加強(qiáng)外來務(wù)工青年團(tuán)建工作的調(diào)研報(bào)告
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上海國(guó)際港務(wù)（集團(tuán)）股份有限公司團(tuán)委 內(nèi)容摘要 隨著上港集團(tuán)改革發(fā)展的不斷深入，外來務(wù)工青年在集團(tuán)各項(xiàng)建設(shè)中發(fā)揮了越來越大的作用，并逐步成為一支促進(jìn)生產(chǎn)建設(shè)、推動(dòng)集團(tuán)發(fā)展的重要力量。本課題通過集中座談、個(gè)別訪談、問卷調(diào)查等形式，了解外來務(wù)工青年群體的實(shí)際狀況，分析存在的問題及原因，并就加強(qiáng)外來務(wù)工青年團(tuán)建工作提出了若干對(duì)策建議。 關(guān)鍵詞 外來務(wù)工青年 團(tuán)建 服務(wù)
上海港從1986年起招收外來務(wù)工人員從事港口裝卸作業(yè)。隨著港口經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展以及用工制度的深化改革，截至2006年12月底，上港集團(tuán)外來務(wù)工人員總數(shù)已突破10000人，占集團(tuán)職工總數(shù)的比例不斷攀升，逐步成為建設(shè)上海國(guó)際航運(yùn)中心和實(shí)現(xiàn)全球卓越碼頭經(jīng)營(yíng)商目標(biāo)不可或缺的重要力量。但是，在外來務(wù)工人員隊(duì)伍不斷發(fā)展壯大的過程中，管理缺位現(xiàn)象逐漸顯現(xiàn)，管理難度逐漸提升，迫切需要黨政工團(tuán)等各級(jí)組織高度重視、齊抓共管。為此，上港集團(tuán)團(tuán)委從進(jìn)一步了解掌握外來務(wù)工群體實(shí)際狀況、分析找準(zhǔn)存在問題的根源、加強(qiáng)對(duì)務(wù)工青年的服務(wù)和管理入手，開展了本次調(diào)研。
一、基本情況分析 （一）外來務(wù)工人員基本情況 截至2006年12月31日，集團(tuán)共有外來務(wù)工人員11193人，其中外來務(wù)工青年8930人，占總數(shù)的79.8%。在外來務(wù)工青年中，25歲以下又占到39.7%。 從整個(gè)外來務(wù)工人員隊(duì)伍來看，從事技術(shù)工種的占49.2%，從事裝卸工種的占47.6%；學(xué)歷程度主要集中在初中和高中（含中專、技校），占97.7%。 2004年以來，外來務(wù)工青年隊(duì)伍呈現(xiàn)出三大發(fā)展趨勢(shì)：一是人數(shù)增長(zhǎng)快，從2004年的4000多人發(fā)展到2006年底的近9000人；二是裝卸一線人數(shù)比例高，外來務(wù)工青年已成為一線生產(chǎn)主要力量，特別是在捆扎、集卡司機(jī)等崗位，外來務(wù)工青年數(shù)均已超過崗位從業(yè)人數(shù)的90%；三是技術(shù)型工種從業(yè)人數(shù)逐步增多，目前除橋吊司機(jī)外，外來務(wù)工青年已覆蓋集團(tuán)38個(gè)操作崗位，包括門機(jī)司機(jī)、大型機(jī)械維修等諸多技術(shù)性崗位，但外來務(wù)工青年技能等級(jí)普遍較低。 （二）勞務(wù)公司團(tuán)組織設(shè)置情況 截至2006年12月31日，集團(tuán)共與27家勞務(wù)公司建立勞務(wù)合作關(guān)系，外來務(wù)工人員主要來自山東、安徽、重慶、湖南、貴州、江西、江蘇、河南等八個(gè)省市。由于各勞務(wù)公司人事管理情況不一，因此在團(tuán)組織設(shè)置以及團(tuán)員管理等方面也存在較大差異。除了少數(shù)勞務(wù)公司具有比較完善的管理措施外，大部分在團(tuán)組織建設(shè)和團(tuán)員管理方面有待進(jìn)一步規(guī)范和提高。 目前，集團(tuán)共有外來務(wù)工黨員382人，有15家勞務(wù)公司建立了外來務(wù)工人員黨總支（黨支部）；共有外來務(wù)工團(tuán)員2561人，僅有11家勞務(wù)公司建立了外來務(wù)工青年團(tuán)支部，有團(tuán)干部27人。此外，集團(tuán)各下屬單位團(tuán)組織也對(duì)本單位外來務(wù)工青年服務(wù)和管理工作進(jìn)行了一些有益探索。但總的來說，團(tuán)的組織性和團(tuán)員的先進(jìn)性在外來務(wù)工青年中還難以得到有效體現(xiàn)。 （三）外來務(wù)工青年群體現(xiàn)狀分析 1、滿意集團(tuán)現(xiàn)狀，但在融入集團(tuán)上存在一定困難。上港集團(tuán)以其穩(wěn)健的發(fā)展態(tài)勢(shì)及美好的發(fā)展遠(yuǎn)景對(duì)外來務(wù)工青年具有很強(qiáng)的吸引力。調(diào)查顯示，在進(jìn)入新的生活、工作環(huán)境后，外來務(wù)工青年顯示出比較強(qiáng)的適應(yīng)能力，對(duì)集團(tuán)所提供的各方面待遇比較滿意，與本地職工相處的和諧度也逐漸提高。但由于地域、觀念、語言等方面的差異以及相對(duì)單一的社會(huì)關(guān)系，使得外來務(wù)工青年在融入集團(tuán)上存在一定困難。大部分外來務(wù)工青年表示，雖然能與身邊同事較好相處，但與來自其他地區(qū)的務(wù)工青年以及上海本地職工之間的交流還不夠深入，也缺少（）相互融合的文化氛圍。 2、文化技能相對(duì)較低，但提升自身素質(zhì)的愿望較強(qiáng)。外來務(wù)工青年的學(xué)歷、技能普遍較低，文化基礎(chǔ)相對(duì)薄弱。初中及以下學(xué)歷的將近七成；在各類技術(shù)工種從業(yè)人員中，具有正規(guī)技能證書的僅一成多，且絕大多數(shù)持有的是初、中級(jí)證書。但外來務(wù)工青年提高自身素質(zhì)的積極性較高，對(duì)接受各類學(xué)習(xí)培訓(xùn)也表現(xiàn)出較高的興趣，他們最希望的培訓(xùn)內(nèi)容主要集中在文化知識(shí)和業(yè)務(wù)知識(shí)上。 3、團(tuán)組織建設(shè)薄弱，但參加團(tuán)組織活動(dòng)的愿望較強(qiáng)。由于多數(shù)勞務(wù)公司沒有設(shè)立基層團(tuán)組織，加之外來務(wù)工人員流動(dòng)性較大，大部分外來務(wù)工團(tuán)員游離在團(tuán)組織之外。即便是已經(jīng)成立的.11家外來務(wù)工青年團(tuán)支部，基礎(chǔ)建設(shè)也相當(dāng)薄弱，很難正常、有效地開展團(tuán)內(nèi)活動(dòng)。但調(diào)查也發(fā)現(xiàn)，外來務(wù)工團(tuán)員對(duì)參加團(tuán)組織活動(dòng)表現(xiàn)出較強(qiáng)烈的愿望，約八成的外來務(wù)工團(tuán)員積極要求參加所在企業(yè)團(tuán)組織的活動(dòng)；有84%的外來務(wù)工團(tuán)員認(rèn)同集團(tuán)的團(tuán)費(fèi)繳納標(biāo)準(zhǔn)，并愿意按期交納；有91%的外來務(wù)工團(tuán)員希望能被團(tuán)組織“推優(yōu)入黨”。
二、需要重點(diǎn)關(guān)注的問題 （一）外來務(wù)工青年整體素質(zhì)有待提升 外來務(wù)工青年大部分為初中學(xué)歷，整體素質(zhì)不高，多從事港口作業(yè)一線的簡(jiǎn)單體力勞動(dòng)。即便是從事技術(shù)操作崗位的青年，技能等級(jí)也相對(duì)較低，缺乏高等級(jí)技術(shù)骨干。此外由于人員更替和流動(dòng)頻繁，外來務(wù)工青年的現(xiàn)場(chǎng)安全防范意識(shí)相對(duì)薄弱，容易造成現(xiàn)場(chǎng)安全隱患。 （二）外來務(wù)工青年的企業(yè)責(zé)任感有待提高 隨著集團(tuán)外來務(wù)工青年人數(shù)不斷增加，工種覆蓋更加廣泛，增強(qiáng)對(duì)外來務(wù)工青年的凝聚力，對(duì)集團(tuán)的穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展顯得尤為重要。但在實(shí)際工作中，外來務(wù)工青年群體缺少主動(dòng)參與集團(tuán)發(fā)展的意識(shí)，抱著“做一天和尚撞一天鐘”的態(tài)度，更多關(guān)注個(gè)人收入和生活狀況，缺少相應(yīng)的使命感、責(zé)任感和歸屬感。 （三）外來務(wù)工青年業(yè)余文化生活有待豐富 外來務(wù)工青年業(yè)務(wù)愛好廣泛，但由于港口現(xiàn)場(chǎng)工作的特點(diǎn)，工作占去了外來務(wù)工青年大部分的時(shí)間和精力，“吃飯、干活、睡覺”成為標(biāo)準(zhǔn)化行為模式。他們?nèi)鄙俣嘤嗟臅r(shí)間、多余的精力、多余的金錢進(jìn)行文化投資和文化消費(fèi)。而大部分勞務(wù)公司和用工單位也缺少相應(yīng)的引導(dǎo)，較少為外來務(wù)工青年豐富業(yè)余生活、活躍工作氛圍、提高綜合修養(yǎng)搭建平臺(tái)。 （四）外來務(wù)工青年團(tuán)建工作有待加強(qiáng) 調(diào)查顯示，由于各勞務(wù)公司重視不夠、外來務(wù)工青年流動(dòng)性較大等原因，外來務(wù)工青年團(tuán)建工作普遍處于無序甚至癱瘓狀態(tài)，特別是外來務(wù)工團(tuán)員的團(tuán)籍管理、組織關(guān)系掛靠、團(tuán)員教育、團(tuán)費(fèi)收繳等團(tuán)建基礎(chǔ)工作有待進(jìn)一步規(guī)范。此外，雖然部分用工單位在外來務(wù)工青年團(tuán)建工作上進(jìn)行了一定的探索和嘗試，但由于各勞務(wù)公司對(duì)于團(tuán)建的認(rèn)識(shí)存在較大差異，導(dǎo)致工作的力度和效果也相應(yīng)地存在較大差異。
三、相關(guān)的對(duì)策與建議 外來務(wù)工青年是涉及到集團(tuán)改革發(fā)展穩(wěn)定的重要群體。用工單位和勞務(wù)公司的各級(jí)團(tuán)組織要按照集團(tuán)黨委和團(tuán)市委的有關(guān)要求，深入研究外來務(wù)工青年的群體狀況，切實(shí)加強(qiáng)團(tuán)建工作，有效實(shí)現(xiàn)對(duì)外來務(wù)工青年的綜合服務(wù)和管理。 （一）明確工作思路，轉(zhuǎn)變管理理念 隨著集團(tuán)的進(jìn)一步發(fā)展，外來務(wù)工青年群體的作用將得到越來越廣泛的認(rèn)可，對(duì)于外來務(wù)工青年的管理也將逐步從簡(jiǎn)單的“帶好隊(duì)伍、保證裝卸作業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)”向“以人為本、構(gòu)建和諧企業(yè)”的高度轉(zhuǎn)變。 共青團(tuán)作為黨的助手和后備軍，作為黨聯(lián)系青年的橋梁和紐帶，必須在聯(lián)系、服務(wù)、凝聚外來務(wù)工青年群體上有所作為。集團(tuán)各級(jí)團(tuán)組織要深刻認(rèn)識(shí)外來務(wù)工青年對(duì)推動(dòng)集團(tuán)各項(xiàng)建設(shè)所起的作用，徹底轉(zhuǎn)變以往不管理或協(xié)助管理的工作態(tài)度，努力形成主動(dòng)管理、深入管理、有效管理的工作理念，切實(shí)把抓好外來務(wù)工青年的服務(wù)和管理作為今后的一項(xiàng)主要工作。 （二）增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高工作能力 集團(tuán)各級(jí)團(tuán)組織要進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，主動(dòng)走進(jìn)外來務(wù)工青年群體，了解外來務(wù)工青年的生活現(xiàn)狀，把握他們的思想動(dòng)態(tài)，有針對(duì)性地幫助外來務(wù)工青年解決工作中、生活中存在的一些實(shí)際困難，切實(shí)增強(qiáng)團(tuán)組織在外來務(wù)工青年中的影響力和號(hào)召力。 要以提高外來務(wù)工青年綜合素質(zhì)、增強(qiáng)安全防范意識(shí)、提升操作技能水平為重點(diǎn)，組織和設(shè)計(jì)各類面向外來務(wù)工青年的教育培訓(xùn)活動(dòng)，搭建各類才華展示的平臺(tái)，為外來務(wù)工青年的成長(zhǎng)成才提供有利條件。此外，在集團(tuán)其他部門開展的相關(guān)活動(dòng)中，各級(jí)團(tuán)組織也要積極發(fā)揮作用，堅(jiān)持“主動(dòng)參與、善于滲透”，廣泛動(dòng)員外來務(wù)工青年主動(dòng)參與，全方位促進(jìn)外來務(wù)工青年安全意識(shí)和業(yè)務(wù)技能的進(jìn)一步提高。 （三）爭(zhēng)取黨政支持，完善各項(xiàng)機(jī)制 加強(qiáng)外來務(wù)工青年團(tuán)建工作，必須堅(jiān)持在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，通過黨政工團(tuán)齊抓共管，不斷加以推進(jìn)。集團(tuán)團(tuán)委要注重加強(qiáng)與黨組織及相關(guān)部門的聯(lián)系溝通，做好協(xié)調(diào)工作。用工單位黨組織應(yīng)定期聽取單位團(tuán)組織工作匯報(bào)，對(duì)外來務(wù)工青年團(tuán)建工作提供必要的幫助和支持。 機(jī)制建設(shè)是外來務(wù)工青年團(tuán)建工作長(zhǎng)效開展的基礎(chǔ)和保障。在整體推進(jìn)過程中，要不斷探索和完善各項(xiàng)機(jī)制，充分發(fā)揮用工單位團(tuán)組織和勞務(wù)公司團(tuán)組織兩方面的作用�？梢葬槍�(duì)外來務(wù)工團(tuán)員的管理出臺(tái)相應(yīng)的制度和辦法，方便用工單位團(tuán)組織落實(shí)執(zhí)行。同時(shí)，可以建立與勞務(wù)公司信息溝通的機(jī)制，定期交流外來務(wù)工青年團(tuán)建工作的情況，就雙方協(xié)同配合的事項(xiàng)達(dá)成一致。 （四）理順管理體系，抓好基礎(chǔ)建設(shè) 集團(tuán)團(tuán)委要加強(qiáng)與勞務(wù)公司的溝通，積極探索和嘗試以用工單位團(tuán)組織為主、外來務(wù)工青年所屬公司團(tuán)組織配合的管理模式，進(jìn)一步理順管理體系，逐步實(shí)現(xiàn)團(tuán)組織的組織覆蓋、工作覆蓋和網(wǎng)絡(luò)覆蓋。用工單位團(tuán)組織要主動(dòng)加強(qiáng)與勞務(wù)公司團(tuán)組織的協(xié)調(diào)和溝通，根據(jù)本單位外來務(wù)工團(tuán)員的人數(shù)構(gòu)成以及分布情況，及時(shí)開展建團(tuán)和團(tuán)建工作。對(duì)于符合建團(tuán)條件的要建立團(tuán)的組織，暫時(shí)無法成立團(tuán)組織的，可指定聯(lián)系人負(fù)責(zé)相關(guān)工作的協(xié)調(diào)和溝通。用工單位團(tuán)組織還要建立健全外來務(wù)工青年團(tuán)支部的工作（）制度，抓好對(duì)擔(dān)任團(tuán)干部的外來務(wù)工青年的培訓(xùn)，提高他們開展團(tuán)工作的能力。要指導(dǎo)和支持外來務(wù)工青年團(tuán)支部做好基礎(chǔ)工作、開展各項(xiàng)活動(dòng)，并逐步將其納入本單位團(tuán)建工作考核體系。 勞務(wù)公司團(tuán)組織要在新進(jìn)外來務(wù)工青年報(bào)到時(shí)，抓好團(tuán)籍確認(rèn)工作。相關(guān)職能部門在招募外來務(wù)工人員時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)招募對(duì)象基本信息的核對(duì)工作，經(jīng)確認(rèn)為團(tuán)員的，要在其被確認(rèn)為用工對(duì)象時(shí)，同步落實(shí)團(tuán)組織關(guān)系接轉(zhuǎn)工作。 （五）加強(qiáng)正面引導(dǎo)，營(yíng)造良好氛圍 用工單位和勞務(wù)公司的各級(jí)團(tuán)組織要針對(duì)外來務(wù)工青年的興趣愛好，不斷豐富他們的業(yè)余生活，并將其作為促進(jìn)外來務(wù)工青年有效融入企業(yè)文化的重要途徑。要經(jīng)常性開展各類健康有益的文體活動(dòng)，通過組織讀書征文類活動(dòng)，幫助外來務(wù)工青年陶冶情操，提升思想修養(yǎng)；通過舉辦各類體育競(jìng)技活動(dòng)，激發(fā)外來務(wù)工青年的參與熱情；通過開展各類交流活動(dòng)，促進(jìn)外來務(wù)工青年之間以及與上海本地職工之間的互動(dòng)與了解，提升企業(yè)凝聚力。 要進(jìn)一步拓寬和豐富宣傳載體，著重做好集團(tuán)形勢(shì)任務(wù)的宣傳，引導(dǎo)外來務(wù)工青年主動(dòng)融入集團(tuán)改革發(fā)展大局。要培養(yǎng)外來務(wù)工青年的主人翁意識(shí)，努力營(yíng)造“心手相連、和諧共建”的良好氛圍。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)優(yōu)秀外來務(wù)工青年個(gè)人和集體的宣傳和展示，激勵(lì)外來務(wù)工青年“學(xué)優(yōu)、創(chuàng)優(yōu)”。
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