農(nóng)村脫貧致富調(diào)研報(bào)告
當(dāng)前,我縣扶貧開(kāi)發(fā)進(jìn)入最后攻堅(jiān)階段,農(nóng)村脫貧奔小康無(wú)疑是這項(xiàng)工作的難點(diǎn)和重點(diǎn),事關(guān)全縣扶貧開(kāi)發(fā)的整體進(jìn)程。近期,我們對(duì)全縣農(nóng)村脫貧奔小康工作進(jìn)行了全面調(diào)查,并進(jìn)行了比較深入的思考,提出新的意見(jiàn)、建議,以期對(duì)全縣脫貧奔小康決策提供一些參考意見(jiàn)。
一、現(xiàn)狀及特點(diǎn)
我縣自年初被確定為全省“脫貧奔小康試點(diǎn)縣”以后,著眼“推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展,率先建成脫貧奔小康示范縣,率先建成山區(qū)新農(nóng)村建設(shè)先進(jìn)縣”的“兩發(fā)展、兩率先”目標(biāo),以新農(nóng)村建設(shè)為統(tǒng)攬,科學(xué)規(guī)劃,統(tǒng)籌安排,分步實(shí)施,農(nóng)村呈現(xiàn)出欣欣向榮的良好發(fā)展景象。
㈠支柱產(chǎn)業(yè)初具雛形,農(nóng)民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)。試點(diǎn)建設(shè)一年多來(lái),堅(jiān)持以農(nóng)民增收為核心,以產(chǎn)業(yè)建設(shè)為重點(diǎn),立足山區(qū)實(shí)際,按照行政推動(dòng)、市場(chǎng)化運(yùn)作的辦法,著力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),促進(jìn)農(nóng)民增收,取得了明顯進(jìn)展,各類特色產(chǎn)業(yè)基地面積增加10萬(wàn)多畝,達(dá)到近50萬(wàn)畝,特色產(chǎn)業(yè)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入中的貢獻(xiàn)份額達(dá)到70%以上。同時(shí),繼續(xù)抓好剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移安置,積極發(fā)展農(nóng)村運(yùn)輸、加工和餐飲等二三產(chǎn)業(yè),全面落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼、補(bǔ)助、救助等政策,也有效促進(jìn)了農(nóng)民增收。年,全縣農(nóng)民人均純收入達(dá)到3425元,同比增加362元,增長(zhǎng)11.8%,今年可望實(shí)現(xiàn)更高的增幅。
㈡基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善,農(nóng)村面貌逐步改觀。充分利用國(guó)家加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的機(jī)遇,與整村推進(jìn)扶貧和省市掛點(diǎn)、縣直掛鉤扶貧有機(jī)結(jié)合,實(shí)行規(guī)劃銜接一致、項(xiàng)目安排一致、扶持投向一致的辦法,千方百計(jì)匹配、整合建設(shè)資源,年以來(lái),先后投入2億多元用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),有效改善了群眾的生產(chǎn)生活條件。在解決行路難上,新修通村水泥路380公里,通組砂石路140公里,城關(guān)、店埡、過(guò)渡灣鎮(zhèn)率先實(shí)現(xiàn)了村村通水泥路,全縣有213個(gè)村通水泥路,占行政村總數(shù)的81.6%;在解決飲水難上,根據(jù)各村實(shí)際,采取修渠道、打水井、建水窖等辦法,新建水池、水塔2108處,解決了7.66萬(wàn)人的安全飲水難題;在解決特困戶住房難上,本著“建得起、住得下、有安全感”的原則,對(duì)特困戶的危房進(jìn)行改造,已完成農(nóng)村特困戶危房改造4286戶;在解決農(nóng)村用電難上,啟動(dòng)了新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造,改造完善了50個(gè)村55個(gè)臺(tái)區(qū)的農(nóng)村電網(wǎng)。同時(shí),大力開(kāi)展生態(tài)家園建設(shè),農(nóng)村面貌快速改觀,一大批新農(nóng)村示范典型不斷涌現(xiàn)。
㈢社會(huì)事業(yè)不斷發(fā)展,民生問(wèn)題逐步改善。在大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的同時(shí),著力發(fā)展各項(xiàng)農(nóng)村社會(huì)事業(yè),多措并舉改善民生,和諧?到ㄔO(shè)進(jìn)程明顯加快。大力實(shí)施文化惠民工程,年以來(lái),新建3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站,70個(gè)農(nóng)家書(shū)屋;大力開(kāi)展貧困學(xué)生救助,加大寄宿制學(xué)校建設(shè)力度,建成比較規(guī)范的寄宿制學(xué)校55所。大力加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè),新建、改擴(kuò)建縣、鄉(xiāng)衛(wèi)生院10家,增加醫(yī)療業(yè)務(wù)用房1.9萬(wàn)平方米,規(guī)范整建村級(jí)衛(wèi)生室402個(gè);將城鎮(zhèn)居民納入醫(yī)保范疇,設(shè)立了惠民醫(yī)院,對(duì)城鎮(zhèn)低保對(duì)象就醫(yī)實(shí)行費(fèi)用優(yōu)惠或減免,新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)97%以上。同時(shí),積極探索建立農(nóng)村低保、特困救助、大病救助、“五保”供養(yǎng)、災(zāi)后救濟(jì)等社會(huì)救助體系,農(nóng)村低保范圍逐步擴(kuò)大,全縣納入低保范圍對(duì)象達(dá)到1.6萬(wàn)人,占農(nóng)村總?cè)丝诘?.1%。
㈣基層組織不斷加強(qiáng),村務(wù)管理逐步規(guī)范。按照“三三”制原則和“五基本”要求,大力實(shí)施“雙引雙培”工程,全面鞏固“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”成果,村級(jí)組織戰(zhàn)斗堡壘作用得到較好發(fā)揮,有效增強(qiáng)了基層組織引領(lǐng)發(fā)展、為民辦事的能力,全縣涌現(xiàn)出一批先進(jìn)基層黨組織。同時(shí),對(duì)全縣村級(jí)組織辦公活動(dòng)場(chǎng)所進(jìn)行新建、改建和擴(kuò)建,探索建立了村干部績(jī)效工資、養(yǎng)老保險(xiǎn)等制度,建立“大學(xué)生村官”等干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度,完善村務(wù)公開(kāi)和民主議事制度,幫助村級(jí)組織制定和完善村規(guī)民約,健全村民自治機(jī)制,村務(wù)管理明顯規(guī)范,其中全縣村務(wù)公開(kāi)率達(dá)100%,建立了村民代表會(huì)議制度的村達(dá)100%,建立了民主理財(cái)小組的村達(dá)100%,農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)得到了較好保障。
㈤農(nóng)民素質(zhì)快速提高,鄉(xiāng)村文明逐步形成。按照“六進(jìn)家”(政策、道德、法律、文化、科技、衛(wèi)生)為載體,大力實(shí)施“三入戶”(科技入戶、政策入戶、信息入戶)工程,提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)、政策法律素質(zhì)和發(fā)家致富能力,廣大農(nóng)民素質(zhì)能力明顯提高,培育了一大批有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民。同時(shí),深入開(kāi)展“文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“文明村”、“文明小組”創(chuàng)建,全面開(kāi)展“十星級(jí)文明戶”創(chuàng)評(píng),廣泛開(kāi)展“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會(huì)主義榮辱觀教育,使群眾在潛移默化中受到教育,大大提高了農(nóng)村文明程度,涌現(xiàn)出一批文明鎮(zhèn)、文明村、文明戶。其中馬橋鎮(zhèn)進(jìn)入全省鄉(xiāng)村文明建設(shè)的先進(jìn)行列,堯治河、中坪、堰埡等一大批試點(diǎn)村鄉(xiāng)村文明建設(shè)全省聞名,黃堡鎮(zhèn)黃堡村鄉(xiāng)風(fēng)文明示范村建設(shè)已初具雛形。
二、存在的問(wèn)題
我縣在脫貧奔小康過(guò)程中,采取了一系列措施,投入了大量人力、財(cái)力和物力,取得了顯著的階段性成效。但是,對(duì)照同類先進(jìn)地區(qū),特別是與仙洪試驗(yàn)區(qū)、夷陵區(qū)、興山縣等先進(jìn)地區(qū)相比,差距仍然較大。主要表現(xiàn)為“四缺”:
㈠缺資金。農(nóng)民脫貧奔小康迫切需要解決的是民生問(wèn)題,即建房、飲水、修路等問(wèn)題,這些都需要很大的投入。但農(nóng)民在短期內(nèi)全部解決這些資金尚不現(xiàn)實(shí),而且各類政策性補(bǔ)貼、扶持也顯得杯水車(chē)薪,成為制約農(nóng)民脫貧奔小康的首要因素。如當(dāng)前我縣農(nóng)民最迫切的愿望是推掉土坯房,建新樓房,以每棟樓房12—15萬(wàn)元計(jì)算,一個(gè)勞力至少需要積累12年以上才能實(shí)現(xiàn)這一愿望,但是依現(xiàn)行的扶持政策,最高也就是五、六千元。而且,農(nóng)村信用社貸款額度小、期限短、利息高,致使農(nóng)民人居環(huán)境長(zhǎng)期難以根本改善。同時(shí),需要集體負(fù)責(zé)建設(shè)的道路、橋梁、水庫(kù)、渠道等基礎(chǔ)設(shè)施,也因缺少資金、扶持偏少而進(jìn)展較慢;農(nóng)村豐富的資源,優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)也因缺少資金投入難以快速開(kāi)發(fā),制約了全縣農(nóng)村脫貧奔小康的進(jìn)程。
㈡缺技術(shù)。目前,我縣農(nóng)村缺技術(shù)問(wèn)題十分突出,農(nóng)民勞動(dòng)強(qiáng)度大,農(nóng)業(yè)比較效益低,農(nóng)活依然是“苦、臟、累”的代名詞。在種植業(yè)上,目前仍停留在牛耕人種的古老水平上,僅在收割脫粒方面基本實(shí)現(xiàn)小型機(jī)械化作業(yè);而且,測(cè)土配方技術(shù)、生物防治、化學(xué)除草等技術(shù)利用率很低。在養(yǎng)殖業(yè)上,養(yǎng)豬、養(yǎng)牛、養(yǎng)羊、養(yǎng)雞這四個(gè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)無(wú)論是在繁育上,還是飼養(yǎng)管理上,都還停留在初級(jí)水平,飼養(yǎng)效益很低,養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)較高,經(jīng)濟(jì)效益一般。在茶葉、蔬菜、煙葉、袋料香菇等產(chǎn)業(yè)上,雖然在生產(chǎn)上技術(shù)較高,但受加工技術(shù)制約,加工增值不多,產(chǎn)業(yè)鏈條過(guò)短,粘合相關(guān)產(chǎn)業(yè)不夠。同時(shí),由于技術(shù)匱乏,農(nóng)副產(chǎn)品加工,農(nóng)村服務(wù)業(yè)都呈現(xiàn)規(guī)模不大、效益不高的狀況。
㈢缺品牌。當(dāng)前,經(jīng)濟(jì)發(fā)展早已步入了買(mǎi)方市場(chǎng),一個(gè)地方的品牌往往決定著產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率,進(jìn)而決定生產(chǎn)規(guī)模和生產(chǎn)水平,而品牌的確立,需要具有較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的龍頭企業(yè)用優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品“打出”。我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)、林、牧、漁門(mén)類齊全,特色產(chǎn)業(yè)眾多,共達(dá)10個(gè)左右。但是,龍頭企業(yè)過(guò)小,品牌要么過(guò)多過(guò)雜,知名度不高,帶頭作用微弱,如茶葉產(chǎn)業(yè),僅僅10萬(wàn)畝面積,注冊(cè)商標(biāo)就達(dá)4個(gè);要么沒(méi)有品牌,如香菇、生豬等產(chǎn)業(yè),仍停留賣(mài)原產(chǎn)品上。作為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)眾多的山區(qū),客觀上需要在一種品牌“旗艦”下,各種產(chǎn)業(yè)嫁接融合,形成如同“八寶粥”、“十三香”那樣的態(tài)勢(shì),聯(lián)合做大,整體對(duì)外。但目前,各個(gè)產(chǎn)業(yè)分散經(jīng)營(yíng),缺少聯(lián)合,十多個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),都有一定的優(yōu)勢(shì),但是都長(zhǎng)不大、做不強(qiáng)。
㈣缺人才。一方面,組織領(lǐng)導(dǎo)型人才匱乏。像堯治河、堰埡那樣的組織領(lǐng)導(dǎo)型人才少,大部分村級(jí)干部都缺乏帶領(lǐng)群眾干一番事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)能力,往往停留在簡(jiǎn)單地按上級(jí)要求,發(fā)展產(chǎn)業(yè),抓好管理上,以致于多數(shù)村不能實(shí)現(xiàn)自我快速發(fā)展。另一方面,各類專業(yè)型人才匱乏。農(nóng)村發(fā)展需要一批法律、經(jīng)管、文化專業(yè)性人才和技能型人才,但是由于農(nóng)村多數(shù)青壯年農(nóng)民外出務(wù)工,特別是大部分學(xué)生一畢業(yè)就外出務(wù)工,學(xué)習(xí)掌握的是城鎮(zhèn)工商業(yè)技能,在農(nóng)村多無(wú)用武之地,以致于農(nóng)村大量缺少專業(yè)性、技能型人才,嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。據(jù)調(diào)查,我縣各類專業(yè)性、技能型人才與正常需求相比,約差5000—10000人。另外,當(dāng)前農(nóng)村技工日工價(jià)超過(guò)城區(qū)10—15元/人仍很難雇到,特別是用工量大的月份,這一問(wèn)題顯得十分突出。
三、對(duì)策與建議
當(dāng)前,我縣正處在科學(xué)發(fā)展的新起點(diǎn)上,進(jìn)入脫貧奔小康的關(guān)鍵時(shí)期。在新一輪的競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展中,要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),圍繞“生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略,找準(zhǔn)脫貧奔小康的定位,解放思想、優(yōu)化思路,創(chuàng)新措施,扎實(shí)工作,加快新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程,力爭(zhēng)提前實(shí)現(xiàn)五年脫貧奔小康的奮斗目標(biāo)。
㈠農(nóng)民是主體,脫貧奔小康要引導(dǎo)群眾積極參與。在脫貧奔小康工作中,農(nóng)民是主體,只有堅(jiān)持廣泛發(fā)動(dòng)群眾,正確引導(dǎo)群眾,多方幫助群眾,才能充分激發(fā)農(nóng)民的熱情,運(yùn)用群眾力量打好這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)。一是運(yùn)用優(yōu)惠政策激勵(lì)農(nóng)民。當(dāng)前,各項(xiàng)惠農(nóng)政策格外青睞山區(qū),“脫貧奔小康試點(diǎn)縣”招牌政策含金量高,省直單位幫扶措施安排也都在向山區(qū)縣傾斜,要多種方式宣傳對(duì)?蛋l(fā)展有利的優(yōu)惠政策,讓農(nóng)民自覺(jué)產(chǎn)生強(qiáng)大的精神動(dòng)力,煥發(fā)大干快上的熱情,把開(kāi)展各項(xiàng)建設(shè)內(nèi)化為精神的意念,轉(zhuǎn)化成自覺(jué)的行動(dòng)。二是運(yùn)用返鄉(xiāng)人員帶動(dòng)農(nóng)民。充分利用進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民較多的優(yōu)勢(shì),多種方法引導(dǎo)農(nóng)民將城市先進(jìn)技術(shù)、加工技能向農(nóng)村普及,把城市先進(jìn)經(jīng)營(yíng)管理尤其是先進(jìn)的合伙、合作發(fā)展經(jīng)濟(jì)實(shí)體的經(jīng)驗(yàn)向農(nóng)村推廣,讓城市居民科學(xué)、文明、健康的生活方式逐步向鄉(xiāng)村傳播,使農(nóng)民快速提高素質(zhì),成為脫貧奔小康的能手。三是運(yùn)用先進(jìn)典型引導(dǎo)農(nóng)民。要因時(shí)、因地、因情制宜,運(yùn)用組織農(nóng)民外出參觀、選派村組干部考察、聘請(qǐng)模范專家宣講等方法,用典型說(shuō)服群眾、啟迪群眾、提高群眾,使群眾與黨委政府的號(hào)召相一致,達(dá)到引導(dǎo)群眾端正方向、科學(xué)謀劃、創(chuàng)新實(shí)干的目標(biāo)。
㈡思路是前提,脫貧奔小康要科學(xué)進(jìn)行發(fā)展定位。思路決定出路?茖W(xué)確定發(fā)展思路是脫貧奔小康工作的前提。當(dāng)前,我縣脫貧奔小康的藍(lán)圖已經(jīng)繪就,工作重點(diǎn)也已經(jīng)明確,現(xiàn)在最重要的任務(wù)是要?jiǎng)?chuàng)新思路,改進(jìn)措施,使各項(xiàng)工作更好的'得到落實(shí)。一要科學(xué)謀劃。要科學(xué)擬定開(kāi)發(fā)總規(guī),明確開(kāi)發(fā)的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)任務(wù)、開(kāi)發(fā)重點(diǎn)、區(qū)域布局;制定開(kāi)發(fā)詳規(guī),遴選一批項(xiàng)目,按計(jì)劃、分階段、有重點(diǎn)的組織落實(shí)。二要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制。著眼“政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)作、群眾參與、綜合開(kāi)發(fā)、整村推進(jìn)”的目標(biāo),加大工作力度,創(chuàng)新各項(xiàng)制度,形成群策群力、整體聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。要以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為基礎(chǔ),強(qiáng)化體制改革和機(jī)制創(chuàng)新,以股份合作和租賃、承包等有效形式,壯大—批龍頭企業(yè),引導(dǎo)企業(yè)調(diào)整經(jīng)營(yíng)方向和發(fā)展策略,開(kāi)發(fā)精深農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目。三要突出特色。脫貧奔小康關(guān)鍵在于發(fā)展特色經(jīng)濟(jì),而山區(qū)要想在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中取勝,必須立足實(shí)際,突出特色,以特色方可立于不敗之地。要依托獨(dú)特的土壤、氣候等條件,發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè),利用并以此為依托,發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè);要利用豐富、獨(dú)特的山水資源,珍稀植物和人文資源,以及原生態(tài)農(nóng)副產(chǎn)品,大力發(fā)展以“農(nóng)家樂(lè)”為主體的生態(tài)旅游業(yè)。
㈢產(chǎn)業(yè)是重點(diǎn),脫貧奔小康要建立完整產(chǎn)業(yè)體系。要把發(fā)展產(chǎn)業(yè)作為脫貧奔小康的重點(diǎn)內(nèi)容,立足區(qū)域?qū)嶋H,科學(xué)確定項(xiàng)目,構(gòu)建良性機(jī)制,配套政策措施,把產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng),成為農(nóng)民脫貧奔小康的經(jīng)濟(jì)支柱。一要發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。按照突破性發(fā)展核桃和生豬產(chǎn)業(yè),穩(wěn)定發(fā)展煙葉和蔬菜產(chǎn)業(yè),提升發(fā)展茶葉和食用菌產(chǎn)業(yè)的基本思路,加快全省核桃大縣、煙葉大縣、茶葉大縣、食用菌大縣建設(shè),力爭(zhēng)經(jīng)過(guò)3到5年發(fā)展,核桃面積達(dá)到50萬(wàn)畝,茶葉面積達(dá)到15萬(wàn)畝,煙葉面積達(dá)到8萬(wàn)畝,食用菌達(dá)到1億袋,生豬出欄達(dá)到60萬(wàn)頭。二是抓好農(nóng)產(chǎn)品加工。重點(diǎn)扶持規(guī)模農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)改造升級(jí)、重組整合,開(kāi)發(fā)核桃、茶葉、食用菌、生豬、桑蠶等系列產(chǎn)品,力爭(zhēng)通過(guò)3到5年努力,農(nóng)特產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到50%以上。三是抓好標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。要結(jié)合國(guó)家、省市標(biāo)準(zhǔn),細(xì)化生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn),抓好核桃、煙葉、茶葉、食用菌、生豬、蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地和無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地建設(shè),探索推廣農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)檔案登記制度,健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理機(jī)制。通過(guò)抓好標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),不斷提高保康農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量,以質(zhì)量占領(lǐng)市場(chǎng),逐步培育知名的農(nóng)產(chǎn)品品牌。
㈣政策是杠桿,脫貧奔小康要用足用活農(nóng)村政策。要充分發(fā)揮政策的“杠桿”作用,運(yùn)用政策促進(jìn)和推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè),加快農(nóng)村脫貧奔小康進(jìn)程。一要捆綁使用政策。進(jìn)一步創(chuàng)新機(jī)制,加大各類政策資金整合力度,將政策資金優(yōu)化配置,用于農(nóng)村脫貧奔小康建設(shè)。當(dāng)前,要重點(diǎn)抓好招商引資政策與扶貧開(kāi)發(fā)政策、企業(yè)扶持政策與新農(nóng)村建設(shè)政策等政策的整合,使之產(chǎn)生集聚效應(yīng),促進(jìn)和加快農(nóng)村脫貧奔小康進(jìn)程。二要完善各項(xiàng)政策。要完善資源流轉(zhuǎn)政策,突破地域界限、行業(yè)限制,允許區(qū)域內(nèi)外各類經(jīng)營(yíng)主體,依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,按照有償、自愿原則,通過(guò)買(mǎi)斷、租賃、轉(zhuǎn)包等多種形式,參與農(nóng)村耕地、山林、河流等資源開(kāi)發(fā)。同時(shí),要按照先發(fā)展、后扶持的辦法,對(duì)開(kāi)發(fā)、建設(shè)符合規(guī)定的項(xiàng)目,按質(zhì)量高低、貢獻(xiàn)大小,進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)性扶持;對(duì)開(kāi)發(fā)高科技產(chǎn)品、有一定市場(chǎng)影響力的名牌產(chǎn)品、有廣闊市場(chǎng)前景的潛力產(chǎn)品的,通過(guò)科技貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)、政府特殊津貼等渠道予以適度獎(jiǎng)勵(lì),幫助把優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品做大做精。三要全面落實(shí)政策。圍繞煙葉、茶葉、蔬菜、核桃、食用菌等特色產(chǎn)業(yè),在認(rèn)真落實(shí)上級(jí)惠農(nóng)政策的同時(shí),制定茶園建設(shè)補(bǔ)助、煙葉保險(xiǎn)、生豬免費(fèi)防疫、食用菌標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)補(bǔ)貼以及核桃種苗補(bǔ)助等一系列激勵(lì)政策,并對(duì)產(chǎn)業(yè)“空白村”實(shí)行部門(mén)幫扶、領(lǐng)導(dǎo)包保,落實(shí)產(chǎn)業(yè)致富項(xiàng)目,推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。
㈤組織是堡壘,脫貧奔小康要發(fā)揮基層組織作用。基層組織是脫貧奔小康的“火車(chē)頭”,要把加強(qiáng)基層組織建設(shè)作為脫貧奔小康的重要內(nèi)容,建設(shè)好村支部、村委會(huì)班子,使之成為帶領(lǐng)農(nóng)民脫貧致富的堅(jiān)強(qiáng)堡壘,不斷為農(nóng)村發(fā)展提供組織保障。一要全面加強(qiáng)班子建設(shè),形成戰(zhàn)斗堡壘。要按照“五基本”要求,全面加強(qiáng)村級(jí)組織建設(shè),提高村級(jí)組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力,切實(shí)增強(qiáng)村級(jí)組織引領(lǐng)農(nóng)村發(fā)展的能力,使之在發(fā)展中真正起到示范帶頭作用。要有針對(duì)性地抓好農(nóng)村干部的教育,使村干部懂理論、知政策、會(huì)科技、善管理,特別是要加強(qiáng)培養(yǎng)想干事、會(huì)干事、能干事、干成事的村級(jí)班子帶頭人,把更多的能人、致富帶頭人培養(yǎng)成黨員,選拔成村組干部。二要大力開(kāi)展結(jié)對(duì)幫扶,密切干群關(guān)系。把掛點(diǎn)扶貧、結(jié)對(duì)幫戶作為轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)、密切黨群關(guān)系的紐帶,組織干部深入基層,體驗(yàn)農(nóng)村生活,察民情、解民難,既讓黨員干部受教育,又使廣大群眾得實(shí)惠。當(dāng)前,要實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級(jí)工作隊(duì)村級(jí)全覆蓋。要?jiǎng)?chuàng)新幫扶方式,改變傳統(tǒng)的給錢(qián)送物幫扶模式,將送政策、送項(xiàng)目、送技術(shù)、送信息、送服務(wù)作為幫扶的重點(diǎn),工作隊(duì)員要實(shí)行駐村幫扶,住下來(lái)、沉下去,為村級(jí)發(fā)展、農(nóng)民致富多想辦法、多下功夫,真正為群眾辦實(shí)事、做好事、解難事。三要倡導(dǎo)時(shí)代新風(fēng),營(yíng)造良好氛圍。要充分發(fā)揮基層黨組織和黨員的模范帶頭作用,用先進(jìn)事跡教育人、引導(dǎo)人、激勵(lì)人,使農(nóng)民樹(shù)立健康的道德風(fēng)尚,養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣,產(chǎn)生加快發(fā)展的熱情,形成崇尚創(chuàng)業(yè)、敬佩富裕、熱愛(ài)文明的良好社會(huì)氛圍。
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