關于市政調研報告
在當下這個社會中，我們都不可避免地要接觸到報告，不同種類的報告具有不同的用途。你還在對寫報告感到一籌莫展嗎？下面是小編整理的關于市政調研報告，僅供參考，希望能夠幫助到大家。
關于市政調研報告1
為推動珠海市的老齡工作，走珠海自己的創(chuàng)新之路，市政協委托吉林大學“中國人口老齡化與經濟社會發(fā)展研究中心”成立了由市政協人口資源環(huán)境委員會協同調研工作的“珠海市人口老齡化現況調查及對策研究”課題組，組織相關專家開展了對珠海市老齡人口現況的調查。該項調查工作歷時一年半時間，采取分層、整群抽樣的方法對珠海市1109名60歲及以上老年人進行面對面問卷調查、體格檢查與實驗室檢測。并形成了詳實的調查報告(以下簡稱“報告”)。
近年來，珠海市政府在養(yǎng)老服務工作方面做了不少工作。首先完善了養(yǎng)老相關政策制度，制定了社會養(yǎng)老服務體系建設規(guī)劃。其次，形成了“政府主導、政策扶持、社會參與、公民互助、規(guī)范推進”的養(yǎng)老服務社會化發(fā)展方向。第三，推進了養(yǎng)老服務基礎設施的快速建設，初步建立了多元化資金投入機制。四是加強了老年人的權益保障。綜合來看，珠海市總體上目前還處于起步階段，無論是在基礎設施建設，還是在專業(yè)化、規(guī)范化管理等方面，都與實際需求存在著不小的差距。
超過六成老人患有高血壓
調查顯示，截至XX年末，珠海市60歲以上戶籍老年人口12.56萬人(數據來源于市公安局)，占戶籍人口總數的11.59%。在接受調查的1109名老年人中，最高年齡103歲，最低年齡60歲，平均年齡67.68±7.13歲。男性414人，占37.33%;女性695人，占62.67%。從不同年齡組老年人口構成來看，60-69歲組人口數量766人，所占比例最高，為69.07%;70-79歲組人口數量240人，所占比例為21.64%;80歲及以上(≥ 80)組人口數量103人，所占比例為9.29%。
根據老年人自報慢性疾病患病情況和相關檢測診斷，慢性病排名前六位依次為高血壓(66.5%)、骨關節(jié)疾病(29.7%)、眼病(16.9%)、糖尿病(15.7%)、心臟病(11.0%)和腦血管病(6.7%)。
目前珠海市共有養(yǎng)老機構24所
調查得知，目前珠海市共有養(yǎng)老機構24所，其中公立15 所，民辦9 所。珠海目前養(yǎng)老機構數量不少，但規(guī)模都不大，最大規(guī)模的一家床位數也只有180 張，且整體上服務水平不高，高端養(yǎng)老機構在珠海暫時不存在。全市共有養(yǎng)老床位3387張，平均每千名戶籍老年人擁有床位約26.8張。XX 年全國老齡辦主任會議上公布的數據顯示，我國平均每千名老年人擁有床位24.4 張。從上述結果可以看出珠海的數據略高于全國平均水平。
目前，養(yǎng)老機構共入住老年人為1397人，入住率為49%。其中公辦入住率平均為36.4%;民辦入住率平均為65.5%。從入住率來看，雖然公立養(yǎng)老機構平均月收費低于1500 元/人，而民辦養(yǎng)老機構平均月收費高于XX元/人，但由于地理位置、服務設施等因素的影響，民辦養(yǎng)老機構的入住率要高于公辦機構。同時，絕大多數老年人還是選擇在環(huán)境熟悉的社區(qū)中居家養(yǎng)老。
建議制定老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃
報告認為，珠海市還沒有充分做好應對人口老齡化的思想準備，社會上的中、青年人還沒有充分認識到“及早、及時備老”的重要性和必要性，“養(yǎng)兒防老”的傳統觀念在部分人思想中依然根深蒂固。
報告建議加強老齡政策及布局的頂層設計，制定老齡事業(yè)發(fā)展的中長期規(guī)劃;建立政府、市場、社會三大部門共同應對人口老齡化的體制機制。
報告還建議進一步完善醫(yī)療衛(wèi)生體系建設。目前珠海市的老年護理康復服務設施和場所總量還顯不足，亟需優(yōu)先發(fā)展社會化護理康復服務、健全醫(yī)療康復護理體系。構建大型醫(yī)院、專業(yè)機構和基層醫(yī)療機構緊密結合、有序銜接的康復護理體系，加快康復護理人才培養(yǎng)，建立健全康復護理保險參與體系。完善補充醫(yī)療保險制度，積極發(fā)展商業(yè)健康保險。切實推進老年醫(yī)療衛(wèi)生服務網點建設，并加強基層老年醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設，完善防治結合的全民健康服務體系。建立區(qū)域衛(wèi)生和人群健康評價制度，完善居民健康評價指標體系。
增加投入促進大健康產業(yè)發(fā)展
報告建議增加政府投入;吸納社會資金;鼓勵個人投資，爭取有更多的投入，促進包括醫(yī)院醫(yī)療、健康管理、康復護理、藥品保健品、醫(yī)療器械、旅游養(yǎng)生為鏈條的大健康產業(yè)的發(fā)展。促進疾病診療一條龍服務，醫(yī)聯體模式的建立 [ 醫(yī)院(二甲、三甲)、診所、家庭病床]。有目的地完善教育、建立老年人健康檔案、定期進行健康評估及個體化生活飲食指導與保健、加強護理專職隊伍的培訓和全科醫(yī)生隊伍及人員的配備。
珠海目前從人們的觀念和選擇上，適宜以“居家養(yǎng)老”為主，模式應該是“健康加養(yǎng)老”，輔以相應的政策支持。新建居住(小)區(qū)要根據規(guī)劃要求和建設標準配套建設養(yǎng)老服務設施。積極推動旅游養(yǎng)老的步伐。
關于市政調研報告2
安全生產工作事關最廣大人民群眾的根本利益，事關改革發(fā)展和穩(wěn)定大局。為了解掌握我市XX年以來的安全生產情況，進一步推進全市安全生產監(jiān)督管理，保障人民群眾生命和財產安全，促進玉門經濟社會和諧發(fā)展，按照市委學習實踐科學發(fā)展觀活動領導小組的調研要求，我就這一課題進行了深入的調研，通過實地走訪，召開座談會，聽取匯報等形式展開調研，現將調研情況報告如下：
一、主要做法和效果
XX年以來，我市在加強安全生產監(jiān)督管理，防止和減少生產安全事故，保障人民群眾生命和財產安全，促進經濟發(fā)展等方面做了大量富有成效的工作，基本形成了一個適合我市實際的安全生產監(jiān)督管理框架，全市安全生產狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉。
（一）建立了實施《安全生產法》的組織網絡
我市把《安全生產法》的貫徹實施擺上了重要議事日程，加強組織領導，不斷充實和調整市安委會領導成員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門也分別設立了以主要領導為負責人的安全生產監(jiān)督管理機構；定期召開會議分析研究全市安全生產形勢，部署階段性安全生產工作措施；制定責任追究制、應急救援機制、事故隱患排查機制，安全生產監(jiān)管工作逐步走上法制化、制度化、規(guī)范化軌道。
（二）初步形成了實施《安全生產法》的氛圍
相關部門認真組織學習《安全生產法》、國務院《生產安全事故報告和調查處理條例》《甘肅省安全生產條例》等法律法規(guī)和文件精神，組織開展安全知識進社區(qū)、進學校、進家庭、進農村、進企業(yè)活動；加強對生產經營單位主要負責人、安全生產管理人員及特種作業(yè)人員的培訓;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和職能部門采取多種形式，廣泛宣傳《安全生產法》。通過一系列行之有效的宣傳教育和培訓，使全市上下形成遵守《安全生產法》、重視安全生產的氛圍。
�。ㄈ﹫�(zhí)行《安全生產法》措施扎實有力
一是認真落實安全生產責任制。近年來，市政府不斷加大安全生產責任制落實力度，每年年初分別與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)、街道和行業(yè)主管部門簽訂《安全生產目標管理責任書》，同時要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)與所屬企業(yè)也層層簽訂，做到一級抓一級，一級對一級負責，目標明確，責任落實。二是持續(xù)開展專項整治工作。加強對重大節(jié)日、重點時期、重點行業(yè)和事故多發(fā)季節(jié)的安全生產檢查，把“五.一”、“十.一”、元旦、春節(jié)等關鍵時期的安全檢查固定為常規(guī)性檢查，把非煤礦山、危化品、道路交通、建筑施工企業(yè)、學校、網吧等行業(yè)作為重點進行專項檢查,對發(fā)現的問題該整改的限期整改，該停產的立即停產，及時消除存在的各類事故隱患。三是進一步規(guī)范執(zhí)法和加大執(zhí)法監(jiān)察力度。按照《安全生產法》的要求，安全生產執(zhí)法人員做到持證上崗、亮證執(zhí)法，嚴格程序，并采取聯合執(zhí)法等方式，加大日常巡查頻度和密度，嚴厲打擊違法生產經營行為。
�。ㄋ模┌踩a基礎建設不斷加強
XX年以來，市政府下大力氣狠抓安全生產的基礎性工作。一是督促和引導企業(yè)加大安全投入，改善安全基礎條件，全市僅礦山等行業(yè)的安全投入就超過了一千萬；二是建立完善安全抵押金制度，制訂了《玉門市企業(yè)安全生產風險抵押金管理實施意見》，對煤礦等五大高危行業(yè)的生產經營單位按規(guī)定征繳風險抵押金，目前已征繳154萬元。三是在建筑、危險化學品、水電等行業(yè)開展安全質量標準化建設工作，制定三年達標規(guī)劃，至目前，全市已有34戶企業(yè)達到了三級安全生產標準。四是健全完善事故應急救援體系，修訂了重特大事故應急救援預案、危險化學品事故應急救援預案和煤礦重大事故應急救援預案，對重特大事故應急救援的組織領導、職責分工、后勤保障、應急救援等做了進一步明確。XX年9月22日、10月20日我市先后發(fā)生了液化氣罐車側翻、氣體泄漏事故，市政府立即啟動應急救援預案，成功地化解了險情，防止了重大事故的發(fā)生。
�。ǘ┮凑铡栋踩a法》的規(guī)定嚴格執(zhí)法
《安全生產法》明確規(guī)定了政府及監(jiān)管機構、生產經營單位等在安全生產中的職責。政府及監(jiān)管機構、生產經營單位要認真履行各自的職責，同時要發(fā)揮工會特別是企業(yè)工會的作用，對安全生產工作實行民主管理和監(jiān)督，依法維護職工在安全生產方面的合法權益。要加大行政執(zhí)法力度，嚴肅查處安全生產事故。要加強對存在安全事故隱患的重點行業(yè)和企業(yè)的監(jiān)督查處力度，對存在安全生產事故隱患的生產經營單位要限期整改，不留情面，對拒不整改的，要立即停產，以消除事故隱患，保證安全生產。要進一步加大安全生產事故責任的追究和處罰力度，對所發(fā)生的事故要按照“四不放過”的原則，嚴格追究有關人員的責任，以維護安全生產法律法規(guī)的嚴肅性。
�。ㄈ┮J真落實安全生產責任制，著力構建安全生產長效機制
安全生產責任制是實施《安全生產法》的關鍵措施，貫徹《安全生產法》的基礎工作是制定和健全相關的制度和機制，而完善了制度和機制后，要搞好安全生產就必須狠抓落實。當前面臨的一個主要問題是要對已經建立起來的責任制要加大監(jiān)督落實力度，依法建立安全生產的長效機制，做到警鐘長鳴，常抓不懈。要進一步認真貫徹執(zhí)行安全生產法律法規(guī)，市政府要加強對各行業(yè)的安全生產調查研究，適時組織專項檢查和整治，監(jiān)管工作要從事故查處為主轉向預防和控制為主，要嚴格執(zhí)行安全生產許可制度，加強日常監(jiān)管和源頭管理，使安全生產工作重心下放、關口前移，從薄弱環(huán)節(jié)、具體崗位抓起，從解決突出問題入手，把安全生產責任制落到實處。
�。ㄋ模┮^續(xù)加強安全生產監(jiān)督管理
市政府要建立健全安全監(jiān)管聯合執(zhí)法機制，明確安監(jiān)局及其他相關部門的職能，避免互相推委等現象的發(fā)生；要依法加強安全生產的行政執(zhí)法工作，嚴格依照法律法規(guī)的各項規(guī)定，指導督促各類生產經營單位建立健全責任制，保障安全投入，落實各項安全措施；要進一步加強安全生產監(jiān)管人員的法律知識和專業(yè)技術培訓，不斷提高安全監(jiān)管隊伍的整體素質，以適應安全生產形勢。
關于市政調研報告3
12月3日至6日，省政府研究室（發(fā)展研究中心）專題調研組一行赴同為“兩型”社會試驗區(qū)的湖南長株潭城市群進行了實地考察，并與湖南省發(fā)改委、“兩型辦”、政府研究室等部門就“兩型”建設的推進機制和考評機制等相關問題進行了座談�，F將情況報告如下：
一、長株潭試驗區(qū)基本情況
長株潭城市群，位于湖南省東北部，是以長沙、株洲、湘潭三市為中心，輻射周邊岳陽、常德、益陽、衡陽、婁底五市的區(qū)域，總面積9.68萬平方公里，人口4110萬，分別占全省的45.8%和60%。，城市群實現gdp8761億元，占全省79%。其中，作為城市群核心的長株潭三市，沿湘江呈品字形分布，兩兩之間半小時車程，總面積2.8萬平方公里，人口1334萬，去年實現gdp4565億元，占全省40.9%。 長株潭城市群提出及批復經歷了三個階段。
第一階段：1982年至1995年的輿論準備與初步試驗階段
1982年12月，長株潭一體化第一次進入湖南省決策層的視野。
1984年11月，湖南省委常委會議討論了《關于建立長株潭經濟區(qū)的方案》，形成了《關于建立長株潭三市經濟區(qū)的問題》的會議紀要，正式啟動了長株潭經濟區(qū)的建設。
1985年到1986年6月期間，湖南省先后召開了三次市長聯席會議和十二個行業(yè)的經濟技術協調會，篩選出了需要聯合開發(fā)的10大工程，包括建立三市資金拆借市場、實行票據的同城交換、在三市對重大項目組織銀團貸款、解決三市間貨車“空駛”問題、開通三地間公交車等。在此后長達十幾年時間里，長株潭經濟一體化大多停留在“坐而論道”層面上，盡管有計劃、國土等部門做過相關規(guī)劃方案，卻被束之高閣，實際行動寥寥。直到1995年10月，中共湖南省第七次上，長株潭經濟一體化發(fā)展的呼聲再次高漲。
第二階段：1996年至1999年的總體規(guī)劃啟動和邊規(guī)劃邊實踐階段
1996年11月，長株潭三市和省社科院聯合在株洲召開了“長株潭經濟區(qū)發(fā)展研討會”，這次會議引起了省委決策者的重視。
1997年3月，湖南召開長株潭一體化專題會議，達成“把長株潭城市群建成湖南經濟發(fā)展的增長極”的戰(zhàn)略共識，并成立長株潭經濟一體化協調領導小組，再次啟動了長株潭一體化進程。
1998年，湖南提出了基礎設施建設方面的“五同規(guī)劃”，即交通同環(huán)、電力同網、金融同城、信息共享、環(huán)境共治（后修改為“新五同”）。隨后又制定了《湘江生態(tài)經濟帶概念性規(guī)劃》。
第三階段：步入規(guī)劃實施、重點突破、全面推進的新階段
編制《長株潭經濟一體化“十五”規(guī)劃》。
編制實施《長株潭產業(yè)一體化規(guī)劃》。邀請中國城市規(guī)劃設計院著手編制《湘江生態(tài)經濟帶開發(fā)建設總體規(guī)劃》、《長株潭城市群區(qū)域規(guī)劃》。
湖南省政府頒布實施《長株潭城市群區(qū)域規(guī)劃》，這是我國內地第一個城市群區(qū)域規(guī)劃，被認為是長株潭一體化進程中最為重要的一個區(qū)域性規(guī)劃。編制實施《長株潭經濟一體化“十一五”規(guī)劃》。
6月，湖南省向國家發(fā)改委正式遞交了關于在長株潭地區(qū)設立綜合配套改革試驗區(qū)的申請。并舉行長株潭三市市長聯席會，制訂了《聯席會議議事規(guī)則》，簽署了《長株潭區(qū)域合作框架協議》以及工業(yè)、科技、環(huán)保三個合作協議。
底，湖南省調整了“五同規(guī)劃”的部分內容。將電力同網改為能源同體，金融同城改為生態(tài)同建。長株潭一體化建設的新目標就此確定，即大力推進長株潭交通同網、能源同體、信息同享、生態(tài)同建、環(huán)境同治，簡稱“新五同”。此后，湖南省委書記張春賢提出，加快以長株潭為中心，以一個半小時通勤距離為半徑，包括岳陽、常德、益陽、婁底、衡陽在內的“3＋5”城市群建設。
12月14日，經國務院同意，國家發(fā)改委正式下文批準，長株潭城市群和武漢城市圈同時獲批為“全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設綜合配套改革試驗區(qū)”。
從1997年湖南省委、省政府作出了推進長株潭經濟一體化的戰(zhàn)略決策，致力于把長株潭培育成為湖南經濟發(fā)展的核心增長極，至12月14日，經國務院同意，長株潭城市群和武漢城市圈同時獲批為“全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設綜合配套改革試驗區(qū)”，十年以來，湖南省實施“規(guī)劃引導、基礎設施先行、重大項目跟進”的推進方式，與世界銀行合作，開展世行在華的首批城市發(fā)展戰(zhàn)略研究，邀請英國、德國等國家的機構進行咨詢設計，形成了20多個規(guī)劃。在交通、電力、金融、信息、環(huán)境等方面，建設了一大批重大項目，經濟實力顯著增強，去年湖南的經濟總量突破1萬億。
二、試驗區(qū)獲批以來的主要做法
�。ㄒ唬┳⒅仨攲釉O計。湖南省委、省政府廣泛借鑒國內外先進地區(qū)工業(yè)化、城市化的經驗，廣納民智，對長株潭試驗區(qū)科學論證、高端定位、明確目標、突出重點、全盤規(guī)劃，并將改革方案和區(qū)域規(guī)劃打捆上報，獲得國家的一并審批。這在全國現有的改革試驗區(qū)是第一例。方案的核心在“改革“，規(guī)劃的重點是“發(fā)展“。規(guī)劃和方案將改革試驗區(qū)從長沙、株洲、湘潭三市拓展到“3+5“（岳陽、常德、益陽、衡陽、婁底）城市群，并突破傳統開發(fā)區(qū)的概
念，設計了大河西、云龍、天易、昭山、濱湖五大示范區(qū)，為試驗區(qū)建設拓展了空間，明確了模式載體，打造了“一化三基“（加速推進新型工業(yè)化，堅持一化帶三化；加強三個基礎，即加強基礎設施、基礎產業(yè)、基礎工作，促進經濟又好又快發(fā)展）的更大平臺。
�。ǘ⿵娀�(guī)劃統領。提升城市群區(qū)域規(guī)劃，確立區(qū)域規(guī)劃的龍頭地位，發(fā)揮理念上、思路上、行動上的抓總作用。緊扣“兩型“主題，體現國際視野，彰顯區(qū)域特色。針對建設重點，強化部門和地區(qū)專項規(guī)劃。修訂《長株潭城市群區(qū)域規(guī)劃條例》，出臺條例實施細則，強力保障和推進規(guī)劃實施。順應綜合交通發(fā)展的新趨勢、新理念，編制了全國首個城市群綜合交通體系規(guī)劃-《“3+5“城市群綜合交通體系中長期規(guī)劃》，提出了建設“能力充分、方式協調、布局合理、運行高效“的發(fā)展目標，并著重從點、線、面統籌規(guī)劃水、陸、空交通布局，構建長株潭核心區(qū)同城交通系統、外圍區(qū)城際復合走廊、中部國際航空樞紐、長江中上游航運中心、全國陸運大通道五大圈層的核心系統，明確了城市群綜合交通未來發(fā)展的定位和建設的重點。
�。ㄈ⿲嵤┪宕蠊こ�。一是以“兩型“為主導的產業(yè)支撐工程。按照戰(zhàn)略性、先導性、傳統性、限制性分類發(fā)展的思路，實施大項目、大企業(yè)、大產業(yè)戰(zhàn)略。突出產業(yè)的“兩型“化，加快促進新型工業(yè)化和信息化的融合，著力推進傳統產業(yè)改造升級。突出兩型的產業(yè)化，加快建設長株潭國家綜合性高技術產業(yè)基地，盡快形成以高新技術和現代服務業(yè)為主體的“兩型產業(yè)“發(fā)展。二是以交通為先導的基礎設施工程。把交通作為縮短城市群時空距離，提高運行效率的重要環(huán)節(jié)，全面完善長株潭同城交通能力，大幅拓寬周邊五市城際走廊，加快構建以軌道交通為核心、陸域通道暢通無阻、水能充分利用、各種交通方式協調發(fā)展的“兩型“綜合交通體系。路網：核心區(qū)域重點建設“七縱七橫“的城際主干道，形成以城市主干道相連的格局；“3+5“城市群重點建設“二環(huán)六射“的高速公路網。鐵路：核心區(qū)3市與周邊5市統籌規(guī)劃，建設連通8市的城際軌道交通；空港努力建設成中部地區(qū)的國際航空中心。到20xx年，能滿足1800萬人次年旅客吞吐量、年貨郵吞吐量20萬噸。港口：重點建設湘江長沙綜合樞紐等“五港一樞紐“，打通對接長三角的江海聯運通道。同時，加強能源、水利、市政、社會設施建設。三是以湘江治理為重點的生態(tài)修復工程。把湘江流域生態(tài)治理作為試驗區(qū)建設的標志和突破口，以湘江重金屬污染治理為切入點，堅持上下游聯動、水陸聯動、江湖聯動，用5年左右時間，集中解決長株潭面臨的突出環(huán)境問題，加強湘江治理。爭取國家將湘江治理列入全國重點流域治理范圍，加強株洲清水塘等重點地區(qū)的治理，集中實施沿江截污治污、工業(yè)源頭治理、農村面源污染治理、生態(tài)建設等工程。實施水污染綜合整治三年行動計劃。今年確保全部完成設市城市和縣城污水處理設施建設，明年實現城鎮(zhèn)生活垃圾處理設施全覆蓋。把環(huán)境同治推廣到湘江流域和洞庭湖區(qū)，積極探索流域綜合治理的長效機制。四是以城鎮(zhèn)為節(jié)點的城鄉(xiāng)統籌工程。著力消除城鄉(xiāng)二元機構，使城鄉(xiāng)居民共享改革發(fā)展成果。建設“3+5“城市群，帶動全省發(fā)展。五是以創(chuàng)新為核心的示范區(qū)建設工程。規(guī)劃設立大河西、云龍、昭山、天易、濱湖五大示范區(qū)，區(qū)別于傳統意義的開發(fā)區(qū)，目的是通過在農村土地流轉、投融資創(chuàng)新、“兩型“產業(yè)引導、生態(tài)環(huán)境保護等方面開展各具特色、主題集中的改革試驗，快速積累“兩型“改革建設經驗，打造湖南發(fā)展的“經濟特區(qū)“、新型工業(yè)化“先導區(qū)“、新型城市化“展示區(qū)“、改革創(chuàng)新的“先行區(qū)“，到20xx年在經濟上再造一個長株潭。
（四）推進十大改革。一是創(chuàng)新資源節(jié)約的體制機制。長株潭是湖南經濟的重要聚集區(qū)，也是資源消耗相對較高的地區(qū)，目前，80％以上能源靠外輸入。四個方面重點推進：第一，加快清水塘等重點區(qū)域、冶金化工等重點行業(yè)的循環(huán)經濟改造，將長株潭建成全國循環(huán)經濟的示范城市群；第二，充分發(fā)揮市場的調節(jié)功能，健全完善資源產權制度和交易市場；第三，加強政策的激勵與約束作用，加大節(jié)能減排投入，提高新建項目準入門檻，促使落后產能退出；第四，建立城市群統一的資源節(jié)約管理體制，建設節(jié)約型城市群。二是創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境保護的體制機制。長株潭最大的特色是生態(tài)，丘陵地貌，山水相連、綠色相間。但作為老工業(yè)基地，歷史上積累下來不少環(huán)境問題。通過改革，在國家的關心支持下，逐步還清歷史舊賬，決不欠新賬，還湖南碧水藍天。重點在五個方面率先突破：第一，把湘江治理作為一項標志性工程，開展綜合治理和保護；第二，對限制和禁止開發(fā)區(qū)實行生態(tài)補償，成為全國生態(tài)補償試點地區(qū)；第三，建立完善環(huán)境產權制度，設立排污權交易市場；第四，推進環(huán)境管理制度的創(chuàng)新；第五，建立城市群環(huán)境同治機制，建設生態(tài)型城市群。三是創(chuàng)新產業(yè)結構優(yōu)化升級的體制機制。長株潭正處于工業(yè)化中期，產業(yè)結構偏重，傳統產業(yè)改造任務重。通過改革，加快形成有利于新型工業(yè)化發(fā)展的體制機制，打造全國重要的先進制造業(yè)基地、高新技術產業(yè)基地、優(yōu)質農產品生產加工基地和現代服務業(yè)中心。重點是：第一，建立較完善的利益協調和補償機制，引導區(qū)域產業(yè)合理布局；第二，制定產業(yè)分類指導政策，促使各類產業(yè)向符合“兩型“要求的方向逐步轉型；第三，加快國有經濟戰(zhàn)略性調整，優(yōu)化非公經濟發(fā)展環(huán)境。四是創(chuàng)新科技和人才管理體制機制。通過改革，構建支撐“兩型“社會建設的技術創(chuàng)新體系和人才保障體系。重點是：第一，建立完善以企業(yè)為主體、市場為導向的自主創(chuàng)新體制架構；第二，打造創(chuàng)新平臺，建設創(chuàng)新型城市群；第三，探索技術創(chuàng)新促進產業(yè)發(fā)展的新模式，打造我國高水平技術創(chuàng)新轉化基地；第四，創(chuàng)新人才開發(fā)與配置的體制機制，使長株潭成為廣泛吸納國內外人才的“洼地“。五是創(chuàng)新土地管理體制機制。通過改革，提高土地集約節(jié)約利用水平，重點在國土資源規(guī)劃體系、節(jié)約集約用地機制、耕地保護模式、征地用地制度和集體建設用地流轉制度等方面探索創(chuàng)新。六是創(chuàng)新投融資體制機制。大力發(fā)展多層次、高效率的金融市場，健全完善更有活力、更加開放的投融資體制機制，努力建設服務中西部地區(qū)的區(qū)域性金融中心。七是創(chuàng)新對外經濟體制機制。通過改革，在轉變外資外貿發(fā)展方式、建設“大通關“體系、發(fā)展臨港經濟、承接產業(yè)轉移和發(fā)展服務外包、建立湘臺兩岸產業(yè)合作示范區(qū)等方面率先突破，打造我國中部對外開放的門戶，為促進“兩型“社會建設提供更廣闊的平臺。八是創(chuàng)新財稅體制機制。逐步構建適應“兩型“社會建設的財政支持體系、稅收激勵機制和城市群財稅管理體制。九是創(chuàng)新統籌城鄉(xiāng)發(fā)展體制機制。重點在打破城鄉(xiāng)分割、突破行政區(qū)劃壁壘等方面下功夫，加快建立城市群統一的公共服務體系、基礎設施體系和支持“三農“的體制機制，在戶籍、就業(yè)、社會保障等關鍵領域加快改革。十是創(chuàng)新行政管理和運行機制。長株潭試驗區(qū)改革建設的一個重要方面，就是在多個行政主體下，通過加快政府職能轉變，完善社會治理和社區(qū)管理模式，探索建立利益協調、運轉高效的城市群建設管理模式。
三、對我省的啟示與建議
長株潭試驗區(qū)的建設已初顯成效。一體化進程加快，項目建設強力推動，關鍵領域改革不斷深化，“兩型“品牌聚焦效應逐步顯現。在座談中他們認為長株潭城市群試驗區(qū)在改革發(fā)展中與武漢城市圈試驗區(qū)建設相比存在較大的差距，但在調研中我們發(fā)現，長株潭城市群試驗區(qū)在發(fā)展中有些做法值得借鑒。
（一）解放思想，先行先試
湖南省干部群眾敢想、敢闖、敢為人先的精神給我們留下了深刻的印象。他們提到試驗區(qū)就是先行先試，“先行即要行到國務院喊停，先試即要試到禁區(qū)里面去“是我們聽到最多的話。解放思想是一切工作的出發(fā)點，在“長株潭“，解放思想已經轉變?yōu)閷嶋H行動、具體政策和扎實推進的項目。各地積極尋找改革的突破口，如長沙組建了環(huán)境資源交易所，株洲公共交通推廣混合動力汽車等。再如，今年初在湖南省十一屆人大二次會議上，人大代表提出了《關于要著重突出“兩型社會“建設中“省統籌“的地位和作用》、《關于創(chuàng)新融資模式，發(fā)行長株潭建設債券》等提案，授予試驗區(qū)省級經濟權利等意見建議，都得到了省主要領導同志的高度重視，并組織開展研究。作為試驗區(qū)的一大特色和重點，大河西、云龍、天易、昭山、濱湖五大示范區(qū)，一市一個示范區(qū)，一個示范區(qū)帶動一片區(qū)，示范區(qū)的總體規(guī)劃要點以省政府文件形式下發(fā)，
允許先在各示范區(qū)內從多角度探索兩型社會建設途徑，形成成功經驗后推廣，降低改革成本。
�。ǘ╉攲釉O計，規(guī)劃先行
在推進長株潭城市群建設中，省政府確定了“省統籌、市為主、市場化“的原則。因試驗區(qū)建設是在多個行政主體下推進，“兩型辦“存在著協調難，特別是跨區(qū)項目實施難的問題。湖南省委、省政府專門成立了“兩型辦規(guī)劃局“。規(guī)劃局圍繞省政府確定的原則不越位、不缺位協調。他們的協調方式俗稱為規(guī)劃落地。首先提升區(qū)域規(guī)劃�！堕L株潭區(qū)域規(guī)劃》獲批后，湖南省對區(qū)域規(guī)劃進行了完善與提升；然后以此規(guī)劃為綱，由省直部門牽頭組織編制了基礎設施、產業(yè)發(fā)展、環(huán)境治理等領域的15個專項規(guī)劃和五大示范區(qū)規(guī)劃；緊隨其后著手“3+5“城市群八城市總體規(guī)劃同步修編，與區(qū)域規(guī)劃一致。做到區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、專項規(guī)劃、城市總體規(guī)劃三規(guī)合一，與投融資規(guī)劃一起四規(guī)統一。區(qū)域規(guī)劃、專項規(guī)劃與城市總體規(guī)劃實現從上至下的對接，確保區(qū)域規(guī)劃不成為空中樓閣。規(guī)劃對接完成后，賦予規(guī)劃的法律地位，確保落實。今年9月，省人大通過了《長株潭城市群規(guī)劃條例》，20xx年1月起實施，并將出臺《條例實施細則》。另外，“兩型辦“規(guī)劃局還以八市規(guī)劃局長聯席會議形式，建立省級規(guī)劃決策平臺，以用地審批為抓手，城市群建設項目先報規(guī)劃局長聯席會審批，調整城市群產業(yè)發(fā)展趨同的矛盾，實現產業(yè)同步不同質的錯位發(fā)展。
�。ㄈ﹦�(chuàng)新機制，助推發(fā)展
如何建立試驗區(qū)改革建設總體方案推進機制，湖南“兩型辦“也在不斷探索。一是建立項目庫。項目建設是城市群試驗區(qū)建設的總引擎。兩型辦建立了重大項目庫，建設項目353個，總投資1.57萬億元，以省政府辦公廳發(fā)文，明確要求2-3年完成�！皟尚娃k“在項目推進中建立了動態(tài)管理、項目責任人、統計報表、例會報告、監(jiān)督機制等管理方式。同時，正在著手建立以“兩型社會“為品牌的招商引資項目庫，拓寬項目和引資渠道。二是建立考評體系。為促進長株潭三市和省直部門加強對“兩型“社會建設工作的組織領導、統籌管理和協調服務，形成“兩型“社會建設中的競爭力、發(fā)展力和創(chuàng)造力�！皟尚娃k“本著客觀公正、易于操作的原則，圍繞“兩型“社會建設工作，建立起科學、客觀、操作性較強的考評體系，委托第三方機構進行考核，突出考評試驗區(qū)內各地、各部門在“兩型“社會建設的重點領域、重點環(huán)節(jié)和重點項目等方面取得的工作績效�？荚u結果一方面用于“兩型“社會建設的考核驗收，另一方面作為省政府對三市政府和省有關部門綜合績效考評的組成部分，同時，在省委、省政府組織的年度考評中，省目標考核分值為1000分，其中“兩型建設“相關內容占50分，從而有效地強化了兩型建設目標考核的硬約束。三是建立具有“兩型“特色的投融資體制。湖南省將城市群投資公司歸口省“兩型辦“管理，有利于“兩型辦“統籌試驗區(qū)內重大項目的投融資；有利于“兩型辦“提高試驗區(qū)各市重大項目布局的協調力度；有利于重大公益項目的投融資管理和協調。
�。ㄋ模┙墒「邔訁f調機制，共同打造中部地區(qū)政策高地。一是湖南省“兩型辦“認為，武漢城市圈和長株潭城市群同屬國務院批復的兩型試驗區(qū)，內容相同，地緣相近，應該建立緊密的合作機制，共同向國家爭取相關政策；二是兩個試驗區(qū)均面臨著江河湖泊整治的浩大工程，如何健全和完善相關補償機制，具有很強的借鑒和互補性。湖南省“兩型辦“希望就此問題與我省加強合作。
關于市政調研報告4
一、我市政府投資管理現狀
目前我市政府投資項目基本的管理程序為：先由市發(fā)改委審批立項熂瓷笈項目建議書和可行性研究報告，為簡化程序，一般性項目可以直接審批可行性研究報告牐再由建設部門審批初步設計和施工圖設計，財政部門審查預算，然后由發(fā)改委核準招投標事項并下達年度投資計劃，項目單位憑年度投資計劃文件到相關部門辦理建設用地許可證、規(guī)劃用地許可證、施工許可證，在項目竣工前由財政部門審查竣工決算，最后由審計部門對部分項目進行抽查審計。這些程序在實際運作中，由于種種因素，往往得不到很好地執(zhí)行和遵守，也導致政府投資管理出現一些問題。
�。�、決策的隨意性比較大。有的項目已經安排了財政資金計劃才到發(fā)改委來立項，極個別項目甚至不立項就在建設過程中方案經常變化。有的項目從辦公用房變成了賓館，有的項目投資經批準規(guī)模翻了一番甚至幾番。由于缺乏集中把關，造成部門競相搞建設，標準和規(guī)模上相互攀比，超過了財政承受能力。同時，由于論證不充分，決策不科學，個別項目剛剛建好又拆除重建，造成的浪費令人痛心。
�。病①Y金管理的效益不高。各類專項資金基本上是分散在相關部門，市政府對財政資金缺乏有效調控，不易做到統籌使用。這種狀況帶來的后果，一是資金運行不透明。專項資金往往在部門內部封閉運行，體內循環(huán)，誰管錢，誰用錢，誰建設，缺乏監(jiān)督制約。而且用錢的只管用，不管資金怎么籌，也不管資金怎么還，容易形成投資缺口、財政包袱。二是大量建設資金變成人頭費。有的專項資金究竟有多少搞了建設，有多少養(yǎng)了人，是一筆糊涂帳。三是不利于集中力量辦大事，握緊拳頭保重點，許多建設資金都撒了胡椒面。
�。场⑼顿Y主管部門缺乏管理手段。由于缺乏相應的法規(guī)，發(fā)改委在政府投資項目管理上往往鞭長莫及。投資項目到發(fā)改委立項，往往只是為了取得到相關部門辦理手續(xù)的一塊敲門磚，一旦項目批文到手，在建設過程中批準的建設內容、規(guī)模、投資計劃都被拋之一邊，想怎么變就怎么變，而發(fā)改委沒有手段予以監(jiān)督制約。
�。�、財政投入的方式不盡合理。我市財政資金的投入方式一般為兩種，一種是全額直接投入，主要投向公益設施；另一種是投資補助，主要投向行政事業(yè)單位基本建設。對于經營性和準經營性項目，政府投資沒有相應回報，政府投資的收益被部門或單位侵吞，沒有形成政府投資的滾動發(fā)展。
二、加強政府投資管理的對策建議
１、明確決策權限，規(guī)范決策程序。政府投資的決策權限理應相對集中到政府手上。根據項目性質，可分為基礎設施、公益性設施和行政事業(yè)單位基建等類別，每一類項目根據不同規(guī)模確定審批權限，分別由市政府分管領導、常務副市長、市長、市長辦公會或市政府常務會議審批，特別重大的項目提交市委常委會或市人代會審定。在項目決策過程中，應當加強評估論證，實行專家評議制度、公眾聽證制度、項目公示制度，盡量做到決策科學、民主。
�。�、資金統籌安排，統一管理。國務院《關于投資體制改革的決定》明確指出：要編制政府投資的中長期規(guī)劃和年度計劃，統籌安排、合理使用各類政府投資，包括預算內投資、各類專項建設資金、統借國外貸款等。要改變我市政府投資分散使用、各自為政的局面，充分發(fā)揮政府資金效益，就必須將政府資金納入計劃管理，統籌安排，統一管理。由財政部門確定年度政府投資總規(guī)模，發(fā)改委會同財政部門根據國民經濟和社會發(fā)展計劃以及部門提出的方案編制年度政府投資計劃，提交市政府研究審定。
�。�、科學界定政府投入范圍和方式。按照建立公共財政的方向，政府投資要縮短戰(zhàn)線，從經營性領域退出來，凡是能由市場投資的全部由市場投資，政府投資主要用于城鄉(xiāng)基礎設施項目、社會公益事業(yè)項目和政權建設項目。政府投入的方式根據項目性質分別采取直接投入、注本金投入、投資補助、貼息等方式。對政府直接舉辦的沒有直接經濟效益的非經營性項目，采取直接投資方式；對政府直接舉辦的有一定經濟收益但預期收益不足以彌補投資成本的準經營性項目，采取資本金注入的方式；對有一定自籌資金能力的市直行政事業(yè)單位基本建設項目，主要采取投資補助的方式；對政府支持和鼓勵發(fā)展的產業(yè)項目，主要采取貼息的方式。
�。础①Y金管理嚴格實行“三審”。在建設資金管理上要把好三道關：第一道關是概算審查，第二道關是預決算審查，第三道關是審計部門的審計監(jiān)督。通過三道關口的嚴格把關，可以在一定程度上控制工程造價，降低投資成本。
�。怠⒓訌娊ㄔO過程中的管理。重點要管好三道環(huán)節(jié)：一是施工圖設計。建設內容、投資規(guī)模的變更大都出現在這個環(huán)節(jié)。設計方案確需變更，必須按程序報批。二是中標合同的管理。有的項目在中標合同之外簽訂有不少的補充協議，如建材價差調增，裝修裝飾改進，增加附屬零星設施，采購設備改型等，名目繁多，一項工程下來，往往要在中標價的基礎上增加幾十萬甚至幾百萬，既避免了應交規(guī)費，又為建設業(yè)主與建筑企業(yè)之間留下了“操作空間”。因此中標合同的管理必須加強，合同中有關政府資金撥付的條款應報財政局審查。三是資金使用監(jiān)管。財政部門應加強資金監(jiān)督，對資金使用有問題的，應暫緩甚至停止撥付資金。
�。�、加強監(jiān)督制約。審計部門應加大審計密度和力度，對使用政府投資５００萬元以上的項目都應當進行審計，未經審計，項目不得辦理工程結算。監(jiān)察部門對與政府投資相關的各個環(huán)節(jié)也要加強監(jiān)察，對發(fā)現的問題依法依規(guī)處理。
７、明確責任，強化管理手段。對與政府投資相關的職能部門和單位，都要明確相應的職責，即防止職能交叉，又防止管理缺位，保證事事有人管。哪個環(huán)節(jié)出了問題，就追查哪個部門和單位的責任。同時按照責權對等的原則，賦予各個部門應有的權力和手段，保證政府投資的各個環(huán)節(jié)管理到位。
關于市政調研報告5
針對金融危機對隴南市鉛鋅產業(yè)的巨大沖擊，就目前xxx市鉛鋅產業(yè)現狀、發(fā)展中存在的問題，鉛鋅產業(yè)轉型等提出一些產業(yè)發(fā)展思路，為xx市經濟可持續(xù)發(fā)展提供一些借鑒思路。
一、我市鉛鋅產業(yè)發(fā)展狀況
xx市鉛鋅礦主要集中在成縣、西和縣和徽縣境內，東西長85千米，南北長7-12千米，面積為1200平方千米，金屬儲量約2800萬噸，平均品位4.5-12％，為我國第二大鉛鋅礦體。鉛鋅作為不可再生資源，開發(fā)利用水平越高，走向枯竭的速度越快。隨著開發(fā)程度的加深，開發(fā)成本不斷上升，比較優(yōu)勢和競爭力逐步喪失，將不可避免地影響到以資源為依托的隴南經濟發(fā)展。按照目前開采狀況，再經過十幾年，將面臨資源枯竭的境況。那么如何未雨綢繆，發(fā)展接替產業(yè)，從而實現產業(yè)轉型和升級，是隴南市經濟可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重大課題。
（一）支柱產業(yè)的作用明顯
截止XX年底，xx市共有鉛鋅生產企業(yè)98家，其中：采選企業(yè)86家，冶煉企業(yè)12家。從xx市的經濟總體情況看，鉛鋅產業(yè)在xx市經濟發(fā)展中占居十分重要的位置，已成為xx市經濟發(fā)展的支柱產業(yè)。XX年鉛鋅價格高位運行，xx市以鉛鋅產業(yè)為主的工業(yè)增加值達35.12億元，占隴南市當年gdp總量的31.41％；鉛鋅企業(yè)上繳利稅9.67億元，占xx市當年財政總收入的59.99％。
（二）金融危機的沖擊嚴重
受國際金融危機的影響，xx市以鉛鋅行業(yè)為主的工業(yè)經濟遭受重創(chuàng)，在全國、全省工業(yè)經濟呈現恢復性增長的背景下，xx市工業(yè)經濟仍然保持低位運行，至XX年底，xx市規(guī)模以上工業(yè)增加值預計只能與去年持平。xx市工業(yè)經濟對鉛鋅行業(yè)的過度依賴造成xx市工業(yè)經濟巨幅波動，XX年xx市規(guī)模以上工業(yè)增加值完成20.33億元，同比下降13.8%，特別是以鉛鋅為支柱的成縣、西和縣、徽縣分別下降35.1%、13.7%和8.9%。
（三）短期內鉛鋅產業(yè)景氣度不樂觀
據國際權威鉛鋅監(jiān)測小組預測，在國家刺激政策支持下以及下游行業(yè)出現一定復蘇的影響下，XX年前三季度，我國鉛鋅市場的數據出現了一些樂觀的跡象，但在全球產能過剩的情況下，我國的鉛鋅市場仍然難以迅速回暖，復蘇之路依然艱難。
（四）產業(yè)結構調整壓力加大
xx市鉛鋅工業(yè)的發(fā)展突出表現為企業(yè)數量的增加和生產規(guī)模的擴大，在產業(yè)結構、產品結構、技術水平、資源綜合利用、環(huán)境保護等方面則進步很慢。資源消耗多，能耗高，污染嚴重，產業(yè)結構不合理等深層次問題是主要問題。從可持續(xù)發(fā)展的高度出發(fā)，國家加大產業(yè)結構調整的步伐加快，按照整合要求，隴南市鉛鋅企業(yè)不論在資源、環(huán)境、市場供給方面，均是無法承受的。
二、鉛鋅產業(yè)發(fā)展中存在的問題
產業(yè)升級、環(huán)境保護問題是目前我國經濟發(fā)展面臨的主要問題，如不及時徹底的解決，企業(yè)生存將會面臨巨大的壓力。xx市鉛鋅企業(yè)也同樣面臨這樣的巨大挑戰(zhàn).
（一）產業(yè)重組問題
國務院常務會議通過的《有色金屬產業(yè)調整振興規(guī)劃》，明確要以控制總量、淘汰落后、技術改造、企業(yè)重組為重點，目的在于幫助大型企業(yè)緩解經營壓力，利用行業(yè)低迷時期實現低成本的跨越式擴張�！兑�(guī)劃》將通過大規(guī)模推進行業(yè)兼并重組等措施提振有色金屬市場，鼓勵有實力的大型企業(yè)以多種方式重組，計劃打造3-5個具有實力的綜合性有色金屬企業(yè)集團，使銅、鋁、鉛、鋅骨干企業(yè)的產量占全國的比重分別由目前的70％、55％和40％，提高到XX年的90％、70％和60％，以提高國內企業(yè)在國際市場的話語權。而目前隴南市鉛鋅企業(yè)數量多、規(guī)模小，國內前十名鉛鋅冶煉企業(yè)中隴南沒有一家企業(yè)，企業(yè)生產的保本點依舊高于同行業(yè)水平。鉛鋅冶煉企業(yè)89戶，但是集約化經營程度不高，小企業(yè)數量過多，企業(yè)重組成為一種必然趨勢。
（二）環(huán)保問題
xx市經濟增長對資源的嚴重依賴，使得這種增長會受到越來越嚴重的制約，支撐xx市工業(yè)經濟的鉛鋅等高耗能、高污染企業(yè)的發(fā)展，將會受到日益增多的限制。高投入，高污染、低產出、低效益的粗放型增長方式面臨的市場壓力日益嚴峻，難以支撐經濟可持續(xù)發(fā)展。同時，作為國家的有形財富，政府對資源開采的宏觀調控將會進一步加強，規(guī)模化開采、資源地的環(huán)保等問題將會面臨更多限制。今年出臺的《鉛鋅產業(yè)調整振興規(guī)劃》實施細則中已經提到了全國鉛鋅行業(yè)的產能淘汰目標。由于xx市鉛鋅企業(yè)的粗放型的生產方式和鉛鋅企業(yè)仍然是依靠資源的高消耗來推動增長，生產集中度底、資源消耗高、浪費大、污染重，環(huán)保壓力很大。
（三）持續(xù)發(fā)展問題
隴南市鉛鋅企業(yè)主要從事簡單的冶煉，沒有下游企業(yè)，產品科技含量低，產業(yè)鏈條短，鉛鋅產業(yè)抵御市場風險的能力十分脆弱，普遍面臨著接續(xù)和替代產業(yè)發(fā)展滯后的問題，在隴南市表現的尤為突出，已經影響到隴南市經濟的可持續(xù)發(fā)展。另外，伴隨礦產資源的開采，現有礦山鉛鋅原料生產持續(xù)增長的勢頭已經明顯減弱。以現有開采速度計算，探明鉛鋅資源儲量僅夠開采XX年左右(未計遠景儲量)。原料的生產有可能滿足不了冶煉的生產。鉛鋅工業(yè)發(fā)展仍以粗放經營為主，采用投資擴大冶煉能力、實現增量的發(fā)展模式。這種發(fā)展模式不顧資源的支撐能力和市場需求，受短期利益和局部利益的驅動帶有很大的盲目性，難以取得持續(xù)性的投資效益。
三、鉛鋅產業(yè)轉型與產業(yè)鏈延伸
根據xx市鉛鋅情況，結合國家產業(yè)政策和經濟結構調整要求，xx市必須抓住機遇，實現產業(yè)調整、企業(yè)規(guī)模化經營，這是xx市工業(yè)經濟持續(xù)發(fā)展的必然選擇，需要抓好以下幾方面工作。
（一）積極推動產業(yè)整合
金融危機的爆發(fā)和低碳經濟模式的推行并未根本改變鉛鋅工業(yè)發(fā)展的總體趨勢，卻為鉛鋅工業(yè)的戰(zhàn)略重組提供了良好的機遇，必然推動產業(yè)重組、資源整合。按照《有色金屬產業(yè)調整振興規(guī)劃》和《全國礦產資源規(guī)劃(XX-20xx年)》，國家將盡快推動鉛鋅企業(yè)整合，通過礦山、冶煉和加工企業(yè)之間相互參股等方式進行聯合重組，組建具有競力的企業(yè)集團，提高行業(yè)的集中度，促進有色業(yè)結構轉型升級。同時將建立健全落后產能退出機制，進一步規(guī)范投資行為，制止盲目投資和落后生產能力的低水平重復建設，嚴格執(zhí)行新開工項目投資管理的有關規(guī)定，規(guī)范投資行為，從嚴控新建高耗能項目。xx市要抓住這次機遇，加快產業(yè)結構調整，大力促進循環(huán)經濟發(fā)展。
（二）實現企業(yè)集約化經營
按照產業(yè)整合的要求，針對隴南市鉛鋅行業(yè)"小、散、粗"的現狀，適時進行結構戰(zhàn)略性調整。通過兼并、重組、聯合等形式，組建若干大型鉛鋅企業(yè)或集團公司，實現規(guī)�；a。在礦產資源開發(fā)利用領域，成為結構調整和產業(yè)升級的主導力量，帶動隴南市企業(yè)向產業(yè)化、大型化方向發(fā)展。市發(fā)改委、經委等部門要統籌考慮資源、環(huán)境、能源等條件，制定鉛鋅行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，指導隴南市鉛鋅行業(yè)發(fā)展。出臺優(yōu)惠政策，充分發(fā)揮成州、寶徽、洛壩等骨干企業(yè)的主導作用，整合重組審批手續(xù)，提高產業(yè)集中度，擴大產業(yè)集群規(guī)模和效益，提高產業(yè)集聚優(yōu)勢和競爭能力。
（三）延伸產業(yè)發(fā)展鏈條
利用鉛鋅企業(yè)積累的財富、技術、人才優(yōu)勢，按照引進來，走出去的發(fā)展思路，加強上下游配套協作，構建技術關聯、協作緊密的產業(yè)鏈，走鏈條式的發(fā)展道路。一是引進、啟動一批有著完整產業(yè)鏈的"采-選-冶-深加工"企業(yè)，拉長"鉛-鉛合金"生產鏈條，構筑資源型企業(yè)抵御市場風險的能力，提高企業(yè)核心競爭力。二是大力發(fā)展鋅合金零部件，加快發(fā)展鍍鋅管材、板材、建材，積極培育"鉛鋅-鍍鋅鋼板-汽車工業(yè)"產業(yè)鏈。三是加大鉛鋅產品市場應用領域的研究力度，不斷開發(fā)鉛鋅新產品。
（四）加大淘汰落后產能力度
按照國家環(huán)保標準，建立市發(fā)改委、環(huán)境保護、國土、安全生產監(jiān)督、工商、電業(yè)、稅務、金融等部門建立聯動機制，按照產業(yè)政策和行業(yè)規(guī)劃要求，從布局和外部生產條件、工藝裝備、能源節(jié)約、資源消耗、環(huán)境保護、安全生產等方面，加強檢查，跟蹤監(jiān)督，綜合運用行政、價格手段，對現有生產規(guī)模較小、不符合行業(yè)規(guī)劃、環(huán)保不達標的企業(yè)，堅決予以關閉，促進鉛鋅行業(yè)快速健康發(fā)展。
（五）抓住產業(yè)轉移機遇，降低隴南市工業(yè)經濟對鉛鋅產業(yè)的依賴
目前，沿海發(fā)達地區(qū)正積極主動地運用經濟、法律和行政手段，推動高耗能、高排放和勞動密集型產業(yè)向外轉移，以騰出空間發(fā)展高新技術產業(yè)。國家也對沿海產業(yè)的這種梯度轉移采取支持、鼓勵政策。各有關部委積極落實國家關于"西部大開發(fā)"、"促進中部地區(qū)崛起"等戰(zhàn)略部署，引導產業(yè)向中西部地區(qū)轉移。計劃在中西部地區(qū)認定一批加工貿易重點承接基地，會同國家開發(fā)銀行出臺了支持承接基地發(fā)展的政策，引導加工貿易向中西部地區(qū)轉移，抓住沿海產業(yè)梯度轉移這個難得的歷史機遇，xx市積極制定各項政策，高度重視主導產業(yè)的培育和支持，積極引進產業(yè)鏈條長、輻射效應大的工業(yè)項目，并列為支柱產業(yè)加以扶持。承接產業(yè)轉移，有利于盤活現有資源、發(fā)展地方經濟。我們必須開動腦筋、拓寬視野，在更大范圍內謀求承接產業(yè)轉移的途徑，充分利用外部資源，充分掌握沿海產業(yè)轉移的動向，積極做好沿海產業(yè)轉移的對接工作，借此機會推動xx市的工業(yè)化進程，加快經濟發(fā)展。
關于市政調研報告6
為全面了解掌握xx市青少年違法犯罪的情況，進一步促進《中華人民共和國未成年人保護法》和《中華人民共和國預防未成年人犯罪法》在我市的貫徹落實，市政協于20xx年10月25日起，組織部分政協委員就xx市青少年違法犯罪情況進行了調查研究，現將xx市青少年違法犯罪情況和就我市如何進一步貫徹《兩法》切實保護未成年人健康成長所提建議報告如下：
一、xx市近兩年來青少年違法犯罪情況和特點
�。ㄒ唬﹛x市近兩年來青少年違法犯罪的情況
從20xx年1月至20xx年10月，xx市共有574名青少年違法犯罪，占全部違法犯罪人員(1164人)的49.3％。
1、20xx年青少年違法犯罪情況
20xx年共抓獲犯罪嫌疑人615人，青少年違法犯罪303人，青少年違法犯罪占49.2%。其中不滿14歲的14人，占青少年違法犯罪的4.6％。14至15歲的51人，占青少年違法犯罪的16.8%。16至17歲的69人，占青少年違法犯罪的22.7％。18至25歲的169人，占青少年違法犯罪的55.7％。
2、20xx年青少年違法犯罪情況
20xx年1-10月共抓獲犯罪嫌疑人549人，青少年違法犯罪271人，占49.3％，其中不滿14歲的28人，占青少年違法犯罪的10.3％；14至15歲的41人，占青少年違法犯罪的15.1%；16至17歲的63人，占青少年違法犯罪的23.2％；18至25的131人，占青少年違法犯罪的48.3％。
（二）青少年違法犯罪的特點
1、青少年違法犯罪呈現上升趨勢，18歲以下未成年人違法犯罪上升勢頭明顯。
20xx年青少年違法犯罪占違法犯罪總數的49.2%，其中14至17歲的未成年人違法犯罪134人，占青少年違法犯罪的44.2%。
20xx年1－10月，青少年違法犯罪比率已高于20xx年全年。
2、青少年違法犯罪主要集中在盜竊、搶劫兩類侵財案件。
20xx年破獲盜竊案492起，搶劫案25起，其中青少年違法犯罪157起，占整個違法犯罪的30.3％。14歲以下違法犯罪人員14人，占青少年違法犯罪的6.35％。
20xx年1－10月20日，破獲盜竊案430起，搶劫案22起，其中青少年違法犯罪258起，占整個違法犯罪的57％。14歲以下違法犯罪人員28人，占青少年違法犯罪的13．5％。
3、共同犯罪占有相當的比例。市法院20xx年受理的未成年人犯罪案件，共同犯罪的案件占未成年人犯罪案件的57％；20xx年為62％；20xx年截止到10月份為65％。團伙犯罪成為未成年人犯罪的主要形式，未成年人在結伙作案過程中，既互相壯膽，又逞強好勝，往往相互傳習，形成交叉感染，使許多團伙成員很快從作案的“單面手”變成“多面手”，社會危害極大。
4、未成年人犯罪的年齡集中化。從市法院近兩年來辦理的未成年人犯罪案件來看，犯罪年齡多集中在16、17歲。此年齡段多為未成年人對社會有了一定的認知程度，但又較為模糊，極易受到不良社會現象的影響。如，20xx年5月破獲的一起故意毀壞公私財物案，有犯罪嫌疑人17名，其中16至18歲的就有14人，還有在校高中學生3名。
5、未成年人犯罪主體以在校學生和輟學學生為主，學生占有相當的比重。20xx年學生占未成年人犯罪比例為68％，20xx年截止10月份為45％。
6、未成年人犯罪中男性占絕對主流，女性犯罪較為少見。20xx年女性未成年人犯罪案件3件3人；20xx年截止10月份為1件1人，案件類型為盜竊、搶劫。
7、單親家庭易造成未成年人性格孤僻，心理承受力差，違法犯罪的可能性大。如：20xx年11月破獲的二中學生王皓故意殺人案，就是因其父母離異，心理比較封閉，以致其母親的一句話使其陷于犯罪深淵。
8、網絡媒體上色情兇殺等不健康的信息，致使是非辨別能力較差的未成年人盲目模仿，造成違法犯罪。
二、預防未成年人違法犯罪的幾點建議
青少年是祖國的未來，全社會都應共同做好未成年人違法犯罪的預防工作。
1、公安、檢察、法院、司法等部門，在辦理未成年人違法犯罪案件過程中，要繼續(xù)認真貫徹教育、感化、挽救的方針，充分發(fā)揮各自職能作用，使未成年人犯罪案件的辦理工作獨具特色，充分維護未成年人的合法權益，為構建和諧社會做貢獻。
2、建立預防未成年人違法犯罪的長效機制。堅持并完善已有的法制教育工作體系。如，學校設立法制副校長，法律教育進校院、進課堂，學校建立法制教育基地，聘請專家作為校外法律輔導員，少年法庭工作向社會延伸，新聞媒體設立少年法制宣傳欄目，用形象生動的形式教育青少年等措施，增強青少年法律意識和防范意識，通過接受預防犯罪的教育使青少年來約束自己的行為，深刻認識到違法犯罪所應付出的代價，從而自警、自律、自強，遠離犯罪，達到教育、預防與矯治相得益彰。
3、加大青少年課外活動設施投入力度，開展豐富多彩的教育文化活動。各學校要克服文體設施單一的狀況，認真解決學生文體活動匱乏的問題，把有限的課外活動時間充分的利用起來，組織學生開展豐富多彩、健康向上的文化體育活動，達到德、智、體全面發(fā)展的要求。
4、加強網吧、游戲廳的有效控制，嚴厲打擊違禁經營的網吧、游戲廳。定期或不定期的對網吧、游戲廳進行合法經營大檢查，對違反國家有關規(guī)定，接納未成年人的網吧、游戲廳予以重罰和堅決取締，以凈化青少年成長的社會環(huán)境。
5、依法對違法犯罪未成年人監(jiān)護人予以必要的處罰，使監(jiān)護人切實負起教育管理責任，形成社會家庭相結合的教育機制。
6、對已量刑的未成年人回歸社會、學校、家庭時，全社會應一視同仁，不能另眼相看，社會各界應齊心協力，對未成年人犯罪者回歸社會時，在工作、就學等方面給予照顧，使未成年人罪犯真正走出歧途，走向光明。
7、強化社區(qū)服務功能，做好預防未成年人違法犯罪的基礎工作。
一是要逐步完善社區(qū)服務設施，建立社區(qū)青少年工作隊伍，充分利用社區(qū)文化、教育資源，積極組織開展各種健康有益的文化體育活動。
二是要建立完善培訓、就業(yè)機制，配合人事勞動部門開展對初、高中畢業(yè)而未升上學的學生的職業(yè)技術培訓和就業(yè)扶持工作。
三是對流浪在社會上的少年兒童，要配合民政部門及時給予幫助，妥善處置。
四是切實落實社會保障措施，對因貧困而失、輟學的學生，要幫助他們重返學校就讀。
五是管段（片）民警要隨時掌握轄區(qū)內未成年人的動態(tài)，協同社區(qū)開展具體的幫教活動。
總之，要把各項預防措施落實到基層，把各種誘發(fā)未成年人違法犯罪的危險因素消滅在萌芽狀態(tài)。
未成年人保護是一個系統工程，不是哪個部門或哪些人的事，需要社會各個方面的協調配合。只有把保護未成年人作為全社會的共同責任，切實落實好《中華人民共和國義務教育法》、《中華人民共和國未成年人保護法》和《中華人民共和國預防未成年人犯罪法》，才能提高社會綜合保護能力，為未成年人的健康成長，創(chuàng)造良好的環(huán)境。
關于市政調研報告7
為全面了解我縣城區(qū)市政設施建設與管護情況，不斷完善城市功能，提升城市管理水平，進一步推動我縣城市建設和管理工作有序開展，根據縣人大常委會20xx年工作要點安排，9月下旬-10月中旬，縣人大常委會組成調研組，通過召開調研前期碰頭會、查閱相關資料、現場實地察看等方式，對城區(qū)市政設施建設與管護情況進行專題調研。10月22日下午，召集了縣政府分管領導和住建、工信、水利、城管、交管、新城管委會、創(chuàng)建辦、供水、供電、移動、電信、燃氣等部門單位以及義寧、寧州、竹坪三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的負責人進行匯報座談。現將調研情況報告如下：
一、城區(qū)基本情況
我縣城區(qū)規(guī)劃用地面積39.5平方公里，城市建設用地面積24.72平方公里，其中道路與交通設施用地3.39平方公里，公用設施用地0.45平方公里，綠地廣場用地5.95平方公里，城北、城南、城東、良塘、黃田里五大板塊納入市政管理范圍。
二、城區(qū)市政設施建設與管護基本情況
近年來，為打造功能完備、品質一流、特色鮮明、宜居宜業(yè)宜游的三省九縣區(qū)域中心城市，我縣制訂了《修水縣城市功能與品質提升三年行動方案》，在城區(qū)市政設施的規(guī)劃、建設、管護等方面做了大量工作，采取了很多行之有效的措施，城市各項基礎功能設施逐步完善，有效推動了城市功能與品質提升。
㈠市政規(guī)劃編制逐步完善�？h政府及相關部門注重發(fā)揮規(guī)劃引領作用，堅持先規(guī)劃、后建設原則，編制了《修水縣城市總體規(guī)劃(20xx-2030)》（20xx調整），完成了城北、城南、良塘、黃田里規(guī)劃編制，出臺了《修水縣城排水工程專項規(guī)劃（20xx-2020）》、《城區(qū)污水規(guī)劃系統方案調整論證報告（污水專項規(guī)劃）》和《綠地系統專項規(guī)劃》等專項規(guī)劃，初步形成以城市總體規(guī)劃為主導、各專項規(guī)劃為補充的城區(qū)發(fā)展規(guī)劃格局，市政規(guī)劃不斷完善，功能布局更加合理，修水特色逐步凸顯，為我縣城區(qū)市政設施建設和完善打下了堅實基礎。
�、媸姓A設施明顯改善。一是投入力度大。近年來，縣財政累計投入近1億元用于一批道路升級改造、污水處理、停車場、垃圾處理等市政公用基礎設施建設；投資2億元，建設秋湖里大橋等橋梁6座；投資5.62億元建成黃田里東西大道、南圳大道等路段，拓寬改造竹坪大道和西互通；投資1億元建成黃田里濱水生態(tài)等公園以及路網景觀帶；投資2500萬元用于城區(qū)河道治理；投資7900萬元新建和改造城區(qū)供水管網、水表智能化；投資8533萬元解決工業(yè)園區(qū)超負荷問題以及老城區(qū)配電網改造；每年投入200萬元對電子警察進行建設和維護。投入力度前所未有，城市服務功能日趨完善。二是覆蓋面積廣。隨著城市框架進一步延伸，城市發(fā)展格局越來越大，市政設施覆蓋面積越來越廣。三年來，全縣各通信公司共建設地下弱電管網95.8km；建設燃氣管網27km、庭院低壓管網20km，城區(qū)覆蓋率達80%；提升改造城區(qū)河道41.27km；建成區(qū)城市道路里程146.66km，道路面積300.13萬㎡、人行道總面積58.37萬㎡；建成區(qū)排水管網209.58km、污水管網79.2km；公共綠地面積329.51公頃，人均公共綠地面積19.03㎡/人。三是建設進度快。先后完成秀水大道白改黑、橫坑商貿城道路改造、五杰廣場、安坪路沿線塌方治理、創(chuàng)業(yè)大道延伸線、幕阜大道路燈安裝、修水大橋亮化改造等工程，對城區(qū)裸土菜地進行補種和城區(qū)主次干道綠化提升，完成洪坑大道一期綠化景觀工程和縣城水生態(tài)綜合治理工程-黃土坑河治理工程（三期、四期）以及南橋河管網改造工程建設，完成城區(qū)農貿市場改造、寧紅大市場整治提升，建設進度不斷加快，城區(qū)基礎設施日趨完善。四是配套范圍寬。在建生活垃圾焚燒發(fā)電項目，垃圾無害化處理能力1000噸/日，新增轉運設施規(guī)模120噸/日，新增環(huán)衛(wèi)車輛14輛，各類環(huán)衛(wèi)作業(yè)機械基本齊全，機械化清掃率達到40%左右，已初步建立城區(qū)垃圾集中收運處理體系，并積極推行垃圾分類試點工作；建成停車場19個，停車泊位1519個，道路兩側施劃停車泊位1969個，交通信號燈29處，電子警察60處，各種交通標志標示牌1100余塊；公交站臺125個，其中港灣式站臺2個；中間隔離護欄3500米，人行道護欄5000米；響應“廁所革命”，累計新建公廁33座；建成區(qū)路燈7680盞，亮化設施200處，保障亮燈率達到96%以上。
�、绯鞘幸司悠焚|持續(xù)優(yōu)化。一是城區(qū)交通堵點逐步疏通。新建了匯源小學人行天橋、四中地下通道，消除學生通行安全隱患，黃田里大道地下通道、良塘公園人行天橋、修河景觀橋正在有序建設過程中，將有效提升重點區(qū)域道路通行能力。二是老舊小區(qū)改造穩(wěn)步推進。三年來，先后投入資金1.15億元，完成老舊小區(qū)改造3個，正在改造中4個，通過增設部分停車位、優(yōu)化小區(qū)環(huán)境、完善小區(qū)功能等方式，有效緩解小區(qū)周邊道路停車壓力，老舊小區(qū)居住品質明顯改善，居民反響良好。三是市民休閑場所日益完善。先后建成馬家洲、大洋洲、良塘、黃田里濱水生態(tài)、竹坪河濱水生態(tài)等公園，完成配套路網景觀帶以及防洪、美化亮化工程，市民休閑娛樂更加方便，城市功能不斷優(yōu)化。
�、枋姓O施管護不斷加強。對市政設施實行全方位、全天候維護管理，注重設施的使用率。一是管護部門積極履職。城區(qū)市政設施建設與管護涉及部門多、內容廣，相關主管單位成立了對應股室部門，履行建管職能，如縣住建局成立了建設股、建管股、園林所、路燈所、污管辦等專門管護機構，市政設施管護工作分工明確，各司其職；供水、供電、燃氣等單位專門組建了應急搶險隊伍，確保設施故障處置及時。二是管護機制日益完善�？h住建局、縣城管局等單位對市政設施管護按網格化管理要求，劃片分區(qū)管理城區(qū)的綠地、道路、橋梁等設施，按照“定人員、定路段、定標準、定時間”的巡查責任制，進行“地毯式、立體式”零界限排查，同時成立考核小組定期對責任干部進行考核。三是管護成效更加明顯。部分市政管理部門積極推行徒步巡查法，便于有效發(fā)現問題，及時解決問題。近三年來，城區(qū)共計維護路面5185㎡、人行道37017㎡、廁所5座，更換路燈5800盞（其中更換新型led路燈965盞）、井蓋和蓋板20xx個，清理排水井1954個，新做雨水井54座，維修排水排污管道200m，管護成效較為明顯；交管部門結合主要路段、重要時段交通流量變化特點，通過合理調整交通信號配時、智能化監(jiān)控、電子抓拍等方式，加強道路交通秩序管控，較大提高了城區(qū)道路通行能力。
三、存在的主要問題
調研中發(fā)現，縣政府及相關職能部門在市政設施建設與管護中做了大量工作，近幾年城市發(fā)展、城市面貌、功能布局都取得了較好成績，但是在城市發(fā)展規(guī)劃、智能管理、設施建設與管護等方面還存在一定的短板，主要表現在以下四個方面：
�、鍖ｍ椧�(guī)劃編制相對滯后。隨著城市化進程逐步加快，城市發(fā)展空間不斷拓展，智慧城市、海綿城市、生態(tài)城市、人文城市等城市發(fā)展理念已深入城市規(guī)劃和建設管理之中。目前，我縣執(zhí)行的仍然是20xx年調整的城市總規(guī)，部分市政建設專項規(guī)劃還存在空白，如強弱電、市政管網等方面沒有制訂專項規(guī)劃，有的專項規(guī)劃還不夠全面、調整不夠及時，不能滿足城市建設快速發(fā)展需要，特別是城北老城區(qū)、東城區(qū)市政專項規(guī)劃方面還存在薄弱環(huán)節(jié)，與城市總體規(guī)劃銜接還不夠緊密，與多規(guī)合一要求還有差距。
�、媸姓A設施仍需提升。一是交通設施不夠完善。一方面城市交通治堵前瞻不足，隨著車輛增多，原有道路結構已跟不上形勢發(fā)展，尤其是老城區(qū)、東城區(qū)道路狹窄，功能不全，瓶頸路段多，通行能力較差，雖然近幾年來加大了城區(qū)交通基礎設施建設和提升力度，但仍不能滿足交通流量猛增的需求，如寧紅大道、鳳凰山路、沿江路、衙前大道等，長期出現固定時段交通擁堵。另一方面停車需求激增，靜態(tài)交通壓力不斷攀升。城區(qū)現有汽車保有量2.5萬輛，共有停車泊位30117個，其中商住小區(qū)、行政企事業(yè)單位、酒店等停車泊位26629個，公共停車泊位相對偏少，并且布局不均，城區(qū)公共停車場及道路兩邊施劃的泊位僅有3488個，已建成的公共停車場，城北區(qū)16個，城南區(qū)2個、良塘區(qū)1個，東城區(qū)一個也沒有。一方面總停車位供大于求，另一方面車輛無處停放，部分商住小區(qū)地下停車場閑置，有的只售不租、有的售價過高、有的出售給其他單位或企業(yè)，小區(qū)業(yè)主車輛無處停放；有的小區(qū)建設之初，規(guī)劃停車位明顯不足，大部分小區(qū)車庫改裝另作他用，導致周邊人行道、交通主干道等區(qū)域車滿為患；公共停車場收費標準相對偏高，計費標準不一，市民寧愿冒著違章風險也不愿進停車場，停車場大量車位空置。10月份開始，縣城市管理局聯合縣交管大隊集中開展城區(qū)人行道違法停車綜合整治，人行道上除施劃的停車泊位外，不得再停放汽車，小區(qū)停車壓力驟增。老舊小區(qū)、早期建成的居民樓幾乎沒有配置停車位，如城北沿江路沿線，公共停車位嚴重不足；一些大型商業(yè)中心周邊，停車問題日益嚴峻，如聯盛購物廣場周圍，經常車滿為患、交通不暢。第三，東城區(qū)交通基礎設施不夠完善，主干道非機動車道缺乏，機動車與非機動車混行，加之沿線學校較多，安全隱患較大。此外，公交樞紐雖已建成，但仍未投入使用，大型貨車停放問題依然突出，一些大型貨車夜間路邊隨意停放，存在嚴重交通安全隱患，黃港片區(qū)短途客車面臨即將無處可停等問題。二是環(huán)衛(wèi)設施有待加強。城區(qū)內公益環(huán)衛(wèi)設施仍有不足，如東城區(qū)建成公廁僅2座，其中一座位于黃庭堅紀念館內，下班時間不對外開放，城南區(qū)公廁設施依然較少；城區(qū)垃圾轉運站9個，其中良塘敞開式垃圾中轉站無滲透液、除臭系統處理，對周邊環(huán)境影響較大；垃圾分類投放設施不夠齊全，尤其是一些餐飲單位廚余垃圾亂堆亂放現象嚴重，污損路面，影響市容市貌；城區(qū)污水處理廠急需擴容改造，直達生活污水處理廠的污水壓力管僅有一處，已滿負荷運載，需增設一根dn800污水壓力管，城區(qū)污水管網每年雖檢測一段，但仍舊不夠到位；城北、城南雨污分流還需加快推進，城東區(qū)域有的污水還沒有進管網，居民小區(qū)陽臺上的排水大部分都沒有納入污水管網，含磷重、污染大。三是配套改造還需提升。城區(qū)老舊供水管網、燃氣管網有的出現漏損，供電線路、通信管網“蜘蛛網”現象依然存在，有的線路觸手可及，隱患較大，需要更新改造；一些小微市政項目在建設與管護時質量不高，如有的小區(qū)與道路交接口，地面磚反復修補，甚至一年挖幾次；有的部分路段盲道和殘障設施不健全，影響殘障居民通行。
㈢城市品質功能尚存短板。一是綠化品質相對不高。盡管目前全縣已建成的城區(qū)綠地率達40%以上，已基本達到20xx年規(guī)劃水平，但由于城北、城南一些公共綠地建成時間較早，部分綠化苗木品質相對不高，有的出現干枯損耗補種不夠及時，如城北南門頭至晚晴樂園沿河紅豆杉等樹木有枯死現象，與新時代城市功能要求相比，仍有差距，還需逐步更新改造和提升。二是休閑廣場布局不均。休閑廣場是提高城市品位、拓寬休閑空間的具體形式，我縣市民休閑廣場還有欠缺，尤其是東城區(qū)“第二代”老城區(qū)，小樓盤見縫插針，市民無休閑健身場所，部分居民甚至在高速公路連接線上散步，在主干道旁邊跳廣場舞，安全隱患很大。三是亮化工程更新不快。近三年來，城區(qū)更換了連接線、山谷大道、沿江路、衙前路等城區(qū)部分主要道路新型led節(jié)能路燈965盞，還有大部分主、次干道路燈尚未進行更換，一些路燈安裝年限較長，采用的都是老舊、耗能的照明材料，照明效果不理想。個別小街小巷還還沒有路燈，有的線路老化，城北大部分巷道路燈直接從公用線路搭線取電，存在安全隱患。
�、杞y籌協調仍有提升空間。一是市政設施多頭管理。市政設施管護涉及住建、創(chuàng)建、環(huán)衛(wèi)、市政、綠化、行政執(zhí)法等多個部門單位，監(jiān)管主體多且部分職責交叉，部分公共區(qū)域和設施既有主管部門，又隸屬社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，多個單位管理，責任落實偶有空檔。有的管線施工單位在建設過程中“各自為政”，破挖隨意性較大，管網建設標準不一，個別施工單位只管建設，不管維護，造成他人管線損壞情況時有發(fā)生，管線損毀市政設施恢復原樣時標準降低。二是責任劃分不夠明確。部分交叉區(qū)域監(jiān)管主體責任不明確，造成不少地段垃圾成堆無人清理，成為城市衛(wèi)生“死角”。如黃田里大道，以道路兩側綠化為界，道路中間歸新城管委會管，綠化兩邊歸寧州鎮(zhèn)管，造成環(huán)衛(wèi)清掃中間往兩邊掃、兩邊往中間掃的情況屢禁不止，引發(fā)不必要的矛盾。三是市政維護不夠及時。市政管護與精細化管理要求仍有差距，市政維護維修時效性還有待加強。有的路面破損較快，維護維修未能及時跟進，車輛行駛存在安全隱患；有的人行道、路燈、交通標識標牌、戶外運動健身器材、井蓋排水蓋板等設置不夠規(guī)范，有時出現損壞，維護不及時，影響居民生活和出行不便。四是日常管理有待提升。有的人行綠化道路面保潔不夠及時，影響市容環(huán)境，如秀水大道人行綠化道路面，落葉清掃不到位；市政設施建設與管護人員、交管警力、片區(qū)管理用房等配備依然偏少；市民愛護市政設施意識有待提高，破壞花果樹木、隨意拆除挪動市政維修圍板等時有發(fā)生，還有個別餐飲商家、鋪面經營者隨意破挖人行道，埋設油煙管道、排水管，日常管理還需加強。
四、意見建議
�、鍙娀�(guī)劃引領，促進城市功能完善。一是注重規(guī)劃引領。規(guī)劃是城市發(fā)展和管理的基礎，要以《修水縣城市總體規(guī)劃(20xx-2030)》為統領，以“城市雙修”為抓手，以改善生態(tài)環(huán)境、提升城市品位、補足城市短板為重點，盡快完善、編制相關專項規(guī)劃，確保規(guī)劃超前、科學、形成整體，達到多規(guī)合一，實現精心規(guī)劃、精致建設、精細管理、精美呈現。盡快啟動地下管網設計施工圖檔案整理，集中歸檔管理，確保地下管網設計有據可查、施工精準合理。二是強化規(guī)劃執(zhí)行。重規(guī)劃的同時，也要重執(zhí)行，要強化規(guī)劃執(zhí)行意識，規(guī)劃制訂了，就必須嚴格按規(guī)劃執(zhí)行，避免執(zhí)行隨意性。要加強《x城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《九江市城市市容管理條例》等法律法規(guī)的貫徹實施，嚴查各類亂修亂建亂改亂占等違反規(guī)劃行為，加大處罰力度，確保規(guī)劃執(zhí)行的嚴肅性和剛性約束力。
�、嫱晟婆涮捉ㄔO，提高城市承載能力。一是加快城區(qū)市政設施維修改造。建立市政設施年檢機制，每年末對城區(qū)市政設施進行全面摸底匯總，制定維修改造計劃，編制預算安排，第二年有針對性的進行維修改造和提升。尤其是供水、供電、供氣、通信管網、人行道、井蓋、盲道及殘障設施等影響群眾生活和出行的市政基礎設施，有損壞的及時維修，有隱患的及時整改，有條件的改造提升，并把好質量驗收關，如地下弱電管網建設改造、殘障設施完善提升等，確保將群眾生活不便將至最低限度。同時，相關職能部門要積極籌措、整合資金，加大投入力度，加快施工進度，提升資金使用效率，對已納入市政設施相關規(guī)劃的項目，要制定計劃，盡快啟動施工，使城區(qū)市政設施更加完善、更加便民。二是提升城區(qū)道路交通通行能力。優(yōu)化交通設計，加快城區(qū)部分道路拓寬、改造和提升，同時可通過舉辦市民聽證會，充分征求市民、交管部門意見等方式，積極改善交通環(huán)境，如可將有條件改造的公交車站改造成港灣式公交�？空�，緩解上下客造成的交通擁堵。進一步加大城區(qū)交通管理科技投入，不斷完善交通標志標線和重點路口智能燈控設施，保障暢通通行；針對商圈、市場、學校等人流密集區(qū)域的擁堵路段，在科學論證的基礎上，通過科學調整綠化帶、增設過街地下通道或架設人行天橋等方式，緩解交通擁堵，如寧紅大道銀河灣至向陽骨科醫(yī)院路段，可通過科學調整綠化帶等方式，提升道路通行能力；對已建成的公交樞紐站，要盡快驗收并交付使用，確保東片區(qū)、黃港片區(qū)短途客車有序停放；加快建設湘竹大型貨車停車場，消除安全隱患。三是合理利用城市空間緩解停車難。對城區(qū)停車情況進行深入調研論證，推動智慧停車建設，試點建設一部分占地面積小、使用效率高的智能停車場、停車樓，切實緩解停車難，并在各片區(qū)主要入口設置電子誘導屏，引導群眾有序停車；進一步盤活小區(qū)地下停車場和城區(qū)停車場資源存量，對一些收費停車場采取政府收購或補貼等方式，讓利于民，實現市民低價或免費停車，助力縣內靜態(tài)交通秩序改善，提高城市車位的公共資源利用率；有序開放城區(qū)行政企事業(yè)單位停車場，在科學論證的基礎上，有計劃、分時段、逐步開放，明確收費標準，停放社會車輛；有條件停車的人行道、主次干道，適當施劃停車位，緩解供需矛盾；四是加快環(huán)衛(wèi)設施建設提升處理能力。全力推進垃圾焚燒發(fā)電廠年底前建成并投入使用，對城區(qū)垃圾中轉站、公廁等基礎環(huán)衛(wèi)設施，在考慮服務半徑需要和周邊居民生活影響的基礎上，加快建設、提升和規(guī)范管理；加快環(huán)衛(wèi)市場化運營推進力度，加強垃圾分類工作宣傳和推廣實施，提升市民垃圾分類意識，配齊垃圾分類投放設施，減少垃圾混合投放造成環(huán)境污染；制定城區(qū)污水管網檢測計劃，加大檢測力度，消除污染隱患；加快生活污水處理廠擴容改造和污水管網運載能力建設，緩解污水處理壓力，滿足城區(qū)生活污水處理需求；加大雨污分流推進力度，啟動小區(qū)陽臺排水納入污水管網系統改造，減少雨污混流、生活污水直排造成環(huán)境污染。
�、鐑�(yōu)化功能配置，提升城市宜居品質。一是加快推進老舊小區(qū)提升工程。結合寧州古城項目建設，加快推進老城區(qū)四個老舊小區(qū)改造和提升進度，重點考慮小區(qū)功能完善，居民生活環(huán)境提升，根據古城協調區(qū)的要求，在立面改造和風貌提升中注入仿古元素；小區(qū)改造征遷出來的空場地，結合景觀設計重點設置一批中小型停車場，并在一些老舊小區(qū)和居民樓房前屋后，見縫插針設置一些公共停車位，緩解無處停車的難題。二是加大市民休閑設施建設力度。在老城區(qū)和東城區(qū)“因地制宜，見縫插綠”，適當配置一些休閑廣場、運動健身器材，最大限度滿足市民休閑健身需求，有改造條件的路段，科學設置非機動車道、綠化帶，實現讓路于民、還綠于民，減少安全隱患。三是穩(wěn)步推進綠化亮化提升工程。大力開展園林綠化提升行動，對城區(qū)公共綠地建設時間較早、品質相對不高的苗木等綠化設施，逐年進行改造提升，美化城市環(huán)境；加快城區(qū)道路路燈、新型節(jié)能燈更新換代進度，降低照明能耗，提高照明效果；對背街小巷路燈照明查漏補缺，實現大街小巷照明全覆蓋，讓群眾夜間出行更方便、更安全。
�、栊纬刹块T合力，夯實市政管理基礎。城市管理“三分建設、七分管理”。一是強化統籌協調。充分發(fā)揮縣城市功能與品質提升三年行動工作領導小組辦公室作用，統籌協調市政設施建設與管護各項工作，針對各單位“各自為政”的施工行為，切實履行好監(jiān)督管理職責，在施工前，調閱檔案資料，并建立完善好相關臺賬，做到統一審批、許可開工、精準施工、達標復原，避免隨意破挖、二次損壞、重復建設和市政復原不達開挖前標準，切實解決“馬路拉鏈”問題。二是理順管理體制。落實相關職能部門單位管理主體責任，同一路段同一類型工作涉及多個部門單位管理的，明確主管單位，主體責任，確保不推諉、不扯皮，并建立好城區(qū)市政設施建設和管護分片包干責任機制，加強日常巡查管護，及時發(fā)現問題，有效解決問題。三是建立聯動機制。建立聯合執(zhí)法機制，增加聯動工作力量，部門單位之間既要各司其職，更要協調配合，加大違法違規(guī)行為查處打擊力度，以低成本、高效率的公共服務，有效保障執(zhí)法時效，提升城市執(zhí)法有效度。四是強化宣傳教育。相關職能部門要通過進校園、進社區(qū)、進機關等方式廣泛宣傳城區(qū)市政設施建設與管護方面的有關政策、法律法規(guī)，繼續(xù)推廣實施我縣“小手牽大手”“小辣椒”等好的傳統宣傳模式，著力提升市民愛護市政設施意識，營造濃厚氛圍。引導市民通過“隨手拍”等方式，記錄不文明行為，并通過電視、微信公眾號、抖音等媒體平臺，曝光通報，以案說法，讓廣大人民群眾積極參與城市管理，自覺維護市政基礎設施和城市形象。
關于市政調研報告8
縣委把優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境作為學習實踐科學發(fā)展觀活動的主題之一，非常切合實際。從我縣的情況看，當前制約發(fā)展的因素很多，但其中，發(fā)展環(huán)境特別是以行政服務為重點的軟環(huán)境欠佳，是一個突出問題。最近，結合學習實踐科學發(fā)展觀活動，我從自己熟悉的工作出發(fā)，就提高行政審批效率，加強政務中心建設，改善行政服務環(huán)境問題做了一些調查與思考。
一、縣政務中心在改進行政審批服務方面取得的成效
縣政務中心成立于20xx年3月，目前進駐中心的單位共29個審批部門和法定授權組織，現有工作人員73人，進入中心辦理的審批服務事項236項，其中許可159項、非許可49項、初審22項、服務6項。截止20xx年3月底,中心成立來共累計辦結各類審批服務事項25.7萬件，累計征收各類行政事業(yè)性和服務性收費30.1億元。
縣政務中心成立以來，緊緊圍繞“便民、規(guī)范、高效、廉潔”的服務宗旨，審批服務工作 取得了一定的成效：
�。ㄒ唬┐翱谵k件的規(guī)范化水平不斷提高。幾年來中心始終把規(guī)范辦件作為日常管理的重中之重。一是規(guī)范項目。根據縣法制辦的要求，先后對進入中心辦理的'所有項目進行了三次清理，分別在公示欄、中心網站和觸摸屏上公示審批服務事項的項目名稱、許可依據、實施機關、法定條件、辦事程序、申報材料、承諾時限、收費依據及標準，接受申辦對象的監(jiān)督。同時對每個審批服務事項中受理、現場勘察、審查、審批、制證、蓋章、發(fā)證、公示、歸檔等具體環(huán)節(jié)，本著合法、便民、高效的原則與窗口反復對接進行了規(guī)范。二是規(guī)范流程。先后對內資企業(yè)的一照三證、三資企業(yè)設立、建設工程項目和技術改造項目的流程進行了三次大的優(yōu)化調整，不斷提高窗口辦件的規(guī)范化水平。去年牽頭組織了工商、衛(wèi)生等部門赴儀征中心和高郵中心學習辦理食品加工企業(yè)證照等方面好的做法，完善了食品加工企業(yè)證
照辦理流程，界定了食品衛(wèi)生許可證的有效期，統一了工商、衛(wèi)生、環(huán)保、發(fā)改等部門的相關術語。三是規(guī)范收費。每年對各窗口的收費項目進行調查核對，杜絕兩頭收費和超標準收費，去年初啟動了新的收費月度報表，目前各窗口共89項行政事業(yè)性及服務性收費項目每月均有統計和匯總。四是規(guī)范報表。經過多年探索，基本建立了由8種統計表和8種匯總表組成的業(yè)務報表制度，有力推進了窗口的規(guī)范化管理，同時也為將來網上監(jiān)管打下了基礎。五是規(guī)范卷宗。去年6月底我們利用將近一個月的時間，對各窗口臺帳、卷宗開展了百分檢查考核，對臺帳、卷宗檢查發(fā)現的問題，通過與相關窗口的逐一對接，對有關審批程序和辦理環(huán)節(jié)進行了進一步完善。今年我們打算上下半年各組織一次。
�。ǘ┲卮箜椖康膸娃k服務力度不斷加強。幾年來，從開始的200萬元以上招商引資項目綠色通道，到目前推行的重大項目審批“四辦”制度，強化重點項目的服務一直是我們幫辦服務的重點。一是建立組織。中心適時調整了投資工業(yè)企業(yè)500萬元以上項目認定工作領導小組，先后成立了重大項目審批“直通車”工作領導小組和重大項目“四辦”工作領導小組。二是制定方案。重新完善了500萬元以上項目認定工作流程，先后出臺了重大項目審批“直通車”實施方案和重大項目“四辦”工作實施方案。三是做好服務。對申報的投資500萬元以上重點項目，及時組織相關窗口工作人員進行現場勘察和認定，對重大項目牽頭組織相關窗口進行聯合審批。
�。ㄈ皟杉小傻轿弧惫ぷ饔行七M。07年，在縣“兩集中、兩到位”工作領導小組領導下，各相關部門通力合作，規(guī)范、有序地開展了這項工作。一是清理了審批事項。經清理，全縣具有行政審批職能部門46家，審批事項470項，其中許可項目246項，非許可項目151項，初審項目73項，縣政府已以寶政發(fā)〔20xx〕154號文公布。二是歸并了審批職能。全縣37個縣屬管理部門，掛行政服務科牌子的33個，撤銷一個科室建立行政服務科的2個，行政服務科與其他科室合署辦公的2個。三是新進駐了一批部門。進駐中心的審批部門和法定授權組織由原來20家增加到29家，窗口由原來23個增加到31個，審批服務事項由原來153項增加到236項，工作人員由56人增加到73人。四是組織了審批業(yè)務培訓。
第一批進駐中心的人員到位后，為新進人員舉辦業(yè)務培訓班，規(guī)范窗口辦件管理，使窗口人員能積極履行工作職責，獨立開展服務工作。五是開展了檢查考核。07年12月份，領導小組辦公室對各部門的兩集中、兩到位”工作進行了百分檢查考核，考核結果已作為評選“最佳服務部門”重要依據之一。
（四）四四四工業(yè)企業(yè)集中聯合年檢工作不斷完善。20xx年以來，連續(xù)三年牽頭組織工商、環(huán)保、衛(wèi)生、質監(jiān)等部門，深入各鎮(zhèn)和縣開發(fā)區(qū)，對全縣2383家工業(yè)企業(yè)工商執(zhí)照、排污許可證、衛(wèi)生許可證、代碼證、優(yōu)待證等證照進行了集中聯合年檢。企業(yè)反映開展集中聯合年檢有三大好處：一是提高了年檢效率，方便了企業(yè)辦事。二是規(guī)范了年檢行為，減輕了企業(yè)負擔。三是轉變了工作人員思想觀念，提高了部門服務水平。這項工作在省內尚屬率先實質推行。
�。ㄎ澹⿲徟鷺I(yè)務素質不斷提升。主要抓了兩個方面的培訓，首先是審批聯絡員培訓。根據近年來，各鎮(zhèn)及開發(fā)區(qū)幫辦人員的現狀，適時對有關審批聯絡員進行調整優(yōu)化。去年3月份和12月份分別舉辦了兩期鎮(zhèn)（區(qū)）審批聯絡員業(yè)務培訓班，對審批聯絡員就行政許可法、縣政府近年來出臺的投資興業(yè)優(yōu)惠政策及中心審批服務事項的辦事流程等進行了系統培訓，進一步提高了審批聯絡員的幫辦服務水平。其次是窗口人員培訓。去年7月份開始，利用9個月的時間組織了窗口業(yè)務交流會，26個窗口的負責人分別交流了各自窗口的審批業(yè)務，使中心工作人員對其他窗口辦理事項的法律法規(guī)有了一個概要了解。窗口人員對開展窗口業(yè)務交流普遍反映良好，受到了較好的效果。
近年來，社會各界給予了中心及工作人員很多榮譽，中心先后收到申辦對象贈送的錦旗150多面，感謝信230多封。中心連續(xù)多年被縣委、縣政府評為“文明單位”、“最佳服務部門”和“先進服務部門”。質監(jiān)窗口在全省70多個縣、市、區(qū)中綜合考核名列第一，衛(wèi)生窗口被評為省先進行政許可科室，工商等3個窗口分別被評為省巾幗文明崗、市黨員先鋒模
范崗。環(huán)保窗口負責人被評為市新長征突擊手，工商窗口負責人當選為市人大代表。20xx年中心又被縣委、縣政府評為“文明單位”、“最佳服務部門”。
二、縣政務中心在行政審批服務方面存在的主要問題
客觀地講，中心過去幾年的工作與依法行政的要求相比、與廣大申辦對象的期望相比，還存在很大的差距，主要表現在：一是項目的集中度不高。進中心集中辦理的審批事項只占全縣公布審批事項的將近50%，而外地中心的項目進駐率一般都在80%左右，同時，部門內部審批事項的集中度也不夠，有的部門內部審批職能未真正歸并到行政服務科，審批事項仍分散在不同的科室，由不同的領導分管，這些都導致了申辦對象往往在政務中心不能全部辦妥審批手續(xù)。二是窗口授權不夠到位。個別部門目前仍把窗口當作“收發(fā)室”，前后臺配合不夠協調，加之部門的少數負責人授權意識不強，導致個別窗口不能真正在窗口辦結相關審批事項。三是機構建制未明確。盡管20xx年第5號縣長辦公會紀要已經明確政務服務中心為縣政府派出機構，正科級設置，編制9人，但縣編委一直未出文確認機構編制，致使中心管理層人員關系無法理順。目前，中心管理層人員都是由縣組織人事部門從縣有關部門抽調而來，工作關系、工資關系、工作考核全部在原部門，這在全省縣（市）級服務中心中是不多見的。四是辦公場所偏小。目前，縣政務中心的辦公場所借用的是農林局的房子，面積僅20xxm2左右。由于建筑結構的限制，沒有實行敞開式大廳化的服務。周邊的高郵市行政審批中心面積為3600m2，江都市4200m2，邗江區(qū)3100m2。 “兩集中、兩到位”后，各縣（市）都深感辦公面積不足已成為影響“兩集中、兩到位”工作的制約因素，因而都考慮對中心擴容，江都、儀征兩市已打算遷址新建，新建面積在1萬m2左右。五是審批方式滯后。目前，外地中心都已運用電子手段，實行網上受理、網上審批、網上管理。而我縣政務中心至目前還未建立局域網，對窗口的辦件管理仍然依靠傳統的制度約束、手工操作來進行。
三、關于進一步加強政務中心建設的建議
做好行政審批工作，努力營造讓企業(yè)和群眾滿意的政務環(huán)境，是全面落實科學發(fā)展觀，推動地方經濟社會又好又快發(fā)展的重要保障。下一步，我們要在加強中心建設，提高行政效能上再下功夫，以實實在在的工作成效來推動我縣的科學發(fā)展。為此，特提出如下建議：
(一)加強政務中心行政效能建設。首先，要轉變觀念，強化服務理念。結合深入學習實踐科學發(fā)展觀，進一步推動政府職能轉變，繼續(xù)在工作人員中強化公仆意識和服務意識，引導大家真正把服務對象的滿意程度作為衡量和檢驗工作的唯一標準。經常聽取群眾和企業(yè)的意見，不斷加強和改進我們的審批服務工作。其次，要深化改革，再造審批流程。要進一步科學設計審批流程，以項目最少、收費最低、時效最快、服務最優(yōu)為目標，堅持能減則減，進一步簡化程序，為群眾和企業(yè)提供方便。堅持能并則并，把各部門的行政審批事項向一個科室集中，同時向窗口集中。堅持能進則進，原則上凡審批項目必須全部進入政務中心，實行一個窗口對外，杜絕“體外循環(huán)”。堅持能快則快，做到一次性告知，實行項目名稱、法律依據、辦理程序、申請條件、申辦材料、承諾時限、收費標準依據等公開告知；提倡一條龍服務，實行聯合辦公，并聯審批，堅持一個窗口收費；堅持首辦負責，重大項目堅持實行“四辦”制。第三，要強化監(jiān)督，加強權力制約。進一步加強內部的權力制衡。充分發(fā)揮新聞媒體、投訴中心、行風熱線的作用，進一步擴大社會監(jiān)督。切實加強對審批過程中容易發(fā)生問題的部位和環(huán)節(jié)的監(jiān)督，嚴禁無監(jiān)督審批；加強效能監(jiān)察，維護政令的統一性和嚴肅性，嚴厲查處不作為、亂作為的行為。
(二)加強政務中心辦公場所建設。目前我縣中心的辦公場所遠遠落后于周邊縣、市、區(qū)，已遠遠不能適應本地形勢發(fā)展的需要，特別是開展“兩集中、兩到位”工作后，由于受場所的限制，第一批進駐中心的只是選擇了與經濟建設、招商引資、項目建設和人民群眾生產生活關系密切的部門和項目，與市委、市政府的要求還有一定差距，如第二批部門和項目再進駐中心已沒有一點空間。07年初公安局要求再進中心十名人員因場所問題沒有實現。建議縣委、縣政府另選適宜場所，改善中心辦公條件，確保審批項目的集中度和部門的進駐率。
關于市政調研報告9
一、我市政府投資管理現狀
目前我市政府投資項目基本的管理程序為：先由市發(fā)改委審批立項熂瓷笈項目建議書和可行性研究報告，為簡化程序，一般性項目可以直接審批可行性研究報告牐再由建設部門審批初步設計和施工圖設計，財政部門審查預算，然后由發(fā)改委核準招投標事項并下達年度投資計劃，項目單位憑年度投資計劃文件到相關部門辦理建設用地許可證、規(guī)劃用地許可證、施工許可證，在項目竣工前由財政部門審查竣工決算，最后由審計部門對部分項目進行抽查審計。這些程序在實際運作中，由于種種因素，往往得不到很好地執(zhí)行和遵守，也導致政府投資管理出現一些問題。
1 、決策的隨意性比較大。
有的項目已經安排了財政資金計劃才到發(fā)改委來立項，極個別項目甚至不立項就在建設過程中方案經常變化。有的項目從辦公用房變成了賓館，有的項目投資經批準規(guī)模翻了一番甚至幾番。由于缺乏集中把關，造成部門競相搞建設，標準和規(guī)模上相互攀比，超過了財政承受能力。同時，由于論證不充分，決策不科學，個別項目剛剛建好又拆除重建，造成的浪費令人痛心。
2、資金管理的效益不高。
各類專項資金基本上是分散在相關部門，市政府對財政資金缺乏有效調控，不易做到統籌使用。這種狀況帶來的后果，一是資金運行不透明。專項資金往往在部門內部封閉運行，體內循環(huán)，誰管錢，誰用錢，誰建設，缺乏監(jiān)督制約。而且用錢的只管用，不管資金怎么籌，也不管資金怎么還，容易形成投資缺口、財政包袱。二是大量建設資金變成人頭費。有的專項資金究竟有多少搞了建設，有多少養(yǎng)了人，是一筆糊涂帳。三是不利于集中力量辦大事，握緊拳頭保重點，許多建設資金都撒了胡椒面。
3、投資主管部門缺乏管理手段。
由于缺乏相應的法規(guī)，發(fā)改委在政府投資項目管理上往往鞭長莫及。投資項目到發(fā)改委立項，往往只是為了取得到相關部門辦理手續(xù)的一塊敲門磚，一旦項目批文到手，在建設過程中批準的建設內容、規(guī)模、投資計劃都被拋之一邊，想怎么變就怎么變，而發(fā)改委沒有手段予以監(jiān)督制約。
4 、財政投入的方式不盡合理。
我市財政資金的投入方式一般為兩種，一種是全額直接投入，主要投向公益設施；另一種是投資補助，主要投向行政事業(yè)單位基本建設。對于經營性和準經營性項目，政府投資沒有相應回報，政府投資的收益被部門或單位侵吞，沒有形成政府投資的滾動發(fā)展。
二、加強政府投資管理的對策建議
1、明確決策權限，規(guī)范決策程序。
政府投資的決策權限理應相對集中到政府手上。根據項目性質，可分為基礎設施、公益性設施和行政事業(yè)單位基建等類別，每一類項目根據不同規(guī)模確定審批權限，分別由市政府分管領導、常務副市長、市長、市長辦公會或市政府常務會議審批，特別重大的項目提交市委常委會或市人代會審定。在項目決策過程中，應當加強評估論證，實行專家評議制度、公眾聽證制度、項目公示制度，盡量做到決策科學、民主。
2、資金統籌安排，統一管理。
國務院《關于投資體制改革的決定》明確指出：要編制政府投資的中長期規(guī)劃和年度計劃，統籌安排、合理使用各類政府投資，包括預算內投資、各類專項建設資金、統借國外貸款等。要改變我市政府投資分散使用、各自為政的局面，充分發(fā)揮政府資金效益，就必須將政府資金納入計劃管理，統籌安排，統一管理。由財政部門確定年度政府投資總規(guī)模，發(fā)改委會同財政部門根據國民經濟和社會發(fā)展計劃以及部門提出的方案編制年度政府投資計劃，提交市政府研究審定。
3、科學界定政府投入范圍和方式。
按照建立公共財政的方向，政府投資要縮短戰(zhàn)線，從經營性領域退出來，凡是能由市場投資的全部由市場投資，政府投資主要用于城鄉(xiāng)基礎設施項目、社會公益事業(yè)項目和政權建設項目。政府投入的方式根據項目性質分別采取直接投入、注本金投入、投資補助、貼息等方式。對政府直接舉辦的沒有直接經濟效益的非經營性項目，采取直接投資方式；對政府直接舉辦的有一定經濟收益但預期收益不足以彌補投資成本的準經營性項目，采取資本金注入的方式；對有一定自籌資金能力的市直行政事業(yè)單位基本建設項目，主要采取投資補助的方式；對政府支持和鼓勵發(fā)展的產業(yè)項目，主要采取貼息的方式。
4、資金管理嚴格實行“三審”。
在建設資金管理上要把好三道關：第一道關是概算審查，第二道關是預決算審查，第三道關是審計部門的審計監(jiān)督。通過三道關口的嚴格把關，可以在一定程度上控制工程造價，降低投資成本。
5、加強建設過程中的管理。
重點要管好三道環(huán)節(jié)：一是施工圖設計。建設內容、投資規(guī)模的變更大都出現在這個環(huán)節(jié)。設計方案確需變更，必須按程序報批。二是中標合同的管理。有的項目在中標合同之外簽訂有不少的補充協議，如建材價差調增，裝修裝飾改進，增加附屬零星設施，采購設備改型等，名目繁多，一項工程下來，往往要在中標價的基礎上增加幾十萬甚至幾百萬，既避免了應交規(guī)費，又為建設業(yè)主與建筑企業(yè)之間留下了“操作空間”。因此中標合同的管理必須加強，合同中有關政府資金撥付的條款應報財政局審查。三是資金使用監(jiān)管。財政部門應加強資金監(jiān)督，對資金使用有問題的，應暫緩甚至停止撥付資金。
6 、加強監(jiān)督制約。
審計部門應加大審計密度和力度，對使用政府投資萬元以上的項目都應當進行審計，未經審計，項目不得辦理工程結算。監(jiān)察部門對與政府投資相關的各個環(huán)節(jié)也要加強監(jiān)察，對發(fā)現的問題依法依規(guī)處理。
7、明確責任，強化管理手段。
對與政府投資相關的職能部門和單位，都要明確相應的職責，即防止職能交叉，又防止管理缺位，保證事事有人管。哪個環(huán)節(jié)出了問題，就追查哪個部門和單位的責任。同時按照責權對等的原則，賦予各個部門應有的權力和手段，保證政府投資的各個環(huán)節(jié)管理到位。
關于市政調研報告10
黨的十七屆三中全會為農村土地承包經營權流轉確定了方向。 如何以科學發(fā)展觀為指導，對農村土地承包經營權依法、自愿、規(guī)范、有序地流轉，又如何通過有效的土地經營權流轉，促進農業(yè)經濟科學發(fā)展，是各級黨委、政府都十分關注的問題。最近，就農村土地承包管理及經營權流轉情況作了一次調研，現將有關情況報告如下：
一、土地承包管理情況
各縣（市、區(qū)）以穩(wěn)定土地承包關系、維護好農民利益為基礎，進一步加強和規(guī)范了土地承包工作，農村土地承包經營管理取得了明顯成效。
�。ㄒ唬┺r村土地承包經營權進一步落實。1998年以來，全市范圍內開展了為期30年的第二輪土地承包工作，由村集體經濟組織與農戶簽訂了土地承包合同，縣（區(qū)）統一發(fā)放土地承包經營權屬證書。全市43個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管委會）518個行政村二輪土地承包合同應簽214298份， 3528654畝，已簽205973份，3431981畝，土地承包合同簽訂率96%；土地經營權屬證書已頒發(fā)207328份，土地經營權證書發(fā)放率97%。
（二）農村土地承包經營管理進一步加強。在土地承包30年工作基本完成后，及時將工作重點轉移到土地承包的規(guī)范化管理上來，把加強制度化建設作為促進農村承包關系長期穩(wěn)定的首要措施.一是規(guī)范土地承包檔案管理。青銅峽市、鹽池縣對土地承包合同進行整理歸檔，統一編號，納入縣（市）一級統一管理，其他縣（區(qū)）由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統一管理，在此基礎上，各縣均制定了農村土地承包合同檔案管理制度，明確責任，強化管理措施。二是妥善處理承包土地糾紛。以維護農民土地承包經營權為核心，建立和完善了農村土地承包糾紛定期報告、信訪、調節(jié)、糾紛處理及反饋等制度，規(guī)范了農村土地承包糾紛處理程序，確保黨在農村的土地政策得到切實落實。三是嚴格耕地保護，遏制違法違規(guī)征用農村土地行為。各縣結合開展農村土地專項治理工作，有計劃、有步驟地開展了土地承包自查和梳理工作。通過專項治理，土地承包規(guī)范管理得到加強，違法違規(guī)征占農村土地的突出問題得到明顯遏制。同時，還通過強化征地補償的審計監(jiān)督工作，切實維護了農民利益。
二、土地承包經營權流轉情況
�。ㄒ唬┝鬓D基本情況
目前，全市土地承包經營權流轉總體上還處于初始階段，規(guī)模較小。至20xx年涉及農戶19821戶，流轉總面積168611畝，占承包農戶的9.2%，占承包面積的4.8%，其中：轉包的4927戶，91131畝，占流轉總戶數的25%，占流轉總面積的54%；轉讓的797戶，4300畝，占流轉總戶數的4%，占流轉總面積的3%；互換的741戶，12373畝，占流轉總戶數的4%，占流轉總面積的7%；出租的13356戶，60807畝，占流轉總戶數的67%，占流轉總面積的36%。
（二）流轉特點
近年，承包土地經營權的流轉呈現出以下特點：
一是流轉的規(guī)模逐步擴大。20xx-20xx年間，土地承包經營權的流轉規(guī)模較為穩(wěn)定，其中，20xx年全市流轉總面積只占到承包耕地面積的1.9%左右。近幾年呈加快趨勢，特別是到20xx年末，全市農村土地承包經營權流轉總面積達168611畝，比20xx年增長71655畝，增幅74％，土地承包經營權的流轉明顯加快。
二是依法流轉的意識明顯增強。過去，農戶間土地流轉基本處于隨意和無序狀態(tài)，矛盾糾紛不斷�！掇r村土地承包法》頒布實施后，各縣（區(qū)）結合實際，在制定一系列管理制度的同時，加大宣傳力度，提高了農民依法流轉的意識。農戶更信任以鄉(xiāng)、村為中介的依法流轉。去年以來，流轉土地的農戶大都簽訂了合同，部分過去隨意流轉土地的農戶，也紛紛補簽了合同，維權意識進一步增強。
三是流轉對象呈多元化趨勢。除農戶之間流轉外，近年來一些工商企業(yè)、龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作組織、專業(yè)大戶等規(guī)模經營主體作為受讓方參與流轉，并呈逐步增加趨勢。
四是流轉形式以轉包、出租為主。盡管近幾年流轉的形式多樣，但轉包、出租一直是土地承包經營權流轉的主要形式。20xx年轉包、出租面積151938畝，占流轉總面積的90%。
五是流轉帶動了農業(yè)結構調整。特別是設施農業(yè)、養(yǎng)殖園區(qū)用地不斷增加，僅利通區(qū)金積、高閘兩鎮(zhèn)近兩年通過土地流轉新增設施農業(yè)17000畝。同時促進了招商引資工作開展，構筑了加快發(fā)展的平臺，推動了農村土地承包經營權的流轉。
(三)流轉成效
土地流轉對改造我市傳統農業(yè)，優(yōu)化農業(yè)農村經濟結構，促進經濟社會發(fā)展和農民增收產生了積極而深遠的影響：一是促進了農業(yè)產業(yè)結構調整。農村土地經營權的有序流轉，為建設區(qū)域特色農業(yè)，形成布局合理，規(guī)�；洜I奠定了基礎，特色突出的甘草、奶牛、攤羊、高酸蘋果、葡萄、優(yōu)質糧食、設施農業(yè)等十大農業(yè)基地建設，都規(guī)模不等地涉及到土地流轉。一些有資金有技術有意向擴大種養(yǎng)規(guī)模的大戶、企業(yè)和合作組織有了較大的發(fā)展空間。二是促進了土地資源和勞動力資源的優(yōu)化配置。通過農村土地流轉，把農民從土地中解放出來，騰出精力，外出務工經商或從事二、三產業(yè)。實現了勞動力轉移和農民增收的雙贏。青銅峽大壩鎮(zhèn)大壩、陳俊、利民等村，引進北京純真種子公司、區(qū)農技公司、北京先仁達公司等3家企業(yè)，以租賃承包形式租賃農民耕地20xx畝，種植無公害蔬菜發(fā)展設施園藝，帶動當地農民就業(yè)由原來的100人增加到800人，農民在得到每畝500元租金的基礎上，還為企業(yè)提供勞務服務，每月至少可增加600元收入。鹽池縣綠海苜蓿產業(yè)公司，租賃土地8000余畝，發(fā)展牧草產業(yè)，**沃能公司租賃1萬畝土地種植甘草。農民不但獲得部分土地租金，同時在公司打工，獲得務工收入，較好地解決了該地區(qū)閑散土地多，粗放經營效益低的問題。三是促進了農業(yè)產業(yè)化、規(guī)�；l(fā)展。通過土地流轉，建立了托牛所、奶牛養(yǎng)殖基地，形成占有**半壁江山的奶產業(yè)。娃哈哈看好**奶源來吳投資建廠。利通區(qū)高閘鎮(zhèn)馬興西瓜協會通過自身規(guī)模種植帶動周邊農戶種植早熟西瓜上萬畝。企業(yè)與農戶、協會與農戶以合同訂單把家庭經營過渡到公司+農戶、科技+農戶、協會+農戶，農民接受企業(yè)現代經營理念和制度化管理方法，按照市場信息、經營戰(zhàn)略、經營目標實施標準化生產。四是促進了農業(yè)提質增效。通過土地流轉，全市僅設施農業(yè)面積累計達到20.37萬畝，改善了我市農業(yè)生產條件，提高了農業(yè)經濟效益，有力地推動了我市農村經濟的健康發(fā)展和農民收入的穩(wěn)定增長。
三、存在的主要問題
�。ㄒ唬┎糠执褰M土地承包合同未簽，經營權屬證書未發(fā)。從各年度調查情況來看，二輪土地承包合同簽訂及管理中仍然存在一些問題，全市仍然有3%的二輪土地承包合同未簽和4%的經營權屬證書未發(fā)；特別是撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)等原因使合同丟失，土地臺賬不完善等問題均有存在，這些問題將為實施土地流轉帶來不利因素。
�。ǘ┩恋爻邪洜I權流轉手續(xù)不完備，合同不規(guī)范。一是一些村對轉包、出租、互換和其他流轉形式不予備案，也不留存相關的流轉資料和記錄，發(fā)生流轉糾紛后無據可查。二是對承包地經營權已經變更，當事人已提出申請的流轉事項（轉讓）沒有做完整的變更登記。一旦發(fā)生糾紛或征、占用承包地，勢必造成轉讓方、受讓方的責、權、利不清，土地糾紛日益增多。三是部分村土地流轉合同格式不規(guī)范。流轉合同文本存在隨意制定、要素不全、條款不明、權利義務不平等和其它不符合法定要求的情況。
（三）流轉短期行為較普遍，市場機制尚未形成。目前，農村二、三產業(yè)還不發(fā)達，農民仍把土地作為外出經營風險的退路，大多數采取短期流轉的方式（1-5年），造成承租戶在生產上的短期行為或掠奪經營，加之土地流轉形式單一，承包土地的流轉尚處于自發(fā)階段，缺乏流轉管理服務組織，沒有形成有效的流轉市場機制，通過各種流轉方式實現土地資源優(yōu)化配置的加快尚有難度。
�。ㄋ模┺r民轉移就業(yè)空間小，社會保障滯后。一方面，我市工業(yè)化和城市化發(fā)展比較弱，就業(yè)壓力大，且平均工資水平比較低，缺乏吸引力。加之農村勞動力文化素質偏低，轉移就業(yè)的能力較差，目前針對農民的職業(yè)培訓、就業(yè)指導、維權服務等機制還不完善，要通過在城市和企業(yè)打工取得比經營土地更長久穩(wěn)定的收益，難度仍然較大；另一方面，由于農村的養(yǎng)老、醫(yī)療、社會救助等社會保障體系不健全，農民主要還是依靠土地收入解決看病、上學、養(yǎng)老等問題，普遍把土地作為最基本的生活保障要素來看待，承包土地轉出存在后顧之憂。
�。ㄎ澹C構職能弱化，執(zhí)法力度不夠。農村土地承包合同管理一直是由縣市農經部門來負責的，近幾年由于機構改革，各縣（市）農經部門由原來的正科級單位變?yōu)檗r（牧）業(yè)局的副科級事業(yè)單位，鄉(xiāng)農經站也因農業(yè)技術服務體系的改革成為無編機構，農經人員變?yōu)猷l(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)人員。雖然中央、自治區(qū)先后出臺了一系列關于農村土地承包的政策法規(guī)和條例，賦予了農經部門行政執(zhí)法權，但農村承包合同管理機構職能弱化、人員不穩(wěn)定，在開展農村土地法律和政策執(zhí)行方面缺乏強有力的行政手段和權威性，只能做一些指導性工作，一旦發(fā)生糾紛，農民利益受到侵害，將會影響農村社會的穩(wěn)定。
四、對策及建議
(一)提高認識，落實政策。認真貫徹黨的十七屆三中全會和中央一號文件精神，本著積極、穩(wěn)妥、有序的思路，在堅持農村基本經營制度和承包關系長久不變的前提下，按照科學發(fā)展的要求，指導農村土地承包經營權流轉工作，正確把握流轉的主體是農民而不是干部，流轉的機制是市場而不是政府，流轉的原則是依法自愿有償，流轉的形式可以在法律允許范圍內多種多樣，流轉的底線是不得改變土地集體所有性質、不得改變土地用途、不得損害農民土地承包權益等政策界限，尊重農民的意愿，不搞一刀切，也不一哄而上，因勢利導，循序漸進的推進農村土地承包經營權流轉工作。
�。ǘ⿺U大就業(yè)，完善保障。加快工業(yè)化和城市化進程，推動土地流轉。堅持以轉移農民、減少農民來促進農村土地流轉。要進一步加大我市“兩大任務”工作力度，大力發(fā)展新型服務業(yè)和勞動密集型產業(yè)，吸納更多的農村勞動力轉移就業(yè)；大力加強農村勞動力職業(yè)技能培訓，提高農民轉移就業(yè)能力；認真落實全民創(chuàng)業(yè)計劃，培養(yǎng)造就更多的農民企業(yè)家和個體工商戶，使更多的農民成為市民，帶動土地流轉；加大農村社會保障資金投入力度，完善農村社會養(yǎng)老保險機制，盡快把已經放棄經營土地、進城就業(yè)的農民納入城鎮(zhèn)社會保障體系，推進最低生活保障體系向農村延伸，特別要加快解決60歲以上和已經喪失勞動能力的農民社會保障問題，讓農民放心流轉土地。
�。ㄈ﹥�(yōu)化環(huán)境，培育龍頭。加強土地基礎設施建設，提升土地價值。改善土地生產條件，創(chuàng)造流轉優(yōu)勢。一是加強農業(yè)綜合開發(fā)，大力改造中低產田，配套完善水利排灌設施，建設穩(wěn)產高產農田。二是以生態(tài)建設為中心，治理水土流失，防治污染。三是加強以道路、電信、電網、供水等為主體的生產生活設施建設，增強綜合開發(fā)利用能力。四是以政策服務為中心，營造流轉氛圍。結合實際，制訂鼓勵流轉的政策，特別明確土地開發(fā)利用政策，權益保障、環(huán)境、信貸、服務方面政策。五是綜合規(guī)劃，選好發(fā)展項目。以“十大產業(yè)基地”建設為牽引，按照區(qū)域化、特色化、產業(yè)化思路，進行規(guī)模經營、集約經營規(guī)劃，著力招商引資，著眼農產品多層次增值，大力發(fā)展農副產品加工業(yè)、營銷業(yè)、儲藏、保鮮、包裝產業(yè)。
�。ㄋ模┮�(guī)范管理，強化服務。一是做好農村土地承包管理基礎性工作。通過健全和完善農村土地承包合同管理、流轉等制度，全面落實好農村土地承包法律政策。盡快做好承包面積、地塊、合同和經營權屬證書“四到戶”工作。規(guī)范合同文書、檔案，確保合同、經營權屬證書、臺賬的一致性管理，為土地承包經營權流轉工作奠定基礎。二是做好土地承包經營權流轉管理和服務工作。建立縣、鄉(xiāng)、村農村土地承包經營權流轉管理和服務機構，明確職責、編制、人員；搭建土地流轉信息服務、法律咨詢、價格評估平臺。規(guī)范土地流轉程序，加強土地流轉業(yè)務指導，在土地流轉期限、流轉價格、兌現方式等方面進行積極探索。三是建立土地行政主管部門與相關職能部門，檢察機關、司法機關聯合辦案機制，落實各種行政處罰和責任追究，嚴厲打擊各種土地違法違規(guī)行為。妥善處理承包土地糾紛。堅持以鄉(xiāng)村調解、就地處理的原則，通過建立農村土地承包糾紛調解仲裁機構和運用法律手段予以解決，避免因承包土地糾紛而引發(fā)的上訪案件的發(fā)生，確保土地經營者和參與土地流轉的農民的利益不受損害。
關于市政調研報告11
按照市政協加快推進全域旅游發(fā)展調研工作安排，市婦聯結合實際，找準婦聯組織與全域旅游發(fā)展的結合點，對全市巾幗農家樂發(fā)展情況進行了面上調研，并到河東區(qū)、沂南縣、蒙陰縣、莒南縣進行了實地調研，現將調研情況報告如下：
一、現狀及特點
（一）發(fā)展現狀。從發(fā)展數量上看，目前，全市有巾幗農家樂39xx家，在工商部門注冊的xxxx9家。從經營及投資規(guī)模上看，經營面積大多數集中在300平以上，以經營餐飲業(yè)為主，有床位5400余張，xx0xx年，接待游客557萬余人，經營總收入xx。46億元，帶動婦女就業(yè)xx180人。從分布區(qū)域上看，主要集中在中西部及北部縣區(qū)，南部、東部較少；從經營模式及類型上看，有獨戶經營、“農戶+合作社”、“公司+社區(qū)+農戶”等形式，80%以上都是獨戶經營，有餐飲、住宿（民宿）、采摘、觀光農業(yè)、休閑垂釣、農耕體驗等多種形式，逐漸由單一的農家樂餐飲向綜合休閑服務轉變。
�。ǘ┗咎攸c。一是發(fā)展速度快。市及各縣區(qū)婦聯突出蒙山沂水資源優(yōu)勢，大力發(fā)展集現代鄉(xiāng)村特色餐飲、民宿民居、休閑娛樂和農副產品銷售為一體的“農家樂”旅游，通過打造“沂蒙大姐居家靈活就業(yè)”農家樂旅游示范基地，帶動巾幗農家樂快速發(fā)展，尤其是餐飲業(yè)發(fā)展速度較快，范圍已由縣城周邊郊區(qū)擴充到鄉(xiāng)鎮(zhèn)村落，僅沂南縣就發(fā)展農家樂飯店500余家。二是經營特色各異。各縣區(qū)巾幗農家樂發(fā)展注重突出縣域特色，蒙陰縣抓住“吃農家飯、住農家屋、干農家活、享農家樂”這一鄉(xiāng)村旅游特點，指導扶持婦女開辦巾幗農家樂，形成了以紅色游為代表的孟良崮，以神奇地貌岱崮為代表的崮鄉(xiāng)人家，以《舌尖上的中國－－煎餅》為代表的椿樹溝，以桂花為代表的蒙山桂花園，以休閑采摘體驗為主要內容的山旺農莊、蔡莊等。郯城重坊鎮(zhèn)立足中華銀杏園，推出“三灣六園”鄉(xiāng)村旅游發(fā)展框架，全力打造集觀光、娛樂、垂釣、采摘、養(yǎng)生、福壽文化于一體的休閑觀光型鄉(xiāng)村旅游點。其中紅楓緣巾幗農家樂，僅xx0xx年就接待游客xx萬人，經營收入xx00多萬元。三是品牌化發(fā)展。以“沂蒙人家”為統領，各縣區(qū)紛紛推出農家樂品牌。沂南縣推出了“紅嫂人家”、蒙山旅游區(qū)推出“蒙山人家”、蒙陰縣推出“崮鄉(xiāng)人家”、蘭陵縣推出“蘭陵人家”等，農家樂品牌已然叫響。四是發(fā)展不平衡。由于區(qū)域位置不同，縣區(qū)重視程度不一，我市巾幗農家樂發(fā)展也極不平衡。沂水、沂南、平邑、費縣、蒙陰、蒙山旅游區(qū)等北部、西部縣區(qū)，巾幗農家樂發(fā)展迅速。河東、郯城、蘭陵、莒南、臨沭等縣區(qū)巾幗農家樂發(fā)展規(guī)模檔次有待提升，蘭山、羅莊、經濟開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、臨港區(qū)等巾幗農家樂發(fā)展相對緩慢一些。
二、工作措施
一是推動出臺扶持政策。市及各縣區(qū)婦聯把發(fā)展巾幗農家樂作為解決婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)的有效抓手，作為推動全市全域旅游發(fā)展的重要載體，從政策上給予大力支持。市婦聯推動市委辦公室、市政府辦公室下發(fā)《關于大力發(fā)展全市婦女居家靈活就業(yè)工作的意見》，聯合市旅發(fā)委、市扶貧辦、市廣播電視臺下發(fā)《關于開展巾幗鄉(xiāng)村旅游扶貧公益行動的通知》，鼓勵支持發(fā)展巾幗農家樂。蒙陰縣出臺《關于加快發(fā)展休閑農家樂的實施意見》、《蒙陰縣旅游產業(yè)精準扶貧實施方案》，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游工作列入縣委、縣政府專項考核。沂南縣出臺《沂南縣人民政府關于加快鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的意見》，縣婦聯積極引導婦女投身旅游開發(fā)，以農家庭院為陣地，開展“農家樂”型旅游休閑服務，鼓勵婦女大力發(fā)展巾幗“農家樂”旅社、飯店。二是給予資金扶持獎勵。市婦聯爭取財政每年從婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)資金中列支部分資金，對發(fā)展勢頭好、年營業(yè)收入80萬元以上，年接待游客3000人次以上的巾幗農家樂每處給予5—8萬元不等的資金獎補。從上級婦聯爭取到貧困母親救助循環(huán)幫扶資金75萬元，
扶持平邑、費縣、蒙山旅游區(qū)等xx8名貧困婦女發(fā)展農家樂。蒙陰縣對新發(fā)展農家樂、采摘園達到縣級以上標準的貧困戶、旅游企業(yè)、新型旅游合作組織分別給予一次性5000元、xx000元、xx00元的獎勵。同時，積極為有發(fā)展愿望，但又缺少資金的農村婦女提供婦女創(chuàng)業(yè)擔保貼息貸款，xx0xx年全市發(fā)放婦女創(chuàng)業(yè)擔保貼息貸款3。45億元。三是加大教育培訓力度。各級婦聯組織把巾幗農家樂經營培訓作為新農村新生活培訓的重要內容，全市共培訓xx00萬余人。同時，組織巾幗農家樂經營戶負責人、巾幗鄉(xiāng)村旅游帶頭人等參加全省鄉(xiāng)村旅游女帶頭人培訓，著力提升巾幗農家樂從業(yè)者水平。組織縣區(qū)婦聯主席、巾幗鄉(xiāng)村旅游帶頭人到安徽、南京市、蘇州、常熟學習考察巾幗農家樂經驗，開闊眼界。四是強化示范帶動引領。市婦聯全員聯系蒙山旅游區(qū)，每位班子成員聯系一個村，指導xx戶、幫扶3戶，面對面授課，手把手指導，全力打造巾幗“農家樂”示范戶。命名并認定了一批沂蒙大姐居家創(chuàng)業(yè)就業(yè)農家樂示范基地，以點帶面，全面推進巾幗農家樂發(fā)展。
三、存在問題及不足
一是基礎設施配套設施不夠完善。農家樂用房多為農民自家住房經過加工改造而成，大多是個體經營，房屋自己投資興建，早先建成的房子和設施早已老化，基礎設施簡陋。還有就是縣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已實現道路硬化，但是存在公共交通不完善的現象，大多數鄉(xiāng)村一天只有一趟公交車，還有部分無法實現公交直達，導致游客出行不便。
二是缺乏品種特色和文化內涵，項目單一。大多數“農家樂”規(guī)模較小，以農戶為單位負責接待和服務，絕大部分是餐飲服務，只有很少一部分是垂釣、果蔬采摘、農業(yè)休閑觀光等，品種特色和文化內涵不夠豐富。對民俗文化、農家樂文化挖掘不夠，菜色單一，菜品服務項目相似，經營特色不夠明顯，經營無個性。城市化現象正在蔓延，有的蔬菜、水果、糧、油、飲料等從城里購買，飯菜與城市區(qū)別不大，鄉(xiāng)土風味不濃。
三是管理水平有待進一步完善。大部分巾幗農家樂屬于“夫妻店”，家庭作坊式粗放管理、松散經營，小農思想嚴重，存在坐門等客現象。經營者文化水平普遍偏低，缺乏管理經驗，市場意識淡薄，對農家樂管理跟不上，服務質量偏低。大部分未制定管理制度或者對于制定的制度難以落實，對顧客提出的問題，往往因為管理滯后、人員少等原因不能及時解決。
四是存在安全隱患。巾幗農家樂經營戶缺乏衛(wèi)生、治安、消防等方面知識，未定期進行消防方面的知識培訓，不能及時處理突發(fā)事件；沒有相應的夜間安保人員，夜間無人值班，住宿人員的人身、財產安全存在隱患；廚房存在用火隱患，在做農家飯菜的過程中，違規(guī)操作，有可能因漏電漏氣引發(fā)火災。
四、建議及對策
一是加強組織領導，部門協調聯動。通過調研發(fā)現，巾幗農家樂發(fā)展各縣區(qū)重視程度不一，推進發(fā)展的力度不同。建議多部門合作，建立聯動機制，整體規(guī)劃布局，
在扶持政策、金融資金、衛(wèi)生安全、星級標準等方面形成合力，共同推進農家樂發(fā)展。
二是加強學習培訓，提升服務水平。巾幗農家樂從業(yè)人員素質參差不齊，尤其是餐飲業(yè)農家樂，有的還處于較低水平。建議今后加大對農家樂從業(yè)人員廚藝、營銷、管理、服務、禮儀、衛(wèi)生等培訓，全方位提高從業(yè)人員素質。組織農家樂負責人外出參觀，學習成功的經營管理方法和經驗，提高經理管理和服務水平。
三是注重打造品牌，形成區(qū)域特色。農家樂品牌運作，單靠個體農家樂發(fā)展進程緩慢，建議政府介入做整體策劃宣傳，抓住區(qū)域特點，突出本土特色，作為區(qū)域公共品牌運作發(fā)展，才會有影響力，才會發(fā)展長遠。
關于市政調研報告12
市政道路是城市的命脈和載體，是城市基礎設施的重要組成部分。加強市政道路養(yǎng)護管理，關系到市民的出行安全及日常生活質量的提高，關系到城市容貌的改善和政府品牌形象的展現。隨著我區(qū)城市規(guī)模的不斷發(fā)展，城市基礎設施維護工作越發(fā)嚴峻，維護人員短缺、設備機具落后、資金缺乏嚴重制約了市政日常維護管理工作。現將市政設施基本情況及養(yǎng)護工作中存在的問題匯報如下：
一、基本情況
1、市政基礎設施
我區(qū)現已建成城市道路67條（面積200余萬平方米），城市橋梁18座，人行天橋7座，排水系統188.6公里（4大排水系：老城排水系、龍井溝、響水洞和蝦子河、主干道邊溝、13條獨立干溝及其它支溝）。道路無障礙設施建設已通過國家無障礙建設城市驗收。
2、養(yǎng)護管理單位
我區(qū)市政道路、橋梁、排污溝涵養(yǎng)護單位是“紅花崗區(qū)市政養(yǎng)護管理處”，養(yǎng)護處在職職工80人，臨時工20人；
工程車輛2臺，無養(yǎng)護工程機械。區(qū)財政撥付業(yè)務經費每月1.5萬元。
二、存在的問題和困難
�。ㄒ唬┦姓O施存在的問題
1、城市道路
（1）混凝土路面
由于城區(qū)干道建成時間較長，臨近使用壽命，雖然平均每年維修約8000平方米，但道路不斷開裂、塌陷。此外，部分新建道路通行不久也出現大面積破損、塌陷現象，其中：南嶺路12450平方米車行道存在不同程度的開裂，嚴重碎裂、塌陷的近6000平方米；銀河南路實地測量，破損面積達到9000多平方米。
�。�2）瀝青路面
銀河北路、銀河西路、官井西路及遵南大道的瀝青路面存在不同程度的瀝青表層脫落（圖1）。
�。�3）人行道方面
城區(qū)人行道經不斷改造，已基本完成了塊料面層鋪貼，但存在部分檔次不高，地磚破損、松動維修不及時現象。
目前，尚未完全鋪裝硬化人行道的路段有銀河路、東欣大道等(圖2)。
2、排污系統
�。�1）排污系溝涵
老城排水系由兩支水系組成：一支是源于紅花崗北面的夾槽溝，經官井，圖書館，體育倉庫至康石橋。另一支源于府后山東北面，由大井坎南行與水井灣和府后山東流來的三條溝匯合后，經撈沙巷至康石橋與磨刀溪匯合。（表2）由于撈沙巷排污系大部分已被建筑物覆蓋，檢查孔及具體走向已無法辯明，多年未清掏、維修，溝涵砂石已接近管頂，常年積淤致使排污系統失去大部功能，污水外流、道路積水。如遇洪澇災害將對道路及周邊居民造成嚴重影響，有路面爆裂塌陷、房屋倒塌的安全隱患。
�。�2）道路邊溝
全區(qū)主干道邊溝雨污合流，斷面狹窄。除步行街為廊道結構外，其余均為砼管道和方溝，在全封閉情況下僅能對沉砂井進行清掏。由于使用空間有限地下管網種類及功能復雜，通信、供水、供電、燃氣等管網公司管道侵占排污溝斷面現象嚴重，極易造成下水道堵塞。路面檢查井蓋密集，一有缺損就會對行人及車輛造成隱患。目前，全區(qū)排污系統存在不同程度堵塞，其中北京路、中華北路兩側邊溝和延安路北段最為嚴重。
�。�3）排污配套設施
我區(qū)各類檢查井蓋及雨水井箅被盜、損壞嚴重，給過往行人、車輛來了嚴重的安全隱患（圖3、圖4）。市政養(yǎng)護處雖利用政府配套資金進行了購更換，但由于資金缺口太大，無法完全修復，現仍缺失污水檢查井井蓋121座、雨水井箅573套（表7）。
�。ǘ┤藛T及業(yè)務經費不足1、管護面積增加，人員匹配不足
我區(qū)城市道路由上世紀90年代50余萬平方米增至20xx年200余萬平方米管護面積，養(yǎng)護處編制人員沒有隨之增加，缺員嚴重。區(qū)財政核批市政養(yǎng)護處臨時工20人，加上在職職工80人，維護人員共計100人。根據中華人民共和國（85）城鄉(xiāng)勞字5號《城市建設各行業(yè)編制定員試行標準》，市政養(yǎng)護處配備養(yǎng)護人員應接近300人，缺額220人。
2、日常維護經費的不足
按照《1994年市政工程設施養(yǎng)護維修估算指標》測算，除道路中修、大修外，不計人工工資、材料上漲等因素，市政養(yǎng)護處日常維護經費每月應達到15萬元以上。實際是區(qū)財政每月撥付市政養(yǎng)護處業(yè)務經費1.5萬元，只及“估算指標”的十分之一，此經費只夠生產用油、辦公支出。根本不能滿足日常市政設施維修保養(yǎng)等支出。紅花崗區(qū)市政道路、排污溝由于資金嚴重短缺，造成道路破損不能及時修復，排污溝年久失修污水外流，既形成安全隱患，又嚴重影響市容市貌。
（三）設備、機具缺乏
養(yǎng)護處現有機具設備極為原始，除兩臺非封閉式運輸車輛外，無任何現代化機具設備。
1、排污管溝堵塞污水外流后，僅靠手工疏通，工作效率底下，嚴重影響城市形象。
急需購下水道作業(yè)設備：高壓沖洗車1臺、吸污車1臺、封閉式淤泥清運車2臺。
2、缺乏瀝青路面養(yǎng)護設備
由于瀝青路面有吸塵、低噪音、易維修、養(yǎng)護周期短等優(yōu)點，是城市道路鋪裝發(fā)展趨勢。我區(qū)現有瀝青路面已超過11萬平方米，而市政養(yǎng)護處無瀝青砼生產設備及攤鋪機具，沒有能力完成瀝青路面維護維修任務。
三、意見和建議
紅花崗區(qū)是遵義市政治、經濟、文化、信息和服務的中心，為了進一步提高城區(qū)市政道路建設維護管理水平，針對存在的問題和困難，結合我區(qū)城區(qū)市政設施的現狀，提出以下幾點意見和建議。
1、政府要逐步增加道路養(yǎng)護經費的投入，根據市政設施養(yǎng)管事業(yè)機械化、科學化發(fā)展的需要，加快提升市政設施養(yǎng)管機械現代化水平。要按照現有道路等級和養(yǎng)護要求，及時購買瀝青混凝土炒拌機、瀝青攤鋪機、混凝土路面施工機械等設備，提高我區(qū)市政設施養(yǎng)護機械化水平。增加日常管理維護經費預算，便于養(yǎng)護單位適時開展維修工作，避免專項資金集中大修，干擾城市交通正常秩序。增加養(yǎng)護編制，或增加臨時聘用人員。
2、新建道路和管網改造要市政養(yǎng)管單位參與管理和監(jiān)督，減少因抓工期或管理疏忽造成的道路施工質量、管網線路占用排污管道的問題。
3、新建成道路、橋梁等竣工資料應移交市政養(yǎng)護部門存檔，便于數據統計、設施維護。
4、劃撥生產場地，并撥付專項資金用于瀝青混凝土攪拌站的建立、攤鋪機具購。
四、經費概算
為切實改善我區(qū)市政基礎設施破舊、養(yǎng)護工作欠賬太多的狀況，根據養(yǎng)護工作正常開展的需要，概算資金需20xx.11萬元。
關于市政調研報告13
近日，縣政協法制群團專委會組織部分委員就巴川城區(qū)市政管理開展了視察，并召開了座談會。委員們認為，縣市政管理局成立以來，在縣委、縣政府的領導下，認真履行了城區(qū)市政、交通、環(huán)衛(wèi)、路燈、園林綠化、街道標牌設置管理等17項職責。經過一年多的工作，巴川城區(qū)市政市容有了較明顯改變，較好地塑造了龍鄉(xiāng)銅梁的形象。
一、巴川城區(qū)市政管理的現狀及存在的主要問題。
現在的巴川城區(qū)，面積已從原來的不足３平方公里，發(fā)展至9平方公里。人口，從不到3萬，增長到5萬。市政局成立后，首先狠抓了城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生，改革了清掃保潔工作的運作方式，對主要街道的衛(wèi)生，實行了面向社會公開招標承包制；支街巷道執(zhí)行定人、定段、定責的分段包干責任制，獎懲逗硬。清除了陳年的暴露垃圾，巴川城區(qū)臟亂差現象得到有效治理。二是狠抓了市容市貌的綜合整治，清除了過時陳舊廣告招牌，亂張貼的印刷品，拆除了臨街面有損市容的防盜網、違規(guī)建筑；協同有關單位對空中不規(guī)范的電力、通訊、廣播電視線路進行整治。積極籌措資金更換街道地名標牌，設置城區(qū)道路交通標志線路和臨時停車位。及時糾正查處各類違章。改變了原巴川城區(qū)市政管理松弛無序的狀況。三是狠抓了路燈及燈飾工程的建設管理。安裝路燈2390余盞，亮燈率98％。積極組織主要街道的部門完成了一期燈飾工程，為建國50周年和巴川城區(qū)夜晚增添了光彩。四是狠抓了園林建設和綠化管理，做到了建設一片，綠化一片，管好一片�，F城區(qū)人均綠化面積已達3。5平方米，綠化覆蓋率增至20.5%。
市政管理工作成績顯著，效果良好，值得充分肯定。但也還存在以下幾個方面問題：
１、城區(qū)的市政公用設施數量少質量差，不能滿足城市發(fā)展需要。有的新區(qū)方圓幾百米或幾條街沒有公廁和垃圾臺。有的建設單位在修建街道、下水管等市政基礎設施中，偷工減料，加之竣工時又沒有進行嚴格的質量驗收，造成一些地方下水道排水不暢，人行道下沉，踩板缺損。特別是有的單位在人行道施工后，未對回填土方夯實，導致人行道凹凸不平。路燈的安裝設置疏密不均，夜間有的地段浪費很大，有的地段又昏暗不明。廣告亂拉亂扯和印刷品亂發(fā)亂送。
�。病⒙毮苈氊熃徊驽e位，市政管理執(zhí)法力度不夠。市政管理局它不具備執(zhí)法主體資格，城區(qū)房屋的亂搭亂建，攤點亂設亂擺等違規(guī)行為按銅編（19xx）25號文件規(guī)定市政局不負責執(zhí)法，而在實際操作中統統由市政局負責，這樣遇到的社會矛盾、焦點多，群眾意見多，社會壓力大，很容易引起“吃官司”，直接影響市政管理的力度。
�。场⑹忻窈蛨�(zhí)法人員的素質都有待進一步提高。巴川鎮(zhèn)屬于農村縣城，有相當一部分市民文明意識、環(huán)境意識、衛(wèi)生意識和生活習慣都很差，有一個素質提高的問題�，F在亂丟果皮、紙屑、煙頭、亂倒垃圾、隨地大小便等損害環(huán)境的不良現象隨處可見。另一方面，有的執(zhí)法人員和義管隊員在市政管理和糾正違章中，方法簡單粗暴，甚至出手打人，以罰代法傾向突出。依靠發(fā)動各單位、各部門和街道居委會對群眾的宣傳教育管理工作差。
�。�、市政管理資金嚴重不足。環(huán)衛(wèi)保潔、園林綠化、市政設施設置，廣場管理，路燈安裝維護等資金缺口很大，人頭經費都難以保證。現已欠水電費86萬元，給市政管理的運作帶來了一定困難。
二、幾點建議：
１、應廣泛依靠和發(fā)揮各單位、各部門和街道居委會的作用，對廣大市民進行文明意識、環(huán)境意識、衛(wèi)生意識、生活習慣和城市管理法規(guī)的宣傳教育，努力提高廣大市民的思想素質。借助報紙、電視、公益廣告等在廣大市民中開展“巴川城區(qū)是我家、共建潔凈家園”的活動，樹立起“講衛(wèi)生光榮、不講衛(wèi)生恥辱”的文明意識。動員廣大市民行動起來，愛護市政公共設施，保護環(huán)境，做文明市民。
�。病⒔ㄗh縣委、縣政府進一步理順市政管理局的職能職責，如房屋亂搭亂建，攤點亂設亂擺的管理等應以具有行政執(zhí)法的職能部門為主，市政局配合來管好市政市容。
３、提高執(zhí)法人員和義管隊員的政治思想素質、加強教育、培訓、管理。執(zhí)法人員在執(zhí)法時，要依法行政、文明執(zhí)法、注重長效管理，突出以教育為主，不能以罰代處。
�。础⒓訌妼κ姓O施的監(jiān)管，杜絕人為的不良后果發(fā)生。要保證已建好的車行道、人行道、下水道、廁所、垃圾臺等公共設施作用的發(fā)揮，應隨時檢查，發(fā)現問題及時整改。垃圾車運送垃圾時應密封，避免垃圾一路滿天揚。公廁的管理人員不能只管廁所，應明確把垃圾臺管好，堅持每天清掃。綠化體現多樣性、觀賞性，力爭一條街一種樹。抓好屋頂、墻面、門面立體綠化，實現城區(qū)處處有花香。抓好文化一條街的后期工作，以便早日發(fā)揮作用。
�。怠⒕蚣毸�、節(jié)約開支，彌補經費不足。建議：一是上級撥給的城市維護費要到位；二是要落實專人依法按政策征收規(guī)費；三是要本著為市容市貌增光彩和節(jié)約的原則，對路燈應實行控時，控段、控盞開關，除節(jié)假日外，平時一組燈只開一盞燈照明。灑水車應想法自己開辟沖洗街道的水源。園林綠化應實行公開招標、承包、節(jié)省開支。
�。丁⒃谛陆ǖ囊�(guī)劃區(qū)內，應規(guī)劃和修建公廁和垃圾臺。
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