教育局職業(yè)教育調(diào)研報告
以下提供一篇調(diào)研報告給大家參考！
職業(yè)教育在推進經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用日益凸顯，大力發(fā)展職業(yè)教育已成為各級關(guān)注的“焦點”。最近，市委政研室會同市教育局、市勞動和社會保障局、市農(nóng)業(yè)局組成聯(lián)合調(diào)研組，對我市職業(yè)教育發(fā)展情況進行了調(diào)研。通過深入縣鄉(xiāng)村、工礦企業(yè)和學(xué)校，走訪座談、查閱資料，基本摸清了全市職業(yè)教育的現(xiàn)狀和存在的突出問題，提出了加快我市職業(yè)教育發(fā)展的建議和對策。
一、職業(yè)教育發(fā)展概況。我市職業(yè)教育自開始創(chuàng)辦至今已近30個春秋，發(fā)展歷程波折起浮，曾有過“全國職業(yè)教育一面旗幟”的輝煌，有過“幾近低谷”的尷尬，也有過“腳踩就業(yè)和升學(xué)兩只船”的困惑。近幾年來，我市職業(yè)教育呈現(xiàn)出越來越好的發(fā)展勢頭，不少方面還取得了新的突破。目前，我市共有職業(yè)院校72（技工院校21所）所，其中公辦高職院校3所、中職學(xué)校47所；民辦高職院校2所、中職20所。初步形成了以5所高職院校為龍頭，67所中職學(xué)校為主體，168所職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)為依托，中、高等職業(yè)教育相互銜接，學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育相互溝通的職業(yè)教育體系。2006年，全市中、高職招生規(guī)模達到1.43萬人，在校生達到4.81萬人。骨干院校和特色專業(yè)建設(shè)得到加強，擁有國家級重點職業(yè)技術(shù)院校13所、省級重點職業(yè)院校11所，省級教學(xué)示范學(xué)校7所；擁有國家和省、市級重點專業(yè)38個。職業(yè)中專的機電專業(yè)被評為國家級重點專業(yè)，市技術(shù)學(xué)院的數(shù)控與機加工、機修鉗加工等專業(yè)被評為省級名牌專業(yè)。各職業(yè)院校不斷深化教育教學(xué)改革，堅持走校企結(jié)合、產(chǎn)教結(jié)合、工學(xué)交替的路子，教育質(zhì)量不斷提高，培育出一大批高素質(zhì)實用型技術(shù)人才。“十五”期間，各類職業(yè)院校向社會各行各業(yè)輸送合格畢業(yè)生達到25萬多人，各類培訓(xùn)機構(gòu)共培訓(xùn)350萬人次，為經(jīng)濟發(fā)展和社會進步做出了積極貢獻。
二、存在的主要問題。我市職業(yè)教育雖然有了一定的基礎(chǔ)，但距經(jīng)濟社會發(fā)展的要求、距群眾的教育需求仍有較大差距。職業(yè)教育整體上仍然處在“蹣跚行進、奮力爬坡”的階段，還面臨著諸多困擾，多年存在的“三難”現(xiàn)象仍然突出：職業(yè)教育招生難、職業(yè)學(xué)校辦學(xué)難、培養(yǎng)學(xué)生就業(yè)難。調(diào)研過程中，我們對這些問題進行了認真研究，認為“三難”背后的主要原因，是我市職業(yè)教育發(fā)展存在“六個不適應(yīng)”。（一）認識不適應(yīng)形勢。當(dāng)前影響職業(yè)教育發(fā)展首要的是各個層面的認識滯后、觀念陳舊。近年來，國家將職業(yè)教育提升到前所未有的高度，作為事關(guān)科學(xué)發(fā)展和全面建設(shè)小康社會的一項戰(zhàn)略重點，采取了一系列重大措施。但受就業(yè)壓力以及偏面的人才觀、擇業(yè)觀影響，很多人對職業(yè)教育仍然存有偏見。重眼前利益、輕長遠發(fā)展。從政府層面看，有的地方政府沒有認清職業(yè)教育和經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)系，沒有看到技能人才不足的矛盾，沒有看到職業(yè)教育對經(jīng)濟發(fā)展的強大推動力。有的認為職業(yè)教育投資大、見效慢、周期長，不愿在這方面費力氣；很多地方重眼前利益、輕人才培養(yǎng)，重基礎(chǔ)教育、輕職業(yè)教育，重學(xué)歷教育、輕技能教育；有的縣市區(qū)政府至今沒有真正把職業(yè)教育納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的整體規(guī)劃。從學(xué)生家長來看，“學(xué)而優(yōu)則仕”的傳統(tǒng)觀念根深蒂固，認為“上學(xué)就是為了跳農(nóng)門”、讀書就是為了上大學(xué)。加之近年來就業(yè)壓力增大，部分職業(yè)學(xué)校教學(xué)質(zhì)量不高，致使新的“讀書無用論”抬頭，不少家長認為孩子上職校低人一等，讓孩子上職校成了“無奈”的選擇。從企業(yè)來看，很多企業(yè)經(jīng)營者認為，“教育就是教育、工廠就是工廠，扯不到一塊去”，致使“兩張皮”現(xiàn)象比較嚴重，企業(yè)和學(xué)校缺乏溝通、沒有配合。推進職業(yè)教育大發(fā)展的社會意識尚未真正形成，觀念更新的任務(wù)還相當(dāng)繁重。（二）規(guī)模不適應(yīng)需求。與我市對各類技能人才的需求相比，職業(yè)學(xué)校辦學(xué)規(guī)模明顯偏小。據(jù)預(yù)測，“十一五”期間我市技能人才需求量（新增）38.4萬人，年均7.6萬人左右。而2006年全市高、中等職業(yè)院校年培養(yǎng)能力僅有1.43萬人，有的職業(yè)高中和技工學(xué)校在校生不足百人，辦學(xué)規(guī)模遠遠不能滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對技能人才的需求。按照國家和省有關(guān)要求，應(yīng)當(dāng)逐步實現(xiàn)職業(yè)教育和普通教育規(guī)模大體相當(dāng)。我們在這方面差距更大，多年來我市職普比一直在20-40%之間徘徊，今年全市普通高中招生5.5萬人，職普比例只有26%，明顯低于我省多數(shù)地市，比全省平均水平還低12個百分點。（三）條件不適應(yīng)辦學(xué)。發(fā)展職業(yè)教育需要財力作支撐。高等職業(yè)教育規(guī)模的擴張、中等職業(yè)教育資源的整合、骨干示范學(xué)校的創(chuàng)建、實訓(xùn)基地的建立都需要大量的投入。而目前我市職業(yè)教育的投入水平不高，現(xiàn)有投入政策沒有完全落實。城市教育費附加不低于30%、地方教育附加不低于20%用于職業(yè)教育的政策，大部分縣市區(qū)沒有兌現(xiàn)；每年每班農(nóng)村4000元、城市5000的`職業(yè)教育專業(yè)教學(xué)經(jīng)費，普遍沒有達到。2006年，我市預(yù)算內(nèi)中等職業(yè)教育事業(yè)費為6920萬元，僅占高中階段經(jīng)費總支出的22.9%，與我省先進市相比差距甚遠。由于投入不足，直接制約了辦學(xué)條件的改善。從學(xué)校辦學(xué)設(shè)施看，全市中等職業(yè)學(xué)校校均占地面積不足80畝，校均建筑面積不足1.5萬平方米，均低于全省平均水平10個百分點。大多數(shù)職校辦學(xué)條件簡陋，學(xué)校缺少基本的實驗、實習(xí)場所和設(shè)備。市第一職業(yè)中專占地只有30多畝，在校生1500多人，生均占地面積遠遠低于國家規(guī)定的生均占地18平方米的標(biāo)準。從實習(xí)實訓(xùn)條件看，1/5的職業(yè)學(xué)校沒有專業(yè)實習(xí)實訓(xùn)場所。根據(jù)國家中等職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準，生均儀器設(shè)備總值最低應(yīng)為3000元，而目前我市中等職業(yè)學(xué)校生均儀器設(shè)備總值僅為2001元。從師資力量看，我市大部分中等職業(yè)學(xué)校的編制是幾年前核定的，隨著近年來職校規(guī)模擴大和在校生的增加，專任教師總體數(shù)量明顯偏少，專業(yè)水平也不適應(yīng)職業(yè)教育的需要。象兗州職業(yè)中專這樣的省重點職業(yè)學(xué)校，竟有20多位體育教師改教專業(yè)課。再就是非教學(xué)人員過多，比例嚴重失調(diào)，全市中等職業(yè)學(xué)校專任教師占教職工總數(shù)的65.3%。在職業(yè)技術(shù)學(xué)院，二者的比例竟然達到1∶1。許多職業(yè)學(xué)校不得不高薪聘請校外技能型專家任教，難以保證教學(xué)時間和質(zhì)量。“雙師型”教師更是嚴重匱乏，全市中等職業(yè)學(xué)校“雙師型”教師占專任教師的13.9%，明顯低于全省30.1%的平均水平。（四）專業(yè)不適應(yīng)市場。由于我市大部分中等職業(yè)學(xué)校的專業(yè)設(shè)置，主要側(cè)重于升學(xué)（對口高職）或域外就業(yè)，和我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)系不緊，“兩張皮”的現(xiàn)象比較突出。很多學(xué)校不是瞄準市場設(shè)置專業(yè)，而是依據(jù)現(xiàn)有師資確定專業(yè)，這就必然導(dǎo)致人才培養(yǎng)與市場需求的脫節(jié)。一是為農(nóng)服務(wù)“脫節(jié)”。據(jù)勞動部門預(yù)測，到“十一五”末，我市第一產(chǎn)業(yè)各類技能人才總量應(yīng)達到2.46萬人，純增量應(yīng)達到1.88萬人，年均應(yīng)培養(yǎng)3700多人。而我市職業(yè)學(xué)校農(nóng)林水類專業(yè)年招生僅有80人，缺口高達46倍。另據(jù)調(diào)查，我市中職畢業(yè)生回農(nóng)村直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不足畢業(yè)生總數(shù)的5%�，F(xiàn)在農(nóng)民迫切需要掌握先進的種植、養(yǎng)殖等實用技術(shù)，但如何發(fā)揮職業(yè)教育在農(nóng)業(yè)技術(shù)中的作用，已成為十分重要而緊迫的現(xiàn)實課題。二是為工服務(wù)“脫節(jié)”。從五大產(chǎn)業(yè)集群技能人才供求關(guān)系看，一般來說，專業(yè)人才的培養(yǎng)有余有缺、供求之間適當(dāng)不平衡是正常的。但我市的情況是，這種供求雙方基本上處于無引導(dǎo)、無組織的自發(fā)狀態(tài)，反映了我市職業(yè)人才培養(yǎng)和產(chǎn)業(yè)需求明顯不銜接。三是為三產(chǎn)服務(wù)“脫節(jié)”。據(jù)統(tǒng)計，我市各類職業(yè)學(xué)校為第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)的專業(yè)，只有商貿(mào)類的市場營銷、餐飲兩個專業(yè)，年培養(yǎng)能力不足500人。我市已確定把現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來培育，明確了現(xiàn)代物流、文化、旅游、金融服務(wù)四大重點產(chǎn)業(yè)，據(jù)測算，“十一五”末我市服務(wù)業(yè)中的文化旅游、商貿(mào)物流、社區(qū)中介服務(wù)、金融服務(wù)以及飲食服務(wù)等傳統(tǒng)服務(wù)行業(yè)，共需要各類技能人才總量應(yīng)達到20萬人，純增量應(yīng)達到16.8萬人，年均需求量為3.4萬人。從目前狀況看，我市根本無力培養(yǎng)。以旅游業(yè)為例，我市有豐富的旅游資源和相對密集的景點景區(qū)，但全市竟然沒有一個學(xué)校設(shè)置旅游或?qū)в螌I(yè)。實踐證明，不與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟掛鉤，職業(yè)教育不可能發(fā)展壯大；脫離現(xiàn)實經(jīng)濟生活和產(chǎn)業(yè)需求，職業(yè)教育肯定做不大，走不快、也走不遠。（五）政策不適應(yīng)就業(yè)。我市勞動力市場發(fā)育不充分，就業(yè)準入制度和職業(yè)資格證書制度沒有得到真正落實，尚不能成為促進和引導(dǎo)職業(yè)教育發(fā)展的強大動力。在我市各類經(jīng)濟組織中，普遍沒有真正建立起技能人才從培養(yǎng)、使用到管理的規(guī)定和制度，技術(shù)崗位只有27%的人持證上崗，遠沒有達到全員持證上崗的要求。由于缺乏鼓勵在本地就業(yè)的政策，目前我市一方面缺少大量的一線專業(yè)技術(shù)人才，一方面相當(dāng)一部分職校畢業(yè)生大量流向沿海和發(fā)達地區(qū)。金鄉(xiāng)縣職業(yè)中專，每年的畢業(yè)生全部流向長三角地區(qū)；職業(yè)中專數(shù)年來每年80%以上的畢業(yè)生到無錫、昆山、青島等地就業(yè)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，全市職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生域外就業(yè)率高達60%。這就出現(xiàn)了一個令人擔(dān)憂的問題：我市利用有限的教育資源培養(yǎng)的技能人才，卻走出去就業(yè)；而我市的一些企業(yè)又要拿出必要的成本，從外地引進技能人才。這“一出一進”背后，意味著教育資源的重復(fù)浪費和人才成本的雙重投入，確實值得深思。（六）體制不適應(yīng)統(tǒng)籌。我市中職學(xué)校隸屬教育部門的有32所，其余15所則分別隸屬于勞動、衛(wèi)生、建設(shè)等部門。多頭管理體制導(dǎo)致缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政出多門、各自為戰(zhàn)，在專業(yè)設(shè)置和人才培養(yǎng)上，表現(xiàn)為結(jié)構(gòu)失調(diào)、資源不足、投入浪費等。各部門在職業(yè)技術(shù)教育方面各有權(quán)限，難免有部門利益、各自立場和自我保護傾向，因而出現(xiàn)學(xué)歷證書和職業(yè)資格證書難以互認、職前培養(yǎng)和職后培訓(xùn)難以融通、課程內(nèi)容難以銜接、職業(yè)學(xué)校資源和社會企業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)的資源難以共享的問題。顯然，如果不能對職業(yè)教育實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)，構(gòu)建起大職教格局，我市職業(yè)教育的發(fā)展必將受到很大制約。
三、對策建議。綜合分析我市職業(yè)教育面臨的形勢和任務(wù)、困難和問題，我們認為，職業(yè)教育發(fā)展應(yīng)確立以下基本思路：堅持“大力發(fā)展”的方針，圍繞建設(shè)新的目標(biāo)，以服務(wù)為宗旨、以市場為導(dǎo)向，緊扣我市優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群尋求新突破，打造技能人才培養(yǎng)高地，著力建構(gòu)立足經(jīng)濟、面向社會、服務(wù)各業(yè)的現(xiàn)代化職業(yè)教育新格局。按照這一思路，在整體工作擺布上，應(yīng)做到“三增”、“三創(chuàng)”、“三強化”。
（一）“三增”：就是增強對職業(yè)教育重要性的認識，增加職業(yè)教育投入，增大職業(yè)教育辦學(xué)規(guī)模。首先，要充分認識職業(yè)教育對我市經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性作用。發(fā)展職業(yè)教育是落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是我市實現(xiàn)跨越發(fā)展的必然選擇。我市既是較典型的資源型城市，又是人口資源大市，推進經(jīng)濟戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，加快經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，提高區(qū)域競爭力，必須把發(fā)展由依靠資源優(yōu)勢為主，轉(zhuǎn)變到依靠人才、技術(shù)和勞動者素質(zhì)為主上來，必須培養(yǎng)造就一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)過硬、素質(zhì)優(yōu)良的實用技術(shù)人才隊伍�？梢钥隙ǖ卣f，我市成為人力資源強市之時，就是我市經(jīng)濟騰飛之日。因此，必須從戰(zhàn)略和長遠發(fā)展的高度來看待職業(yè)教育，打破“就教育論教育”、“為抓職教而抓職教”的封閉狹隘的思維方式，糾正各種忽視長遠發(fā)展的“短視”行為，破除各種陳舊觀念的束縛，樹立抓職教就是“抓發(fā)展、抓經(jīng)濟、抓民生”的觀念，強化抓職教就是“打基礎(chǔ)、謀長遠、創(chuàng)優(yōu)勢”的意識，真正把職業(yè)教育納入經(jīng)濟社會的總體規(guī)劃，做到工作上優(yōu)先研究、發(fā)展上優(yōu)先安排、政策上優(yōu)先落實。其次，要廣開渠道加大對職業(yè)教育的投入。要認真落實政策，保證職業(yè)教育的財政性撥款。市、縣兩級政府都應(yīng)建立職業(yè)教育專項經(jīng)費，重點用于骨干示范學(xué)校建設(shè)、師資培訓(xùn)、實習(xí)實訓(xùn)基地和農(nóng)村職業(yè)學(xué)校建設(shè)。支持鼓勵新建或擴建職業(yè)學(xué)校，借鑒外地的經(jīng)驗，凡新建職業(yè)學(xué)校，市政府可一次性提供啟動資金100萬元；擴建職業(yè)學(xué)校，提供啟動資金50萬元；創(chuàng)建成國家級重點職業(yè)學(xué)校，市政府一次性獎勵200萬元，縣級政府予以配套。改革財政投入制度，建立按生均培養(yǎng)經(jīng)費撥款的新機制，保證中等職業(yè)學(xué)校的生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費投入不低于普通高中的水平。拓寬職教經(jīng)費籌措渠道，市、縣在安排使用農(nóng)村科技開發(fā)和技術(shù)推廣經(jīng)費及扶貧資金中，應(yīng)安排一定比例（10-20%）用于農(nóng)村勞動力培訓(xùn)；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資中，應(yīng)安排不低于5%的資金作為農(nóng)村職業(yè)學(xué)校、成人學(xué)校建設(shè)經(jīng)費。一般企業(yè)按照職工工資總額的1.5%、經(jīng)濟效益較好的企業(yè)按照2.5%足額提取職工培訓(xùn)經(jīng)費，列入企業(yè)成本費用。第三，動員各種力量擴大職業(yè)教育辦學(xué)規(guī)模。國家提出“職普比例大體相當(dāng)”的要求，對我市來說任務(wù)相當(dāng)艱巨，擴大職業(yè)教育培養(yǎng)能力是當(dāng)務(wù)之急。市縣兩級都要加大職業(yè)學(xué)校建設(shè)力度，在全市大力實施“2531”工程，確保2010年前，每個縣市區(qū)至少建設(shè)完善一所高標(biāo)準的職教中心，“達到占地200畝、建筑面積5萬平方米、在校生3000人以上、實習(xí)實訓(xùn)設(shè)備1000萬元以上”的要求。要改革職業(yè)學(xué)校招生辦法，在計劃指導(dǎo)下盡量放權(quán)給職業(yè)學(xué)校，讓其自主考試、自主招生。要挖掘辦學(xué)潛力，改變傳統(tǒng)的正規(guī)學(xué)歷教育的思維定式，將成人教育和非學(xué)歷教育納入職業(yè)教育的范疇，不斷擴展職業(yè)教育生源空間，通過政策引導(dǎo)，讓最應(yīng)成為職業(yè)教育對象的中考高考落榜生、農(nóng)村富余勞動力、退轉(zhuǎn)軍人、下崗職工、農(nóng)民工、農(nóng)民等群體，能夠“無門檻”或“低門檻”進入職業(yè)學(xué)校，接受崗前、在崗、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)以及繼續(xù)教育，達到“讓最需要接受職業(yè)教育的人，到最需要生源的職業(yè)學(xué)校培訓(xùn)”目的，最大限度地滿足人們的需要。
（二）“三創(chuàng)”：就是創(chuàng)新職業(yè)教育發(fā)展模式，創(chuàng)新職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置，創(chuàng)新用工就業(yè)制度。創(chuàng)新教育發(fā)展模式方面，重點是突破體制性障礙。除勞動部門舉辦的技工學(xué)校外，其他行業(yè)企業(yè)所辦職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)，均由教育行政部門統(tǒng)一管理，實現(xiàn)跨部門、跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨層次的資源整合，切實改變目前多頭辦學(xué)、分散管理、資源浪費的狀況。積極創(chuàng)新辦學(xué)體制，構(gòu)建“政府辦學(xué)為主、多種形式并存”的辦學(xué)格局，政府在重點辦好一批骨干示范院校的同時，通過優(yōu)惠政策扶持和引導(dǎo)各種形式的民間職業(yè)教育機構(gòu)發(fā)展；采用市場化運作的方式，讓一些職業(yè)教育特別是培訓(xùn)機構(gòu)直接進入市場；要制定專門政策，引導(dǎo)企業(yè)強化職業(yè)培訓(xùn)，明文規(guī)定“辦企必聯(lián)校，建企先選校”，即凡在職職工規(guī)模達到3000人以上的企業(yè)，均應(yīng)建立相應(yīng)的職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)，或者委托一所職業(yè)學(xué)校承擔(dān)企業(yè)培訓(xùn)任務(wù)；凡不足3000人規(guī)模的新建企業(yè)應(yīng)事先選擇合作的職業(yè)學(xué)校。積極推進多形式合作辦學(xué)，支持成立以骨干院校為龍頭、若干學(xué)校和效益好的企業(yè)為依托的職教集團；實施“名牌帶動”，積極創(chuàng)建“名牌學(xué)校、名牌專業(yè)、名牌基地”，走外延擴張與內(nèi)涵提升并舉的發(fā)展之路；以爭創(chuàng)“全國百所示范高職院校”、“全國千所示范中等職業(yè)學(xué)校”為抓手，實現(xiàn)我市職業(yè)教育的高水平發(fā)展。當(dāng)前，要突出辦好市區(qū)三所高職院校，按照“保持優(yōu)勢、突出特色、適度競爭、錯位發(fā)展”的原則，合理定位，統(tǒng)一規(guī)劃，避免重復(fù)建設(shè)，通過辦強辦大“龍頭”，發(fā)揮對全市職業(yè)教育的示范帶動作用。創(chuàng)新職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置方面，重點是強化對經(jīng)濟社會的服務(wù)功能。緊緊圍繞我市的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展需要，調(diào)整優(yōu)化專業(yè)設(shè)置，做到“圍繞產(chǎn)業(yè)辦專業(yè)、辦好專業(yè)促產(chǎn)業(yè)”，“社會需要什么人才、就開設(shè)什么專業(yè)”，“先定專業(yè)、后聘教師”。我們通過調(diào)查認為，今后五年我市職業(yè)教育專業(yè)建設(shè)，應(yīng)當(dāng)重點建設(shè)培育8類實用技術(shù)人才培養(yǎng)基地，即機械加工、煤化工、醫(yī)藥食品、紡織服裝、商貿(mào)流通、旅游服務(wù)、建筑建材、農(nóng)產(chǎn)品加工等。圍繞這8類基地建設(shè)，重點培育80個骨干示范專業(yè)，力爭30個專業(yè)進入國家和省級示范專業(yè)序列，形成具有地方特色的職業(yè)教育專業(yè)體系。根據(jù)不同專業(yè)、不同培訓(xùn)項目和學(xué)習(xí)者的實際需要，實行靈活的學(xué)制和學(xué)習(xí)方式，做到長短結(jié)合，以“長”促穩(wěn)、以“短”促活，為學(xué)生半工半讀、工學(xué)交替、分階段完成學(xué)業(yè)等創(chuàng)造條件。創(chuàng)新用工就業(yè)制度方面，重點是推行職工持證上崗。要使職業(yè)技術(shù)教育成為職工進入企業(yè)之前的必經(jīng)之路，以此提高職業(yè)技術(shù)教育的社會認同度和吸引力。借鑒先進地區(qū)的經(jīng)驗，鼓勵企業(yè)在本地職業(yè)院校中進行招工，引導(dǎo)職業(yè)院校畢業(yè)生盡可能在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，推進“訂單培養(yǎng)”、定向培養(yǎng)，加強校企合作，實現(xiàn)學(xué)校與企業(yè)的良性互動，共建共贏。認真落實《勞動法》和《職業(yè)教育法》，完善就業(yè)準入制度和職業(yè)資格證書制度，加強對就業(yè)準入制度執(zhí)行情況的監(jiān)察，對違反規(guī)定的用人單位進行糾正并依法給予處罰。加強就業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)安置工作，建立完善的就業(yè)服務(wù)體系，為職業(yè)院校畢業(yè)生提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。建立學(xué)歷文憑與職業(yè)資格證書并重的教育培訓(xùn)制度、學(xué)歷文憑和職業(yè)能力并重的用人制度，經(jīng)人事、教育和有關(guān)行業(yè)主管部門認定的相關(guān)專業(yè)畢業(yè)生，不受工作年限限制，可直接申請參加專業(yè)技術(shù)從業(yè)資格考試。
（三）“三強化”：就是強化實習(xí)實訓(xùn)基地建設(shè)，強化“雙師型”教師隊伍建設(shè)，強化對職業(yè)教育的組織領(lǐng)導(dǎo)。強化實習(xí)實訓(xùn)基地建設(shè)。實習(xí)實訓(xùn)條件差已成為困擾我市職業(yè)教育發(fā)展的一個重大難題。這個問題不解決，職業(yè)教育就沒出路。建議今后市級財政對職業(yè)教育的投入，要重點用于實習(xí)實訓(xùn)基地建設(shè)�？刹扇�“以獎代撥”的方式，即縣市區(qū)和學(xué)校先拿出資金購買設(shè)備、建設(shè)基地，然后由市財政獎勵其價值的2/3，直到該校實訓(xùn)基地達到國家規(guī)定標(biāo)準為止。同時，應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定，新建職業(yè)學(xué)校，專業(yè)實習(xí)實訓(xùn)設(shè)施必須達到設(shè)置標(biāo)準，否則不予審批；現(xiàn)有職業(yè)院校，凡實習(xí)實訓(xùn)條件不達標(biāo)的，原則上不審批新的基建項目。要探索實習(xí)實訓(xùn)的新路子，在全市職業(yè)學(xué)校推行“頂崗實習(xí)”模式，并使之制度化。“最新的科學(xué)技術(shù)在生產(chǎn)線上、最新的農(nóng)業(yè)技術(shù)在大田里”，因此，要想讓職業(yè)學(xué)校培養(yǎng)的學(xué)生“管打?qū)嵱?rdquo;，就必須讓學(xué)生走進工廠車間、走向田間地頭。要深入探索“企校合作、村校合作”的有效途徑，在全市開展“一企聯(lián)一校，一村聯(lián)一校”試點工作。同時，設(shè)立“市職業(yè)教育年會”，定期舉辦各類職業(yè)技能大賽，做到“普教有高考，職教有大賽”，使之成為職業(yè)學(xué)校學(xué)生展示能力的舞臺、走向社會的平臺。強化“雙師型”教師隊伍建設(shè)。重點培養(yǎng)認定一批以校長為主的職教專家隊伍，打造引領(lǐng)職業(yè)教育發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)團隊；培養(yǎng)認定一批專業(yè)帶頭人，打造專業(yè)建設(shè)的中堅力量；培養(yǎng)認定一批骨干教師，建設(shè)一支“雙師型”教師隊伍。力爭“十一五”末，全市“雙師型”教師要占到專業(yè)教師總數(shù)的60%以上。要建立健全激勵和約束機制，全面推行教師全員聘任制，全面實施管理人員公開選拔、競爭上崗和教師職務(wù)聘約管理制度，形成“職務(wù)能上能下、人員能進能出、工資能高能低”的用人機制。啟動師資培訓(xùn)工程，安排專項資金，對專業(yè)教師進行相關(guān)專業(yè)技能培訓(xùn)。改革職業(yè)院校用人制度，支持職業(yè)院校面向社會公開招聘高技能人才和具有實踐經(jīng)驗的專業(yè)技術(shù)人才，擔(dān)任專業(yè)教師和實習(xí)指導(dǎo)教師。人事部門要根據(jù)職業(yè)教育的特點，在專業(yè)教師、實習(xí)指導(dǎo)教師的聘用方面，給予特殊政策支持，對學(xué)校急需的專業(yè)技能人才，可以適當(dāng)放寬學(xué)歷要求；對于到職業(yè)院校擔(dān)任教師的專業(yè)技術(shù)人員，可按照相關(guān)專業(yè)技術(shù)職務(wù)評審教師職務(wù)，實行聘任制和合同管理，享受合同規(guī)定的待遇。強化對職業(yè)教育的組織領(lǐng)導(dǎo)。盡快成立由市政府領(lǐng)導(dǎo)任組長、相關(guān)職能部門為成員的職業(yè)教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立職業(yè)教育綜合管理辦公室，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理全市職業(yè)教育。各級政府要切實承擔(dān)其發(fā)展職業(yè)教育的責(zé)任，統(tǒng)籌規(guī)劃，分類指導(dǎo)，依法推進職業(yè)教育的改革和發(fā)展。要建立職業(yè)教育考核評估機制，把職業(yè)教育列入政府考核和領(lǐng)導(dǎo)干部任期目標(biāo)考核體系。要建立網(wǎng)絡(luò)人才信息公布制度，搭建全市統(tǒng)一的人才供需“平臺”，促進各企事業(yè)單位與職業(yè)院校的信息共享。大力宣傳優(yōu)秀技能人才和高素質(zhì)勞動者的突出貢獻，大力宣傳職業(yè)教育的先進典型和先進人物，倡樹正確的求學(xué)觀、擇業(yè)觀和人才觀，在全社會形成尊重勞動、尊重知識、崇尚技能、崇尚創(chuàng)新的良好氛圍。
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