交通發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告
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(一)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)持續(xù)快速發(fā)展
高速(一級)公路建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。“”期,省加快了高速公路、國省道升級改造和出省通道建設(shè),高速(一級)公路建設(shè)成效顯著。平安至阿岱高速公路、西過境線高速公路、大柴旦至格爾木高速公路(半幅)、至互助一級公路等相繼建成通車,年又相繼開工建設(shè)了倒淌河至共和、共和至茶卡、格爾木至察爾汗、阿岱至李家峽等高速公路項(xiàng)目。截至年底,全省高速(一級)公路通車?yán)锍桃堰_(dá)到444公里,比“十五”末增加了129公里,其中高速公路通車?yán)锍踢_(dá)到235公里,一級公路達(dá)到209公里。
干線公路規(guī)模不斷擴(kuò)大,技術(shù)等級不斷提升,對外出省通道和省內(nèi)公路主骨架體系初步形成。全省已初步形成G109、G315和G214、G215、G227“兩橫三縱”公路主骨架,國省干線公路主要路段基本實(shí)現(xiàn)了黑色化,并基本達(dá)到二級公路標(biāo)準(zhǔn)。通往周邊省區(qū)的對外通道初步形成,與川、甘、新、藏實(shí)現(xiàn)三級及以上公路連接;省會至各州府通達(dá)二級公路,部分州與州實(shí)現(xiàn)二級公路連接,州府與所轄縣基本通達(dá)三級公路。干線公路強(qiáng)化了與外界的交通聯(lián)系,增強(qiáng)了省會對地州的輻射帶動作用,促進(jìn)了區(qū)域之間的交流與融合。截至年底,國省干線公路里程達(dá)到13319公里,其中國道4477公里,省道8842公里,干線公路規(guī)模比“十五”末增加了5428公里。
農(nóng)村公路建設(shè)成績顯著,通達(dá)深度不斷增加,技術(shù)等級不斷提高,極大地改善了民生。“”期共完成新改建農(nóng)村公路53770公里,建設(shè)鄉(xiāng)村便民橋梁64099.22延米/1946座,新增農(nóng)村公路通車?yán)锍探?/span>30000公里;通瀝青(水泥)路的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到398個(含國有農(nóng)林場),比“十五”末增加224個,26個縣市實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通瀝青(水泥)路,鄉(xiāng)鎮(zhèn)通瀝青(水泥)路比例由“十五”末的37.9%提高到91.2%;4172個行政村全部通了公路,其中32.5%的行政村通了瀝青(水泥)路,全面完成了部省共建目標(biāo)。農(nóng)村公路的跨越發(fā)展有效地促進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變,促進(jìn)了農(nóng)牧民脫貧致富步伐,成為建設(shè)社會主義新農(nóng)村、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局的主要亮點(diǎn)。
公路養(yǎng)護(hù)成效明顯。5年來不斷加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)管理和技術(shù)改造,干線公路災(zāi)害防治、危橋改造、安保工程成效顯著,全省路網(wǎng)技術(shù)狀況得到明顯提高,國省道公路通行條件全面改善,到“”末全省干線公路平均優(yōu)良路率達(dá)到69%,路況綜合指數(shù)達(dá)到83。“”期相繼修訂和完善了《省干線公路養(yǎng)護(hù)工程管理辦法》、《干線公路小修保養(yǎng)工程質(zhì)量檢查標(biāo)準(zhǔn)》等多項(xiàng)養(yǎng)護(hù)管理制度,促進(jìn)了養(yǎng)護(hù)管理規(guī)范化;制定出臺了《農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案》,推行農(nóng)村公路“低標(biāo)準(zhǔn)、全覆蓋、有路必養(yǎng)”;在大通、平安、共和、格爾木“三縣一市”試點(diǎn)工作的'基礎(chǔ)上,各地積極探索符合實(shí)際的模式,全省已初步建立了以政府投入為主的養(yǎng)護(hù)資金來源渠道和以縣為主的養(yǎng)護(hù)管理體制。
客貨運(yùn)輸場站建設(shè)有序推進(jìn)。截至年底全省共有公路客運(yùn)站507個,其中一級站3個、二級站10個、三級站43個、四級站54個、五級站101個、簡易招呼站296個,與年相比,客運(yùn)站數(shù)量增加了340個,州府所在地基本擁有一個二級客運(yùn)站,縣城基本擁有一個三級客運(yùn)站。“”期因地制宜建成了一批等級站、?空竞驼泻粽荆塾(jì)投資17008萬元,較好地促進(jìn)了路、站、運(yùn)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
航運(yùn)開發(fā)平穩(wěn)推進(jìn),對解決農(nóng)牧民出行,帶動沿河、沿湖地區(qū)物資交流,推動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到積極的作用。省水運(yùn)主要集中在黃河和湖等水域,承擔(dān)著庫區(qū)、湖區(qū)周邊農(nóng)牧民出行、物資交流和旅游開發(fā)任務(wù)。至年底,全省航道仍以六級為主,通航里程409.39公里。“”期建成了省通航水域信息管理系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)了對全省營運(yùn)船舶實(shí)時監(jiān)控和湖重點(diǎn)碼頭視頻監(jiān)控;開工建設(shè)了公伯峽航運(yùn)工程,新增六級航道通航里程91.65公里,新建碼頭5個;啟動了湖航運(yùn)(二期)工程;A(chǔ)設(shè)施建設(shè)推動了內(nèi)河航運(yùn)開發(fā),提高了水上交通安全監(jiān)管能力,方便了沿河、沿湖地區(qū)農(nóng)牧民群眾出行,帶動了旅游業(yè)的發(fā)展,給地方經(jīng)濟(jì)帶來了新的增長點(diǎn)。
地方鐵路建設(shè)進(jìn)展良好,支持了全省資源開發(fā)大局。年開工建設(shè)了全省首條地方鐵路——柴達(dá)爾至江倉鐵路控制性工程,拉開了地方鐵路建設(shè)的序幕;至年柴達(dá)爾至木里地方鐵路全面建成并投入運(yùn)營,加快了資源綜合開發(fā)和循環(huán)利用的步伐。
(二)運(yùn)輸服務(wù)效率和水平明顯提高
公路水路客貨運(yùn)量持續(xù)增長,道路運(yùn)輸在綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)中的基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性作用日益顯著。年,完成公路客運(yùn)量、旅客周轉(zhuǎn)量、貨運(yùn)量、貨物周轉(zhuǎn)量分別為1.04億人、50.21億人公里、0.80億噸和227.47億噸公里,“”期年均增長分別達(dá)到8.6%、9.0%①、7.7%和36.3%。隨著交通運(yùn)輸服務(wù)能力和水平的提高,旅游出行人數(shù)增多,水路旅客運(yùn)輸有了較大幅度增長,年內(nèi)河完成客運(yùn)量38.39萬人、客運(yùn)周轉(zhuǎn)量503.86萬人公里,“”期年均增長分別達(dá)到30.0%、32.6%。
客運(yùn)體系不斷完善,農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步延伸。年全省擁有客運(yùn)班線765條、日發(fā)班次7730余班,高速客運(yùn)班線從1條發(fā)展到25條,每日338班。“”期實(shí)施了農(nóng)村客運(yùn)班車通達(dá)工程,全省通鄉(xiāng)鎮(zhèn)客班率達(dá)到89%,通村客班率達(dá)到74%,比“十五”末分別提高4%和7%。全省旅游客運(yùn)企業(yè)發(fā)展到17家,基本滿足了道路旅游客運(yùn)市場的需求;出租汽車客運(yùn)已經(jīng)涵蓋全省城鄉(xiāng);15個市縣開通了城市公交客運(yùn),運(yùn)營線路長度2617公里。目前已初步形成了班車客運(yùn)、旅游客運(yùn)、高速客運(yùn)、農(nóng)村客運(yùn)、出租客運(yùn)、公交客運(yùn)多種運(yùn)輸方式相銜接的客運(yùn)市場格局,在支持城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、緩解城市交通壓力、滿足人民群眾出行等方面發(fā)揮了重要作用。
營業(yè)性車輛持續(xù)增長,運(yùn)力結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。年全省擁有營運(yùn)客車17146輛,班車客車數(shù)量為3777輛,班車客車中中高級客車占39%。與“十五”末相比,營運(yùn)客車數(shù)量、班車客車數(shù)量分別增長了32%和37%。年全省擁有營運(yùn)貨車66199輛,比年增長78%。大型貨車、中型貨車和小型貨車分別占營運(yùn)貨車總數(shù)的31%、7%和62%。危險(xiǎn)品運(yùn)輸車輛963輛,比年增長68%,危險(xiǎn)品運(yùn)輸車輛總噸位占營運(yùn)貨車總噸位的比重為3%,比年降低了0.2個百分點(diǎn)。
運(yùn)輸信息化程度逐步提升,客貨運(yùn)輸效率不斷提高。“”期省加快全省道路運(yùn)輸信息化建設(shè),編制了《省道路運(yùn)輸信息管理系統(tǒng)設(shè)計(jì)方案》,開通了“省道路水路運(yùn)輸在線網(wǎng)站”完成了35個市縣汽車客運(yùn)站站務(wù)售票系統(tǒng),完成了全省GPS聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控平臺的搭建工作,啟動了全省班線客車、旅游客車、危貨運(yùn)輸車輛GPS終端安裝工作。針對青藏鐵路開通和蘭青鐵路復(fù)線開建后公路客貨運(yùn)量增加的實(shí)際,主動掌握運(yùn)輸動態(tài),組織運(yùn)力儲備和運(yùn)輸銜接,調(diào)整運(yùn)力結(jié)構(gòu),暢通公鐵聯(lián)運(yùn)和公鐵分流通道,有效提高了公路客貨運(yùn)輸能力。
道路運(yùn)輸輔助服務(wù)體系快速發(fā)展,服務(wù)保障能力不斷提高。目前省車輛維修、檢測市場已基本形成了以一類企業(yè)為骨干、二類企業(yè)為基礎(chǔ)、三類企業(yè)為補(bǔ)充的發(fā)展格局。全省各州(地、市)全部建有綜合性能檢測站,共計(jì)建成17個。隨著道路運(yùn)輸?shù)目焖侔l(fā)展,省汽車救援需求迅速增長,車輛救援網(wǎng)絡(luò)建設(shè)提上日程。“”期省交通廳以市、格爾木市為突破口,以國道、省道主干線為重點(diǎn),以一、二類維修企業(yè)為依托,推動了全省汽車維修救援體系的建設(shè)。
(三)交通生產(chǎn)和運(yùn)輸安全監(jiān)管明顯提高
交通安全生產(chǎn)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。在全省范圍內(nèi)相繼開展了公路交通安全保障工程、危橋改造工程、干線公路災(zāi)害防治工程及公鐵立交安全整治工程,加強(qiáng)交通建設(shè)項(xiàng)目施工安全監(jiān)管。開展了以公路橋梁為重點(diǎn)的交通基礎(chǔ)設(shè)施安全隱患排查治理專項(xiàng)行動,切實(shí)履行水上交通安全管理職責(zé),加強(qiáng)了重點(diǎn)地區(qū)和水域、重點(diǎn)時段、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管措施。5年間投入資金2億元,實(shí)施安保工程路線30余條,共處置隱患路段2300多公里,改造危橋239座/1.3萬延米,增設(shè)路側(cè)護(hù)欄19.4萬延米等,公路行車安全得到明顯改善。“”期公路施工安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)、經(jīng)濟(jì)損失均大幅下降,水上交通連續(xù)19年未發(fā)生重大事故。
運(yùn)輸安全監(jiān)管進(jìn)一步加強(qiáng)。開展了道路危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸安全管理工作專項(xiàng)整治、汽車維修市場整治、機(jī)動車駕駛員培訓(xùn)行業(yè)整治、渡口渡船安全管理和低質(zhì)量船舶專項(xiàng)整治、規(guī)范出租汽車行業(yè)管理工作等專項(xiàng)治理,有效規(guī)范和穩(wěn)定了運(yùn)輸市場秩序,保障了人民群眾的出行安全。
公路水路交通突發(fā)公共事件應(yīng)急體系逐步建立。“”期建立完善了各級各領(lǐng)域應(yīng)急預(yù)案,先后制定了《省水上搜救應(yīng)急預(yù)案》、《省公路交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》等8項(xiàng)預(yù)案和制度,交通安全和應(yīng)急處置能力不斷提高,特別是在抗震救災(zāi)工作中,交通運(yùn)輸部門迅速反應(yīng)、有效應(yīng)對,經(jīng)受住了嚴(yán)竣考驗(yàn)。“”期除全力做好以水毀、地震、雪災(zāi)和重大疫病防控為主的應(yīng)急保障工作,還確保了西藏、新疆維穩(wěn)工作中省內(nèi)重要干線的暢通,全面完成了維穩(wěn)應(yīng)急運(yùn)輸任務(wù)和駐訓(xùn)部隊(duì)后勤保障工作。
(四)綠色交通和科技創(chuàng)新工作扎實(shí)推進(jìn)
行業(yè)節(jié)能減排理念不斷深化。“”期省交通運(yùn)輸行業(yè)貫徹落實(shí)“生態(tài)立省”戰(zhàn)略,在交通規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)和管理的各個環(huán)節(jié)體現(xiàn)資源節(jié)約、環(huán)境友好的要求,加大了交通建設(shè)中的環(huán)境保護(hù)和生態(tài)恢復(fù)力度,探索適合西部的低路堤、緩邊坡、重安全、低造價(jià)的高速公路建設(shè)模式。積極推進(jìn)了城市公交和出租汽車的油改氣進(jìn)程,、格爾木油氣改進(jìn)工作走在了全國前列。年制定了《交通行業(yè)節(jié)能減排實(shí)施方案》,推進(jìn)全行業(yè)節(jié)能降耗,促進(jìn)了交通循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
堅(jiān)持“科教興交”,行業(yè)科技和教育工作取得實(shí)效。“”以來省加大實(shí)施“科教興交”力度,緊緊圍繞全省交通建設(shè)和運(yùn)輸生產(chǎn)中的關(guān)鍵技術(shù)問題開展研究,在公路建設(shè)關(guān)鍵技術(shù)研究方面取得重大進(jìn)展,多項(xiàng)科研成果榮獲國家及省部級獎勵:其中有1項(xiàng)研究成果—《多年凍土區(qū)青藏公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)技術(shù)》榮獲年度國家“科技進(jìn)步一等獎”;2項(xiàng)榮獲省部級“科技進(jìn)步一等獎”;6項(xiàng)榮獲省部級“科技進(jìn)步二等獎”。堅(jiān)持推動交通高職教育建設(shè),積極探索交通人才培養(yǎng)新模式,形成了以職業(yè)教育為龍頭,成人教育、崗位培訓(xùn)為基礎(chǔ)的多層次、多樣化的交通教育體系。
(五)交通改革取得較好進(jìn)展,行業(yè)管理進(jìn)一步加強(qiáng)
積極穩(wěn)妥推進(jìn)行業(yè)各項(xiàng)改革。“”期省交通主管部門按照國務(wù)院和省政府的部署和要求,積極穩(wěn)妥地推動燃油稅費(fèi)改革,充分利用國家的政策,解決二級公路融資渠道問題,加快了國省道升級改造。
法規(guī)體系不斷完善。“”以來相繼出臺和修訂完善了《省道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》、《省道路運(yùn)輸業(yè)安全生產(chǎn)管理辦法》等一系列法規(guī)條例。針對新形勢下道路客運(yùn)業(yè)發(fā)展面臨的新問題和新挑戰(zhàn),及時出臺了《省道路客運(yùn)運(yùn)價(jià)與燃油價(jià)格聯(lián)動方案》,對于促進(jìn)全省道路運(yùn)輸業(yè)持續(xù)健康發(fā)展發(fā)揮了積極的作用。
市場監(jiān)管進(jìn)一步強(qiáng)化,市場運(yùn)行秩序逐步規(guī)范。深入開展了打擊“黑車”等非法經(jīng)營出租汽車專項(xiàng)活動,進(jìn)一步規(guī)范了出租汽車經(jīng)營秩序。深入開展了車輛超限超載專項(xiàng)治理,超限超載車輛從治理前的71%降至3%。
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