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金融支持畜牧業(yè)發(fā)展難題調(diào)研報告

時間:2020-11-28 16:46:10 調(diào)研報告 我要投稿

金融支持畜牧業(yè)發(fā)展難題調(diào)研報告

  近日,我們對具有發(fā)展畜牧業(yè)資源豐富和潛力巨大的吉林省xx市進行了專題調(diào)研。
  結果顯示:區(qū)域畜牧業(yè)在市場經(jīng)濟的拉動下得到了長足發(fā)展,但由于資金投入嚴重不足,金融部門信貸支持力度減弱,較大程度上制約了畜牧業(yè)發(fā)展步伐。
  截至2008年末,全市金融機構畜牧業(yè)貸款余額3億元,占“三農(nóng)”貸款比重僅為9.2%。其中2004年前畜牧業(yè)貸款2.4億元,近4年來新增畜牧業(yè)貸款只有0.6億元,遠遠低于其他行業(yè)貸款增量。
  究竟難在哪里
  畜牧貸款風險高,懼貸心理加重。
  過去,xx市轄區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)信社曾多次承辦畜牧業(yè)貸款,對當?shù)匦竽翗I(yè)發(fā)展起到了一定的促進作用。但是,由于受市場、經(jīng)營、政策等因素的影響,使得大部分畜牧業(yè)貸款出現(xiàn)不良,甚至形成風險。截至2008年末,全市畜牧業(yè)不良貸款余額2.2億元,占畜牧業(yè)貸款投放總量的73%,這一巨額不良貸款的形成,致使承辦貸款的金融機構產(chǎn)生了懼貸心理,貸款積極性受到嚴重挫傷。
  據(jù)對某縣農(nóng)業(yè)銀行調(diào)查了解,2003年辦理一批奶牛貸款,貸款規(guī)模為2000萬元,共計63戶,購買奶牛216頭,期限為3年,于2005年到期。目前,該批貸款共計收回本金137萬元,其余1863萬元全部形成不良,不良率高達93.15%。
  戶多面廣、分散經(jīng)營不利于管理。
  幾年來,xx市70%以上的養(yǎng)殖戶還處于分散經(jīng)營,庭院養(yǎng)殖,遍布各村屯,給承辦貸款的金融機構增加了經(jīng)營成本和管理難度。例如某縣農(nóng)行2000年發(fā)放的養(yǎng)羊貸款,共計2380萬元,養(yǎng)殖戶1017戶,分布10個鄉(xiāng)、97個村、225個自然屯,每名信貸員平均負責170 個養(yǎng)殖戶。距離該行最遠的養(yǎng)殖戶村屯達120公里。這樣就導致信貸員到戶率低,跟蹤管理不到位,對養(yǎng)殖戶和養(yǎng)殖情況發(fā)生變化不能得到及時了解和掌握。
  例如,該縣包拉溫都鄉(xiāng)五道營子村養(yǎng)殖戶王志剛貸款2.5萬元,購買羊76只,僅半年時間,由于飼養(yǎng)能力和越冬缺少飼養(yǎng),便把羊一次性全部賣掉,賣羊款用于子女辦婚事。目前,該筆貸款已全部形成風險。
  缺少產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),使市場與養(yǎng)殖戶難以形成產(chǎn)業(yè)鏈條。
  目前,畜牧業(yè)產(chǎn)品市場發(fā)育并不完全成熟,全市畜牧產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)僅有22戶,覆蓋率低,對養(yǎng)殖戶經(jīng)濟利益聯(lián)結不夠緊密,拉動作用小,養(yǎng)殖戶直接面對市場,只要市場價格或需求出現(xiàn)較大波動或變化,不但畜牧產(chǎn)品難以轉化為商品,而且養(yǎng)殖業(yè)主的經(jīng)營理念和信心也會產(chǎn)生變化,市場的不確定性和收入的不穩(wěn)定性,導致對農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模,經(jīng)營項目受到嚴重制約,致使畜牧業(yè)貸款存在風險隱患。
  相關部門之間缺乏協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。
  無論是當?shù)卣、牧業(yè)管理部門或金融機構,在過去項目建設中,往往表現(xiàn)為重扶持、輕管理;重投入、輕回收。這種項目后期管理不足或管理不到位現(xiàn)象,是嚴重缺少部門之間協(xié)調(diào)聯(lián)動機制的典型表現(xiàn),后果是把養(yǎng)殖戶風險直接轉嫁給了承貸的金融機構。
  以某市農(nóng)信聯(lián)社為例,2004年奶牛貸款項目啟動后,從開始申報貸款、籌建奶牛園區(qū),到養(yǎng)殖戶辦理貸款,購回奶牛。項目竣工之后,畜牧部門及推介該項目的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府便完成使命,后續(xù)的經(jīng)營管理、經(jīng)濟效益、資金償還、安全隱患等全部由該聯(lián)社承擔。這種嚴重缺乏部門之間協(xié)管理的現(xiàn)狀,致使畜牧業(yè)項目難以達到預期效果,不僅給金融業(yè)帶來新的風險,而且嚴重影響了牧業(yè)生產(chǎn)的積極性和農(nóng)村經(jīng)濟的健康可持續(xù)發(fā)展。
  相關政策措施不配套。
  畜牧業(yè)貸款具有額度大、期限長、風險難以把控等特點,如果沒有相關政策的配套實施,金融業(yè)投放信貸的顧慮短期內(nèi)難以消除。據(jù)對轄內(nèi)農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)村信用社座談反映,過去支持畜牧業(yè)發(fā)展的信貸資金由于缺少相關配套政策,以至于出現(xiàn)大面積不良貸款和經(jīng)營風險時難以挽回,因而顧慮重重。
  主要表現(xiàn)在:一是信貸資金出現(xiàn)風險時,金融內(nèi)部缺少保全措施;二是地方政府推介或主導的項目,金融業(yè)貸款出現(xiàn)損失后缺少必要的補償政策;三是畜牧業(yè)貸款缺少保險政策的及時跟進。
  對策與建議
  完善配套機制,實行封閉式運行。
  針對區(qū)域大多數(shù)養(yǎng)殖戶與市場脫節(jié),尚未形成產(chǎn)業(yè)鏈條的實際問題,各級政府部門要注重培育和引進產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),使當?shù)仞B(yǎng)殖戶通過產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與市場的有機對接,形成產(chǎn)、加、銷一條龍的產(chǎn)業(yè)化鏈條。即:市場—公司+農(nóng)戶的運行模式。由產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)首先建設養(yǎng)殖和加工基地,要引進養(yǎng)殖農(nóng)戶進入基地集中飼養(yǎng),并由公司統(tǒng)一提供防疫、疾病治療等服務,提供飼料,統(tǒng)一收購加工,統(tǒng)一銷貨,統(tǒng)一結算,整體運作程序完全達到封閉式運行,將市場、管理、資金流程等置于可控之內(nèi),最大限度地降低市場風險、經(jīng)營風險和資金風險。
  建立多方聯(lián)動的協(xié)調(diào)管理機制。
  針對目前養(yǎng)殖戶點多面廣、分散經(jīng)營、不便管理的實際,建議由政府部門牽頭協(xié)調(diào)畜牧職能部門,鄉(xiāng)村政府,承貸金融機構建立多方聯(lián)動協(xié)調(diào)管理機制。
  鄉(xiāng)村政府要協(xié)助承貸銀行管住戶、看住物,防止個別養(yǎng)殖戶中途轉產(chǎn)不養(yǎng)、變賣等造成貸款形成風險;畜牧職能部門要對養(yǎng)殖戶實行檔案化管理,不但要為養(yǎng)殖戶提供飼養(yǎng)技術、防疫等服務,還要協(xié)助承辦貸款行社管理資金使用,防止挪用;對貸款購買的大牲畜實行檔案化管理,變賣時需經(jīng)畜牧業(yè)部門批準;承辦行要督促分管信貸人員做到經(jīng)常到戶,及時了解掌握養(yǎng)殖戶的經(jīng)營情況和思想變化情況,以便及時采取有效措施,防控信貸風險。
  政府牽頭、搭建平臺、實施集約化經(jīng)營。
  政府部門在扶持區(qū)域畜牧業(yè)發(fā)展過程中,應改變過去按戶補貼、分別使用的`做法,將政府扶持養(yǎng)殖戶的財政資金集中起來,按統(tǒng)一標準建造畜禽集中養(yǎng)殖園區(qū),走牧業(yè)養(yǎng)殖專業(yè)合作化道路,建議由養(yǎng)殖大戶或養(yǎng)殖能手出任農(nóng)民養(yǎng)殖專業(yè)合作社法人代表,實行種畜統(tǒng)一購進,統(tǒng)一飼養(yǎng),統(tǒng)一配購飼料,統(tǒng)一防病治病,統(tǒng)一管理,逐步提高專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、集約化經(jīng)營水平。
  盡快建立并完善風險補償機制,充分調(diào)動金融機構信貸支持畜牧業(yè)發(fā)展的積極性。
  首先,要對大牲畜、規(guī)模養(yǎng)殖的家禽等實施保險政策,由地方財政統(tǒng)一承擔畜牧業(yè)保險費用。其次,制定實施畜牧業(yè)貸款風險和損失的補償政策,在該項貸款完成一個周期后,由當?shù)卣块T牽頭、畜牧、承辦行、保險公司擔保機構參加的評估小組,對被認定風險和損失的貸款及時予以補償。最后,對金融機構新增加畜牧業(yè)貸款要給予收貸稅收優(yōu)惠或減免政策,充分調(diào)動金融機構信貸支持畜牧業(yè)發(fā)展的積極性。
  金融部門要進一步解放思想,開拓創(chuàng)新,不斷增強大局意識、責任意識。
  一是牢固樹立“發(fā)展才是硬道理”的營銷理念,要正視區(qū)域經(jīng)濟與社會環(huán)境實際,努力尋找金融助推畜牧業(yè)發(fā)展的著力點,切忌畏首畏尾,故步自封,無所作為。
  二是進一步完善內(nèi)部控制與管理,力求在信貸人員配備、業(yè)務流程設計、風險管控等方面實現(xiàn)新的突破。
  三是在金融危機的大背景下,為有效落實“適度寬松的貨幣政策”,各涉農(nóng)金融機構要積極向上級行爭取貸款權限,努力保持對牧業(yè)經(jīng)濟發(fā)展必要的支持力度,盡量放大國家支農(nóng)惠農(nóng)政策效果,有效破解區(qū)域牧業(yè)發(fā)展難題,進而實現(xiàn)政、銀、企、農(nóng)多贏局面。
  四是基層央行要發(fā)揮協(xié)調(diào)和窗口指導的作用。主動牽頭協(xié)調(diào)政府、財政、金融機構、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等建立完善投資體系,對農(nóng)信社資金投放能力不足的要給予再貸款支持,努力滿足畜牧業(yè)發(fā)展資金需求。

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