山垅田低產(chǎn)改造現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告

我省耕地總面積為1711.23萬(wàn)畝（2004年全省統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)），人均耕地約0.51畝，全國(guó)人均平均耕地1.39畝，比聯(lián)合國(guó)人均耕地0.8畝標(biāo)準(zhǔn)警界線還低0.29畝，是我國(guó)人均耕地偏少的省份之一。我省耕地質(zhì)量以二、三等級(jí)地為主，中低產(chǎn)田占耕地面積的80%，其中山垅田面積為422.07萬(wàn)畝，占水稻田總面積的30.43%。山垅田主要分布在閩西北、閩東北和閩中南山區(qū)，其中南平122.18萬(wàn)畝，xx89.47萬(wàn)畝，龍巖54.58萬(wàn)畝，寧德51.41萬(wàn)畝，漳州40.01萬(wàn)畝，福州29.18萬(wàn)畝，以上六個(gè)地市山垅田約占全省山垅田總面積的92%。近幾年來(lái)，我省由于建設(shè)占用耕地需要，每年約減少耕地10萬(wàn)畝左右。為了填補(bǔ)這個(gè)“窟窿”，實(shí)現(xiàn)“占補(bǔ)”平衡，沿海城市還委托建寧等山區(qū)縣開(kāi)墾山垅田，為此山垅田的總量還在不斷增加。過(guò)去農(nóng)田基本建設(shè)和農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣補(bǔ)貼，主要集中投資在交通方便、面積成片、坡度低緩、土壤肥沃、見(jiàn)效明顯的洋面田上，山垅田的低產(chǎn)改造和耕作條件的改善未能得到各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)的足夠重視。目前，全省山垅田平均畝產(chǎn)量約300公斤，冷爛山垅田平均畝產(chǎn)量約100公斤左右，與洋面噸糧田相比，其增產(chǎn)潛力很大，應(yīng)引起各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，把山垅田低產(chǎn)改造擺上各級(jí)政府的議事日程。
一、我省山垅田生產(chǎn)現(xiàn)狀與存在的困難和問(wèn)題
（一）山垅田糧食生產(chǎn)概況
全省山垅田面積422.07萬(wàn)畝，其中冷爛泥田和深腳爛泥田為26萬(wàn)畝。據(jù)了解，2004年，山垅田糧食年產(chǎn)量180.67萬(wàn)噸，占全省糧食總產(chǎn)量820.17萬(wàn)噸的22%；平均畝產(chǎn)量300公斤左右，約比洋面田平均低130公斤。其耕作模式以稻—閑模式為主，復(fù)種指數(shù)低，種植結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，作物產(chǎn)量低。近幾年來(lái)，由于不少農(nóng)民外出打工和深山貧困戶移居相對(duì)交通方便的公路旁新村居住，以及對(duì)冷爛泥田的投入難于收回成本等問(wèn)題，導(dǎo)致了不少山垅田被拋荒、撂荒。有部分被山體滑坡推毀的山垅田還未及時(shí)修復(fù)復(fù)耕。山垅田被拋荒的主要原因：一是在現(xiàn)代化的今天，農(nóng)民還沿襲“面朝黃土，背朝天”的耕作模式，十分辛苦；二是糧食價(jià)格太低，10年來(lái)單價(jià)提高不到25％，與成本提高額相抵，收入提高甚微；三是為了脫貧，年輕人大多外出打工、經(jīng)商。村中留守的多數(shù)是50歲以上和15歲以下的人，沒(méi)有勞力去種大面積的田，只能種一些口糧田，自給自足。
（二）山垅田基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀
我省山垅田主要分布在南平、xx、龍巖、漳州等內(nèi)陸山區(qū)，處于山垅谷地和山障坡麓地帶，水源充足，水耕歷史悠久，有機(jī)質(zhì)和有效養(yǎng)分含量充裕，潛在肥力較好，但其地勢(shì)多處于低洼，成為地表水和地下水匯集之地，造成農(nóng)田水位偏高。水位多在30厘米以上，甚至溢出地面而終年漬水，長(zhǎng)期排水不暢，土體長(zhǎng)期處于浸水飽和狀態(tài)。土壤長(zhǎng)期被冷銹水體浸泡后，導(dǎo)致土體的有機(jī)質(zhì)分解緩慢，有效養(yǎng)分難以釋放，影響水稻根系生長(zhǎng)和對(duì)養(yǎng)分的吸收，致使單位產(chǎn)量不能提高。由于多年來(lái)山垅田投入的基本建設(shè)費(fèi)用少，其基本設(shè)施仍維持在70年代水平，田間渠系不盡完善，灌水排水以土渠土溝為主，灌溉水利用系數(shù)低，地表水，土壤漬水，地下水（三水）難以排放，冷、爛、毒、銹（四害）現(xiàn)象普遍。耕地長(zhǎng)久偏用化肥，致使土壤結(jié)構(gòu)嚴(yán)重破壞，潛在肥力不能得到有效發(fā)揮。通往山垅田的機(jī)耕道路年久失修，有的根本沒(méi)有建設(shè)機(jī)耕道路。被拋荒、撂荒的山垅田人行道路，人走少了，路面也就消失了，造成農(nóng)民前往耕作十分不便。
（三）山垅田自然氣候特點(diǎn)
我省屬于亞熱帶海洋性季風(fēng)氣候。以閩中山脈為界，分為閩東南沿海南亞熱帶氣候和閩東北、西北與西南內(nèi)陸中亞熱帶氣候。山垅田多分布于山巒疊障、地形復(fù)雜的山谷地和坡麓地帶，水熱條件區(qū)域差異以及垂直分異比較明顯，霧水氣候形成多樣性。全省≥10℃積溫變化在5000—7800℃之間，無(wú)霜期235—365天。受山地形貌影響，全省熱量垂直分異十分明顯，隨海拔高度每上升100米，冬季和夏季氣溫下降0.6℃左右，≥10℃積溫減少220—250℃。山垅田多為三面環(huán)山，冷水泉灌溉，陽(yáng)光照射不足，因此水溫偏低。據(jù)田間測(cè)定，水溫比洋面田低4—7度，土溫低2—4度。
（四）自然災(zāi)害情況
山垅田自然災(zāi)害有旱、澇、風(fēng)、寒、雹等，其中干旱和洪澇災(zāi)害尤為突出。過(guò)去造林大多采取山體森林全部砍伐，然后煉（燒）山營(yíng)造松杉林。這種造林方法致使山地林像結(jié)構(gòu)不合理，生態(tài)鏈遭到嚴(yán)重破壞。這種山體生態(tài)狀況，導(dǎo)致山體固土儲(chǔ)水能力大大下降，一旦遇上臺(tái)風(fēng)強(qiáng)對(duì)流天氣和梅雨季節(jié)的強(qiáng)降雨，不少山垅田就要遭受泥石流、山體滑坡和山洪暴發(fā)的崩崗危害；這種山地生態(tài)鏈，大雨時(shí)無(wú)力儲(chǔ)水，大量流失，致使山障濕地消失，地下水減少，泉水消減，自然循環(huán)水系失衡，旱情逐年嚴(yán)重。旱情以夏旱為重，秋冬旱情次之。
（五）缺乏資金和新技術(shù)的支撐
目前，山垅田低產(chǎn)改造缺乏資金投入，科技和社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)滯后，嚴(yán)重制約了占全省農(nóng)田面積1/3的山垅田糧食綜合生產(chǎn)能力的穩(wěn)定和提高。“九五”以來(lái)，新項(xiàng)目技術(shù)推廣大多落戶在交通便利的洋面田上，大面積的山垅田錯(cuò)過(guò)了發(fā)展機(jī)遇。山垅田沒(méi)有項(xiàng)目和新技術(shù)的帶動(dòng)，相應(yīng)也得不到資金和技術(shù)的支持，技術(shù)專業(yè)人員也沒(méi)機(jī)會(huì)進(jìn)入山垅田開(kāi)展新技術(shù)的開(kāi)發(fā)研究和示范推廣工作。為此，造成山垅田產(chǎn)量長(zhǎng)期處于極低狀態(tài)，收入不抵成本現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，所以有的農(nóng)戶干脆只種不收，大大地削弱了農(nóng)民耕種山垅田的積極性。
二、關(guān)于山垅田低產(chǎn)改造的對(duì)策與建議
（一）省委、省政府應(yīng)把山垅田低產(chǎn)改造工作擺上重要議事日程
根據(jù)世界性糧食危機(jī)形勢(shì)，我們應(yīng)站在維護(hù)老百姓“米袋子”安全和國(guó)家安全高度，樹(shù)立“糧囤于庫(kù)，不如糧囤于田”的新觀念，把山垅田低產(chǎn)改造作為迫在眉睫的重要事務(wù)工作來(lái)抓。召集農(nóng)業(yè)、畜牧、水產(chǎn)、水利、林業(yè)等有關(guān)部門(mén)和各級(jí)政府分管領(lǐng)導(dǎo)專題研究山垅田改造提高和發(fā)展對(duì)策。確定由省委農(nóng)辦、省農(nóng)業(yè)廳負(fù)責(zé)成立山垅田改造發(fā)展項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，確立由省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)中心和市縣農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目實(shí)施。各級(jí)政府要引導(dǎo)農(nóng)民群眾認(rèn)識(shí)充分利用土地資源的重大意義。同時(shí)成立研究機(jī)構(gòu)，對(duì)山垅田實(shí)事求是地作一次重新調(diào)查與統(tǒng)計(jì)，模清實(shí)情，拒絕瞞報(bào)虛報(bào)，真實(shí)反映實(shí)際情況，分析研究不同區(qū)域的低產(chǎn)和荒蕪原因，提出解決問(wèn)題的對(duì)策與建議，提供省委、省政府決策參考。按照國(guó)務(wù)院頒布的糧食體制改革決定、糧食流通體制改革的意見(jiàn)、糧食流通管理?xiàng)l例，研究制定山垅田保護(hù)和利用的創(chuàng)新體制和有關(guān)法規(guī)政策，調(diào)動(dòng)農(nóng)民種植山垅田的積極性，確保他們?cè)霎a(chǎn)增收。
（二）爭(zhēng)取政策法規(guī)支撐和拓寬籌措資金渠道
省農(nóng)業(yè)廳、水利廳、林業(yè)廳等相關(guān)部門(mén)應(yīng)與南方10個(gè)省的有關(guān)部門(mén)聯(lián)合調(diào)研山垅田低產(chǎn)改造課題，并將調(diào)研課題成果向全國(guó)人大代表、政協(xié)委員通報(bào)有關(guān)情況，爭(zhēng)取全國(guó)人大代表、政協(xié)委員支持，并在全國(guó)“兩會(huì)”期間提出山垅田低產(chǎn)改造項(xiàng)目應(yīng)擠入“十一五”期間開(kāi)始實(shí)施，每年改造面積30萬(wàn)畝，年總投資為15000萬(wàn)元。投資組成按4：3：2：1方式配比，即中央出資4元時(shí)，省級(jí)財(cái)政配套3元，地級(jí)市財(cái)政配套2元，縣級(jí)財(cái)政配套1元。此外，農(nóng)民投工投勞3000萬(wàn)元。山垅田周邊的生態(tài)修復(fù)和水利工程分別由林業(yè)、水利部門(mén)負(fù)責(zé)籌措資金，水利部門(mén)亦可從“六千”工程中分解部分經(jīng)費(fèi)來(lái)做這項(xiàng)工作。籌措的資金主要用于水利工程、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，田間配套設(shè)施建設(shè)、生態(tài)修復(fù)、土地平整、土壤改良、保土培肥、新品種種植示范和農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣等。資金投向設(shè)定由領(lǐng)導(dǎo)和各部門(mén)聯(lián)席會(huì)議決定，并提留3%用于項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)、組織實(shí)施、檢查驗(yàn)收、總結(jié)評(píng)比等項(xiàng)目建設(shè)管理工作，同時(shí)按照財(cái)務(wù)管理規(guī)定，建立健全項(xiàng)目資金管理機(jī)制，確保投資效益。
（三）山垅田低產(chǎn)改造綜合措施
1、山垅田周邊山體生態(tài)的修復(fù)。由于歷史原因，山垅田周?chē)�山地大多�?jīng)歷煉（燒）山營(yíng)造松杉針葉林過(guò)程。這種林像根系單一，落葉甚少，附在地面上的腐植質(zhì)量偏少，固土儲(chǔ)水能力很差，是滑坡、泥水流摧毀山垅田的主誘因，同時(shí)導(dǎo)致山林和農(nóng)作物病蟲(chóng)害增多，有機(jī)肥大量流失，影響山垅田耕作質(zhì)量，因此我們要修復(fù)山垅田周邊山地的生態(tài)環(huán)境。對(duì)山體核心部位的松杉針葉林進(jìn)行間伐改造，擴(kuò)種闊葉林木；在山頂部位套種灌木林；在山的較低部位，與山垅田接壤處種植根系發(fā)達(dá)的荊刺雜草，以利農(nóng)作物需要陽(yáng)光時(shí)割草透光；在山垅田選擇適應(yīng)位置建造人工濕地和蓄水庫(kù)。在濕地上種養(yǎng)水葫蘆、蘆葦、香蒲等耐濕植物，并把山垅田排放的毒（銹）水引入濕地。銹水經(jīng)處理后，引入人工蓄水庫(kù)，同時(shí)在雨季時(shí)也將山地水導(dǎo)入蓄水庫(kù)，以備旱時(shí)用水，并結(jié)合采用人工增雨，人工破雹新技術(shù)解決雹災(zāi)、旱情等問(wèn)題�？傊�，通過(guò)以上四項(xiàng)措施，恢復(fù)原始生態(tài)鏈，提高山地固土儲(chǔ)水能力（據(jù)測(cè)算一畝混交林能多儲(chǔ)15立方米的水量），以達(dá)到自然循環(huán)水系的良性循環(huán)，形成獨(dú)特的小氣候特性，使之基本防控洪澇、干旱和地質(zhì)災(zāi)害等問(wèn)題。
2、搞好山垅田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。平整耕地：依照“小平大不平”原則，在不破壞生態(tài)環(huán)境的前提下，對(duì)部分不平整的耕地進(jìn)行平整治理，根據(jù)實(shí)際情況使之方塊規(guī)則化，方便農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)機(jī)作業(yè)，同時(shí)還要注重風(fēng)能、太陽(yáng)能等清潔能源的開(kāi)發(fā)利用，推動(dòng)新的動(dòng)力在農(nóng)業(yè)上的應(yīng)用；搞好機(jī)耕主要道路和田間的機(jī)耕作業(yè)道路建設(shè)，以利推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化事業(yè)的發(fā)展；加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。主要工程：開(kāi)挖截洪溝、排水溝、疏泉溝、灌溉溝；排放山洪水、冷泉水、毒銹水、串灌水，同時(shí)整修灌、排渠系；做到“洪水不進(jìn)田，肥水不出田，冷泉水引出田，毒銹水排出田”；對(duì)灌排渠相配套的生產(chǎn)橋、涵管、小型渡槽、田間節(jié)制閘等設(shè)施要進(jìn)行整修、完善和配套；通過(guò)生物工程措施對(duì)土壤進(jìn)行改良；采取開(kāi)挖深溝、置埋滲水暗管、增厚土層、增施有機(jī)肥、慎用化肥、培肥土壤、客土摻沙等措施，對(duì)土壤進(jìn)行改良。
3、遵循自然規(guī)律，走自然和諧的發(fā)展道路。對(duì)水利、光照、溫度、肥力等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件較差的，坡徒路差，容易造成水土流失的，應(yīng)退耕還林，退耕還草，恢復(fù)山體植被；對(duì)適宜耕種的水毀山垅田和拋荒的山垅田，要因地制宜，科學(xué)修復(fù)和開(kāi)發(fā)，講求效益，調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性。
4、依靠科技進(jìn)步，提高山垅田綜合生產(chǎn)能力。山垅田改造總體建設(shè)規(guī)劃、項(xiàng)目布局、投資安排、管理運(yùn)行機(jī)制的設(shè)計(jì)，要充分符合科學(xué)進(jìn)步和可持續(xù)發(fā)展要求。建立山垅田種子基因庫(kù)、種子研究基地和種子儲(chǔ)備制度，運(yùn)用航天技術(shù)改良品種品質(zhì)，同時(shí)在職業(yè)院�；I辦山垅田綜合開(kāi)發(fā)專業(yè)，為山垅田高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)提供后備科技人才。
（四）缺糧省份更要居安思危，重視農(nóng)業(yè)，保護(hù)好農(nóng)民利益
手中有糧，心里不慌，這是治大國(guó)者之真諦。我省是缺糧省份，老百姓對(duì)糧食的心態(tài)是脆弱的，因此要把山垅田這個(gè)有限資源保護(hù)好，利用好，使之為具有戰(zhàn)略意義的糧食穩(wěn)定服務(wù)。據(jù)有關(guān)專家推算，如果采取高標(biāo)準(zhǔn)措施對(duì)422.07萬(wàn)畝山垅田進(jìn)行低產(chǎn)改造，畝產(chǎn)平均將增加100公斤以上，甚至可以翻番，其糧食可新增100萬(wàn)噸以上。同時(shí)，改造后的山垅田可以擴(kuò)種一季煙葉或蔬菜，其經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益十分可觀。目前，沙縣用好土地流轉(zhuǎn)政策，解決了部分土地拋荒問(wèn)題。梨樹(shù)鎮(zhèn)制定了優(yōu)惠政策，吸引外出經(jīng)商者回流、資金回歸，承包了200畝耕地種糧；夏茂鎮(zhèn)引進(jìn)了漳州幾名農(nóng)戶到該鎮(zhèn)承包了100多畝農(nóng)地種糧，取得成效。制定以上政策和措施，解決了土地充分利用問(wèn)題，全省各地政府可以借鑒學(xué)習(xí)。同時(shí)還可以通過(guò)建立農(nóng)業(yè)合作社等形式為載體，解決山垅田拋荒問(wèn)題。當(dāng)前農(nóng)民最關(guān)切的是效益問(wèn)題，政府應(yīng)把這個(gè)議題擺上重要日程，除穩(wěn)定農(nóng)資價(jià)格外，要制定種糧直補(bǔ)向“種糧大戶”傾斜政策，認(rèn)真執(zhí)行先種后補(bǔ)，不種不補(bǔ)規(guī)定，同時(shí)建立種糧者保險(xiǎn)制度，增強(qiáng)農(nóng)民抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。借鑒工業(yè)用電和居民用電差價(jià)的經(jīng)驗(yàn)，制定相關(guān)法規(guī)，按照恩格爾下降系數(shù)和gtp增長(zhǎng)系數(shù)核算，提高糧食加工業(yè)用糧價(jià)格，反哺種糧農(nóng)戶，同時(shí)按照民眾用糧承受能力，逐年適當(dāng)提高糧價(jià)，增加農(nóng)民收益，激發(fā)農(nóng)民種糧積極性。
（五）在xx、南平、龍巖、寧德、漳州的重點(diǎn)水稻生產(chǎn)縣（市、區(qū)），實(shí)行山垅田低產(chǎn)改造試點(diǎn)，并設(shè)立示范改造工程點(diǎn)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，以經(jīng)驗(yàn)輻射帶動(dòng)全省，然后全面有序地鋪開(kāi)。在項(xiàng)目、資金、物資、技術(shù)、人才等方面對(duì)示范點(diǎn)傾斜，示范點(diǎn)建設(shè)的田間水渠、路網(wǎng)設(shè)置、土地平整、土壤改良、排灌泵站、科技服務(wù)體系等項(xiàng)目，要積極推廣新型材料和數(shù)字信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目上應(yīng)用，要按照標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)實(shí)施，實(shí)現(xiàn)改造工程的標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化。通過(guò)現(xiàn)代化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，以實(shí)現(xiàn)山垅田的生態(tài)環(huán)境改善、土壤結(jié)構(gòu)改良、土壤肥力提高、復(fù)種指數(shù)提高、農(nóng)業(yè)機(jī)械化和水利現(xiàn)代化水平提高，為確保農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收，農(nóng)村穩(wěn)定和國(guó)家糧食安全作出新貢獻(xiàn)。

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