鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的調(diào)研報(bào)告
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地處xx地理中心、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)期滯后的xx鎮(zhèn),在全區(qū)上下加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、率先實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的今天,迎來(lái)了前所未有的跨越式發(fā)展機(jī)遇。抓住機(jī)遇,加快發(fā)展,使xx鎮(zhèn)在xx中心區(qū)域異軍突起,形成承南啟北、接轉(zhuǎn)東西、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略支撐和重要節(jié)點(diǎn),既是xx人的歷史責(zé)任,更是xx統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的必然抉擇。
一、沉睡后的xx蓄勢(shì)待發(fā)
(一)歷史悠久的xx長(zhǎng)期發(fā)展緩慢
xx因是大竹、鄰水、長(zhǎng)壽等縣通往xx的古老大路而得名。清康熙56年(公元1717年)在今xx場(chǎng)路邊坪上建街房,故稱(chēng)xx坪。民國(guó)18年置xx鎮(zhèn),民國(guó)30年撤鎮(zhèn)建鄉(xiāng)。解放后仍置鄉(xiāng),1993年底興隆區(qū)草坪鄉(xiāng)并入xx鄉(xiāng),2000年12月撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)至今。
xx鎮(zhèn)幅員面積47.5平方公里,現(xiàn)轄7個(gè)村1個(gè)街道社區(qū),人口15600人,其中非農(nóng)業(yè)人口1030人。2006年,實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值5771萬(wàn)元,一、二、三產(chǎn)業(yè)比重為35:34:31,傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。2006年,實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入38萬(wàn)元,財(cái)政支出1350萬(wàn)元;農(nóng)民人均純收入3485元,比全區(qū)農(nóng)民人均純收入低119元;城鎮(zhèn)居民生活水平低于全區(qū)平均水平,有62戶(hù)103人,即十分之一的人領(lǐng)取城市低保金;經(jīng)濟(jì)發(fā)展在全區(qū)20個(gè)鎮(zhèn)中居第15位,長(zhǎng)期處于后列。據(jù)統(tǒng)計(jì),1998年到2006年,xx鎮(zhèn)財(cái)政累計(jì)收入570.6萬(wàn)元,財(cái)政支出累計(jì)達(dá)4998.6萬(wàn)元,同期上級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼高達(dá)4428萬(wàn)元,是本級(jí)財(cái)政收入的8.8倍。
(二)企業(yè)發(fā)展在浴火中重生
上世紀(jì)80年代未至90年代初,xx鎮(zhèn)在大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的浪潮中,采取盲目讓企業(yè)掛靠和無(wú)條件替企業(yè)貸款擔(dān)保等形式,以建筑業(yè)為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)到1994年發(fā)展到339個(gè)。此后,xx鎮(zhèn)政府在清理“三金三亂”中,付出了多名領(lǐng)導(dǎo)班子成員被停職追欠、無(wú)辜背上1000多萬(wàn)元連帶責(zé)任債務(wù)的慘痛代價(jià)。企業(yè)發(fā)展從此跌入低谷一蹶不振。
2004年以來(lái),xx鎮(zhèn)黨委政府痛定思痛之后,抓住渝鄰高速公路建成通車(chē)的歷史機(jī)遇,大力招商引資,企業(yè)發(fā)展又見(jiàn)柳暗花明。目前,已引進(jìn)工業(yè)企業(yè)14家,總投資8000余萬(wàn)元。先后引進(jìn)年產(chǎn)砼添加劑上千噸,產(chǎn)值上千萬(wàn)元的華達(dá)砼添加劑廠;年產(chǎn)建筑石材150萬(wàn)噸,產(chǎn)值3500萬(wàn)元的8家石材企業(yè);2005年xx酒廠在xx鎮(zhèn)復(fù)建,2006年底投產(chǎn),2007年產(chǎn)量可達(dá)1000噸以上,產(chǎn)值和利稅分別在1億元和2000萬(wàn)元以上。此外,xx元偉家具有限公司擬聯(lián)合多家家具企業(yè)入駐xx,咯噠家禽養(yǎng)殖公司禽類(lèi)食品加工廠等數(shù)家工業(yè)企業(yè)正在洽談之中。規(guī)劃到2010年,引進(jìn)企業(yè)30家,總投資5億元,實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值10億元、利稅1億元以上。
。ㄈ┺r(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整初見(jiàn)成效
長(zhǎng)期以來(lái),xx鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)以糧豬二元結(jié)構(gòu)主導(dǎo)。進(jìn)入新世紀(jì)尤其是渝鄰高速公路通車(chē)以來(lái),xx鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐加快,引進(jìn)了渝酉農(nóng)場(chǎng)、偉鑫肉兔養(yǎng)殖場(chǎng)等龍頭企業(yè),先后實(shí)施了萬(wàn)畝天然林保護(hù)工程、萬(wàn)畝退耕還林工程、渝鄰高速公路生態(tài)農(nóng)業(yè)工程等,建成了土門(mén)―興盛椪柑基地、碑牌伏季水果園、王家黃花梨基地,發(fā)展渝鄰路生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶1500畝,種植食用筍竹、藥用梔子各3000畝。
(四)生態(tài)旅游業(yè)前景誘人
xx鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境良好,旅游資源較豐,已有好景生態(tài)旅游公司入駐。香港李嘉誠(chéng)先生的長(zhǎng)江實(shí)業(yè)集團(tuán)通過(guò)實(shí)地踏勘和比較,擬投資20億元以上在xx鎮(zhèn)打造高檔休閑住宅和高爾夫球場(chǎng)。xx鎮(zhèn)抓住草統(tǒng)公路建設(shè)機(jī)遇,對(duì)吉星湖生態(tài)休閑觀光旅游綜合開(kāi)發(fā)、草統(tǒng)路沿線(xiàn)生態(tài)觀光旅游業(yè)、草坪渝鄰高速公路游客接待中心和旅游商品集散中心、風(fēng)格別具的草坪特色商業(yè)新街等,正在抓緊進(jìn)行規(guī)劃和設(shè)計(jì)。草統(tǒng)路銅鑼山隧道旁的國(guó)際休閑健康中心項(xiàng)目建設(shè)已啟動(dòng)。
。ㄎ澹┞殬I(yè)教育發(fā)展擬動(dòng)大手筆
目前,xx鎮(zhèn)黨委政府已與多家職業(yè)教育院校對(duì)接。新加坡與華新外國(guó)語(yǔ)學(xué)院擬在xx投資3000萬(wàn)美元,建成占地800畝的國(guó)際培訓(xùn)學(xué)院。xx長(zhǎng)安集團(tuán)公司職工1、2校、xx中小企業(yè)管理學(xué)校、xx通信學(xué)院斌鑫高級(jí)職業(yè)學(xué)院、xx城建校等均有入駐xx意愿。
二、加快xx鎮(zhèn)發(fā)展的條件分析
。ㄒ唬├脳l件
1、地處承南啟北、東西傳遞地理中心和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展結(jié)合部。xx鎮(zhèn)東鄰統(tǒng)景鎮(zhèn)石船鎮(zhèn),南接王家鎮(zhèn)玉峰山鎮(zhèn),西連木耳鎮(zhèn),北靠興隆鎮(zhèn)高嘴鎮(zhèn)。xx場(chǎng)鎮(zhèn)至兩路城區(qū)和xx市區(qū)僅20分鐘和30分鐘車(chē)程。xx地處xx繞城高速公路邊緣,與xx區(qū)規(guī)劃建設(shè)中的465平方公里的xx主城核心區(qū)緊緊相連,空港工業(yè)園區(qū)距鎮(zhèn)境僅3公里。xx地理中心和城鄉(xiāng)發(fā)展結(jié)合部的區(qū)位優(yōu)勢(shì),使其占盡政策、規(guī)劃、資源配置等發(fā)展先機(jī)。
2、xx公路交通樞紐鎮(zhèn)。貫穿xx南北的渝鄰高速公路和連接xx東西的主干道草統(tǒng)公路在xx交匯。隨著沙草路、古石路、古廣路、古永路、古騾路、古地路的相繼硬化黑化,多條射狀鎮(zhèn)際公路與周邊鎮(zhèn)連為一體,xx唯一公路交通樞紐鎮(zhèn)的地位正在奠定。根據(jù)生產(chǎn)要素沿交通干線(xiàn)樞紐區(qū)集聚和輻射的規(guī)律,xx鎮(zhèn)將可能通過(guò)公路交通樞紐地位,發(fā)展成為xx城鄉(xiāng)結(jié)合部的經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn),承南啟北、輻射東西的經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要節(jié)點(diǎn)。
3、特色資源相對(duì)富集。xx有耕地11183畝,其中田6417畝,土4766畝,地勢(shì)北高南低,海拔最高560米,最低410米,平均455米,有著二、三產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展的有利條件。鎮(zhèn)域退耕還林面積10000畝,森林面積8500畝,森林覆蓋率高達(dá)40%;擁有小型水庫(kù)2座,山坪塘185口,溪河25公里,水域面積1000畝,且緊鄰兩岔湖水庫(kù),有著推進(jìn)工業(yè)化城鎮(zhèn)化,尤其是大規(guī)模發(fā)展都市休閑旅游業(yè)的資源條件。礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量喜人,有煤礦1座,探明煤炭?jī)?chǔ)量1000萬(wàn)噸以上,毗鄰玉峰山鎮(zhèn)的希望村建筑石材可采量上億噸。
4、政策優(yōu)勢(shì)突出。xx地處主城城郊結(jié)合部,不受繞城公路范圍內(nèi)限制性發(fā)展工業(yè)規(guī)劃的制約。2006年,區(qū)委區(qū)政府批準(zhǔn)設(shè)立xx鎮(zhèn)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地,2007年4月xx市城鎮(zhèn)化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組確定xx鎮(zhèn)為市級(jí)中心鎮(zhèn)。xx鎮(zhèn)作為全區(qū)僅有的8個(gè)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地和3個(gè)市級(jí)中心鎮(zhèn)之一,擁有比其他鎮(zhèn)更多的強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)發(fā)展的政策資源。
5、空港開(kāi)發(fā)園區(qū)和統(tǒng)景風(fēng)景區(qū)的輻射帶動(dòng)?崭酃I(yè)園區(qū)是xx最重要的新型工業(yè)化載體。xx工業(yè)向北,空港工業(yè)園區(qū)發(fā)展在加速向多寶湖挺進(jìn)過(guò)程中,xx鎮(zhèn)在基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)、招商引資、開(kāi)發(fā)建設(shè)管理等諸多方面,自覺(jué)不自覺(jué)地接受其輻射和帶動(dòng),從而減少發(fā)展成本,增強(qiáng)開(kāi)發(fā)建設(shè)實(shí)效。xx鎮(zhèn)是統(tǒng)景風(fēng)景區(qū)的西大門(mén)。位居xx十大溫泉之首的統(tǒng)景溫泉風(fēng)景區(qū)正在上檔提速,其旅游開(kāi)發(fā)的集聚輻射效應(yīng),使xx鎮(zhèn)生態(tài)旅游業(yè)等發(fā)展近水樓臺(tái)先得月。
6、窮則思變的人文精神。xx的干部群眾,在邁出發(fā)展長(zhǎng)期沉悶期之后,群心思變,人人盼富,負(fù)重自強(qiáng)、團(tuán)結(jié)拼搏、跨越發(fā)展、帶頭領(lǐng)先的發(fā)展氛圍濃厚。
。ǘ┲萍s因素
1、定位不明晰,發(fā)展規(guī)劃滯后。隨著交通條件的`根本改善和xx工業(yè)化城市化進(jìn)程的上檔提速,xx鎮(zhèn)至今尚未從發(fā)展傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的思維定勢(shì)中完全擺脫出來(lái)。高站位審視鎮(zhèn)情,高起點(diǎn)科學(xué)定位,高質(zhì)量規(guī)劃發(fā)展,已經(jīng)刻不容緩。思路就是出路,規(guī)劃就是財(cái)富。xx鎮(zhèn)在新形勢(shì)下,對(duì)發(fā)展定位、產(chǎn)業(yè)布局、城鎮(zhèn)建設(shè)、土地利用、基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)等亟待進(jìn)行調(diào)整和規(guī)劃。
2、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,發(fā)展承載能力差,F(xiàn)xx和草坪兩個(gè)場(chǎng)鎮(zhèn)不足1平方公里。供水排污等市政設(shè)施、電力天然氣等能源供應(yīng)、教育衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)發(fā)展、商貿(mào)流通等配套服務(wù),尚無(wú)承載工業(yè)大發(fā)展、人口大集聚的相應(yīng)能力。
3、開(kāi)發(fā)人才匱乏,嚴(yán)重制約發(fā)展。xx大發(fā)展,勢(shì)必進(jìn)行大開(kāi)發(fā)、大建設(shè)。然而,xx鎮(zhèn)現(xiàn)有干部熟悉傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的多,精通開(kāi)發(fā)建設(shè)的少,不少人對(duì)開(kāi)發(fā)建設(shè)所涉及的規(guī)劃設(shè)計(jì)、征地拆遷、補(bǔ)償安置、招商引資、建設(shè)施工、資金籌措、成本核算、行政審批服務(wù)等諸多專(zhuān)業(yè)性、政策性、技巧性很強(qiáng)的工作知之甚少。人才短缺,是xx大發(fā)展難以逾越的鴻溝。
4、資金短缺,啟動(dòng)困難。產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)和城鎮(zhèn)擴(kuò)張,需要巨額啟動(dòng)資金。尤其是規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施必須先行,墊付啟動(dòng)資金不可避免。然而,xx鎮(zhèn)迄今尚背負(fù)460多萬(wàn)元?dú)v史債務(wù),當(dāng)前自身造血功能也還不強(qiáng)。在此狀態(tài)下,啟動(dòng)資金的有效籌措,也是xx加快發(fā)展的重要瓶頸。
5、高速公路收費(fèi),商家成本增高。渝鄰高速公路至今未納入xx高速公路年票制收費(fèi)范圍。車(chē)輛按次收費(fèi),使商家生產(chǎn)成本大增,阻止了客商大舉進(jìn)軍xx的腳步。
三、加快xx鎮(zhèn)發(fā)展的幾點(diǎn)建議
。ㄒ唬┟魑笇(dǎo)思想,找準(zhǔn)發(fā)展定位
加快xx鎮(zhèn)發(fā)展,要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),堅(jiān)持工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、科教興鎮(zhèn)、生態(tài)活鎮(zhèn)戰(zhàn)略,充分發(fā)揮xx城鄉(xiāng)結(jié)合部和地理中心、公路交通樞紐、生態(tài)資源、市級(jí)中心鎮(zhèn)、區(qū)級(jí)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地等綜合優(yōu)勢(shì),開(kāi)拓開(kāi)放,負(fù)重自強(qiáng),推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)由農(nóng)業(yè)主導(dǎo)向工業(yè)主導(dǎo)轉(zhuǎn)變,農(nóng)業(yè)發(fā)展由傳統(tǒng)型向都市生態(tài)型轉(zhuǎn)變,鎮(zhèn)風(fēng)貌由小集鎮(zhèn)向市級(jí)中心特色鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變,綜合實(shí)力由經(jīng)濟(jì)弱鎮(zhèn)向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變,到2015年,努力把xx鎮(zhèn)建設(shè)成為xx中部生態(tài)建設(shè)名鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)鎮(zhèn)、特色風(fēng)貌新鎮(zhèn)和公路交通樞紐。
。ǘ⿲(shí)施“三城一區(qū)”戰(zhàn)略,加快特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展
根據(jù)產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位發(fā)展規(guī)律,積極調(diào)整xx鎮(zhèn)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)布局。在繼續(xù)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的同時(shí),盡快規(guī)劃和強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)xx名酒釀造城、xx家具制造城、xx職業(yè)教育城和都市生態(tài)休閑旅游農(nóng)業(yè)區(qū)建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)1平方公里張家壩食品工業(yè)園,培育白酒、禽類(lèi)食品、豆制品等食品產(chǎn)業(yè);充分運(yùn)用商務(wù)部等國(guó)家有關(guān)部門(mén)授予xx酒為“中國(guó)歷史文化名酒”這一珍貴資源,做大做強(qiáng)xx老窖品牌,努力開(kāi)發(fā)xx大曲、綠豆糟等系列產(chǎn)品,抓緊研發(fā)“1919”高端白酒,不斷擴(kuò)大產(chǎn)能和市場(chǎng)占領(lǐng)份額,至2015年,爭(zhēng)取年產(chǎn)各類(lèi)白酒1萬(wàn)噸以上,產(chǎn)值10億元以上,使xx鎮(zhèn)建成名符其實(shí)的xx名酒釀造城。規(guī)劃建設(shè)占地1平方公里的雙魚(yú)家具工業(yè)園,重點(diǎn)發(fā)展鋼、木家具和軟家具及其配套產(chǎn)業(yè),到2015年,爭(zhēng)取建成年產(chǎn)值2-3億元的家具制造城。在土門(mén)規(guī)劃用地1-2平方公里,發(fā)展職業(yè)教育,引進(jìn)職業(yè)教育院校10所左右,到2015年,爭(zhēng)取建成高職中職銜接、文理工科配套、學(xué)歷教育與職業(yè)短訓(xùn)結(jié)合,在校學(xué)生2萬(wàn)人以上的職業(yè)教育城。在鎮(zhèn)域其它區(qū)域,應(yīng)留足和培植生態(tài)空間,充分利用生態(tài)資源和與統(tǒng)景溫泉風(fēng)景區(qū)山河相依優(yōu)勢(shì),大力發(fā)展都市生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)休閑旅游業(yè)、生態(tài)住宅業(yè),到2015年,基本建成特色鮮明的都市生態(tài)休閑旅游農(nóng)業(yè)區(qū)。
。ㄈ┘涌斐擎(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),增強(qiáng)發(fā)展承載能力
按照市級(jí)中心鎮(zhèn)建設(shè)要求、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展需要,盡快制定和實(shí)施xx鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)規(guī)劃。根據(jù)發(fā)展趨勢(shì),建議xx鎮(zhèn)按2萬(wàn)人以上城鎮(zhèn)規(guī)模規(guī)劃。供電供氣、給水排污、城鄉(xiāng)道路、各類(lèi)社會(huì)事業(yè)發(fā)展和市政設(shè)施等,也應(yīng)根據(jù)城鎮(zhèn)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要,納入規(guī)劃建設(shè)予以配套。
(四)招商引資,強(qiáng)勢(shì)啟動(dòng)
要充分利用市級(jí)中心鎮(zhèn)等系列優(yōu)惠政策、發(fā)展規(guī)劃、項(xiàng)目包裝、土地儲(chǔ)備、優(yōu)質(zhì)服務(wù)等主動(dòng)招商引資;通過(guò)加強(qiáng)硬件建設(shè),增強(qiáng)發(fā)展吸引力招商引資;通過(guò)完善政策和網(wǎng)絡(luò)聯(lián)合招商引資。目前,最重要的是要爭(zhēng)取區(qū)級(jí)財(cái)政、金融機(jī)構(gòu)的大力支持,有效籌措啟動(dòng)資金,確保規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)先行,為商家順利入駐奠定較好的基礎(chǔ)。
。ㄎ澹┣Х桨儆(jì)聚集人才,努力消除發(fā)展瓶頸
按照開(kāi)發(fā)建設(shè)人才需求結(jié)構(gòu),面向區(qū)內(nèi)外尤其是開(kāi)發(fā)園區(qū),不拘一格公開(kāi)選拔急需人才。通過(guò)選派本鎮(zhèn)干部到本區(qū)三大園區(qū)和區(qū)級(jí)有關(guān)部門(mén)掛職鍛煉等形式,積極培養(yǎng)本鎮(zhèn)籍開(kāi)發(fā)建設(shè)人才。要鼓勵(lì)本鎮(zhèn)干部在干中學(xué)、學(xué)中干,在開(kāi)發(fā)建設(shè)中自學(xué)成才。
(六)區(qū)級(jí)傾斜,全力支持
加快xx鎮(zhèn)發(fā)展,是全區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的大事,應(yīng)納入?yún)^(qū)委、區(qū)政府重要議事日程。區(qū)級(jí)相關(guān)部門(mén)應(yīng)幫助xx鎮(zhèn)黨委政府制定好發(fā)展規(guī)劃;區(qū)里應(yīng)從政策、資金、項(xiàng)目、人才等方面給予具體支持。建議將xx鎮(zhèn)打造xx名酒釀造城和xx職業(yè)教育城納入全區(qū)發(fā)展規(guī)劃,列為重大建設(shè)項(xiàng)目,由相關(guān)區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)牽頭組織實(shí)施。建議區(qū)委區(qū)政府主動(dòng)與市政府銜接,將渝鄰高速路xx段及時(shí)納入年票制收費(fèi)范圍,為xx等渝鄰高速公路沿線(xiàn)鎮(zhèn)和統(tǒng)景地區(qū)的跨越式發(fā)展創(chuàng)造條件。
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家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展調(diào)研報(bào)告09-26