低收入農(nóng)戶調(diào)研工作報(bào)告

　　為貫徹黨的十七x精神，全面實(shí)施“低收入農(nóng)戶奔小康工程”，進(jìn)一步掌握低收入農(nóng)戶的對(duì)象、狀況、致貧原因和幫扶要求。根據(jù)浙委辦傳[2012]9號(hào)和浙扶貧[2012]1號(hào)文件精神，依據(jù)市扶貧辦關(guān)于開展低收入農(nóng)戶狀況調(diào)查工作的各項(xiàng)指示，縣委、縣政府及時(shí)制定下發(fā)了《關(guān)于開展低收入農(nóng)戶狀況調(diào)查的實(shí)施意見》的文件，并結(jié)合春節(jié)前的訪貧問(wèn)苦和年終慰問(wèn)活動(dòng)，全面開展了以“走進(jìn)貧困、關(guān)注民生、促進(jìn)和諧”為主題的低收入農(nóng)戶狀況調(diào)查工作。根據(jù)上級(jí)的工作部署和要求，結(jié)合我縣實(shí)際，確定由縣老區(qū)辦專門負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施低收入農(nóng)戶狀況調(diào)查工作。年初以來(lái)，縣老區(qū)辦為抓好調(diào)查工作的落實(shí)，先后分別召開了各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道分管領(lǐng)導(dǎo)工作部署會(huì)、工作骨干業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)、調(diào)查工作形勢(shì)分析會(huì)等，并適時(shí)下基層檢查指導(dǎo)調(diào)查工作的進(jìn)展情況，為完成我縣低收入農(nóng)戶狀況調(diào)查工作打下了較好的基礎(chǔ)。通過(guò)近三個(gè)月的努力，到3月12日，全縣共完成低收入農(nóng)戶狀況調(diào)查19069戶，44757人，所有農(nóng)戶調(diào)查資料已全部錄入電腦，率先完成了低收入農(nóng)戶狀況調(diào)查的前期工作。

　　一、基本情況

　　我縣地處浙東沿海，地域面積1931平方公里，其中陸地面積1634平方公里，是省重點(diǎn)沿海山區(qū)縣。全縣轄14個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)，4個(gè)街道，398個(gè)行政村，58萬(wàn)人口，其中，被列入市經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)有6個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)和2個(gè)片，130個(gè)行政村，19.8萬(wàn)人口，2011年縣農(nóng)民人均純收入6620元，欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民純收入僅4880元。

　　根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，至2011年底，全縣有農(nóng)業(yè)總?cè)丝?1.48萬(wàn)人，共18萬(wàn)戶。通過(guò)這次調(diào)查，我縣在2500元以下的低收農(nóng)戶有19069戶，占全縣總農(nóng)戶數(shù)的10.6%，其中，五保戶有431戶，低保戶有6297戶，在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的6個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)2個(gè)片中，收入在2500以下的有10474戶，占總戶數(shù)的64%，共27797人，占總?cè)藬?shù)的62%。綜合調(diào)查結(jié)果，具有以下特點(diǎn)：

　�。ㄒ唬┴毨�人口減少，農(nóng)戶增收顯著。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，政府對(duì)農(nóng)村的投入力度不斷加大，從政策優(yōu)惠、經(jīng)濟(jì)扶持到扶貧開發(fā)等，農(nóng)民的收入在不斷增加，貧困人口不斷減少。如我縣的茶院鄉(xiāng)，近三年來(lái)，通過(guò)扶貧開發(fā)，落實(shí)11個(gè)重點(diǎn)扶貧開發(fā)項(xiàng)目，使205戶，603人實(shí)現(xiàn)了脫貧目標(biāo)，該鄉(xiāng)從2004年貧困人口4500人減少到目前的3200人，年人均增收403元，貧困人口減少了28%。全縣貧困人口也從2004年的26090戶61200人減少到目前19120戶44775人，貧困人口減少了27%。

　　（二）收入差距逐步拉大。據(jù)調(diào)查，由于自然環(huán)境、勞動(dòng)者素質(zhì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異等原因，造成農(nóng)戶之間收入差距進(jìn)拉大，人均純收入在2000元以下的，大都是以從事糧食種植業(yè)為主的農(nóng)戶，人均收入在2000元以上的農(nóng)戶主要從事果業(yè)、蔬菜、養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)為主，兼種糧食作物。再?gòu)氖杖虢Y(jié)構(gòu)看，同第一產(chǎn)業(yè)收入也不同，低收入戶生產(chǎn)結(jié)構(gòu)比較單一，主要從事糧食種植業(yè)；高收入戶農(nóng)戶內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整得較為合理，糧經(jīng)比例適當(dāng)，產(chǎn)出效益較高，去年高收入戶的人均收入6620元以上，是低收入戶收入的.3倍以上。

　�。ㄈ�）已解決溫飽的一部分農(nóng)民出現(xiàn)了返貧現(xiàn)象。在農(nóng)村相當(dāng)一部分農(nóng)戶為了盡快走上致富路，千方百計(jì)找門路、上項(xiàng)目。從種植、養(yǎng)殖、加工、運(yùn)輸、經(jīng)商、勞務(wù)輸出等，涉及各個(gè)領(lǐng)域。有的致富心切，不搞市場(chǎng)預(yù)測(cè)、調(diào)查，看別人搞種養(yǎng)加工掙了錢，便一哄而上經(jīng)營(yíng)同一行業(yè)，由于受天時(shí)、地利、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、資源、技術(shù)等條件影響，結(jié)果投資失敗賠了錢，成為新貧困戶；這類農(nóng)戶約占低收入農(nóng)戶的15％左右；有的農(nóng)民因病、因?yàn)?zāi)返貧，占35％左右；還有因供子女上學(xué)致貧的占18%；因缺少勞動(dòng)力或殘疾和其他原因返貧占32％。

　　二、制約增收的主要因素

　�。ㄒ唬┤鄙賱趧�(dòng)能力和文化程度低是導(dǎo)致農(nóng)民貧困的主要原因之一。根據(jù)調(diào)查結(jié)果44757人中，年齡在18歲以上小學(xué)文化程度以下的有24901人，占56%，初中文化有10064人，占22％，因缺少勞動(dòng)能力的4501戶，占24％。缺乏科學(xué)文化知識(shí)導(dǎo)致觀念落后，許多村民對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還不適應(yīng)，他們習(xí)慣于日出而作，日落而息的生活，視農(nóng)為本，寧愿守地受窮，也不愿外出冒險(xiǎn)致富。許多村民仍習(xí)慣寄予“老天爺”風(fēng)調(diào)雨順，消極等待國(guó)家救濟(jì)的思想依然存在。由于沒有掌握生產(chǎn)技術(shù)，造成就業(yè)難，收入自然就低。

　　（二）健康狀況差，就醫(yī)難，因病因殘致貧。44757人中殘疾人口有3474人，占8％。由于身體有病不能及時(shí)就醫(yī)的25戶。因病殘致貧的有6789戶，占36％。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有病無(wú)錢醫(yī)治，等、挨、靠的貧困戶在農(nóng)村比較常見。目前農(nóng)民看病就醫(yī)保障體系也剛剛起步，農(nóng)民看病就醫(yī)的費(fèi)用大部分還是由自己支付，常年看病就醫(yī)就是一筆不小的數(shù)目。如果病情稍微重一點(diǎn)，一般的農(nóng)民家庭都負(fù)擔(dān)不起，貧困戶更是承受不起，有的得了大病，只能聽天由命。此外，家庭成員中有殘疾的也需要就醫(yī)治療，有的甚至癱瘓?jiān)诖玻�連基本生活都不能自理，還需要?jiǎng)e人照顧，即使家庭其他成員想外出打工也不能出去了。

　�。ㄈ�）缺少土地資源，依靠土地維生難。調(diào)查顯示，有些農(nóng)戶耕地大部分為山地，土地貧瘠，經(jīng)常遭受旱、澇災(zāi)害，糧食生產(chǎn)靠“老天爺”，經(jīng)濟(jì)作物更是無(wú)從談起，缺糧缺錢，看病上學(xué)都要借債，這些農(nóng)戶一旦遇到自然災(zāi)害，更是雪上加霜，根本無(wú)法擺脫貧困，勞動(dòng)力主要從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，戶均土地少收入低。被調(diào)查的4000名勞動(dòng)力中，從事第一產(chǎn)業(yè)的3120人，占78％，從事第二、三產(chǎn)業(yè)的320人，僅占8％。外出打工360人，占9％。

　�。ㄋ模┕鹿牙先吮壤�高，缺少勞動(dòng)力致貧。19069戶低收入農(nóng)戶中五保戶和喪失勞動(dòng)能力的4501戶，占24％。這部分家庭主要是他們的子女分家或出嫁且家庭狀況也不好，想幫忙的也沒有條件，只能提供一些糧食來(lái)基本解決老人的吃飯問(wèn)題。也有一部分子女養(yǎng)老意識(shí)淡薄，不管不問(wèn)，還有的甚至虐待老人。這些老人一般是單獨(dú)居住，生活比較困難。隨著農(nóng)村交通、通訊條件的改善和經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，貧困地區(qū)的勞動(dòng)力紛紛外出打工，收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于務(wù)農(nóng)的收入。而缺勞動(dòng)力戶則無(wú)法走出去打工掙錢。

　　（五）因上學(xué)致貧�，F(xiàn)在，一個(gè)中學(xué)生一學(xué)年的學(xué)雜費(fèi)大約一千多元。有2個(gè)孩子同時(shí)上學(xué)，對(duì)于收入不高的家庭來(lái)說(shuō)，是一筆不小的開支，如果孩子考上大學(xué)，一年要花一萬(wàn)多元，一個(gè)貧困家庭更是難以承受，許多家庭為了上學(xué)，只好貸款、借債，有的甚至借高利息貸貸，這些家庭因此陷入更加貧困的境地。

　�。�六）政府救濟(jì)覆蓋面小。目前，由于貧困家庭數(shù)量仍然較大，盡管每年國(guó)家都拿出相當(dāng)一部分資金用于救濟(jì)扶貧，但仍有許多貧困戶和貧困人口得不到救助，有的得到了，也是救急不救貧，也不能解決根本問(wèn)題。

　　三、對(duì)策與建議

　�。ㄒ唬┘哟笳�府投入，改善生存環(huán)境。自然條件差是貧困的一個(gè)重要原因。因此在今后的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和扶貧工作中，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善貧困地區(qū)生存環(huán)境仍然是重中之重。政府在進(jìn)行扶貧決策、安排扶貧資金時(shí)，首先要照顧到人的生存環(huán)境問(wèn)題，要千方百計(jì)幫助貧困地區(qū)搞好基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，動(dòng)員社會(huì)各方面力量，改善基礎(chǔ)設(shè)施條件。

　�。ǘ�）重視文化建設(shè)，實(shí)施科技扶貧。貧困地區(qū)文化大都比較落后，文化貧窮是農(nóng)民貧困的一個(gè)重要因素，農(nóng)民文化素質(zhì)的高低又是影響脫貧的關(guān)鍵因素，因此，提高貧困地區(qū)農(nóng)民的文化素質(zhì)是扶貧的一項(xiàng)重要工作。扶貧工作要針對(duì)該地區(qū)的實(shí)際情況，專門安排文化扶貧資金的項(xiàng)目，不怕農(nóng)民學(xué)不到，就怕我們想不到，要制定完善的中長(zhǎng)期文化科技扶貧規(guī)劃，對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)民進(jìn)行分期分批的培訓(xùn)，提高文化知識(shí)水平，尤其是要對(duì)農(nóng)民進(jìn)行實(shí)用的科技培訓(xùn)和職業(yè)基本技能培訓(xùn)，幫助和指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)種田，適時(shí)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)民收入。同時(shí)，針對(duì)因上學(xué)致貧現(xiàn)象，政府可以在扶貧資金中專門設(shè)立一塊獎(jiǎng)學(xué)基金，用于幫扶貧困地區(qū)孩子上學(xué)。

　�。ㄈ�）有序組織農(nóng)民外出打工，幫助脫貧致富。隨著經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，愈來(lái)愈多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力外出打工，逐步脫貧致富。但在目前，貧困地區(qū)的農(nóng)民外出打工基本都是自發(fā)的、盲目的、無(wú)序的，同時(shí)也帶來(lái)了許多社會(huì)問(wèn)題，如社會(huì)治安、農(nóng)民自身安全、經(jīng)濟(jì)保障等。因此，政府要在引導(dǎo)農(nóng)民外出務(wù)工方面進(jìn)行合理的指導(dǎo)，要合理地有組織地引導(dǎo)農(nóng)民適時(shí)外出務(wù)工，幫助農(nóng)民脫貧致富。

　　（四）完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，減輕農(nóng)民后顧之憂。貧困地區(qū)因病、因殘致貧的是貧困的重要原因。出現(xiàn)這種現(xiàn)象的一個(gè)重要的原因就是農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障體系還比較弱，農(nóng)民抗風(fēng)險(xiǎn)能力差。因此，完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，減輕農(nóng)民后顧之憂，對(duì)低收入人口來(lái)說(shuō)尤為迫切。

　�。ㄎ澹┘哟髮�(shí)施生產(chǎn)型低收入農(nóng)戶幫扶的投入。對(duì)尚有勞動(dòng)能力但雙缺少致富門路的生產(chǎn)型低收入農(nóng)戶，加大生產(chǎn)發(fā)展扶助力度，實(shí)行“一戶一策一項(xiàng)目”幫扶措施，進(jìn)行基本生產(chǎn)資料扶持，落實(shí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社組織和示范基地帶動(dòng)農(nóng)戶的合作模式，幫助低收入農(nóng)戶發(fā)展種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，增加經(jīng)營(yíng)性收。欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)鄉(xiāng)的低收入農(nóng)戶由市里重點(diǎn)幫扶，面上的絕對(duì)貧困戶由縣里幫扶，其余的由鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）幫扶。

　�。�六）扶持集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)作為黨和政府在最基層的集體經(jīng)濟(jì)組織單位，是帶領(lǐng)農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟(jì)、脫貧致富的一個(gè)重要載體。在目前國(guó)家各項(xiàng)農(nóng)村保障體系還不十分完善的情況下，村集體經(jīng)濟(jì)作為保障貧困地區(qū)低收入人口的作用依然強(qiáng)勁有力。政府要針對(duì)貧困地區(qū)的實(shí)際情況，研究制定符合當(dāng)?shù)氐膬?yōu)惠政策，引導(dǎo)農(nóng)村、農(nóng)民發(fā)展好的項(xiàng)目，有了強(qiáng)大雄厚的集體經(jīng)濟(jì)，貧困人口的各項(xiàng)保障也就有了依靠。

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