳農(nóng)村養(yǎng)老保險的益處，其次希望他們工作更具人性化，在分發(fā)養(yǎng)老金的同時可以主動到那些老年人的家里與他們聊聊天。平時可以想方設法得組織一些娛樂活動來豐富老年人的生活。
以上便是我和我的同學們所做的成果，也希望那些干部們真正地明白我們的用意，實事求是地一心一意地為人民著想。全社會全部行動起來，農(nóng)村養(yǎng)老問題才會得以解決。
農(nóng)村養(yǎng)老調(diào)研報告 3
我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)民養(yǎng)老是我國現(xiàn)代化進程中不可回避、必須解決的問題。有資料顯示，我國60歲以上人口已達到1.34億，超過總?cè)丝诘?0%，全國70%以上的老齡人口分布在農(nóng)村地區(qū)。農(nóng)村養(yǎng)老問題日益突出。
根據(jù)此次平山縣南街村調(diào)研情況，得出如下數(shù)據(jù)及存在問題：
�。ㄒ唬├夏耆松眢w狀況及醫(yī)療情況
1.在訪問調(diào)查的老人中有93.9%的老人認為自身健康，能夠自理，6.1%的老人部分或不能自理。其中經(jīng)常體檢（一年一次以上）的老人占三分之一，而其余的老人很少或從未體檢。
2.在醫(yī)療保障方面，80.3%的老人參加了新農(nóng)合，12.1%的老人選擇了商業(yè)保險或其他醫(yī)療保障，但仍存在7.5%的老人沒有選擇任何醫(yī)療保障。
3.在就醫(yī)的問題上，98.5%的老人選擇“大病去醫(yī)院，小病在家吃藥”，而1.5%的老人生病立即就醫(yī)。不就醫(yī)的主要原因是醫(yī)療費用過高和手續(xù)繁瑣。
�。ǘ┺r(nóng)村養(yǎng)老的現(xiàn)狀與特點
1.在訪問的老人中，87.9%以上的老人依托家庭養(yǎng)老，入院養(yǎng)老及居住社區(qū)養(yǎng)老占6%左右。老人大部分與子女住在一起，另有相當多的老人單獨居住，而他們感情與生活上和子女有著較為密切的聯(lián)系。
2.半數(shù)老人希望可有子女照顧日常生活，另有很大比重的`老人能夠自己料理，請家政保姆及住養(yǎng)老院者只占很少比例。
有以上數(shù)據(jù)分析，農(nóng)村養(yǎng)老方式以家庭養(yǎng)老為主要形式，以社會養(yǎng)老為補充養(yǎng)老形式。
�。ㄈ╆P(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老院的情況
農(nóng)村中只有很少的養(yǎng)老院，而且有部分老人并不知曉養(yǎng)老院的具體位置。此外，養(yǎng)老院的環(huán)境較差與收費超出部分老人所能承受的費用，是老人不愿進入養(yǎng)老院的原因是之一。
另外，有部分老人不愿去養(yǎng)老院是因為擔心周圍鄰居的評論，擔心鄰居認為子女不孝。
�。ㄋ模┺r(nóng)村老人的生活情況
農(nóng)村老人，21.2%左右老人有退休工資或養(yǎng)老金，36.3%老人靠子女提供和生活費用，10%左右老人辦有養(yǎng)老保險，20%左右只依靠務農(nóng)獲得生活費用。目前，多數(shù)老人的工作是幫子女帶孩子，另外，務農(nóng)、家務、個體經(jīng)商的老人也占一定比例。
絕大部分老人不擔心子女不會履行贍養(yǎng)義務，一部分老人擔心沒錢治病及年老孤獨寂寞。在“子女不孝，不履行贍養(yǎng)義務”的假設下，多數(shù)老人會向村委會或組織反應，讓其出面說服教育，而少數(shù)老人會選擇忍氣吞聲，自謀生路。
生活中，老人經(jīng)常傾訴的對象是老伴、子女及周圍的鄰居親友，也不乏老人會向?qū)O子女和村干部傾訴心聲。老人的娛樂活動多為打牌、麻將、下棋以及跳老年健身操，幾乎所有老人都會選擇的娛樂活動就是看電視。
農(nóng)村養(yǎng)老調(diào)研報告 4
隨著我國人口老齡化現(xiàn)象的不斷加劇，實現(xiàn)“老有所養(yǎng)”，成為當前及今后迫切需要解決的社會問題。當前，從石哈河地區(qū)放眼至全旗、全市乃至全國，養(yǎng)老服務仍然存在很多明顯的短板，人口老齡化引發(fā)的社會問題也越來越凸顯。為此，石哈河鎮(zhèn)人大主席團在鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導和支持下，組織部分人大代表，通過深入村組入戶走訪、到互助院和養(yǎng)老院調(diào)研、組織代表小組研討以及聽取村“兩委”意見基礎(chǔ)上，以老年人多元的養(yǎng)老需求為導向，圍繞解決石哈河養(yǎng)老服務體系建設目標，分析目前農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀、存在的問題及解決對策建議，形成如下調(diào)研報告。
一、石哈河地區(qū)養(yǎng)老現(xiàn)狀
石哈河鎮(zhèn)位于陰山北麓“高臺梁”脊地，是典型的山旱區(qū)，鎮(zhèn)域面積1806平方公里，轄9個行政村、124個自然村，戶籍總?cè)丝?4784人，常住人口7645人，其中60歲以上老人站到60%以上。全鎮(zhèn)以農(nóng)牧業(yè)為主，中青年大多外出，空巢老人多、留守老人多、高齡老人多、貧困老人多是基本現(xiàn)狀。多數(shù)老人在村居家養(yǎng)老，子女不在身邊，存在諸多不便和安全隱患。少部分五保和特困老人在旗養(yǎng)老院養(yǎng)老，還有一部分老人隨同子女在周邊旗縣生活。2016以來，鎮(zhèn)黨委、政府立足實際，以美麗鄉(xiāng)村建設為契機，整合項目資金，利用閑置校舍、舊鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等閑置資源，在交通便利、公共設施完善、人口相對集中的中心村建設幸福養(yǎng)老互助院2處，其中格日楚魯幸福養(yǎng)老互助院由原石哈河鎮(zhèn)小學教學樓改造而成，占地21畝平米，建設規(guī)模100戶；白音廠汗幸福養(yǎng)老互助院在原楚魯圖鄉(xiāng)政府大院舊址建設，占地面積23畝，建設規(guī)模52戶。目前，幸福養(yǎng)老互助院已經(jīng)住滿，入住互助院的老人比較認可政府在集鎮(zhèn)所在地集中自助養(yǎng)老的模式，許多生活在農(nóng)村的老人也渴望能入住。
二、存在的問題
�。ㄒ唬┐蠖鄶�(shù)當?shù)乩先肃l(xiāng)愁情結(jié)較重，不愿離開生養(yǎng)他們的故土。許多當?shù)氐睦先�，一輩子在石哈河農(nóng)耕放牧，對腳下的每一寸土地都充滿了依戀，即便現(xiàn)在子女有條件接他們到城市中享受更加完善的養(yǎng)老體制，他們也更愿意留在當?shù)匕蚕硗砟辍?/p>
�。ǘ┊�?shù)仞B(yǎng)老體系建設較為落后。石哈河地區(qū)貧困人口居多，醫(yī)療條件較為落后，除了互助院以外，其他養(yǎng)老機構(gòu)建設幾乎為零，當?shù)剞r(nóng)村人口的自我養(yǎng)老能力隨著年齡增大和身體狀況的弱化不斷降低。
�。ㄈ┘彝ヰB(yǎng)老功能逐漸弱化。石哈河地區(qū)青壯年勞動力流出現(xiàn)象嚴重，留守在當?shù)氐亩酁榭粘怖先�，生活缺少依靠。隨著精準扶貧工作的開展，幫扶責任人在很大程度上幫扶了當?shù)氐腵孤寡老人，甚至部分老人反映幫扶責任人比子女都管用，這也在側(cè)面印證了當前許多農(nóng)村青年倫理思想道德觀念淡薄、不懂禮儀孝道、不盡贍養(yǎng)義務的客觀事實。
�。ㄋ模┗ブB(yǎng)老模式存在管理、服務不規(guī)范的問題。我鎮(zhèn)農(nóng)村幸�；ブ旱馁Y金基本上來源于自治區(qū)、市項目資助金，因無社會資本介入，導致互助院管理服務責任主體不明確，無法實現(xiàn)市場化，只能依托地方政府政策引導，在日常運營、管理服務、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等方面，存在很多漏洞和隱患。
三、對策建議
�。ㄒ唬┲贫ǖ胤金B(yǎng)老體系建設規(guī)劃。由各村委負責對本村常住老年人口的身體健康狀況、子女外出情況等方面的內(nèi)容進行細致摸底，并匯總造冊，從而進一步明確我鎮(zhèn)需建設養(yǎng)老院和互助院等養(yǎng)老機構(gòu)的具體規(guī)模，并制定我鎮(zhèn)養(yǎng)老機構(gòu)建設中長期規(guī)劃。
�。ǘ┏掷m(xù)加強社會保障體系建設。政府部門要妥善做好新農(nóng)保制度與被征地農(nóng)民社會保障、水庫移民后期扶持政策、農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助政策、農(nóng)村五保供養(yǎng)、社會優(yōu)撫、農(nóng)村最低生活保障制度等政策制度的配套銜接工作，以明確的政策導向推動農(nóng)村養(yǎng)老保障體系建設。
�。ㄈ┩七M養(yǎng)老機構(gòu)落地生根。繼續(xù)推進幸�；ブ旱囊�(guī)范化管理和建設，并結(jié)合山旱區(qū)立地實際，鼓勵、引導社會資本進入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，通過建設規(guī)范化的養(yǎng)老機構(gòu)、實現(xiàn)在微利基礎(chǔ)上逐步探索建立養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的營利模式、鼓勵更多的返鄉(xiāng)青年投入養(yǎng)老服務創(chuàng)業(yè)隊伍等方式，進一步加快推進養(yǎng)老服務市場化進程的同時，讓老百姓對美好生活的向往和需求得到滿足。
（四）保障養(yǎng)老服務機構(gòu)市場化運營�？紤]到該鎮(zhèn)常住老人普遍為空巢老人、留守老人、高齡老人、貧困老人的實際，建議上級部門配套相應的土地流轉(zhuǎn)、宅基地抵押等相關(guān)政策作為享受相關(guān)服務的老人繳納相關(guān)服務費用的補償，并出臺相應的稅收優(yōu)惠等相關(guān)扶持政策，吸引更多的民間資本投資該鎮(zhèn)養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)。
農(nóng)村養(yǎng)老調(diào)研報告 5
一、內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)養(yǎng)老保障現(xiàn)狀及存在問題
目前全區(qū)參加“農(nóng)村牧區(qū)社會養(yǎng)老保險”計劃的農(nóng)牧民人數(shù)約有85萬人，還不到全區(qū)農(nóng)牧業(yè)人口的7%，而90%以上農(nóng)村牧區(qū)人口的老年保障，幾乎全部依靠家庭保障。而隨著城鎮(zhèn)工業(yè)化進程的加快，農(nóng)村牧區(qū)富余勞動力不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村牧區(qū)面臨的人口老齡化壓力與日俱增，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老面臨挑戰(zhàn)，現(xiàn)有的農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度不能更好的適應當前農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展。
（一）家庭養(yǎng)老功能日漸弱化，農(nóng)村老年人賴以養(yǎng)老的主要模式受到挑戰(zhàn)
一是農(nóng)村牧區(qū)人口的老齡化日趨嚴重。據(jù)抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，截至2007年底，農(nóng)村牧區(qū)人口中60歲以上老人的比重為6.2%，預計到2010年前后，農(nóng)村人口老齡化的程度將比現(xiàn)在高出2—6個百分點。
二是農(nóng)村牧區(qū)家庭結(jié)構(gòu)日趨小型化。隨著計劃生育政策的實施，農(nóng)村牧區(qū)家庭結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了小型化的趨勢。據(jù)抽樣調(diào)查統(tǒng)計2006年農(nóng)村牧區(qū)家庭戶均人口下降為3.72人。家庭小型化使農(nóng)村牧區(qū)老年人“養(yǎng)兒防老”的壓力增大。這種壓力一方面表現(xiàn)為經(jīng)濟供養(yǎng)，另一方面是與父母分開居住，越來越多的老年人獨自生活。
三是土地養(yǎng)老功能弱化。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制后，農(nóng)牧民擁有了土地使用權(quán)，但沒有所有權(quán)。這不利于農(nóng)村老年人利用土地所有權(quán)的置換為養(yǎng)老提供一定的保障。由于土地比較收益不斷降低，土地在農(nóng)牧民家庭總收入中的比重不斷下降，進一步降低了土地的保障功能，農(nóng)牧民難于完全依賴土地實現(xiàn)養(yǎng)老保障。
四是農(nóng)村牧區(qū)勞動力流動的增強，迅速變化的外部環(huán)境，弱化了家庭的內(nèi)聚力，也淡化了孝敬老人、贍養(yǎng)父母的傳統(tǒng)觀念。
�。ǘ┺r(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度發(fā)展滯后，不能適應經(jīng)濟社會發(fā)展的需要
一是農(nóng)村牧區(qū)社會養(yǎng)老保險籌資模式單一。1992年民政部制定了《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》，方案中確定的繳費原則是：“堅持資金以個人繳納為主，集體補助為輔，國家給予政策支持�！钡窃趯嶋H操作中，由于欠發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，根本無法兌現(xiàn)集體補助和國家給予的'政策支持，絕大多數(shù)普通農(nóng)牧民得不到任何補貼，在這種資金籌集方式下的農(nóng)村牧區(qū)社會養(yǎng)老保險實際上是一種強制性儲蓄和鼓勵性儲蓄。既未體現(xiàn)“社會保險”，也未體現(xiàn)“社會共濟”，名不符實的“養(yǎng)老保險”使農(nóng)牧民難以接受和認同。
二是保障水平低。民政部門實施的《基本方案》考慮到農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展條件的差異，規(guī)定了農(nóng)民交納保險費時，可以根據(jù)自己的實際情況分2元、4元、6元、8元……20元10個檔次繳費。但是由于農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展普遍水平低，家庭生活困難，再加上農(nóng)牧民對農(nóng)村牧區(qū)社會養(yǎng)老保險制度缺乏信心等原因，大多數(shù)地區(qū)農(nóng)民投保時都選擇了保費最低的檔次。這樣低標準、短周期的資金周轉(zhuǎn)難以達到養(yǎng)老保障作用。
三是體制不順，管理混亂。從目前已建立農(nóng)村養(yǎng)老保險地區(qū)的情況看，農(nóng)村社會保險機構(gòu)只在縣級以上才設立，鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒有健全機構(gòu)，行政村也沒有設立代辦員，專業(yè)人員更是寥寥無幾。由于技術(shù)落后，管理混亂，還出現(xiàn)了個別違規(guī)操作的挪用和擠占行為。
四是經(jīng)費短缺，工作開展困難。根據(jù)《基本方案》規(guī)定允許從基金中提取3%的管理費來彌補業(yè)務經(jīng)費的不足，很多經(jīng)辦部門就是依靠這筆費用來維持日常的業(yè)務工作。而在實施過程中，很多地區(qū)的同級財政從未劃撥過農(nóng)保工作的專項經(jīng)費，致使工作開展的難度加大。
另外，隨著我區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，農(nóng)村牧區(qū)大量集體土地被征用，大批農(nóng)民工進城務工，失地農(nóng)牧民和進城務工農(nóng)牧民的養(yǎng)老保障問題日益突出。尤其是失地農(nóng)牧民，由于征地的安置補償機制不健全、社會保障缺位，其中相當多的人成為“無地、無業(yè)、無社會保障”的“三無”人員，直接影響了被征地農(nóng)民的切身利益和社會穩(wěn)定。失地農(nóng)牧民問題已經(jīng)成為一個比下崗工人問題更為嚴重的社會問題，各級政府和社會各界應給于更多地關(guān)注。
二、建立和完善我區(qū)農(nóng)村牧區(qū)養(yǎng)老保障的政策建議
1、提高對農(nóng)村牧區(qū)養(yǎng)老問題和完善農(nóng)村社會保障體系重要性的認識。這主要指各級政府和村民委員會應當對農(nóng)村養(yǎng)老問題有一個正確的認識，決不能將養(yǎng)老仍然看成是一家一戶自己的事情。老齡化是大勢所趨，勢不可擋，家庭養(yǎng)老勢單力薄，難以為繼。我們必須對農(nóng)村養(yǎng)老保障體系建設保持足夠清醒的認識。多年來將老年社會保障視為城鎮(zhèn)居民的專利，這不符合社會保障的公平價值原則，這與全面建設小康社會重點在農(nóng)村和農(nóng)民的發(fā)展思路相背離。因此，我們要充分認識建立農(nóng)村養(yǎng)老保障體系的重大意義、存在問題、潛在危機，萬萬不可持無關(guān)緊要的態(tài)度。
2、鞏固和完善家庭養(yǎng)老機制。家庭養(yǎng)老是我國傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式，是與傳統(tǒng)大家庭和以家庭為單位的小生產(chǎn)相聯(lián)系的一種方式，也是老年人最感舒服的一種方式。雖然現(xiàn)代的生產(chǎn)生活方式使家庭養(yǎng)老受到嚴峻挑戰(zhàn)，社會養(yǎng)老成為現(xiàn)代必不可少的養(yǎng)老方式。但是家庭養(yǎng)老并不是就要消亡，相反，它還是一種很重要和最主要的養(yǎng)老方式。這是由我國處于社會主義初級階段的基本國情決定的。我國目前經(jīng)濟基礎(chǔ)還比較薄弱，國家不可能拿出足夠的資金用于養(yǎng)老方面，而且，中國人傳統(tǒng)的親情養(yǎng)老，不管社會如何發(fā)展，也無法取代。因此，家庭養(yǎng)老仍具有強大的生命力，不會被社會養(yǎng)老完全代替。在目前我們應積極培養(yǎng)、發(fā)展和完善它。要積極建設和宣傳新的養(yǎng)老觀，鼓勵和支持簽定養(yǎng)老協(xié)議書，充分發(fā)揮老年協(xié)會組織對強化家庭養(yǎng)老的重大作用，加大執(zhí)法力度，對不贍養(yǎng)老人的子女嚴格執(zhí)法等等。
長期以來，我國農(nóng)村社會保障始終處于中國社會保障體系的邊緣，農(nóng)牧民游離于社會的保障網(wǎng)外，他們的生、老、病、死基本上由個人或家庭來承擔。隨著市場經(jīng)濟的不斷深入，特別是非農(nóng)化與城鎮(zhèn)化進程的加快，農(nóng)牧民也同樣面臨市場風險和程度同等的生活風險，對社會保障的需求也大大提高，而目前以城鄉(xiāng)屬性分層社會保障的做法既不合理，也不公平。建立和完善農(nóng)村牧區(qū)社會保障制度是全面建設小康社會的需要，本文僅就內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)養(yǎng)老保障現(xiàn)狀、問題進行了研究探討，并提出了一些建議。
農(nóng)村養(yǎng)老調(diào)研報告 6
我縣屬偏遠山區(qū)，是一個以農(nóng)業(yè)為主要產(chǎn)業(yè)的縣，全縣人口56.4萬人，城鎮(zhèn)人口8.5萬人，農(nóng)村人口占83%，全縣60歲以上的老年人5.518萬人，占全縣人口9.9%。由此可見，我縣目前已進入老齡化社會，贍養(yǎng)矛盾也日益突出，農(nóng)村社會養(yǎng)老已成為政府面前一個重大社會現(xiàn)實問題。
一、農(nóng)村社會家庭養(yǎng)老現(xiàn)狀
我縣農(nóng)村社會養(yǎng)老分為兩種形式，一是集中供養(yǎng)，縣內(nèi)各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))街道辦事處建有光榮院、老年公寓、福利院、敬老院、五保之家37所，供養(yǎng)老人1480人；二是分散供養(yǎng)，以傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老為主。2009年4月，我們深入茨巖塘鎮(zhèn)進行調(diào)研，通過調(diào)查，子女孝順老人基本上能履行贍養(yǎng)義務的占60%；贍養(yǎng)問題上爭爭吵吵有分歧、有矛盾的或盡贍養(yǎng)義務有困難的占30%；不盡贍養(yǎng)老人義務的占8%；因贍養(yǎng)問題引起糾紛，告狀訴訟的有2人。上述情況說明，政府組織辦光榮院、福利院、敬老院、五保之家養(yǎng)老有限，滿足不了社會老人需求；“養(yǎng)兒防老”已難適應現(xiàn)行農(nóng)村社會養(yǎng)老保障需要。
二、農(nóng)村家庭養(yǎng)老存在問題的原因
我們通過調(diào)查了和解，造成農(nóng)村家庭養(yǎng)老存在問題主要原因是：一是改革開放以來，人們的價值觀念和道德觀念發(fā)生了一系列的變化，青年人結(jié)婚后與父母分居，另立門戶已成為普遍現(xiàn)象，贍養(yǎng)老人意識逐漸淡�。欢请S著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和商品經(jīng)濟的發(fā)展，土地不再是維系家庭的主要生產(chǎn)關(guān)系，一些青壯年常年在外打工，給身在農(nóng)村的老年父母生活帶來了一定的困難；三是隨著人類壽命延長，獨生子女通婚，造成一對夫婦上養(yǎng)四個老人，下養(yǎng)一個孩子的家庭單元結(jié)構(gòu)(亦稱4-2-1結(jié)構(gòu))，使家庭經(jīng)濟上難以負擔，生活照料、精神撫慰更難以顧及。
三、解決農(nóng)村家庭養(yǎng)老存在問題的對策
解決農(nóng)村家庭養(yǎng)老之憂是一個復雜的工程，建議健全農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度，已經(jīng)引起了社會的廣泛關(guān)注，得到了黨和政府高度重視。但是我們還應看到，農(nóng)村社會家庭養(yǎng)老工作任務艱巨，我們必須認真加以對待和采取以下對策。一是要維護家庭養(yǎng)老功能，以法保障老人權(quán)益。隨著家庭結(jié)構(gòu)的`變化，健康水平的提高，老齡社會的迅速到來，家庭養(yǎng)老功能也在不斷弱化。因此，要加快社會養(yǎng)老制度建設的步伐。我國是一個幾千年的文明古國，家庭養(yǎng)老永遠是社會養(yǎng)老一個不可低估和取代的補充。所以，社會保障網(wǎng)絡未健全之前，仍應要維護家庭養(yǎng)老功能，要通過加強道德教育，五好文明家庭教育，在青少年思想上建立起尊老敬長的良好習慣，對無理不盡贍養(yǎng)義務，老人的案件，要依法予以懲處，保障老年人的合法權(quán)益。二是要大力推進社會養(yǎng)老保障制度，走靠自身養(yǎng)老的路子。人們生老病死是誰也無法回避的現(xiàn)實，根據(jù)農(nóng)村養(yǎng)老的現(xiàn)狀和人口老齡化的趨勢，“老來難”已經(jīng)成為農(nóng)村一個十分突出的現(xiàn)實問題，過去子女贍養(yǎng)父母是天經(jīng)地義，今后自己養(yǎng)自己是必然趨勢，趁自己年輕有勞動能力的時候，為自己投一份養(yǎng)老保險，實際上是爭得了養(yǎng)老的自主權(quán)，在你喪失勞動能力時，養(yǎng)老保障可以提供另一經(jīng)濟補償，當家庭保障功能失效時，養(yǎng)老保險可以向你提供生活必須的費用，幫助安度晚年。三是辦好老人公寓，托老所和福利院、敬老院，解決好老年對象的老有所養(yǎng)問題，使城鎮(zhèn)年老退休不愿和子女一起生活的有了去處，農(nóng)村無依靠的老年人可通過福利院、敬老院提供服務，使他安度晚年。
農(nóng)村養(yǎng)老調(diào)研報告 7
社會老齡化的到來，對當前農(nóng)村養(yǎng)老服務提出了嚴峻挑戰(zhàn)，加快發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務事業(yè)作為構(gòu)建和諧社會、建設社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，刻不容緩、勢在必行。xx縣日前就此作了專題調(diào)研，并提出相關(guān)建議。
一、基本情況
目前，xx縣有60歲以上老人15.57萬人，占總?cè)丝诘?4.92%；其中65歲以上的老人11.62萬人，占總?cè)丝诘?1.13%，按國際通行標準已開始步入老齡化社會。根據(jù)對該縣60歲以上老人抽樣調(diào)查，希望入住老年公寓的人數(shù)占老年人總數(shù)的10.4%左右，迫切需求的有5%左右，按此測算，全縣約需1.6萬個養(yǎng)老床位。
xx縣現(xiàn)有養(yǎng)老機構(gòu)21家，共有床位1000個，床位數(shù)占老年人口的0.64%左右。21家養(yǎng)老機構(gòu)均為公辦，其中農(nóng)村敬老院20家，有床位930個；縣城老年公寓1家，有床位70個。養(yǎng)老機構(gòu)共有工作人員103人，其中農(nóng)村敬老院 91人，縣城老年公寓12人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、縣城老年公寓入住分別達到86%、100 %，縣城老年公寓床位出現(xiàn)了供不應求的現(xiàn)象。
xx養(yǎng)老機構(gòu)收費一般不高，縣城老年公寓對生活能夠自理的每月收取420元，生活不能自理的收取670元；農(nóng)村敬老院供養(yǎng)標準為每人每年2000元，由縣財政統(tǒng)一撥付。這些收費標準，均由該縣物價部門核定。
二、面臨問題
一是硬件條件急需改善。以xx縣為例，該縣農(nóng)村敬老院大都建于上世紀80年代末，不少附屬用房嚴重損壞，許多設施年久失修。自20xx年省“關(guān)愛工程”實施以來，該縣農(nóng)村敬老院環(huán)境得到一定改善，但由于基數(shù)較大，急需改造的'房屋仍有500多間。同時，養(yǎng)老機構(gòu)規(guī)模普遍較小，不能形成規(guī)模效應，影響了“自我造血”和做大做強。
二是隊伍建設有待加強。由于農(nóng)村養(yǎng)老機構(gòu)的單位性質(zhì)和經(jīng)費來源不夠明確，工作人員待遇偏低，所以難以吸引有專業(yè)管理和護理知識的高層次人才。在xx縣農(nóng)村敬老院91名工作人員中，真正從事服務工作的50人左右，入住老人與工作人員比例為16：1，且這些工作人員大都來自農(nóng)村，文化程度較低，存在管理不規(guī)范、服務粗放的問題。
三是服務內(nèi)容明顯滯后。多數(shù)養(yǎng)老機構(gòu)服務項目少，一般只能滿足老人吃、住、照料的生存需要，不能滿足老人們文化娛樂、醫(yī)療保健等多方面需要，難以提升老人的生活質(zhì)量，對老人缺少吸引力。
四是政策扶持難以落實。上級出臺的優(yōu)惠政策，比如《關(guān)于對發(fā)展社會福利事業(yè)實行政策扶持的意見》（蘇政發(fā)[2002]96號）等，在具體操作過程中，往往不能及時落實到位，比如民辦養(yǎng)老機構(gòu)很難獲得劃撥用地、地價優(yōu)惠，而且無法享受低息、無息貸款，甚至商業(yè)貸款，嚴重影響了社會力量興辦養(yǎng)老服務等社會福利事業(yè)的積極性。
三、幾點建議
1、強化各級政府的責任意識。發(fā)展社會福利事業(yè)，政府義不容辭。建議將各級政府發(fā)展養(yǎng)老等社會福利事業(yè)納入工作目標考核內(nèi)容，增加剛性指標。同時，認真落實有關(guān)優(yōu)惠政策，堅決消除“中梗阻”現(xiàn)象。
2、加強養(yǎng)老服務隊伍建設。加快農(nóng)村養(yǎng)老服務事業(yè)發(fā)展，關(guān)鍵在人。建議明確農(nóng)村養(yǎng)老機構(gòu)事業(yè)單位性質(zhì)，提高養(yǎng)老機構(gòu)工作人員待遇，并出臺相關(guān)激勵政策，吸引高層次管理、護理人才，擴大養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員隊伍。加強從業(yè)人員技能培訓，實行職業(yè)資格認證制度，持證上崗，逐步實現(xiàn)養(yǎng)老服務人員職業(yè)化、專業(yè)化。
3、支持社會力量興辦養(yǎng)老服務機構(gòu)。建議進一步細化優(yōu)惠政策，在建設用地、財政、稅費、金融、人才培訓等方面給予支持，鼓勵社會力量采取獨資、合資、民辦公助等形式創(chuàng)辦養(yǎng)老服務機構(gòu)，支持社會力量以合資、入股、購買等形式參與公有養(yǎng)老機構(gòu)的改建和擴建。
4、構(gòu)建經(jīng)費保障體系。建議將養(yǎng)老服務經(jīng)費列入各級政府預算，為養(yǎng)老服務發(fā)展提供穩(wěn)定、持續(xù)的財力支撐，并隨財政增長作相應調(diào)整。
5、整合養(yǎng)老服務資源。建議整合民政、衛(wèi)生、教育等部門相關(guān)資源，將農(nóng)村養(yǎng)老機構(gòu)納入新型農(nóng)村合作醫(yī)療及農(nóng)村醫(yī)療大病救助體系，鼓勵有條件的職業(yè)教育機構(gòu)設立養(yǎng)老管理與服務、老年護理、老年社會學和老年產(chǎn)品開發(fā)等專業(yè)，為養(yǎng)老事業(yè)培養(yǎng)專業(yè)人才。
農(nóng)村養(yǎng)老調(diào)研報告 8
一、我市農(nóng)村老年人口狀況和養(yǎng)老方式
據(jù)統(tǒng)計，截至2013年底，我市60歲以上老人共有118.25萬，生活在農(nóng)村的老人約有70多萬，很大一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)老年人口結(jié)構(gòu)比重已達到18—25%左右。其中農(nóng)村留守老人、空巢老人約有60萬，占農(nóng)村老年人口總數(shù)的70%以上。從調(diào)查的情況來看，我市農(nóng)村人口老齡化步伐正在加快，農(nóng)村養(yǎng)老問題日益凸現(xiàn)。目前，我市農(nóng)村老人主要有家庭養(yǎng)老、自我養(yǎng)老、集體養(yǎng)老和社會養(yǎng)老四種供養(yǎng)方式。
�。ㄒ唬┘彝ヰB(yǎng)老。對于有子女的農(nóng)村老人來說，主要依托居家養(yǎng)老，與子女一起居住，由子女照顧日常生活、飲食起居。一些老人雖然與子女分家另住，但是與子女還住在一個村莊，父母遇到急事、難事時可及時照應。不過，隨著農(nóng)村青壯年外出務工，傳統(tǒng)的居家養(yǎng)老模式受到了一定沖擊。除少部分老人隨子女進城外，多數(shù)老人還是選擇了留守農(nóng)村。同時，由于計劃生育實施后農(nóng)村家庭規(guī)�？s小和人口結(jié)構(gòu)變化，給農(nóng)村家庭養(yǎng)老帶來了更大的經(jīng)濟壓力。
�。ǘ┳晕茵B(yǎng)老。在農(nóng)村留守老人、空巢老人中，他們在子女提供一部分資金養(yǎng)老外，大部分生活開支還是靠自己的勞動收入以及省吃儉用的積蓄養(yǎng)老。這些老人不僅在飲食起居、生災害病時得不到子女的很好照顧，有的還要照顧外出子女留下的孩子。
�。ㄈ┘w養(yǎng)老。對于無勞動能力、無生活來源、無贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人的農(nóng)村“三無”老人，主要由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府敬老院負責供養(yǎng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院依靠國家財政補貼運營，五保老人不用交納任何費用。但也近40%的符合入住鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院的五保老人，每月正常領(lǐng)取供養(yǎng)經(jīng)費，因為還有一定的自理能力，更習慣于分散在家養(yǎng)老。
�。ㄋ模┥鐣B(yǎng)老。對于有子女但是得不到子女照顧的農(nóng)村老人，又不符合入住鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院條件的，少數(shù)農(nóng)村老人選擇了到民營的養(yǎng)老院、老年公寓以及老年社會福利院等社會化養(yǎng)老服務機構(gòu)養(yǎng)老，費用由老人或老人子女承擔。據(jù)調(diào)查，我市目前有39家社會化養(yǎng)老服務機構(gòu)，入住老人約有6200余人，但是農(nóng)村老人比例僅占4%左右。
二、我市農(nóng)村養(yǎng)老存在的問題和原因
由于我市農(nóng)村沒有建立完善的養(yǎng)老體系和保障機制，造成了我市在農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)方面存在諸多問題，歸納起來有如下五個方面：
一是農(nóng)村養(yǎng)老體系和保障機制沒有真正形成。目前，中央及省、市各級政府對老齡工作都做出了規(guī)劃、出臺了政策，但由于農(nóng)村社會養(yǎng)老事業(yè)起步較晚，底子較薄，發(fā)展合力不足，農(nóng)村老人的經(jīng)濟供養(yǎng)體系及良性運行機制尚未形成，除五保老人供養(yǎng)制度成熟些外，其他諸如居家養(yǎng)老、社會養(yǎng)老以及養(yǎng)老儲蓄、商業(yè)保險等供養(yǎng)力度明顯不足，沒有形成“政府主導、部門配合、社會參與”的發(fā)展合力，沒有建立適合農(nóng)村不同地區(qū)、不同養(yǎng)老需求的多層次社會養(yǎng)老體系和保障機制。
二是養(yǎng)老機構(gòu)規(guī)模和功能不能滿足需要。多年來，我國在社會養(yǎng)老保障方面嚴重欠賬，特別是廣大農(nóng)村老人被排除在社會保障之外，現(xiàn)有養(yǎng)老機構(gòu)規(guī)模和功能遠不能滿足現(xiàn)實需要。目前，我市共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院152家，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)超過一所，但多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院規(guī)模偏小、功能不全，收養(yǎng)能力較弱。如果全市五保老人都集中供養(yǎng)的話，床位和服務人員缺口都很巨大。另外，就各鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院目前的功能來說，只是保障五保老人的基本生活。由于缺少文體娛樂設施和器材，五保老人精神文化生活難以豐富。
三是養(yǎng)老資金來源渠道狹窄且數(shù)量不足。目前，在我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院供養(yǎng)的五保老人，每人每年由財政轉(zhuǎn)移支付2200—4560元不等，平均每天6至12元錢的供養(yǎng)資金，僅能維護低水準生活。而服務人員工資都是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級財政支付，按照每10名老人配一個服務人員的話，一個敬老院每年支付的管理和服務費用就需10至20萬元，另外還有水電、房屋設施維護等費用支出，對于部分經(jīng)濟落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說，支付壓力更大。由于收養(yǎng)的老人越多，需要服務人員、支付服務人員的工資越多，因此多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院的收養(yǎng)積極性不高、動力不足。
四是社會化養(yǎng)老機構(gòu)困難多且活力不夠。目前，我市有少數(shù)幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)引進了社會化養(yǎng)老服務機構(gòu)，從運營的情況看，基本能維持運營，但還面臨著政策、資金等許多困難，主要是目前還沒有充分享受到政府的優(yōu)惠政策。由于投入大、風險高、回報低、周期長，使得社會化養(yǎng)老服務機構(gòu)在運營中困難重重，若沒有政府的大力支持，很難發(fā)展壯大。
五是養(yǎng)老機構(gòu)服務人員服務水平不高。與當前大量的`養(yǎng)老服務需求不相適應的是，我國老齡服務人才的培養(yǎng)尚處于起步階段，至今未構(gòu)建完整、獨立的人才培養(yǎng)體系。養(yǎng)老機構(gòu)醫(yī)療、護理和專業(yè)管理人才嚴重不足，服務質(zhì)量跟不上。通過對我市部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，普遍存在服務人員年齡偏大、文化程度偏低、專業(yè)技能缺乏、專業(yè)化程度較低，事業(yè)心、責任感不強等問題。
三、對推動我市農(nóng)村老齡事業(yè)發(fā)展的思考和建議
敬老、愛老、養(yǎng)老、助老，是我國幾千年來被繼承和發(fā)揚光大的優(yōu)良傳統(tǒng)。在倡導“以人為本”、構(gòu)建和諧社會、扎實穩(wěn)步推進社會主義新農(nóng)村建設的今天，切實解決廣大農(nóng)村的養(yǎng)老問題，各級政府責無旁貸，社會各方義不容辭。如何實現(xiàn)我市廣大農(nóng)村老人老有所養(yǎng)，使他們在經(jīng)濟上得到保障，生活上得到照顧，精神上得到慰藉，筆者有如下七點建議。
第一，建立適合農(nóng)村的養(yǎng)老體系和保障機制。目前，我國正處在由居家養(yǎng)老向社會養(yǎng)老的過渡階段�，F(xiàn)階段，黨和政府對農(nóng)村養(yǎng)老問題也日益重視，特別是對建立和完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保障體系已有了初步設計和規(guī)劃。當前就我市經(jīng)濟社會發(fā)展條件而言，應仍然以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)，最大限度地發(fā)揮家庭在養(yǎng)老中的基礎(chǔ)作用。堅持走居家養(yǎng)老和社會養(yǎng)老相結(jié)合，建立以家庭為基礎(chǔ)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老院為依托，以社會化養(yǎng)老服務機構(gòu)為支撐的養(yǎng)老服務體系，并完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、醫(yī)療保障、生活救助和社會福利等保障機制，逐步形成適合我市市情的新型農(nóng)村養(yǎng)老模式。
第二，加大對農(nóng)村養(yǎng)老資金和政策扶持力度。在調(diào)查過程中，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)反映，鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院是社會公益非盈利機構(gòu)，應該按“七站八所”對待，納入市、縣財政統(tǒng)管范圍，加大對農(nóng)村老齡事業(yè)的財政補貼和政策扶持力度，適度提高農(nóng)村五保老人的供養(yǎng)標準以及高齡老人生活補貼和家庭經(jīng)濟困難的老人養(yǎng)老服務補貼；市、縣兩級財政要合理安排老齡工作經(jīng)費，保證老齡工作的正常開展；建立老齡事業(yè)發(fā)展基金，逐步緩解敬老院運行資金缺口。據(jù)調(diào)查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院要維持正常運轉(zhuǎn)，至少每年需要支付所雇用服務人員10—20萬元的工資，這部分支出應納入民生工程建設資金中。
第三，拓展養(yǎng)老機構(gòu)和社會設施的服務功能。要進一步加強我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院的設施建設，可采取公辦公營、公辦民營和公建民營等方式向社會開放，提高運營效益。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建成一處集院舍住養(yǎng)和學習、娛樂等多種服務功能于一體的“綜合性老年福利服務中心”，使之成為該鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務中心、養(yǎng)老活動中心。此外，要依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村級活動場所等設施，利用已撤并的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學、村小學等閑置設施，改造成農(nóng)村老人文體活動場所。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學活動場地可在節(jié)假日、早晨、傍晚等時機向老人開放，為附近居家養(yǎng)老的老人開展休閑娛樂和體育健身提供場所。
第四，鼓勵社會資金進入和引進社會化服務。目前，各級政府受于財力的限制，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院的建設規(guī)模和供養(yǎng)能力有限，五保老人入住尚難滿足，農(nóng)村留守老人、空巢老人等社會老人更沒有入住機會。對此，可將“老年社會化服務項目”納入市、縣兩級招商引資范圍，大力發(fā)展農(nóng)村社會養(yǎng)老事業(yè)，引進社會力量和民間資本參與農(nóng)村養(yǎng)老，發(fā)展家庭服務業(yè)，開發(fā)居家養(yǎng)老服務項目，使農(nóng)村養(yǎng)老逐步形成一種產(chǎn)業(yè)。對現(xiàn)有的社會化養(yǎng)老服務機構(gòu)給予充分的鼓勵、引導和扶持，給予一定的財政補貼以及在貸款和稅收方面的政策傾斜，以調(diào)動社會化養(yǎng)老服務機構(gòu)的積極性。
第五，加強對養(yǎng)老機構(gòu)服務人員的專業(yè)培訓。據(jù)統(tǒng)計，目前我市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院共有服務人員約2200人。按照每10個或15個老人配備1名服務人員計算，目前尚有5500余人的缺口。針對當前我市農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院服務人員不足且服務水平偏低、專業(yè)性不強等實際，利用普通高校和職業(yè)學校（下轉(zhuǎn)12頁）（上接12頁）開設老年學、老年護理學、老年心理學等相關(guān)專業(yè)，加強對養(yǎng)老服務機構(gòu)人員的職業(yè)培訓，以提高服務人員的職業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)水平和服務質(zhì)量。同時，逐步提高服務人員的工資待遇，增強服務人員的工作熱情。
第六、成立村級空巢老人養(yǎng)老服務中心。負責協(xié)調(diào)解決留守老人、空巢老人服務管理有關(guān)事宜，定期對老人的居住地進行安全檢查，保證老人家庭的居住安全。行政村、較大自然村可利用農(nóng)家大院等，建設日間照料中心、托老所、老年活動站等互助性養(yǎng)老服務設施，提供生活照料、衛(wèi)生保健、法律援助、精神慰藉和文體活動等服務項目。此外，村黨建活動室、農(nóng)家書屋、學校等要支持農(nóng)村養(yǎng)老服務工作，組織老人開展相關(guān)文體活動。
第七、鼓勵農(nóng)村老人多種途徑實現(xiàn)自我保障。過去，農(nóng)村老人的主要生活來源是家庭贍養(yǎng)和土地收入。當前，要鼓勵農(nóng)村勞動者和老人積極參加各種形式的社會養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、商業(yè)保險以及個人儲蓄，為將來養(yǎng)老做好資金上的準備，以減輕家庭和社會的負擔。只有多種途徑結(jié)合起來，才能為我市農(nóng)村老人建立一道安全可靠的養(yǎng)老屏障。
農(nóng)村養(yǎng)老調(diào)研報告 9
老年人口問題在我國早已存在，既表現(xiàn)為老年人的生存與發(fā)展，如物質(zhì)保障、醫(yī)療服務、住房等問題；還表現(xiàn)為因人口老齡化所帶來的一系列社會問題，如人口老齡化所帶來的生活方式、價值觀念、社會心理等社會生活的變化等等。這其中，僅僅滿足老年人在年老時的供養(yǎng)問題就已不是一個簡單的問題。面對中國老年人70%以上居住在農(nóng)村的現(xiàn)實國情，顯然，農(nóng)村老年人養(yǎng)老問題是我國養(yǎng)老問題中的重中之重。為了更深入具體地了解當前農(nóng)村老年人的基本現(xiàn)狀，以抽樣調(diào)查的方式，對城關(guān)鎮(zhèn)保障村的xxx位老人進行調(diào)查。結(jié)合調(diào)查所得的及自己的膚淺認識，當前中國農(nóng)村養(yǎng)老仍是以家庭養(yǎng)老為主。
一、家庭養(yǎng)老還存在強勁的生命力
社會經(jīng)濟的發(fā)展提高了社會支持能力。然而，家庭養(yǎng)老告別是子女養(yǎng)老對中國農(nóng)村老人仍然具有現(xiàn)實意義，并起著社會養(yǎng)老不可替代的作用。無論城鄉(xiāng)，家庭仍然是一個基本的生活單位，是老年人最后的大本營。而越是經(jīng)濟落后的地區(qū)，家庭養(yǎng)老的作用也就越大。在社會保障制度尚不健全和完善的條件下。家庭養(yǎng)老起到了社會穩(wěn)定器的作用，一旦家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)遭到破壞，幾千萬農(nóng)村老年人的晚年生活將失去保障。
(一)家庭養(yǎng)老方式符合當前我國的現(xiàn)實國情。當前我國人口眾多，人口老齡化趨勢快、經(jīng)濟發(fā)展總體水平不高，地區(qū)差異較大。而農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展較為落后，農(nóng)民支付能力相當有限，中國絕大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)尚處于溫飽階段，只有小部分達到小康水平，少數(shù)農(nóng)村仍處于貧困狀態(tài)。不僅地區(qū)間存在差異，而且在同一地區(qū)中的不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)、同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的不同村莊、甚至在同一村莊中的不同家庭之間，農(nóng)民的經(jīng)濟收入也有較大懸殊。在這種情況，若完全依靠建立起統(tǒng)一完善的社會養(yǎng)老保障體系來解決農(nóng)村老年人口養(yǎng)老問題，顯然是不合實際的，因為一定的保障制度必須與一定的經(jīng)濟發(fā)展水平相適應，因而當前我們?nèi)杂斜匾蕾嚰彝ヰB(yǎng)老方式來保障農(nóng)村老年人的基本生活需求�！吨腥A人民共和國老年人權(quán)益保護法》也明確指出，我國老年人養(yǎng)主要領(lǐng)先依靠家庭，從而使家庭養(yǎng)老模式法律化，增強了家庭養(yǎng)老模式的生命力。
(二)家庭養(yǎng)老方式的文化根基深奪厚悠遠�！袄衔崂�，以及人之老”，尊老養(yǎng)老向來是中華民族恪守的傳統(tǒng)美德。家庭養(yǎng)老作為一種文化在我國經(jīng)歷史歲月，從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟開始至今，大約有三四千年之久，支撐家庭養(yǎng)老功能是傳統(tǒng)倫理“孝”的價值取向，孝是“天經(jīng)地義”的行為的最高準則，自然也是家庭成員關(guān)系的重要行為準則。傳統(tǒng)的中國家庭作為一個福利單位，表現(xiàn)在養(yǎng)老機制作用上是天然的養(yǎng)老組織，并成為中華文化的一大特色。老年人生活在家庭中，不但基本生活有保障，而且日常還能得到應有的照料，并享有子女滿堂的天倫之樂，精神上得到寄托。所以家庭養(yǎng)老不可能退出歷史舞臺，就算將來我國經(jīng)濟高度發(fā)達，社會物質(zhì)文化生活極大豐富，社會保障體系非常完善，家庭養(yǎng)老也不可能完全消失。
(三)家庭養(yǎng)老的實際保障效果不會有很大的削弱。首先，獨生子女政策對家庭養(yǎng)老不會有很大影響。一些學者認為，計劃生育政策導致子女減少而可能影響老年人的養(yǎng)老質(zhì)量。但根據(jù)美國密西根大學人口研究中心林戈等人對中國老年人養(yǎng)老總體的研究，認為中國老年夫婦在絕大多數(shù)情況下是不會同時需要子女日常生活護理的，因而所謂的家庭規(guī)模的小型化并不一定對老年人的日常照料構(gòu)成重大威脅。而且，通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，單子女的老人生活還要好于多子婦女的老人，因為這時了女無法推卸自己的養(yǎng)老責。其次，農(nóng)村外流人口增多也不會對家庭養(yǎng)老產(chǎn)生較大影響。一些研究認為農(nóng)村中大量壯年外出打工，使老年人無法得到日常照料。而據(jù)調(diào)查看來，家庭養(yǎng)老主要由女性承擔，且多國40至59歲以下的中年女性才會碰到老人生活無法自理需要經(jīng)常性照料的情況。而在農(nóng)村流動人口中，外出打工的女性中20歲至40歲以下這一年齡段最為活躍。40至59這一年齡段的婦女多在家中照料甥孫和老人。確有一些家庭中只有一對中青年夫婦且雙雙外出打工的，他們也會將年邁體弱的老人托付給親友或請人上門照顧。最后，就家庭養(yǎng)老的保障水平而言，對于普通家庭來說雖只能起到滿足老人的基本生活需求的作用，但這與我國大多數(shù)農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展水平是相適應的，且隨著農(nóng)民負擔的減輕，農(nóng)村經(jīng)濟的不斷發(fā)展，家庭養(yǎng)老的保障水平也會相應提高。
二、對當前解決農(nóng)村養(yǎng)老問題的基本設想
鑒于以上種種分析，考慮到當前及今后很長一段時間里我國農(nóng)村經(jīng)濟、社會及人口狀況的差異性，認為應建立一種有分別的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系的過渡方案。具體來說，針對現(xiàn)階段不享受社會養(yǎng)老保險的農(nóng)村老年人口以及將來仍不能享受社會養(yǎng)老保險的“未來老年人口”，仍以家庭養(yǎng)老模式為主來解決他們的養(yǎng)老問題，在此過程中輔以一些行政性的傾斜激勵措施來增加農(nóng)民收入，努力減輕家庭養(yǎng)老負擔，繼續(xù)鞏固和落實家庭養(yǎng)老的整體功能；與此同時，要不斷促進傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老向社會養(yǎng)老的變革與發(fā)展，在較富裕的農(nóng)村、較富裕的家庭，當家庭養(yǎng)老功能出現(xiàn)弱化時，社會養(yǎng)老應及時補充，尤其是針對農(nóng)村“未來老人”——農(nóng)村青年一代，要加大社會養(yǎng)老保險的力度，全面加以推廣，以切實解決他們的未來養(yǎng)老問題。
三、具體措施
應該說，這一基本設想是與我國當前的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的，同時也符合了當前廣大農(nóng)村老年人的養(yǎng)老意愿。在具體的實施過程中，主要應做好以下幾方面的工作：
(一)通過思想工作與法律手段并重的社會干預，使家庭養(yǎng)老得到落實。一是持之以恒地搞好尊老、愛老、養(yǎng)老的傳統(tǒng)美德的宣傳。重點是做好中、青年人的思想教育，并堅持“從娃娃抓起”，把尊老、愛老、養(yǎng)老教育滲透到中小學生思想中去，消除少數(shù)家庭出現(xiàn)的嚴重“寵幼棄老”現(xiàn)象，構(gòu)筑起家庭養(yǎng)老的優(yōu)良社會環(huán)境和正確的思想基礎(chǔ)。二是強化法制建設，走依法保障的路子。切實貫徹落實好《老年人權(quán)益保護法》，以此法教育老年人來依法保護自身合法權(quán)益，規(guī)范約束家庭和社會成員自覺維護老年人權(quán)益，保持家庭內(nèi)的代際和諧，建立有利于家庭養(yǎng)老的.社會環(huán)境，同時大力推行簽訂“家庭贍養(yǎng)協(xié)議書”的活動，實踐證明這是一個具有中國特色的、有效的方法。三是對傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老機制進行改革。就調(diào)查的xxx位有子女的老年人中，其中xxx位老年人都 是由兒子贍養(yǎng)的，只有3位沒有兒子僅有女兒的老年人，是通過招上門女婿的方式來養(yǎng)老。很顯然，在農(nóng)村家庭養(yǎng)老機制中是以兒子為主體的。這種機制是由歷史傳統(tǒng)自然形成的，在實行計劃生育的今天，后代中無男孩的家庭比例占四分之一左右，這種機制就必須得以改革。
(二)進一步健全和完善扶持家庭養(yǎng)老的政策措施。家庭養(yǎng)老在很大程度上減輕了國家的經(jīng)濟負擔，國家也應在此問題上承擔起相應的責任。從家庭養(yǎng)老在農(nóng)村養(yǎng)老中的主體地位出發(fā)，積極研究制定可行的扶持家庭村合作醫(yī)療事業(yè)中存在的經(jīng)費、人員、設施等方面的問題養(yǎng)老的政策措施：一是要加大對農(nóng)村資金、技術(shù)方面的扶持力度，確保農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，以解決農(nóng)村老年人養(yǎng)老中最大的問題——經(jīng)濟供養(yǎng)問題。二是對照料老人確有困難的家庭予以經(jīng)濟援助。要盡量減輕困難家庭的養(yǎng)老負擔。使這些家庭的老年人也能安享晚年，同時向照料和護理老年人的家庭成員提供各種優(yōu)惠政策。三是大力發(fā)展農(nóng)村合作醫(yī)療事業(yè)。解決當前農(nóng)，解決農(nóng)村老年人“病有所醫(yī)”的問題。
(三)強調(diào)社會的作用，擴大社會對家庭養(yǎng)老的支持。一是要發(fā)揮鄉(xiāng)村老齡組織的作用，增強老齡組織的功能。強化和規(guī)范老年供養(yǎng)體系建設，就是要規(guī)范家庭和社會中非老人成員的行為，從而確保老年人幸福地安度晚年。因此，建立健全老齡組織機構(gòu)，強化老齡機構(gòu)的組織領(lǐng)導功能，是老年供養(yǎng)體系建設中起關(guān)鍵作用的環(huán)節(jié)。目前，農(nóng)村的老齡機構(gòu)從表面看，鄉(xiāng)、村級機構(gòu)健全。然而實質(zhì)上則處于一種“人員無編制，活動無經(jīng)費，開展工作心有余而力不足”的困境中，在維護老年人合法權(quán)益、組織開展老年活動方面沒有發(fā)揮任何作用，因此，必須重視鄉(xiāng)級老齡組織機構(gòu)建設和其支柱作用的發(fā)揮。二是要加強老年人群體的力量，發(fā)揚自助、互動的精神，提倡低齡、健康的老人幫助年邁、體弱的老人；增強老年人在經(jīng)濟上的自立和生活上的自理能力，以減少對社會和家庭的養(yǎng)老需求。三是發(fā)展老年公益設施。充分發(fā)揮各村老年協(xié)會、老年活動場所的作用，解決老年人“老有所樂”的問題，滿足他們的精神需求。
(四)加強參與社會養(yǎng)老保險宣傳，逐步擴大社會化供養(yǎng)比例。從長遠看，在經(jīng)濟方面，隨著國家、特別是農(nóng)村經(jīng)濟實力的提高，養(yǎng)老的責任逐漸從家庭向社會轉(zhuǎn)移，家庭養(yǎng)老終將讓位于社會養(yǎng)老，這是誰都無法逆轉(zhuǎn)的趨勢。因而，在過渡時期 我們不僅要提倡家庭養(yǎng)老，還要推廣農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，逐步使社會養(yǎng)老保險在“未來老人”群體中發(fā)揮主要作用。在的調(diào)查中，許多中青年人未投保除了經(jīng)濟條件不允許、害怕政策有變或沒有聽說過有社會養(yǎng)老保險這回事外，更集中的是表現(xiàn)為投保意識淡薄，出現(xiàn)年輕時無所謂，中年后又因一次性投保數(shù)額大而不得不放棄的現(xiàn)象。所以，在農(nóng)村要大力加強參與社會養(yǎng)老保險的思想教育，把年輕一代的供養(yǎng)方式逐步引導到社會養(yǎng)老保險的軌道上來，立足“早”字，積少成多，筑起龐大堅固的社會保障“大壩”。
(五)以社會養(yǎng)老保險為主干，逐步構(gòu)筑起完善的社會化養(yǎng)老保障體系。完善的社會化養(yǎng)老保障體系應具備五方面的內(nèi)容：一是社會養(yǎng)老保險體系。二是老年人生活照料體系。當前比較現(xiàn)實可行的是充分發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)的作用�？蓞⒄沾筮B市的做法，創(chuàng)辦“居家養(yǎng)老院”，組織一些閑暇在家的中青年婦女，為村中無子女、子女不在家、生活最困難、最需要幫助的老人提供養(yǎng)老福利服務，實行低收費政策，集體或國家應予以適當?shù)难a貼。三是老年醫(yī)療保障服務體系。20xx年xx月，財政部、國家計委、衛(wèi)生部出臺了《關(guān)于農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)補助政策的若干意見》，確定到20xx年，各級政府增加的衛(wèi)生投入主要用于發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)�？h級財政要根據(jù)實際需要和財力情況安排資金，對農(nóng)村五保戶和貧困家庭衽醫(yī)療救助，中央財政也將通過專項轉(zhuǎn)移支付對此給予適當支持，此項規(guī)定說明，國家對農(nóng)民社保問題已日益重視起來。據(jù)調(diào)查，仙居縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作已于20xx年xx月全面鋪開，共有xx個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的xx萬人參保，參保率xx%。四是老年社會救助體系。對農(nóng)村孤寡老人實行保吃、保穿、保住、保醫(yī)、保葬的“五�！惫B(yǎng)制度，提高供養(yǎng)水平。但調(diào)查中發(fā)現(xiàn)2位孤寡老人均沒被納入“五�！惫B(yǎng)體系，甚至全鄉(xiāng)都沒有一位老人被納入該體系，他們的生活狀況相當令人擔憂。此外，還應對臥病下起或生活難以自理的老人、特困家庭中的老人、子女間有嚴重養(yǎng)老糾紛的老人，他們都是老年人口中的脆弱群體，必須由國家或集體，必須由國家或集體予以特別關(guān)照，幫助他們擺脫困境，安度晚年。五是老年精神生活體系。主要是根據(jù)老年人的興趣愛好，以鄉(xiāng)村為單位，建立老年文化、體育、教育、娛樂等活動場所。由于我國農(nóng)村老年人數(shù)從多，地域頒布廣，收入差別大，建立上述社會化養(yǎng)老保障體系也應體現(xiàn)多元化、多層次、多方式、多渠道的特點。
農(nóng)村養(yǎng)老調(diào)研報告 10
住得最差的是老人，穿得最破的是老人，吃得最不好的還是老人……。我村總?cè)丝?070人，其中60歲到70歲的老人有73人，70歲到90歲以上的老人有33人，其中孤寡老人16人。從小到大令我耳濡目染的是老人遭受兒媳唾罵，無人養(yǎng)老的事件屢見不鮮，讓人心痛。老人為子女忙碌一生，到頭來卻落得無人養(yǎng)老，遭人嫌棄……于是，我針對壩上老農(nóng)的養(yǎng)老問題作了調(diào)查，調(diào)查報告如下：
一、農(nóng)村養(yǎng)老問題現(xiàn)狀
無兒無女的老人怎樣養(yǎng)老?針對這個問題，我對本村孤寡老人周占富進行了采訪。周占富，男，64歲，無兒無女、雙目失明，不從事任何勞動，生活完全靠別人給養(yǎng)。從談話中得知他的8畝口糧田已被弟弟耕種，每年弟弟給他兩袋麥粒兒，最多300斤。除了大隊每年給的4袋面粉，再無其他收入。當問及這些東西是否夠吃時，周老漢哽噎了，“餓不死就可以了!”這就是他隨后的回答。而她的醫(yī)療保障也只不過是撿破爛換來10塊錢的止痛片。我為這樣的回答而心痛，但傷心存疑惑：縣里有養(yǎng)老院，村支部為什么不將他送到那里呢?
帶著這樣的問題，我又采訪了村支書張守玉。他說，我們縣是貧困縣，我們村是貧困村。村里的收入甚微，全村的孤寡老人的面粉目前就將村支部的收入花去一大半，那么多人的養(yǎng)老費哪里掏得出呀，國家頒布了減負政策，也不敢往人頭上均攤啊，再說村民們也不同意嘛，村里管的也只能這么多了。
有兒有女的老人怎樣養(yǎng)老?針對這個問題，我又走訪了村里的馮瑞蓮老人。馮瑞蓮，女，80歲。在農(nóng)村80歲已是高齡，而她的養(yǎng)老問題卻成了全村人的話柄。她有5個兒子1個女兒，當她被問及關(guān)于養(yǎng)老問題時，老人就一個勁兒的哭，不作任何回答;當再問及關(guān)于兒女的贍養(yǎng)問題時，老人就開始裝聾了，回答了一些不相干的話。我想老人的兒女很是不孝順，老人受了很大的委屈，但又顧及面子或是怕子女們知道自己說他們的壞話便難以啟齒。對她的了解卻是從旁人口中得知的。老人的口糧地讓給二兒子種了，當她拿著口袋向二兒子要糧食的時候，遭來的總是二兒媳的一頓臭罵;再去其他的幾個兒子那里，得到的卻是同樣的結(jié)果，還怪她把地給別人種了。老人有兩個兒子住在城里卻很少回來看望她，沒辦法只好去了總給自己臉色看的女婿家。吃的問題是解決了，可是老人每天還得干繁重的家務活，打掃家，喂雞、豬，做飯……樣樣離不開她啊。溫飽問題好不容易才解決，更不用提醫(yī)療費了。當然有的老人兒女好些，可是老人的醫(yī)療問題卻得不到保障，往往是病了無人管。父母為子女操勞一輩子，到頭來無人養(yǎng)老，或是看臉色活著，為什么呢?
二、農(nóng)村養(yǎng)老難的原因分析
首先，其實無論老人有無兒女，養(yǎng)老難的原因是一樣的——農(nóng)村人口素質(zhì)低。沒文化使得媳婦女婿們不懂得愛屋及烏，沒有愛心，也使得村民們毫無同情心，我們的禮儀之邦禮儀何在?沒有文化使得人們不知親情的可貴，不知友情、鄉(xiāng)情的'重要，使得人們不知什么是同情。人需要的不僅是物資的供應，還需要兒女的理解、關(guān)愛，以及心與心的交流。無知讓老人們的這點需要成為奢求，不可得;無知也讓鄉(xiāng)親們變成了吝嗇鬼，舍不得掏出均攤在自己頭上的幾十塊錢……硬是變成了魯迅筆下麻木不仁的人了。人口素質(zhì)低下已是農(nóng)民養(yǎng)老難的根本原因。
其次，農(nóng)村經(jīng)濟落后，這是直接原因。我村以農(nóng)業(yè)為主，牧業(yè)為輔，土地貧瘠，又沒有草坡，農(nóng)業(yè)收入微乎其微，全村幾乎家家入不敷出。如果家里再供個高中以上的學生，就得靠借貸度日了。用一位農(nóng)民的話來說就是“我連自己都顧不過來，哪里顧得上我老媽呀!”
是啊!如果真是這種情況，即使是有孝心可也無能為力啊。難怪媳婦見了婆婆就像見了仇家似的，是貧窮讓人變成了吝嗇鬼。
第三，國家的分配制度不公平。建國初期，為了推進工業(yè)的發(fā)展，國家頒布了好多有利于工人的政策，其中一條就是工人退休之后可以向國家領(lǐng)取退休金。我們不得不承認：最受苦、受累的是農(nóng)民;經(jīng)濟收入低，地位最低還是農(nóng)民。農(nóng)民同樣會退休，但不會領(lǐng)取退休金，所以靠的依舊是田地、兒子啊!農(nóng)業(yè)是國家的根本，民以食為天，農(nóng)民做著最平凡但又最根本的貢獻，農(nóng)民老了之后卻得不到最起碼的生活保障，這就是不公平。如果農(nóng)民也可以領(lǐng)取退休金，那些老人就不必為衣食而擔憂了，更不會擠在兒女屋檐下忍氣吞聲了。
三、如何解決農(nóng)村養(yǎng)老問題
針對以上原因，我們可以采取相應的措施。我們都知道教育與經(jīng)濟一環(huán)緊扣一環(huán)，一環(huán)影響一環(huán)�？萍际堑谝簧a(chǎn)力，所以我們要實實在在落實物資文明與精神文明兩手抓，兩手都要硬，實踐“”創(chuàng)建和諧農(nóng)村氛圍。我國一部分地區(qū)、一部分人民已經(jīng)先富起來了�，F(xiàn)在先富的人和地區(qū)要充分發(fā)揮他們的帶頭作用。各鄉(xiāng)政府的基層干部、黨員更應該發(fā)揮領(lǐng)導作用，積極地為農(nóng)民拓出一條致富路。
在分配制度上，國家應盡快地做出調(diào)整�，F(xiàn)在國家雖然也頒布了一些有利于農(nóng)民的政策，收效卻甚微。國家干預經(jīng)濟，提高了農(nóng)產(chǎn)品的價格，而工業(yè)產(chǎn)品的價格也相應得提高了，所以，農(nóng)產(chǎn)品的價格相對沒有改變多少。國家連續(xù)降低了3個百分點的農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)民的農(nóng)業(yè)負擔減輕了，可這點負擔分攤到每個人的身上也沒幾個錢，效果也不明顯。希望國家的經(jīng)濟專家們同時考慮到宏觀調(diào)查市場的經(jīng)濟作用，探索出一條直接有效且明顯的提高農(nóng)民經(jīng)濟收入的通道。
今年農(nóng)村已在統(tǒng)計年過六旬的老人，據(jù)估計要給予這一部分人最低生活保障金。雖然，這制度尚未落實，但人心已是一片沸騰。希望國家盡快實施并將此制度改為農(nóng)民退休金制度，相信這一制度的落實會成為農(nóng)民歷史上的一大進步。
我地區(qū)現(xiàn)行的養(yǎng)老方式仍然是家庭養(yǎng)老，既由子女向自己年老的父母提供經(jīng)濟支持、日常照顧及精神上的慰藉，其存在可以從經(jīng)濟和社會兩個層面上認識。
現(xiàn)階段我國的經(jīng)濟發(fā)展還不高，也不平衡，尤其是在我村，經(jīng)濟水平極低。農(nóng)村老人的經(jīng)濟來源都靠中青年的兒女，在中青年的兒女中，“重小輕老”的現(xiàn)象還是很嚴重的，小的還沒錢照顧呢，何況老的?有些老人的兒女因生活瑣事，不履行贍養(yǎng)義務;有些老人的兒女惡性攀比，“你不管，我也不管!”結(jié)果誰也不管這些老人。這樣不僅老人經(jīng)濟困難，同時也給老人帶來了精神方面的痛苦。
社會養(yǎng)老雖然初見端倪，但不是主流。社會福利體制還不健全，社會保障體系的框架還沒有搭建起來，加之尊老敬老、孝敬老人的中華傳統(tǒng)美德也在日趨喪失，老農(nóng)的養(yǎng)老問題不容忽視。
綜觀這兩個層面，還是社會的物質(zhì)文明建設和精神文明建設。二者是相輔相成、互相影響的，所以我們得繼續(xù)堅持黨的基本路線，堅持四項基本原則，堅持“兩手抓，兩手都要硬”的方針。只有這樣我們才能從根本上解決問題。
對于此次調(diào)查，雖然調(diào)查范圍有局限性，但是對我自己而言是感受頗深。首先，我初步了解到“從群眾中來，到群眾去”的群眾思想，自己在社會上發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題的進程中都在無形的用運馬克思主義原理，從而加深了我對馬克思主義的認識。其次，我認識到中國的農(nóng)村老人養(yǎng)老問題是不容忽視的大問題，如果任由農(nóng)村的老人像現(xiàn)在這樣生活下去，不僅是中國人性的退化，也是社會不和諧、不穩(wěn)定的重大因素。最后，我覺得自己是真正以主人翁的地位來發(fā)現(xiàn)問題，并絞盡腦汁的思考解決問題的措施。雖然現(xiàn)在我還是一名學生，但是我將在以后的學習中努力提高文化水平，培養(yǎng)道德品行，為社會主義現(xiàn)代化建設奉獻自己微薄之力。
農(nóng)村養(yǎng)老調(diào)研報告 11
一、農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀
養(yǎng)老問題是一個重要的社會議題，涉及到農(nóng)村老年人的生活質(zhì)量、家庭和社區(qū)的負擔以及國家的可持續(xù)發(fā)展。當前，農(nóng)村養(yǎng)老問題面臨著多種挑戰(zhàn)，主要有以下三個方面。
�。ㄒ唬┺r(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀之一：養(yǎng)老金低
農(nóng)民辛苦了一輩子，種地交公糧，也為國家貢獻了一份力量，到老了就應該有適當?shù)酿B(yǎng)老金。但是很多農(nóng)村的老人根本不知道有養(yǎng)老金，他們年輕時社保還沒有現(xiàn)在這么完善，很多人沒有繳納社保，等到老了才開始繳納，而且很多人即便是繳納社保，也是選擇最低一檔繳納，等到退休年齡就只能領(lǐng)最低一檔的退休金。
我國的養(yǎng)老金制度是“多繳多得，長繳多得”，各地的基礎(chǔ)養(yǎng)老金加上個人賬戶養(yǎng)老金加起來，才是最后到手的養(yǎng)老金，一般交滿15年就可以領(lǐng)。而農(nóng)民繳納的金額很低，個人賬戶里的錢非常少，主要靠政府的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，這部分是政府補貼，和各地財力有關(guān)，因此除了一些大城市以外，很多農(nóng)村的養(yǎng)老金都比較低。
�。ǘ┺r(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀之二：舍不得交新農(nóng)合
新農(nóng)合一年要繳納350元，對于農(nóng)村人來說也算是一個不小的負擔。特別是家里人口數(shù)量多的.家庭，每年光繳納新農(nóng)合，就要不少錢。比如一個一個五口之家，兩老人兩青年加一個孩子，五個人每年繳納新農(nóng)合需要1750元，這對于農(nóng)村家庭來說，算是一筆較大的支出了。新農(nóng)合交一年保一年，如果當年沒生病住院的話，就等于白交了，所以很多農(nóng)民朋友就覺得自己是交了一筆“冤枉錢”，不愿意繼續(xù)繳納。新農(nóng)合的缺點是不能累積，但“斷繳”是不對的，因為交了新農(nóng)合之后，生病住院可以報銷一大筆錢，報銷比例還很高，這是國家為了減輕農(nóng)民的負擔，提高農(nóng)民的待遇，給出的福利政策，不要舍不得交，凡事不怕一萬就怕萬一，真到了生病的時候，就能體會到新農(nóng)合的好處了。
（三）農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀之三：60歲還出去打工
農(nóng)民在農(nóng)村種植糧食、蔬菜、水果等農(nóng)作物，農(nóng)閑之余，還會到城市打工掙錢。為什么呢？因為現(xiàn)在種地成本太高了，種子、農(nóng)藥、化肥、人工，樣樣支出都高，單靠種地只能夠生活，根本就不能賺到什么錢，所以只有到城市里去打工，才能掙到錢來養(yǎng)活自己。年齡超過60歲的農(nóng)民工，在城里找工作很困難，因為很多職業(yè)都限制60歲以下，比如保安、清潔工等，農(nóng)民工最多的建筑行業(yè)，也在清退超齡民工。以后這些年齡大的老人，想在城里打工更加不容易了。對于這些60歲的農(nóng)民來說，如果身體還不錯，還能在城里繼續(xù)打工掙錢，至少可以自己養(yǎng)活自己�？墒侨绻眢w不好，干不了體力活的話，那就只能回家種地了�，F(xiàn)在社會年輕人壓力大，房貸、車貸、子女的教育等等，每一項都開支巨大，所以現(xiàn)在養(yǎng)老靠子女也不太現(xiàn)實，還是得依靠自己以及完善的養(yǎng)老制度。
二、存在主要問題
�。ㄒ唬┘彝ヰB(yǎng)老功能弱化。由于傳統(tǒng)觀念的影響，許多農(nóng)村老年人仍然認為“養(yǎng)兒防老”，希望子女能夠在身邊照顧自己，但是隨著城市化的加速和年輕人的就業(yè)壓力，很多子女無法回家照顧父母，導致老年人的生活和照顧問題越來越突出。許多農(nóng)村老年人無法得到子女的經(jīng)濟支持、生活照料和精神慰藉。
�。ǘB(yǎng)老保障體系不健全。由于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平較低，許多農(nóng)村老年人缺乏足夠的養(yǎng)老保障，農(nóng)村的養(yǎng)老保障體系相對不健全，缺乏完善的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等制度，無法享受到城市老年人享有的養(yǎng)老金、醫(yī)療保險等福利待遇。同時，由于農(nóng)村醫(yī)療資源相對匱乏，老年人的醫(yī)療保障也存在較大問題，許多老年人無法獲得足夠的經(jīng)濟支持和醫(yī)療保障，導致他們的生活質(zhì)量受到影響。
（三）社區(qū)養(yǎng)老服務不足。農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務發(fā)展緩慢，缺乏專業(yè)的養(yǎng)老服務機構(gòu)和人員。老年人難以得到合適的養(yǎng)老服務和照料，社區(qū)的養(yǎng)老資源也未能得到充分利用。
（四）老年人精神孤獨。農(nóng)村老年人在家庭和社會中的地位逐漸邊緣化，常常感到孤獨和失落。他們?nèi)狈ι缃换顒雍蛫蕵贩绞�，精神需求得不到滿足。
三、解決對策
一是推進鄉(xiāng)村治理與村規(guī)民約有機融合。明確提出贍養(yǎng)老人，并設立獎懲機制，將其納入年終各類評先選優(yōu)、分紅獎勵、享受相關(guān)政策的重要參考，其中對70歲以上老年人每年發(fā)放一次慰問品和慰問金。
二是建立幸福敬老院，托起幸福“夕陽紅”。全面推進敬老院管理水平、服務質(zhì)量、監(jiān)管體系建設，提升專業(yè)化、標準化、規(guī)范化水平。完善基礎(chǔ)設施建設，統(tǒng)一標識、統(tǒng)一膳食、統(tǒng)一著裝、統(tǒng)一住宿、統(tǒng)一衛(wèi)生。加強照料護理費、基本生活費經(jīng)費保障，定期發(fā)放零花錢。積極動員社會力量，鼓勵機關(guān)事業(yè)單位、愛心企業(yè)、鄉(xiāng)賢能人士參與志愿服務，充分利用傳統(tǒng)節(jié)日開展敬老愛老活動。
三是鎮(zhèn)、村兩級聯(lián)動治理，全面保障空巢留守老人養(yǎng)老安全。針對60歲以上老年人每年開展一次免費公共衛(wèi)生體檢，健全完善慢性病、大病等臺賬，定期隨訪，動態(tài)化管理，讓老年人群看病就醫(yī)有托底。結(jié)合鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作，一戶一策，精準幫扶，實施政策兜底、救助資金托底。走村入戶，關(guān)心關(guān)愛老年人生活生產(chǎn)情況、身體狀況，排查電路老化、用火、用氣、電信詐騙等安全隱患，全面提升老年人獲得感、幸福感與安全感。
農(nóng)村養(yǎng)老調(diào)研報告 12
今年，省政府出臺了《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作的指導意見》，試點工作將于今年在省內(nèi)全面開展。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度以個人繳費、集體補助、政府補貼為主，具有保障水平適度、交費方式靈活、適合農(nóng)民實際的特點。為促進該項工作的開展，筆者根據(jù)xx實際對新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度推行進行了調(diào)研。
一、基本情況
xx地處漢江上游，川陜渝交界的大巴山北麓，南與重慶市毗鄰，北接漢陰漢濱、東連嵐皋、西與漢中鎮(zhèn)巴接壤�？偯娣e2204平方公里，全縣轄25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，212個村(居)委會，1367個村小組，總?cè)丝?39281人，全縣農(nóng)業(yè)人口288290人，占總?cè)丝跀?shù)的84%，農(nóng)村18周歲至60周歲之間的人數(shù)(不含在校生)154196人，占總?cè)丝跀?shù)的45%，60歲以上(含60歲)38000人，占總?cè)丝跀?shù)的11%。20xx年農(nóng)民人均純收入2167元。全縣已參加農(nóng)村養(yǎng)老保險人數(shù)3750人，占農(nóng)村適齡人口的2%。
二、農(nóng)村居民繳費及財政補貼資金測算情況
1、18歲至60歲之間的農(nóng)村居民，以上年度農(nóng)民人均純收入為繳費基數(shù)，費率按10%、15%、20%、25%、30%分別為216.7元、325.1元、433.4元、541.8元、650.1元，根據(jù)我縣農(nóng)民人均純收入和農(nóng)民生活消費水平，18至45歲年齡段費率按8%、46至59歲年齡段費率按10%比較合適。
2、新型農(nóng)保財政補貼：我縣農(nóng)村60歲以上居民人口為38000人，按每人每月給予50元養(yǎng)老補貼，全年共需資金2280萬元;參保人員繳費補貼標準，按我縣20xx年農(nóng)民人均純收入2167元為繳費基數(shù)，年繳費額為216.7元，財政給予2%的繳費補貼，每人每年補43.34元,共需補貼668.28萬元，如財政給予2.5%、3%、3.5%、4%的`繳費補貼，每人每年補貼分別為54.17元、65.01元、75.85元、86.68元，所需補貼分別為835.35萬元、1002.42萬元、1169.49萬元、1336.57萬元。
以上兩項按照最低標準測算，縣財政全年共需補貼2948.28萬元。
三、存在的問題
通過測算存在以下問題：
1、縣財政對參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的農(nóng)村居民實施養(yǎng)老保險繳費補貼，以2%的標準按20%的參保率計算，全年需資金133.65萬元，按照我縣財政收入情況，縣財政無力全額承擔。
2、我縣60歲以上的(含60歲)農(nóng)村居民38000人，如按照政策規(guī)定本人不繳納養(yǎng)老保險費，由財政每月補貼50元，需資金2280萬元/年，占我縣20xx年財政收入的27%，縣財政更無力承擔。
3、目前我縣農(nóng)村養(yǎng)老保險工作尚未移交，機構(gòu)、編制、經(jīng)費等諸多方面制約此項工作的開展。
四、建議
1、按照省政府辦公廳《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作的指導意見》(陜政辦發(fā)[20xx]4號)文件要求，采取重點突破、以點帶面、逐步推進的方法，主要抓好村組干部、外出務工經(jīng)商農(nóng)民、失地農(nóng)民、農(nóng)村專業(yè)大戶、計劃生育獨生子女戶(雙女戶)等重點人群率先參保，逐步向有經(jīng)濟條件且有參保愿望的農(nóng)民擴展，不斷擴大農(nóng)保覆蓋范圍。
2、落實農(nóng)保人員編制，明確管理和經(jīng)辦機構(gòu)性質(zhì)，統(tǒng)一農(nóng)保機構(gòu)名稱，落實工作經(jīng)費。建議縣級勞動保障部門內(nèi)設“農(nóng)村社會保險股”，設置行政編制2-3名;設置參照公務員管理的全額事業(yè)單位“農(nóng)村社會保險經(jīng)辦中心”，編制5-10名。
3、把宣傳發(fā)動作為推進新型農(nóng)保試點工作的重要抓手，采取的多形式、多層次、多渠道宣傳方式，使新型農(nóng)保工作得到較快發(fā)展。一是通過“點對面”的宣傳方式，充分利用縣有線電視開辦專題欄目，采取立體式的宣傳;二是采取“面對面”的宣傳方式，組織流動宣傳車進行新型農(nóng)保政策宣傳和咨詢服務活動;三是實施“點對點”的宣傳方式，聘請有宣講能力的參保者或到期領(lǐng)取戶作為新型農(nóng)保政策義務宣講員。通過多角度全方位的宣傳，實現(xiàn)新舊體制的順利過渡，為加快建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度奠定良好的群眾基礎(chǔ)。
4、建立健全基金監(jiān)管機制，確�；鸢踩�。財政部門要建立健全農(nóng)保基金管理辦法，農(nóng)保機構(gòu)要建立基金內(nèi)審稽核制度;社會保險基金監(jiān)督部門要將農(nóng)�；鸺{入日常監(jiān)管業(yè)務范圍，切實履行監(jiān)督職責，對基金的征繳、支付、管理等進行定期檢查。同時還要加強財政、監(jiān)察、審計監(jiān)督和社會監(jiān)督。
農(nóng)村養(yǎng)老調(diào)研報告 13
一、引言
我國已進入老年化社會，隨著老齡人口的加劇和大量“四二一”(一對小夫妻養(yǎng)四個老人和一個小孩)家庭模式的出現(xiàn)，傳統(tǒng)養(yǎng)老方式已不適應現(xiàn)代老年人對養(yǎng)老服務的需求;加之，隨著經(jīng)濟體制改革的進一步深入，全面推行企事業(yè)單位退休人員社會化管理，使退休人員由過去的“單位人”向“社會人”轉(zhuǎn)變，已是大所趨，未來城市社區(qū)將承擔著老年人管理和居家養(yǎng)老服務的重任。如何找到一條更加適合社區(qū)居家養(yǎng)老服務的新路，是擺在社區(qū)面前的現(xiàn)實而迫切的任務，帶著這個問題，我們陽光雨家政服務中心對長治市東街社區(qū)的居家養(yǎng)老有關(guān)調(diào)查做以總結(jié)和闡述。
二、東街社區(qū)老年人口現(xiàn)狀
東街社區(qū)現(xiàn)有常住居民5487人，社區(qū)老年人口有1470多人，60歲-69歲的老人有779人，70歲-79歲老人有452人，80歲-89歲老人有206人，90歲-99歲老人有32人，100歲老人1人，老人人數(shù)占社區(qū)總?cè)藬?shù)的
26.79%，空巢老人有52人，約占老年總?cè)丝诘?.54%。隨著社會的發(fā)展，人們生活水平的不斷提高、醫(yī)療衛(wèi)生條
件的極大改善以及人們擇業(yè)觀念改變和人口流動等因素的影響，今后，高齡老人和空巢老人越來越多，家庭和社會的養(yǎng)老負擔將越來越重。
三、目前社區(qū)老年人居住、養(yǎng)老和居家服務情況
(一)居住方式。一是老人(或與配偶)和兒女住在一起。二是老人(或與配偶)單獨居住，兒女在同一城市。三是老人(或與配偶)單獨居住，子女都在外地工作，打工。四是老人(或與配偶)單獨居住，無子女。五是老人(或與配偶)與成年或未成年的孫子孫女住在一起。六是住在養(yǎng)老機構(gòu)的三無老人。
(二)生活來源。老年人生活來源主要有以下幾種方式：退休金，養(yǎng)老保險金，個人賬戶積累，子女供養(yǎng)，政府供養(yǎng)，自己掙錢養(yǎng)活自己，在以上幾種情況中，靠子女接濟和吃養(yǎng)老保險金生活的老人數(shù)量最寵大。
四、目前老年人生活中存在的問題和困難
隨著老年人年齡的增加，生理機能的衰退及晚年的孤獨感已影響老年人的日常生活，他們不得不依靠他人的幫助才能生活。根據(jù)調(diào)查了解和分析，目前老年人居家養(yǎng)老中存在的主要困難有以下幾個方面。
(一)生理機能的衰退影響著老年人日常生活。隨著老年人生理機能的衰退，開始出現(xiàn)頭腦不清晰、記憶力減退、視力模糊、聽力有障礙、手抖、腿腳不方便、咀嚼困難以及其他健康問題。這種機能衰退問題，已經(jīng)深深影響到了他們的日常生活行動，且有相當比例的老人存在兩種以上的癥狀，這損害了他們的日常生活自理能力，將導致老年人生活質(zhì)量的下降。尤其是在高齡老人中這種現(xiàn)象更加普遍。
(二)各種老年人日常生活輔助設備缺乏。各種老年機能問題的發(fā)生在不同程度上妨礙了老年人的活動能力，許多老年人不得不借助各種輔助設備，維持日常生活中的各種活動。老年人群中普遍存在對提高視力、助行類、聽力輔助、居室無障礙設施等各種輔助設備需求。在調(diào)查中了解聽力有問題和行走不便的高齡老人人數(shù)是最高的，所以在居家養(yǎng)老服務中提供提高視力和助行類設施將成為首要考慮的對象。但由于目前市場上有關(guān)老年人生活輔助設備不豐富，老年人生活帶來諸多不便。
(三)多數(shù)老年人經(jīng)濟能力有限，無法進行有償服務。在調(diào)查中了解，多數(shù)生活在社區(qū)的老年人都沒有固定的收入，生活來源主要靠子女接濟，而子女本身并不富裕，給
老年人的生活費相當?shù)纳�，只夠生存最基本的需要。所以用在健康、醫(yī)療等上的開支很少，對社區(qū)提供的有償服務根本不敢接受。
(四).老年人日常生活中的主要困難。在對老年人的居家養(yǎng)老需求調(diào)查中，就老年人生活自理能力來講，日常生活中存在的主要困難是進食、燒菜做飯、打掃衛(wèi)生、買菜購物、洗衣洗被、洗澡、起床、穿衣服、上廁所、外出活動共十項內(nèi)容。在十項具體日�；顒觾�(nèi)容中，燒菜做飯、打掃衛(wèi)生、外出活動、買菜購物和洗衣洗被成為主要的困難。
五、老年人居家養(yǎng)老服務需求
我們在調(diào)查中得知老年人在生活照料、醫(yī)療健康和精神文化服務上面的要求是最多的。在以上三項需求中醫(yī)療健康排在第一位，老人對精神文化服務的需求相對較低。
(一)老年人對社區(qū)日常照料服務需求。在調(diào)查中我們了解，在居家養(yǎng)老服務中，日常生活照料主要還是子女。但由于老年父母對子女照料的依賴在一定程度上妨礙子女的正常工作和生活。所帶來的照料成本很大。這讓子女和老人都很為難，相反，對由社區(qū)提供的日常照料服務需求更加強烈，如果有其他合適的.照料人選，情況就會得到大改善。在調(diào)查中老年人希望社區(qū)提供的日常照料服務有：小時工上門服務、社區(qū)日間照料室日托、上門做飯、日常登門巡視、代理購物、協(xié)助洗澡、修理指甲及修腳、理發(fā)、家庭修理、修電器、送貨上門、郵寄等。
(二)老年人對健康服務的需求。社區(qū)衛(wèi)生服務中心成為老年人就醫(yī)的首要選擇。上門服務或者居家護理是老年人接受衛(wèi)生健康服務的另外一種方式。在走訪中得知絕大部分的老年人愿意接受社區(qū)衛(wèi)生服務中心上門服務或者居家護理。老年人中慢性病較為普遍，大多數(shù)老年人存在不同程度的健康問題。將老年人的健康需求分為陪同看病、家庭病床、專業(yè)護理、找辦取藥、急救、康復、健康講座和指導等內(nèi)容。在老年人報告的最主要的健康服務需求中，對健康講座和陪同看病服務的需求最高，其次為專業(yè)健康護理和急救服務。絕大多數(shù)老年人在不同程度上存在對社區(qū)健康服務的需求，而且超過一半的老人有多種需求。所以發(fā)展社區(qū)健康服務有廣闊的前景。
(三)老年人對精神文化的需求。精神文化服務是老年人對社區(qū)居家養(yǎng)老服務要求的重要內(nèi)容。有超過半數(shù)的老年人存在各種內(nèi)容的社區(qū)精神文化服務需求包括：文體娛樂、表演展示、繪畫、法律咨詢、心理咨詢、讀書讀報
農(nóng)村養(yǎng)老調(diào)研報告 14
改革開放以來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟逐步發(fā)展，農(nóng)村老人的溫飽問題已基本解決。但是由于農(nóng)村家庭供養(yǎng)意愿和供養(yǎng)水平普遍較低，老人的生活水平還停留在溫飽線附近。
一、農(nóng)村家庭養(yǎng)老制度面臨的困境
目前在農(nóng)村，由于代際關(guān)系“輕老重幼”格局的形成，一方面家庭物質(zhì)資源的代際間分配嚴重扭曲，老年人處于被忽視被排斥的地位；另一方面，老人在家庭和社區(qū)中的話語權(quán)也在迅速失落，他們不但缺乏與子孫交流和溝通的機會，而且連表達個人意見和不滿的權(quán)利也經(jīng)常被剝奪。老人生活質(zhì)量和社會經(jīng)濟地位的弱化與農(nóng)村整體生活水平逐步提高之間的結(jié)構(gòu)性矛盾，反映了農(nóng)村以年齡和代際為界的社會分化業(yè)已形成，并在不斷擴大。
第一，家庭養(yǎng)老的制度基礎(chǔ)已經(jīng)改變。一般認為，家庭養(yǎng)老是在長輩對知識和家庭經(jīng)濟具有控制權(quán)威的社會中形成的制度性傳統(tǒng)，父輩對財產(chǎn)等資源的控制地位是其賴以獲得子孫贍養(yǎng)的主要制度基礎(chǔ)。我國農(nóng)村經(jīng)過近半個世紀的經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)變遷，特別是改革開放后，隨著人口流動與交往范圍的擴大，資源配置方式的改變，長輩對家庭經(jīng)濟和其他資源的控制性地位已不復存在，他們可用于與子女交換贍養(yǎng)的物質(zhì)基礎(chǔ)亦非常有限。在農(nóng)村，兒孫對老人的贍養(yǎng)意愿和贍養(yǎng)水平，通常與老人的財產(chǎn)和收入狀況密切相聯(lián)。由于父權(quán)基礎(chǔ)的普遍衰落，除親情約束之外，養(yǎng)老不再具有強有力的制度約束力和保障，較大程度上主要依賴子女的個人意愿和內(nèi)在道德的支撐。
第二，家庭養(yǎng)老的支持性文化正在衰落。有研究認為，我國獨特的文化傳統(tǒng)，即“孝”文化可以成為當今家庭養(yǎng)老制度的主要依托性資源。但調(diào)查表明，“孝”文化的支撐作用并不樂觀。在農(nóng)村，對贍養(yǎng)內(nèi)涵最具共識的看法是“給老人吃飽”，這種基本義務也成為普遍的標準贍養(yǎng)行為。例如，兄弟幾人每年合供每位老人500斤谷子或300元錢后，對老人其余衣食寢飲、情感悲歡不聞不問，以“供”代“孝”，有“養(yǎng)”無“孝”。雖然農(nóng)村目前還能普遍接受家庭養(yǎng)老制度，但是在養(yǎng)老的制度基礎(chǔ)逐漸瓦解后，作為其文化基礎(chǔ)的“孝道”觀念也已逐漸式微。
第三，人口流動背景下的老人照料資源短缺和血緣關(guān)系弱化。調(diào)查顯示，貧困農(nóng)村家庭的養(yǎng)老仍然主要依賴子女數(shù)量。農(nóng)村勞動力在地理上的流動和遷移，使得因計劃生育和家庭小型化而出現(xiàn)的老人供養(yǎng)及其照料資源短缺的問題進一步加重。流動帶來的影響主要是改變了家庭養(yǎng)老所賴以存在的重要條件———緊密的血緣聯(lián)系。地理間隔使得農(nóng)村老人從兒孫方面獲得生活照料和精神慰籍變得不現(xiàn)實。農(nóng)村人口向城市流動的另一個重要后果是，農(nóng)村人口“城市化”、“公民化”過程的開啟將會導致血緣關(guān)系的重要性逐步降低，人們對家庭養(yǎng)老模式的認同程度也會隨之下降，從而進一步削弱家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)。
第四，養(yǎng)老行為的規(guī)范資源消失或功能減弱。作為一個完整的制度體系，家庭養(yǎng)老制度還包含一套規(guī)范人們養(yǎng)老行為的制度維護機制，如法律、社區(qū)行政組織、宗族制度和公共輿論等，對不贍養(yǎng)行為予以規(guī)范和懲戒。但農(nóng)村的現(xiàn)實情況是，除法律外，其他傳統(tǒng)的制度維護機制作用都在顯著消退，家法族規(guī)和公共輿論曾經(jīng)是農(nóng)村最重要的規(guī)范資源，但是這項制度資源的功能也在弱化中。村干部對眼皮底下發(fā)生的一些贍養(yǎng)糾紛通常持消極態(tài)度，“民不舉官不究”，“管不了，沒法管”。一旦發(fā)生不贍養(yǎng)或其他事件，老人能夠從制度渠道獲得的救濟非常有限。
第五，新的制度資源開始進入，但是遠遠不夠。一些新的支持性制度資源正在進入農(nóng)村并且受到老人們的歡迎，如農(nóng)村合作醫(yī)療、計劃生育獎勵制度等。但是這些制度資源目前還存在著資源量小、覆蓋面窄等問題，總體而言，還只是杯水車薪。
二、解決農(nóng)村家庭養(yǎng)老困境的政策思路
農(nóng)村養(yǎng)老制度目前面臨兩難選擇，所謂資源困境實際折射的是農(nóng)村經(jīng)濟、社會和文化變遷的背景下，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式因其制度化基礎(chǔ)改變而難以為繼。對此，首先要改變對農(nóng)村養(yǎng)老方式的自然主義態(tài)度，加強國家對農(nóng)村養(yǎng)老行為的積極干預、扶植和管理；其次，要創(chuàng)造新的資源形式，立足農(nóng)村資源的開發(fā)，鼓勵探索和實驗新型養(yǎng)老方式。
第一，政府主導在農(nóng)村興起尊重、關(guān)懷老人的風氣，以政府的威望代替老人在社區(qū)和家庭中日益沒落的權(quán)威。除必要的大力倡導和宣傳工作之外，還應考慮采取一些制度措施，如成立老年人協(xié)會等，并規(guī)定其在村莊相關(guān)事務決策中的一定地位，以提高老年人在社區(qū)中的話語權(quán)來帶動老年人其他權(quán)利地位和權(quán)利意識的提升。
第二，強化村級組織在社會風氣、道德建設方面的規(guī)范、監(jiān)管職能。在養(yǎng)老制度以道德自律方式難以充分維持的情況下，建立新的尊老敬老的村規(guī)民約，以及群眾投訴和舉報的受理責任制，切實解決不贍養(yǎng)和其他老人的行為。
第三，倡導移風易俗，鼓勵女兒贍養(yǎng)，挖掘農(nóng)村新的.養(yǎng)老資源。在多數(shù)老人看來，兒子供養(yǎng)是出于義務，女兒贍養(yǎng)則是出于親情，女兒的重要性在精神和物質(zhì)兩方面都能得到體現(xiàn)。但傳統(tǒng)的風俗習慣制約著老年人在兒子和女兒間自由選擇贍養(yǎng)者。對女兒而言，因有義務而無權(quán)利也存在諸多不平等問題。所以在農(nóng)村，倡導新觀念，宣傳和推進兒子女兒平等的繼承和贍養(yǎng)地位，不僅有利于普法而且有著更為現(xiàn)實的意義。
第四，在有條件的地方，建立社區(qū)集中供養(yǎng)試點，探索社區(qū)和鄰里相助的福利功能。如在外出務工人員較多的村莊，由村委會負責，子女部分出資，嘗試將老人的贍養(yǎng)或部分贍養(yǎng)職能集中在一起，建立老人的疾病、照料、閑暇等統(tǒng)一管理和相互照顧制度等。
第五，針對改革開放后進入中年的“準老人”，逐步推行農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。這些“準老人”與集體化時代過來的老人不同之處在于，他們大多數(shù)有自我養(yǎng)老的意識，也經(jīng)歷了一定的市場化洗禮，并且具備一定的財富準備。只要養(yǎng)老保險制度制定合理，經(jīng)過若干年后，農(nóng)村能夠?qū)崿F(xiàn)從完全的家庭養(yǎng)老過渡到合理的家庭與保險制度并重的養(yǎng)老方式。
第六，針對老年人是疾病多發(fā)群體、醫(yī)療消費的最困難人群，應在合作醫(yī)療制度中設置傾斜性資金�？梢钥紤]國家撥付�？睿瑢�65歲以上老人提高一定的醫(yī)療報銷比例。還可針對老人“大病等死”的窘境，建立專項的“大病扶助基金”，規(guī)定家庭和國家不同的出資比例等。
農(nóng)村養(yǎng)老調(diào)研報告 15
養(yǎng)老保險涉及職工切身利益，事關(guān)企業(yè)發(fā)展乃至社會穩(wěn)定大局。企業(yè)欠繳社會養(yǎng)老保險費(以下簡稱“欠�！�)易造成社會養(yǎng)老保險系統(tǒng)功能障礙、影響社會穩(wěn)定等嚴峻問題。近日，筆者走企業(yè)、訪職工，對我縣企業(yè)欠保問題的基本情況、成因進行了實地調(diào)查，并就如何破解欠�，F(xiàn)象作了一些思考。
一、主要問題
一是欠�，F(xiàn)象由來已久。據(jù)調(diào)查，我縣從1994年開始就出現(xiàn)了參保企業(yè)欠保的現(xiàn)象。之后，欠保企業(yè)逐年增多，欠保金額逐年增大。截止xxxx年12月底，企業(yè)欠保金額累計已達834萬元。二是欠保現(xiàn)象較為普遍。從企業(yè)數(shù)量上看，我縣已繳但未繳足保費的企業(yè)有51戶，占568戶已參保企業(yè)的9%;從企業(yè)行業(yè)上看，商貿(mào)、文化、農(nóng)業(yè)、工礦等行業(yè)都有涉及;從企業(yè)性質(zhì)上看，公有、私有企業(yè)都存在欠保問題。三是欠保問題較為嚴重。我縣目前正常納稅企業(yè)共1103戶，其中注冊資金在5000萬元以上的有117戶。有58戶注冊資金在1000萬元以上的企業(yè)未參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險。
二、原因分析
原因之一：企業(yè)責任意識淡薄，“無心”繳納保費。部分企業(yè)領(lǐng)導受年齡、文化程度和地域條件的限制，在社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善過程中無所適從。他們認為市場經(jīng)濟的核心就是一個字——錢，所有的工作都圍繞著“錢”轉(zhuǎn)，忽略了當前利益與長遠利益、局部利益與整體利益之間的關(guān)系，尤其忽略了社會保險制度對經(jīng)濟發(fā)展的重要保障作用，沒有把參保繳費工作擺到維護職工合法權(quán)益、解決職工老有所養(yǎng)、維護社會穩(wěn)定的高度去認識。基于這一認識上的錯誤，體現(xiàn)在行動上就是惡意拖欠養(yǎng)老保險費。個體私營企業(yè)老板認為繳納職工養(yǎng)老保險金加重了他們的經(jīng)濟負擔，出于利益考慮，對繳納“養(yǎng)老保險金”持消極、觀望態(tài)度，得過且過，致使擴面征繳步履維艱。加之部分單位把應負擔的部分轉(zhuǎn)嫁到繳費職工個人身上，加重了職工的負擔，收繳過程中有一定的抵觸情緒。
原因之二：企業(yè)經(jīng)濟效益滑坡，“無力”承擔保費。隨著市場化日漸深入，市場競爭日益加劇，一些企業(yè)難以適應新的社會經(jīng)濟環(huán)境，在發(fā)展中舉步維艱，企業(yè)效益滑坡，繳納保費壓力加大。我縣主要參保企業(yè)屬電解金屬錳行業(yè)，xxxx年5月31日環(huán)保整治至今，多數(shù)企業(yè)處于停產(chǎn)狀態(tài)，導致停保、斷保，直接涉及參保企業(yè)55家，參保人數(shù)XX多名，間接影響其它行業(yè)達10萬人。還有部分企業(yè)因市場減小、生產(chǎn)效率低下等原因而陷入經(jīng)營困境，甚至面臨停產(chǎn)、破產(chǎn)，以致無力繳納企業(yè)職工養(yǎng)老保險費。如我縣絲綢公司屬原蠶桑局下屬國有企業(yè)，成立于19××年4月，由于生產(chǎn)經(jīng)營不景氣，于XX年8月宣告破產(chǎn)，企業(yè)負債2311.1萬元，無力繳納職工養(yǎng)老保險費，累計欠保約210萬元，涉及職工81人。
原因之三：缺乏有效機制措施，“無法”征繳保費。一方面，雖然社會保障部門對養(yǎng)老保險政策進行了大量的宣傳，但仍然有部分職工沒有完全明白養(yǎng)老保險與自己老年生活之間的緊密關(guān)系和保險權(quán)利與義務之間的對應關(guān)系。特別是部分效益較差企業(yè)的職工，由于工資收入偏低，目前生活困難，加之所在單位的誘導性宣傳，在繳納養(yǎng)老保險費上表現(xiàn)消極，甚至產(chǎn)生抵觸情緒。或認為打一天工就拿一天的工資，只要暫時有錢收入腰包，哪還管得著以后有無養(yǎng)老待遇;或認為老板永遠處于主動地位，哪敢督促老板為自己繳納養(yǎng)老保險費，從思想上剝奪了自己應有權(quán)利，更談不上維權(quán)，甚至為了眼前多一點收入反而支持幫助欠保企業(yè)規(guī)避政策，千方百計拖欠養(yǎng)老保險費。另一方面，雖然《社會保險法》規(guī)定了企業(yè)有為職工繳納養(yǎng)老保險的義務，也有對不按時繳納養(yǎng)老保險的處罰規(guī)定，但在實際操作中，存在“執(zhí)行難”的問題。目前，正值我縣大力發(fā)展經(jīng)濟的關(guān)鍵時期，部分企業(yè)在享受優(yōu)惠政策的同時，也鉆我們發(fā)展環(huán)境寬松的空子，拒不與勞動者簽訂勞動合同，拒不為職工繳納養(yǎng)老保險費。部分企業(yè)法制意識淡薄，投機鉆營意識強，動則以增加企業(yè)負擔、企業(yè)生存環(huán)境差為借口，軟拖硬磨，拒不參保，導致征繳機構(gòu)即使摸清了情況，納入征繳計劃，依然無法收繳保金，強制執(zhí)行困難，局面十分被動。
三、工作建議
(一)強化政策宣傳，擴大養(yǎng)老保險影響面。充分利用電視、廣播、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等各種媒體宣傳養(yǎng)老保險政策法規(guī)，向社會公開咨詢和監(jiān)督電話，對公眾關(guān)心的熱點、難點問題要及時給予解答，切實提高廣大職工對相關(guān)政策法規(guī)的認識程度，提高他們的維權(quán)意識。人社部門要加強與企事業(yè)單位之間的溝通與交流，全面了解參保單位經(jīng)營狀況，特別是對各單位負責人的宣傳工作要做實做細，增加參保單位的繳費自覺性。相關(guān)部門可以共同組織召開欠費單位負責人和勞資負責人座談會，擴大養(yǎng)老保險的影響面，協(xié)調(diào)保費繳納事宜�？梢越⒔y(tǒng)籌地區(qū)養(yǎng)老保險指標定時通報制度，對繳費自覺性差和欠繳情況嚴重的單位要抓典型，定期在各種新聞媒體上予以曝光、通報批評，把各單位的'繳費信息及時向社會反饋，利用社會監(jiān)督來促進繳費。
(二)采取有效措施，全面加強清欠工作。摸清單位經(jīng)營狀況，進一步了解欠費信息，全面開展企業(yè)養(yǎng)老保險清欠工作。堅持分類實施和重點突破原則相結(jié)合，對不同的欠費單位采取不同的措施，將工作重點
放在欠費數(shù)額多、欠費時間長的大戶、難戶上。對于一次性補繳確有困難的單位，可按規(guī)定讓欠費單位作出清欠計劃，按計劃分期、分批補繳欠費;欠費單位當年應繳金額必須足額繳納，爭取把往年的壞帳、死帳盤活，不得發(fā)生新的拖欠。對欠費時間超過6個月或未按計劃補繳欠費的單位，按規(guī)定收繳或暫時停供發(fā)票，待按要求補繳欠費后再予辦理。建立多項監(jiān)督制約措施，把按時足額繳納養(yǎng)老保險費列入各級政府或上級主管單位的考核內(nèi)容，規(guī)范各參保單位的繳費行為。如：欠費單位不得參加各種先進評選，惡意欠保的不得享受政府給予的優(yōu)惠政策等。采取多種措施、多管齊下，做到有針對性的清理欠費，使清欠工作有大的突破，切實提高養(yǎng)老保險基金的保障能力。
(三)明確工作職責，完善部門聯(lián)動機制。地稅部門要嚴格按《社會保險費征繳暫行條例》的規(guī)定依法征繳，與勞動監(jiān)察部門密切配合，嚴格執(zhí)法程序，加大執(zhí)法力度。對有實際繳納能力而屢催不交、繳納意識淡薄的單位堅決進行行政處罰;對欠費情節(jié)嚴重、惡意拖欠者，要排除各種阻力、納入法律程序，落實兌現(xiàn)滯納金制度，給欠費企業(yè)以應有的壓力。人力社保部門和稅收征管部門要大力開展執(zhí)法檢查，對有繳費能力的企業(yè)要依法做出行政處罰決定，申請人民法院強制征繳。在實際工作中，要嚴格按照有關(guān)法規(guī)規(guī)定履行義務、行使職能，努力做到執(zhí)法必嚴、違法必糾。同時，也應采取柔性手段，做好服務工作，適時收回欠費。對暫無繳費能力的企業(yè)，不宜適用強硬手段，以免造成“殺雞取卵”的悲劇。面對這類企業(yè)，要在對企業(yè)情況進行全面分析的基礎(chǔ)上制定可行的補繳費計劃，并要為企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動提供盡可能的幫助，從各方面幫扶企業(yè)，使之盡快走出困境，恢復繳費能力。
(四)加強隊伍建設，提高工作效率和質(zhì)量。社保部門要倡導為社會保險事業(yè)作出貢獻的敬業(yè)精神，深入實際了解所管轄企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況，掌握其經(jīng)濟運行的規(guī)律性，變被動為主動，使保費的征繳做到有的放矢。促進企業(yè)繳費的實現(xiàn)，關(guān)鍵在于企業(yè)經(jīng)營者。政府有關(guān)部門有必要采取切實有效的行政措施，把督促企業(yè)繳納養(yǎng)老保險費作為考核部門及相關(guān)領(lǐng)導政績的重要內(nèi)容。將保費繳納作為評比先進單位、優(yōu)秀企業(yè)家和先進工作者，特別是優(yōu)惠政策兌現(xiàn)與否的必備條件。落實養(yǎng)老保險費擴面征繳目標責任制等有效措施，使養(yǎng)老保險費征繳工作形成良好的激勵和制約機制，確保養(yǎng)老保險費按時足額收繳。同時，從健全社會保障制度，�；�、廣覆蓋角度考慮，核銷破產(chǎn)欠繳企業(yè)的養(yǎng)老保險費，并簡化相應辦理程序給予及時辦理落實。
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