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經(jīng)濟(jì)文化現(xiàn)狀對(duì)消防影響調(diào)研報(bào)告
xx省黔東南苗族侗族自治州是我國(guó)苗族侗族主要聚集區(qū)，做好苗族侗族地區(qū)的消防工作具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和政治意義。本文通過(guò)對(duì)黔東南苗族侗族聚居地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和文化特點(diǎn)的調(diào)查，闡述了在立足苗族侗族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和尊重苗族侗族歷史文化的前提下，如何改進(jìn)和加強(qiáng)苗族侗族聚集地區(qū)消防工作，探求解決苗族侗族聚集地區(qū)消防工作薄弱的問(wèn)題。
黔東南州地處xx省東南部，是我國(guó)三十個(gè)自治州中少數(shù)民族人口最多的自治州，在3萬(wàn)平方公里的土地上和諧生活著33個(gè)少數(shù)民族和兩個(gè)待識(shí)別民族,少數(shù)民族人口347.68萬(wàn)，其中：苗族人口178.4萬(wàn)人，占全國(guó)苗族總?cè)丝诘?9.96%，侗族135.9萬(wàn)人，占全國(guó)侗族總?cè)丝诘?5.91%,是全國(guó)苗族侗族原生文化的中心。長(zhǎng)期以來(lái)，由于經(jīng)濟(jì)文化和歷史原因，黔東南州農(nóng)村地區(qū)一直是全國(guó)出名的火災(zāi)高發(fā)區(qū)。
黔東南州的苗族侗族人口居住在山區(qū)、半山區(qū)，因此，沒有苗族侗族聚居地區(qū)火災(zāi)的穩(wěn)定，就沒有農(nóng)村火災(zāi)的穩(wěn)定；沒有農(nóng)村火災(zāi)的穩(wěn)定，就沒有全州火災(zāi)形勢(shì)的基本穩(wěn)定。做好苗族侗族聚居區(qū)的消防安全工作，直接關(guān)系到黔東南州改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，是每一名消防工作者應(yīng)認(rèn)真思考的問(wèn)題。面對(duì)黔東南州苗族侗族聚居區(qū)交通閉塞、經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，人口素質(zhì)偏低，消防工作長(zhǎng)期滯后的問(wèn)題，筆者結(jié)合十多年來(lái)在黔東南州工作的實(shí)際，在調(diào)查黔東南州苗族侗族聚居地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，對(duì)改進(jìn)和加強(qiáng)農(nóng)村消防工作提出一點(diǎn)淺見。
一、黔東南苗族侗族聚居地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化現(xiàn)狀對(duì)消防工作影響
苗族侗族作為山地民族，在長(zhǎng)期發(fā)展過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)、文化上形成了自己獨(dú)有的特點(diǎn)，因此黔東南苗族侗族聚居地區(qū)火災(zāi)多發(fā)有其民族、歷史、文化、經(jīng)濟(jì)的根源。正確認(rèn)識(shí)黔東南苗族侗族聚居區(qū)的特點(diǎn)和現(xiàn)狀，對(duì)于制定和實(shí)施符合民族地區(qū)特點(diǎn)的消防工作方針和政策是十分必要的，也是推動(dòng)苗族侗族聚居地區(qū)消防工作的根本途徑。
�。ㄒ唬┟缱宥弊逵没鹆�(xí)俗對(duì)消防工作的影響
眾所周知，苗族侗族是一個(gè)火的民族，黔東南州的苗族侗族老百姓對(duì)火的認(rèn)識(shí)和態(tài)度應(yīng)當(dāng)說(shuō)是矛盾的。他們認(rèn)為火給他們帶來(lái)光明溫暖并驅(qū)趕黑暗猛獸，賦予他們更強(qiáng)的生存能力，但火又能燒毀一切甚至他們自己，這種敬畏與恐懼導(dǎo)致對(duì)火強(qiáng)烈的依賴感。用柴草生火取暖、做飯、烘烤東西，一直從古至今沒有任何的變化。在黔東南部分苗族侗族地區(qū)至今還有經(jīng)常有燒荒、燒地埂等耕作習(xí)俗�？傊瓥|南地區(qū)苗族侗族對(duì)火的態(tài)度可以概括愛與恨的博弈之中，對(duì)火災(zāi)的防范處于消極，一些不文明的用火風(fēng)俗也是導(dǎo)致火災(zāi)多發(fā)的原因之一。
（二） 苗族侗族聚居地區(qū)建筑特點(diǎn)與建筑防火
黔東南地區(qū)苗族侗族一般分布于半山腰或高嶺地區(qū)，在與自然環(huán)境的適應(yīng)發(fā)展過(guò)程中創(chuàng)造了自己一整套富于特色的建筑文化系統(tǒng)的建筑觀念，創(chuàng)造了具有特色的建筑文化。在xx的黔東南農(nóng)村，木結(jié)構(gòu)民房占91．9％，少數(shù)民族聚集居住，木結(jié)構(gòu)民房鱗次櫛比，幾十戶、幾百戶、上千戶的大村寨不少。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，全州50戶以上的村寨3922個(gè)， 占全省的66．85％ 。這些村寨85％ 以上為木質(zhì)結(jié)構(gòu)房屋，耐火等級(jí)低，不但失火頻率高，且發(fā)生火災(zāi)后，蔓延迅速，一燒就是幾十戶、上百戶。黔東南州農(nóng)村村寨像一處處大“火堆”，加強(qiáng)消防建設(shè)刻不容緩。 在黔東南苗族侗族建筑中，火坑（火塘）是整個(gè)建筑的中心，在建筑中占據(jù)重要的空間位置，它是家庭中心與生活空間秩序的組織者。苗族侗族火塘于木質(zhì)結(jié)構(gòu)吊角樓一樓的正屋樓板中心修建一圓形或方形坑而成，坑邊砌以石塊，坑內(nèi)立三塊鍋樁石或三角鐵架，塘內(nèi)火種一般終年不熄�；鹂邮侨粘Ｉ�、起居、議事、飲食、待客中心。出于對(duì)火的恐懼感與不同的利用，黔東南苗族侗族村落大都呈集中式布局。幾乎所有的村落建筑多呈集中式成片布置，形成集中式村落。近年來(lái)，雖然經(jīng)濟(jì)在不斷的發(fā)展，但居住習(xí)慣的原因，苗族侗族建筑主要還是以年代久遠(yuǎn)、耐火等級(jí)低的木板建筑為主，容易引發(fā)大面積火災(zāi)。
�。ㄈ� 苗族侗族聚居地區(qū)自然條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對(duì)消防工作影響
黔東南地區(qū)苗族侗族有90%居住在山區(qū)和半山區(qū)，由于自然條件惡劣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直滯后于壩區(qū)。第一，由于苗族侗族聚居地區(qū)多數(shù)不通公路，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到了嚴(yán)重制約，產(chǎn)業(yè)單一，經(jīng)濟(jì)收入主要靠農(nóng)產(chǎn)品出售，人均純收入不到壩區(qū)的三分之一；第二，苗族侗族聚地區(qū)由于人口增長(zhǎng)速度高于經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，造成目前人多耕地少，苗族侗族人口生產(chǎn)、生活條件無(wú)法得到有效改善；第三，由于山區(qū)自然條件惡劣，多屬于干旱地區(qū)，水利設(shè)施基礎(chǔ)差，加之長(zhǎng)期過(guò)度墾殖，水土流失嚴(yán)重。由于以上幾個(gè)原因，黔東南苗族侗族聚居地區(qū)對(duì)火災(zāi)的自防自救能力十分弱，許多村寨根本不具備基本的消防水源條件，村民對(duì)消防設(shè)施建設(shè)的資金投入十分有限。加之住宅用地緊張，村民住房連片，不能滿足建筑防火間距的要求，導(dǎo)致火災(zāi)發(fā)生后小火釀成大火，村民無(wú)法自救；公安消防隊(duì)由于路途遙遠(yuǎn)、交通不暢不能及時(shí)施救，出現(xiàn)望火興嘆的無(wú)奈局面。因此，黔東南苗族侗族聚居地區(qū)自然條件惡劣和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，成為該地區(qū)消防工作開展的主要障礙，在短時(shí)期內(nèi)無(wú)法得到有效解決。
�。ㄋ模┟缱宥弊迦丝谒刭|(zhì)對(duì)消防工作的影響
建國(guó)以來(lái)，黔東南州苗族侗族人口教育工作得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，苗族侗族人口文盲率大幅下降，適齡兒童入學(xué)率達(dá)到98%以上。但應(yīng)當(dāng)看到的是，黔東南地區(qū)苗族侗族人口各階段受教育比例較漢族仍然是顯得較低，受教育程度低，文盲比例大，影響了苗族侗族地區(qū)人口的科學(xué)文化素質(zhì)。一些苗族侗族群眾缺乏基本的用火、用電知識(shí)，不文明的封建迷信活動(dòng)還十分嚴(yán)重，筆者在對(duì)苗族侗族地區(qū)的火災(zāi)事故中接觸到，因用火不慎而引發(fā)的火災(zāi)所占比例為38.17%。另外，由于苗族侗族人口文化素質(zhì)不高，相應(yīng)的消防法制觀念和消防安全意識(shí)十分淡薄，用火隨意、違章建筑、違章操作等現(xiàn)象比較突出，火災(zāi)隱患嚴(yán)重，縱火案件屢見不鮮（部分苗族侗族群眾在道德上認(rèn)為燒自己家或家族內(nèi)的住房不是犯罪）。因此，苗族侗族中根深蒂固的用火陋習(xí)，固然有歷史和文化的根源，但人口素質(zhì)不高有很大關(guān)系，只有通過(guò)提高苗族侗族人口受教育程度，因勢(shì)利導(dǎo)做好消防工作，苗族侗族聚居地區(qū)“引火燒身”的現(xiàn)象才會(huì)逐漸減少。
二、苗族侗族聚居地區(qū)消防工作開展的思考
消防工作是一項(xiàng)社會(huì)性、綜合性和科學(xué)性很強(qiáng)的工作，推進(jìn)消防工作必須具備一定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境。黔東南苗族侗族地區(qū)消防工作的發(fā)展也不可能脫離當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)文化條件，在正視黔東南苗族侗族聚居地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)落后現(xiàn)狀的同時(shí)，我們也應(yīng)當(dāng)看到：改革開放以來(lái)，黔東南苗族侗族聚居地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，特別是近年來(lái)黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視邊疆民族工作，在解決“三農(nóng)”問(wèn)題和西部大開發(fā)的帶動(dòng)下，黔東南苗族侗族聚居地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)生活發(fā)生了翻天覆地的變化，為消防工作的開展奠定了基礎(chǔ)。因此，當(dāng)前消防工作必須抓住有利契機(jī)，始終圍繞苗族侗族地區(qū)全面建設(shè)小康社會(huì)的總目標(biāo)，堅(jiān)持把消防工作貫穿于苗族侗族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全過(guò)程，堅(jiān)持黨委和政府組織領(lǐng)導(dǎo)、人民群眾廣泛參與的群眾路線，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理的根本方向，因地制宜推進(jìn)苗族侗族聚居地區(qū)消防工作，實(shí)現(xiàn)全州消防工作的協(xié)調(diào)發(fā)展。
�。ㄒ唬┮宰鹬孛缱宥弊逦幕攸c(diǎn)為基礎(chǔ)開展消防工作
具有濃郁苗族侗族特色的用火習(xí)俗，不僅豐富了人民群眾的文化生活，同時(shí)又在為黔東南州的經(jīng)濟(jì)建設(shè)“搭臺(tái)唱戲”。苗族侗族獨(dú)特的民族風(fēng)情，吸引了眾多的國(guó)內(nèi)外游客，為宣傳黔東南州，加強(qiáng)文化交流和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了重要作用。因此，不能片面的強(qiáng)調(diào)苗族侗族火文化對(duì)消防工作帶來(lái)的不利因素，要克服以消防工作統(tǒng)攬其他工作的主觀認(rèn)識(shí)，樹立消防工作服務(wù)苗族侗族地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)發(fā)展的思想，杜絕“堵”，做好“疏”和“導(dǎo)”。對(duì)苗族侗族群眾一些不文明的用火習(xí)慣，要與社會(huì)主義精神文明建設(shè)相結(jié)合，牢固樹立做好民族地區(qū)消防工作既是保護(hù)物質(zhì)文明建設(shè)，也是精神文明建設(shè)的重要體現(xiàn)，按照“尊重民族習(xí)慣，貼近苗族侗族群眾；通俗易懂，潛移默化”的工作原則，通過(guò)苗族侗族群眾喜聞樂見的形式，重點(diǎn)抓好消防知識(shí)進(jìn)村寨、入農(nóng)戶、得人心的宣傳效果，切實(shí)把消防工作融入少數(shù)民族的民俗文化中，引導(dǎo)苗族侗族群眾移風(fēng)易俗、革除陋習(xí)，傳播科學(xué)思想、倡導(dǎo)文明用火習(xí)慣，增強(qiáng)黔東南苗族侗族群眾抵御火災(zāi)和自防自救的能力。
�。ǘ┮越逃龓�(dòng)苗族侗族聚居地區(qū)消防工作的可持續(xù)發(fā)展
人口素質(zhì)低是苗族侗族人口發(fā)展的“瓶頸”，也是消防工作在苗族侗族聚居地區(qū)難以開展的重要原因。因此，加強(qiáng)苗族侗族聚居地區(qū)的消防工作，要特別重視人力資源的開發(fā)、人口素質(zhì)的提高，從消防資金扶貧轉(zhuǎn)移到消防教育“扶貧”上來(lái)，實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)消防工作從幫扶式發(fā)展到自我發(fā)展的過(guò)程。通過(guò)對(duì)苗族侗族聚居地區(qū)的農(nóng)村普法教育、文化下鄉(xiāng)和文化扶貧等活動(dòng)，以送消防書籍、消防掛歷進(jìn)村、進(jìn)寨、進(jìn)校，編演有消防教育內(nèi)容的苗族侗族歌舞等群眾喜聞樂見的形式，普及消防知識(shí)，達(dá)到貼近苗族侗族群眾、深入人心的效果。同時(shí)，抓好苗族侗族聚居地區(qū)中、小學(xué) “二進(jìn)”（即消防知識(shí)進(jìn)校門、進(jìn)家門）教育，將消防知識(shí)納入中、小學(xué)校教學(xué)內(nèi)容，起到教育一個(gè)學(xué)生、帶動(dòng)一個(gè)家庭、影響整個(gè)社會(huì)的連帶效應(yīng)。通過(guò)各方面的努力，全面提高苗族侗族聚居地區(qū)人口素質(zhì)，帶動(dòng)消防工作的可持續(xù)發(fā)展。
三、解決當(dāng)前苗族侗族聚居地區(qū)消防工作問(wèn)題的幾個(gè)突破重點(diǎn)
黔東南苗族侗族聚居地區(qū)消防工作的開展，有其長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性，因此既要因地制宜，因勢(shì)利導(dǎo)，循序漸進(jìn)，又要堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，不斷開拓創(chuàng)新。當(dāng)前黔東南苗族侗族聚居地區(qū)消防工作應(yīng)抓好以下幾個(gè)問(wèn)題的解決。
（一）全面推進(jìn)農(nóng)村消防試點(diǎn)建設(shè)工作
2007年年3月全國(guó)人大代表、黔東南州委書記廖xx提出了從消防安全方面保護(hù)黔東南民族文化旅游村寨的建議。公安部、國(guó)家發(fā)改委、建設(shè)部、國(guó)家民委四部委就黔東南農(nóng)村消防工作于去年7月專題進(jìn)行調(diào)研。xx政府于2007年4月在凱里召開了農(nóng)村消防工作研討會(huì)，協(xié)助黔東南州政府和省公安廳編制了《黔東南州農(nóng)村消防建設(shè)試點(diǎn)方案》�！斗桨浮窙Q定從去年起，省財(cái)政用5年時(shí)間，投入6000萬(wàn)元資金支持黔東南州50戶以上的150個(gè)無(wú)間距的連片木質(zhì)結(jié)構(gòu)房屋的自然村寨消防建設(shè)。同時(shí)，采取省、州、縣按比例匹配資金，捆綁各相關(guān)部門項(xiàng)目資金，爭(zhēng)取國(guó)家新農(nóng)村消防建設(shè)立項(xiàng)等措施，全力抓好消防建設(shè)試點(diǎn)工作。試點(diǎn)方案主要實(shí)施的內(nèi)容和項(xiàng)目是：編制消防規(guī)劃。由黔東南州政府組織編制試點(diǎn)村寨消防規(guī)劃，將農(nóng)村消防安全布局、消防力量等納入規(guī)劃，明確農(nóng)村消防安全改造、消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)、工作進(jìn)度、經(jīng)費(fèi)保障和政策措施，確保公共消防基礎(chǔ)設(shè)施與城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村建設(shè)同步實(shí)施。實(shí)施“廚改”。“廚改”是將廚房建筑材料改為不燃或難燃材料，形成相對(duì)獨(dú)立安全的用火區(qū)域，將“老虎灶”改為節(jié)柴灶、沼氣灶。改樓上用火為樓下用火。實(shí)施“水改”�！八摹笔且M(jìn)寨，按照標(biāo)準(zhǔn)修建消防水池，鋪設(shè)消防管網(wǎng)，安裝消火栓，保證消防用水，提高村寨自防自救能力。實(shí)施“電改”�！半姼摹� 是對(duì)試點(diǎn)村寨戶內(nèi)老化、裸露和安裝不符合安全要求的電氣線路進(jìn)行改造。實(shí)施“路改”。“路改” 是按照國(guó)家通村公路建設(shè)計(jì)劃，修建進(jìn)村入寨道路，滿足消防車輛通行需要；配備消防設(shè)施、裝備及聘請(qǐng)專(兼)職消防管理人員。20xx年3月起，黔東南州的20個(gè)民族旅游文化村以“廚改”等五改專項(xiàng)工作為主體的農(nóng)村消防建設(shè)試點(diǎn)工作開始全面啟動(dòng)，今后參與消防建設(shè)試點(diǎn)的村寨比例將會(huì)逐年增多。全面推進(jìn)農(nóng)村消防試點(diǎn)建設(shè)工作，將會(huì)從根本上解決苗族侗族群眾村落建筑耐火等級(jí)低的問(wèn)題。
�。ǘ┘訌�(qiáng)苗族侗族聚居地區(qū)消防水源和消防供水設(shè)施建設(shè)
黔東南苗族侗族聚居地區(qū)大部分屬于干旱地區(qū)，因此要以全州人畜飲水工程建設(shè)為契機(jī)，配套做好消防水源和消防供水設(shè)施建設(shè)。條件好的地區(qū)在做好農(nóng)村規(guī)劃的基礎(chǔ)上，要做好消防基礎(chǔ)設(shè)施的配套規(guī)劃，在村寨設(shè)立消防水池及消火栓系統(tǒng)。條件差的苗族侗族聚居地區(qū)充分利用溝渠、河道、水灣、魚塘、自來(lái)水管、農(nóng)業(yè)灌溉機(jī)井等條件，建立消防水源地，平時(shí)可用于農(nóng)田灌溉，遇有火災(zāi)發(fā)生時(shí)又可作為消防水源，做到既能應(yīng)急自救，又能及時(shí)與消防車對(duì)接，提高滅火效率。在消防供水設(shè)施的建設(shè)中，要本著“取之于民、用之于民”的原則，采取各級(jí)政府項(xiàng)目支持、村民自籌、動(dòng)員群眾投工投勞等辦法，逐年、逐項(xiàng)解決村寨消防設(shè)施的問(wèn)題。
�。ㄈ┏浞职l(fā)揮苗族侗族聚居地區(qū)義務(wù)消防隊(duì)等基層村民組織的消防工作職能
目前黔東南州在全州50戶以上的大村寨基本建立了群眾義務(wù)消防隊(duì)，但從工作實(shí)踐來(lái)看，由于火災(zāi)對(duì)某一村寨來(lái)說(shuō)是一小概率事故，長(zhǎng)期無(wú)火發(fā)生導(dǎo)致群眾義務(wù)消防隊(duì)組織松散，一些地區(qū)義務(wù)消防隊(duì)名存實(shí)亡。在實(shí)踐中，黔東南州結(jié)合在農(nóng)村中長(zhǎng)期存在、群眾基礎(chǔ)好的各種團(tuán)體、組織開展消防工作取得了良好的效果 ，并且更富于生命力。因此在抓苗族侗族聚居地區(qū)消防工作中，要進(jìn)一步充分發(fā)揮農(nóng)村義務(wù)消防隊(duì)在消防工作中的主導(dǎo)作用，利用他們開展消防法律、法規(guī)教育；開展防火巡查、火災(zāi)隱患排查。另外，還可以利用他們和村“兩委”一起開展家庭、鄰里糾紛調(diào)解，防止因糾紛引發(fā)縱火案件；開展移風(fēng)易俗活動(dòng)，做好老弱病殘的幫困工作；做好村民住宅區(qū)山林的防火工作，防止引發(fā)山林火災(zāi)殃及村民住宅；做好消防宣傳教育，籌集公益消防基金；推動(dòng)村民提高建筑耐火等級(jí)，改善居住條件，規(guī)范用火、用電行為。進(jìn)而，依靠義務(wù)消防隊(duì)等基層村民組織，構(gòu)筑起多層次、全方位、立體化、動(dòng)靜結(jié)合的苗族侗族聚居地區(qū)火災(zāi)“防、控、滅”一體化格局。
�。ㄋ模┣袑�(shí)運(yùn)用消防法制推進(jìn)黔東南地區(qū)的消防工作
目前消防法制正處于轉(zhuǎn)型時(shí)期，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)消防工作提出了更高的要求。要加快黔東南農(nóng)村地區(qū)消防工作的進(jìn)程，使農(nóng)村消防工作制度化、規(guī)范化、經(jīng)�；�，就必須從立法上加以解決。2002年xx省出臺(tái)了《黔東南苗族侗族自治州農(nóng)村消防條例》，20xx年7月，黔東南州召開了苗族侗族自治州消防條例起草論證會(huì)，其中對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村消防工作作了有益的探索。這充分說(shuō)明，利用黔東南民族自治州的優(yōu)勢(shì)，將民族地區(qū)消防工作步入法制化軌道是十分可行的。在對(duì)農(nóng)村消防法制建設(shè)的探索中，其它省份也有一些突破，如，20xx年江蘇省出臺(tái)了《江蘇省農(nóng)村消防管理辦法》。因此，有法可依、有法必依、依法行政、依法治火將對(duì)農(nóng)村消防工作起到積極的推動(dòng)作用。
�。ㄎ澹┳龊妹缱宥弊逑栏刹康呐囵B(yǎng)工作
筆者認(rèn)為，要做好民族地區(qū)的消防工作，首先就必須了解這個(gè)民族的風(fēng)俗習(xí)慣，真正融入到民族群眾中。在黔東南州公安消防部隊(duì)中，目前苗族侗族干部的比例較少，能通曉苗族或侗族語(yǔ)言和文字的人則更少，在消防宣傳教育、火災(zāi)事故調(diào)查、防火檢查中受到很多限制，很難得到不懂漢化苗族侗族群眾的認(rèn)同。同時(shí)，由于消防部隊(duì)干部來(lái)自全國(guó)各地，口音各異，出現(xiàn)當(dāng)?shù)厝罕姴辉敢馀c語(yǔ)言難以溝通的消防干部打交道的情況。因此，在政策上鼓勵(lì)和培養(yǎng)土生土長(zhǎng)的苗族侗族消防干部、特別是大隊(duì)消防監(jiān)督干部，對(duì)豐富消防宣傳教育形式，使消防工作貼近苗族侗族群眾將起到促進(jìn)作用。
�。┩晟泼缱宥弊寰劬拥貐^(qū)火災(zāi)社會(huì)保障機(jī)制
農(nóng)村地區(qū)的火災(zāi)災(zāi)害社會(huì)保障制度是消防工作探索的重要內(nèi)容之一。由于黔東南苗族侗族聚居地區(qū)多數(shù)屬于貧困山區(qū)，苗族侗族群眾因火災(zāi)致貧、返貧的現(xiàn)象十分普遍，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)民政救災(zāi)能力又十分有限，只能給受災(zāi)戶提供部分糧食和衣物，一些農(nóng)戶受災(zāi)后幾年內(nèi)都不能恢復(fù)正常的生產(chǎn)生活，因火災(zāi)引發(fā)各種社會(huì)矛盾的問(wèn)題比較突出。在黔東南州近年來(lái)的實(shí)踐中，部分縣市已經(jīng)開展了以政府為主的農(nóng)村居民住房火災(zāi)保險(xiǎn)制度，取得了非常好的社會(huì)效果，使火災(zāi)災(zāi)害救濟(jì)實(shí)現(xiàn)了制度化、大眾化。例如云南省楚雄州祿豐縣實(shí)施的縣、鄉(xiāng)、個(gè)人三級(jí)投保農(nóng)村住房火災(zāi)保險(xiǎn)的實(shí)踐中，每戶每年保險(xiǎn)費(fèi)用5元，縣政府、鄉(xiāng)政府、個(gè)人按1.5：1.5：2投保，每個(gè)火災(zāi)受災(zāi)戶可得到5000元的賠保金，2004年全縣共有55722戶村民投保，投保金額為27.86萬(wàn)元，共有31戶火災(zāi)受災(zāi)戶得到15.5萬(wàn)元的賠保金。通過(guò)農(nóng)村村民住房火災(zāi)保險(xiǎn)制度，提高了農(nóng)村群眾對(duì)消防工作的認(rèn)識(shí)，減少了因火災(zāi)引發(fā)的社會(huì)矛盾。因此，在苗族侗族聚居地區(qū)應(yīng)推動(dòng)建立以政府為主的農(nóng)村居民住房火災(zāi)保險(xiǎn)制度，使消防工作在苗族侗族聚居地區(qū)的開展贏得群眾支持，從而進(jìn)一步帶動(dòng)苗族侗族群眾自愿、自發(fā)的做好各項(xiàng)消防工作。
�。ㄆ撸┫敕皆O(shè)法解決資金缺位的問(wèn)題
前面已述，在黔東南州農(nóng)村消防工作的成功做法之一是依靠消防水池、消防機(jī)動(dòng)泵和群眾義務(wù)消防隊(duì)，即“三大法寶”。目前，消防機(jī)動(dòng)泵的配置和群眾義務(wù)消防隊(duì)和組建已基本完成，但是消防水池的修建卻進(jìn)展緩慢。原因是資金缺位問(wèn)題是制約黔東南地區(qū)消防工作的瓶頸。消防試點(diǎn)建設(shè)村寨的資金將能得到一定國(guó)家財(cái)政�？畹闹С�，但對(duì)于大多說(shuō)暫時(shí)為列入消防試點(diǎn)建設(shè)的村寨來(lái)說(shuō)，資金問(wèn)題確實(shí)顯得十分棘手。下面以農(nóng)村消防水池的修建來(lái)談?wù)勥@問(wèn)題的解決。當(dāng)前，對(duì)于黔東南地區(qū)經(jīng)濟(jì)相對(duì)比較落后的農(nóng)村來(lái)說(shuō)，修建消防水池基本無(wú)專項(xiàng)資金來(lái)源，老百姓又無(wú)力自籌資金。為此，筆者認(rèn)為可以將修建消防水池與農(nóng)村引飲水工程、農(nóng)田水利工程等項(xiàng)目捆綁式進(jìn)行。20xx年，對(duì)黔東南州的農(nóng)村將能利用國(guó)家財(cái)政資金全面推進(jìn)災(zāi)后恢復(fù)重建、農(nóng)村危房改造、農(nóng)村人畜飲水工程、村村通公路工程等項(xiàng)目，這對(duì)修建消防水池、防火隔離帶等是一個(gè)難得的機(jī)遇，消防、水利、民政、農(nóng)業(yè)等部門應(yīng)該通力合作，抓住機(jī)會(huì)，切實(shí)將所涉及村寨的消防安全屏障筑牢。
【經(jīng)濟(jì)文化現(xiàn)狀對(duì)消防影響調(diào)研報(bào)告】相關(guān)文章：
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