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農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展狀況的調(diào)研報告
一、縣農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的現(xiàn)狀
1、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的基本情況
近年來，縣把培育和發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織作為服務“三農(nóng)”的一項重要工作來抓，截至目前止，全縣農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展到97個，其中農(nóng)民專業(yè)合作社69個、農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會28個。在農(nóng)民專業(yè)合作社中，市級試點的有3個、縣級試點的有5個，共涉及果業(yè)、蔬菜、生豬、水產(chǎn)、農(nóng)業(yè)機械和糧食等6個產(chǎn)業(yè)，共有農(nóng)戶3500戶，占全縣總農(nóng)戶的5%。
通過培育和發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，促進了全縣農(nóng)村經(jīng)濟又好又快的發(fā)展勢頭。一是提升了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平;二是增強了農(nóng)民參與市場競爭的能力;三是加快了農(nóng)業(yè)科技成果的推廣應用;四是解決了農(nóng)村部分富余勞動力的就業(yè)問題;五是實現(xiàn)了農(nóng)民增收。
2、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展類型
縣農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展模式主要有五種：一是能人或?qū)I(yè)大戶牽頭興辦，如新大地專業(yè)合作社等;二是依托農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè)牽頭興辦合作經(jīng)濟組織，如生豬產(chǎn)業(yè)類合作社;三是依托農(nóng)業(yè)技術服務組織，與農(nóng)民聯(lián)合創(chuàng)辦合作經(jīng)濟組織，如農(nóng)業(yè)機械服務類的合作社;四是農(nóng)村經(jīng)濟組織或村委會根據(jù)本地產(chǎn)業(yè)情況牽頭興辦，如蔬菜(香菇)專業(yè)合作社;五是農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)聯(lián)合創(chuàng)建合作經(jīng)濟組織，如糧食專業(yè)合作社。
3、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展特點
一是堅持以家庭承包經(jīng)營為基礎。縣所有農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，都是在家庭承包經(jīng)營基礎上聯(lián)合組建的。農(nóng)戶加入合作經(jīng)濟組織后仍然是獨立核算、自負盈虧的經(jīng)營主體，家庭承包責任制沒有變，土地承包關系沒有變，個人財產(chǎn)所有權(quán)、處置權(quán)沒有變。農(nóng)民興辦專業(yè)合作經(jīng)濟組織，不但沒有削弱家庭承包經(jīng)營，而且進一步發(fā)揮了家庭承包經(jīng)營的潛力。
二是堅持自愿參加、自主興辦�？h農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，都是農(nóng)民自愿聯(lián)合興辦的，農(nóng)民自愿參加、自由退出、自主經(jīng)營、自我服務、民主管理。有的是農(nóng)戶與農(nóng)戶之間聯(lián)合辦，有的是農(nóng)戶與農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、農(nóng)業(yè)技術服務組織聯(lián)合辦。社員民主選舉管理機構(gòu)，民主制訂規(guī)章制度，凡是涉及社員切身利益的大事，都由社員大會或社員代表大會討論決定。社員代表大會閉會期間，由社員民主選舉的理事會、監(jiān)事會處理日常事務，充分體現(xiàn)了"民辦、民管、民受益"的原則。
三是經(jīng)營形式靈活多樣。縣農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織分布廣泛，形式多樣，各具特色。在合作形式上，既有勞動、產(chǎn)品聯(lián)合型，又有資本入股和土地經(jīng)營權(quán)入股型;在合作領域上，涵蓋了農(nóng)林牧漁各業(yè)和生產(chǎn)加工及農(nóng)業(yè)的開發(fā)建設;在合作內(nèi)容上，既有側(cè)重于技術服務型，又有側(cè)重于產(chǎn)品營銷型，還有實行產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營型;在利益關系上，既有實行服務讓利型，又有以最低保護價保利型，還有按交易量返利型和按股分紅的。
四是以主導產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品為依托。圍繞主導產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品進行聯(lián)合與合作是農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的一個突出特點。從調(diào)查的情況看，凡是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整搞得好，主導產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)突出的地方，專業(yè)合作經(jīng)濟組織就發(fā)展得快;凡是專業(yè)化、市場化程度高的產(chǎn)業(yè)，如糧食、蔬菜、水果、畜牧、水產(chǎn)等，依托這些產(chǎn)業(yè)的專業(yè)合作經(jīng)濟組織就多。許多專業(yè)合作經(jīng)濟組織的名稱都體現(xiàn)了所從事的主導產(chǎn)業(yè)或生產(chǎn)的主要產(chǎn)品，通過專業(yè)化分工、社會化服務，將不同經(jīng)營主體結(jié)合起來，促進銷售公司與農(nóng)戶、農(nóng)戶與基地及市場的緊密聯(lián)系。
五是促進社員綜合效益大幅度提高。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織把農(nóng)民聯(lián)合起來，統(tǒng)一進行購買生產(chǎn)資料、統(tǒng)一進行生產(chǎn)技術服務、統(tǒng)一進行產(chǎn)品銷售，降低了生產(chǎn)成本、交易成本和信息成本，提高了抗御自然風險、技術風險和市場風險的能力，使農(nóng)民的效益大幅度提高。據(jù)統(tǒng)計，縣各類合作社生產(chǎn)總量達82351噸，總收入達44147.83萬元，其中大多數(shù)是通過合作社作為載體，開拓市場、銷網(wǎng)全國各地。
4、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織存在的主要問題
一是農(nóng)戶的覆蓋率低，帶動能力不強。根據(jù)這次調(diào)查的結(jié)果，縣已有正式注冊的合作社69個，共有社員3500戶，占總農(nóng)戶的5%;帶動相關農(nóng)戶7600戶，占總農(nóng)戶的11%。。而在市場經(jīng)濟發(fā)達國家，絕大多數(shù)農(nóng)戶都是合作經(jīng)濟組織成員，美國合作經(jīng)濟組織對于農(nóng)場主的覆蓋率在80%以上。
二是經(jīng)濟實力薄弱，缺乏市場競爭力和持續(xù)發(fā)展能力。目前，縣大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織經(jīng)營規(guī)模小，缺乏資金、資產(chǎn)，綜合實力不強，自我發(fā)展后勁不足，甚至有一部分合作經(jīng)濟組織僅有一塊牌子、一個章程、一個印章，而沒有辦公經(jīng)費和固定的辦公場所。
三是合作水平低，運行機制不健全，經(jīng)營管理不規(guī)范。①組織機構(gòu)和管理制度不健全。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織很多是在“能人效應”下成長起來的，缺少完善的、可操作的章程，生產(chǎn)經(jīng)營和內(nèi)部管理隨意性大;②利益聯(lián)結(jié)機制不健全。合作經(jīng)濟組織與會員的利益聯(lián)結(jié)主要體現(xiàn)在產(chǎn)權(quán)制度和盈余分配上尚末真正結(jié)成緊密型的“利益共同體”，難以適應市場經(jīng)濟的需要;③風險保障機制不健全。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織內(nèi)部多數(shù)沒有建立起類似風險基金的風險保障機制，一旦農(nóng)產(chǎn)品的價格、銷路出現(xiàn)問題，合作經(jīng)濟組織自身無力抵御，其風險有可能轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)戶，給農(nóng)民利益帶來損失;④人才激勵機制不健全。目前協(xié)會成員大多是普通農(nóng)民，在組織管理、市場營銷、文化技術等方面的專業(yè)知識不足。
二、扶持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的重要意義
1、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的地位和作用
一是提高了農(nóng)民組織化程度，健全了農(nóng)業(yè)社會化服務體系。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織把小、散、弱的農(nóng)戶組織起來，為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后的系列化服務，解決了政府包不了、村里辦不了、農(nóng)民又迫切需要的社會化服務問題，一定程度上也彌補了家庭承包經(jīng)營后集體經(jīng)濟薄弱、統(tǒng)一經(jīng)營服務功能弱化的不足，從根本上改變了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，既是對家庭承包經(jīng)營的鞏固、完善和發(fā)展，又是農(nóng)村經(jīng)營體制創(chuàng)新。
二是促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、規(guī)模化，推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。合作社圍繞當?shù)氐奶厣a(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)品，組織農(nóng)民從事專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)�；�(jīng)營，涌現(xiàn)出許多的專業(yè)村、專業(yè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，形成了各具特色的產(chǎn)業(yè)帶、產(chǎn)業(yè)群，促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的區(qū)域化布局。如縣出現(xiàn)的香菇專業(yè)村、葡萄專業(yè)村等。
三是促進了標準化生產(chǎn)，推進了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。標準化生產(chǎn)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要特征，加入WTO后，國際市場對農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量要求越來越嚴格。縣無公害柑桔和蔬菜生產(chǎn)基地是目前一家一戶難以做到的。
四是改善了農(nóng)戶與企業(yè)的利益關系，使農(nóng)民分享到加工流通環(huán)節(jié)的利潤。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織作為全體成員共同利益的代表，具備了與龍頭企業(yè)(如糧食加工)對等合作和談判的地位，有效地調(diào)節(jié)農(nóng)戶與龍頭企業(yè)的利益關系。合作組織通過談判，促使龍頭企業(yè)除按合同收購農(nóng)產(chǎn)品外，還按交易量向合作組織返還部分利潤。
2、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的期盼
一盼政府引導。抵御市場風險，己經(jīng)成為廣大農(nóng)民的愿望，而要實現(xiàn)這個愿望，就需要政府及時引導農(nóng)民建立專業(yè)合作經(jīng)濟組織。
二盼政策扶持。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展與完善，既有賴于內(nèi)部運行機制的健全，更要靠外部政策體制的有力支持。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織之所以得不到應有的發(fā)展，在很大程度上是扶持政策不足、不到位的原因，從而影晌了農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的健康發(fā)展。
三盼提高農(nóng)業(yè)商品化、專業(yè)化發(fā)展水平。農(nóng)民合作經(jīng)濟組織是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化、集約化、市場化水平不斷提高的產(chǎn)物，只有農(nóng)戶專業(yè)化生產(chǎn)達到一定程度，在獨立進入市場需要支付較高交易成本時，農(nóng)民才可能產(chǎn)生對組織的需求。
四盼新型人才。合作經(jīng)濟組織需要好的帶頭人和組織領導者。但現(xiàn)階段我國農(nóng)民科技文化素質(zhì)普遍較低，農(nóng)村懂技術、會經(jīng)營、善管理、能凝聚和帶領農(nóng)民共同闖市場的企業(yè)家人才稀少。因此，培養(yǎng)具有合作精神的企業(yè)家人才是發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的重要環(huán)節(jié)。
3、扶持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的意義
一是有利于農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。合作組織通過提供產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后的社會化服務，延長和鞏固了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)供銷一體化經(jīng)營。這樣保護了農(nóng)民利益，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，農(nóng)民增收。同時，依托自身的組織優(yōu)勢，在龍頭企業(yè)和農(nóng)民之間發(fā)揮紐帶作用，有力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。
二是有利于整合農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的組織化程度。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，可以在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營的基礎上，圍繞當?shù)剞r(nóng)業(yè)主導產(chǎn)品或產(chǎn)業(yè)，開展多形式多內(nèi)容的聯(lián)合和合作，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和產(chǎn)業(yè)競爭力。同時，也為擴大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，培養(yǎng)經(jīng)營大戶和吸收工商企業(yè)投資效益農(nóng)業(yè)創(chuàng)造了條件，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素集中度的提高和農(nóng)業(yè)的市場化、專業(yè)化、規(guī)�；陌l(fā)展。
三是有利于新形勢下政府對農(nóng)業(yè)管理指導。一方面，政府可以通過合作組織這個平臺來指導或引導農(nóng)民把國家的產(chǎn)業(yè)政策和措施落實到實處，減少農(nóng)民生產(chǎn)的盲目性和無序性。另一方面，農(nóng)民通過專業(yè)合作經(jīng)濟組織可以把自己的愿望和要求及時反映給政府，并及時得到由政府發(fā)布的真實可靠的農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷、科技和政策等信息。
四是有利于推進農(nóng)村基層民主制度建設。合作組織培養(yǎng)了農(nóng)民參與管理經(jīng)濟的民主意識，提高了農(nóng)民的政治文化素質(zhì)。農(nóng)民通過加入合作組織得到了實惠，提高黨組織的吸引力、凝聚力，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎，有利于促進農(nóng)村的民主化進程，推動農(nóng)村全面建設小康社會。
五是有利于推動農(nóng)村基本經(jīng)營制度創(chuàng)新。隨著農(nóng)業(yè)市場化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展以及農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，迫切需要培育新型農(nóng)村市場主體，而為農(nóng)民提供統(tǒng)一的生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)服務是合作組織所發(fā)揮的最基本和最主要的組織功能。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展，不僅完善農(nóng)村統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，而且順應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度的發(fā)展潮流，代表著末來農(nóng)村基本經(jīng)營制度創(chuàng)新的一個方向。
三、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)扶持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的方式
1、扶持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的基本原則
一是突出重點。縣農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織主要是以農(nóng)民專業(yè)合作社為主，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在土地治理和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目方面，突出糧食專業(yè)合作社、果蔬專業(yè)合作社給予重點扶持。
二是擇優(yōu)扶持。在扶持農(nóng)民專業(yè)合作社方面，根據(jù)合作社發(fā)展情況、運行狀態(tài)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢等各方面因素綜合考慮，對縣域經(jīng)濟發(fā)展和惠農(nóng)影響大的給予擇優(yōu)扶持。
三是典型示范。在典型示范方面，支持以糧食、果蔬專業(yè)合作社，通過典型示范，摸索出扶持農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)驗，為今后農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)起到借鑒作用。
四是平等競爭。在項目扶持的具體措施上，引入競爭機制，確立扶持對象。
2、扶持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的范圍和重點
扶持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，必須在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、標準化、信息化等方面加以重點扶持，積極支持合作組織發(fā)展，把符合財政支農(nóng)的合作組織納入政府扶持范圍，優(yōu)先納入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)專項扶持。
3、扶持主體的立項條件
一是糧食方面合作組織成員農(nóng)戶須達到30戶以上、耕地面積達到1000畝以上，果樹方面的合作組織成員農(nóng)戶須達到20戶以上、果園面積達到2000畝以上，蔬菜方面的合作組織成員農(nóng)戶須達到50戶以上、蔬菜面積達到500畝以上;二是合作組織運行狀況良好，管理規(guī)范;三是產(chǎn)品商品率高，或具備一定的加工附加值，對當?shù)剞r(nóng)民增收作用明顯的合作組織。
4、扶持的重點產(chǎn)業(yè)及其關鍵環(huán)節(jié)
一是糧食產(chǎn)業(yè)。保證國家糧食安全是國家農(nóng)業(yè)政策傾斜的方向;二是水果產(chǎn)業(yè)�？h是全國著名的果樹(柑桔)產(chǎn)區(qū)，面積、產(chǎn)值和帶動農(nóng)民在縣域經(jīng)濟中占有重要位置;三是蔬菜產(chǎn)業(yè)�？h菜藍子工程關系到老百姓的切身利益，是政府“以人為本”和“三保一弘揚”(保增長、保民生、保穩(wěn)定和弘揚井岡山精神)執(zhí)政理念的突出體現(xiàn)。
扶持的關鍵環(huán)節(jié)：包括基礎設施建設技術和推廣示范、技術培訓、信息平臺等軟件設施建設。
5、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的扶持方式及投資標準
a、土地治理項目扶持措施。①農(nóng)業(yè)措施。農(nóng)機具和農(nóng)業(yè)機械項目申報立項，向農(nóng)民專業(yè)合作組織傾斜，充分發(fā)揮其示范輻射作用，并組織農(nóng)民專業(yè)合作組織承擔實施有關項目。如在農(nóng)機具購置補貼上，對農(nóng)民專業(yè)合作組織購置的農(nóng)業(yè)機械，如聯(lián)合收割機、插秧機、耕整機等給予優(yōu)先安排扶持。投資標準控制在財政資金總額的25%以內(nèi)。②科技措施。一是優(yōu)先安排農(nóng)民專業(yè)合作組織成員接受農(nóng)機和植保技術等培訓，提高其農(nóng)機操作、維修、保養(yǎng)和農(nóng)業(yè)病蟲害防治等方面的技能;二是加大支持力度，一方面引導幫助農(nóng)民專業(yè)合作組織開展社會化服務，推廣農(nóng)機新技術，特別是水稻插秧技術。另一方面，加大對農(nóng)民專業(yè)合作組織的植保技術信息扶持，無償為農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)布各種服務信息，并配置一些必要的機動噴霧器等設備;三是在高標準農(nóng)田示范工程建設項目區(qū)培植農(nóng)民專業(yè)合作組織，在農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展較好的項目區(qū)建設高標準農(nóng)田。對優(yōu)先認定農(nóng)民專業(yè)合作組織申報的無公害農(nóng)產(chǎn)品特別是糧油產(chǎn)品，按照國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有關政策給予獎勵。投資標準控制在財政資金總額的10%以內(nèi)。
b、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目扶持措施。農(nóng)民專業(yè)合作組織創(chuàng)辦的種植、養(yǎng)殖和加工企業(yè)，在項目安排上優(yōu)先立項扶持。投資標準執(zhí)行現(xiàn)行農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化開發(fā)政策，按照中央財政貼息和中央財政補貼兩種扶持方式，以中央財政貼息為主。
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