移民局“三萬”活動調(diào)研報告
按照縣“三萬”活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的安排，我們移民局“三萬”活動的聯(lián)系點是綠楊鄉(xiāng)雞鳴河和中畈廟村。自3月初以來，我們在這兩個村就農(nóng)村相關(guān)問題認真進行了專題調(diào)研，現(xiàn)形成本調(diào)查報告。
一、基本情況
雞鳴河和中畈廟村位于綠楊鄉(xiāng)東北部，緊靠白蓮河水庫，屬于綠楊鄉(xiāng)最為偏遠的山區(qū)村和庫區(qū)村。
雞鳴河村轄13個村民小組、525戶、2170人，全村有水田594畝、旱地370畝、山林4500畝、水面1250畝(白蓮河庫叉)，有勞力950人(其中男勞力498人，女勞力452人)，有水庫原遷移民311人，移民增長人口605人。
中畈廟村轄5個村民小組、172戶、645人，全村有水田94畝、旱地31畝、山林1700畝、水面450畝(白蓮河庫叉)、茶園270畝(可利用的有180畝)，有勞力380人(其中男勞力192人，女勞力188人)，有水庫原遷移民172人，移民增長人口419人。
在調(diào)查走訪中，我們最大的感受是：農(nóng)民十分淳樸，非常善良。我們每進入一個農(nóng)戶，老百姓都給我們倒上一杯熱茶，拿出幾碟瓜子、花生，象迎接貴客一樣招待我們，象對待親人一樣對待我們。他們絕大多數(shù)人對中央的政策非常滿意，對黨和政府也很感激。
二、基本現(xiàn)狀、存在的問題及建議
(一)惠農(nóng)政策落實問題。
1、糧食補貼政策問題。從調(diào)查的情況看，糧食補貼都按照政策的要求，以“一卡通”的形式足額發(fā)放到了戶，群眾對此很滿意。
2、政策性農(nóng)業(yè)保險補助問題。農(nóng)民的參保意識不強，水稻保險金也都是由村里代繳的，加上保險機構(gòu)的理賠程序復(fù)雜，因此，農(nóng)民也沒有獲得什么保險賠償。建議加大農(nóng)業(yè)保險的宣傳力度，簡化理賠程序，加大理賠力度。
3、家電(汽車)下鄉(xiāng)補貼政策問題。群眾基本上了解家電的補貼政策，但由于購買汽車的人很少，對這項補貼政策了解也較少，在調(diào)查中也有一些群眾詢問到農(nóng)用車的補貼政策，但國家目前在農(nóng)用車上還沒有出臺補貼政策。建議加大政策宣傳力度，盡快出臺農(nóng)用車補貼政策。
4、農(nóng)機購置補貼政策問題。我們駐點的兩個村由于耕地面積非常少，人均耕地面積只有1分至3分，因此幾乎沒有購買農(nóng)機具的，對這項目補貼政策也不是很了解。
5、退耕還林政策落實問題。雞鳴河和中畈廟村有退耕還林面積210畝(其中雞鳴河村150畝，中畈廟村60畝)，按照國家政策，每畝享受了105元的補助，村里將補貼資金以組為單位均攤到了戶。從我們調(diào)查的情況看，退耕還林面積雖然享受了補貼，但由于后期管理沒到位，大多已經(jīng)荒蕪，有的甚至還成了“放牛山”。建議加大退耕還林作物的管理，確保退耕還林目的的實現(xiàn)。
6、農(nóng)民負擔監(jiān)督管理政策問題。農(nóng)村稅費改革后，農(nóng)民負擔明顯減輕，一些直接收費項目都已取消，群眾沒有什么意見，在調(diào)查中，群眾反響最大是少數(shù)隱形的收費項目，特別是學(xué)校在收取生活費和學(xué)雜費等方面沒有具體標準，隨意性大。建議予以規(guī)范。
(二)農(nóng)村民生問題。
1、農(nóng)民收入及增收問題。近年來，隨著國家各項惠農(nóng)政策的出臺，農(nóng)民收入有所提高，但總體來講，農(nóng)民的收入水平還很低，增收途徑也不廣，因為農(nóng)民收入主要來源于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和外出務(wù)工,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)除了投資和口糧外，沒有多大收入;外出務(wù)工由于農(nóng)民大多沒有什么技術(shù)，在外也只能干一些報酬較低的苦力活。建議加大農(nóng)民實用技術(shù)培訓(xùn)力度，拓寬農(nóng)民增收渠道。
2、農(nóng)民消費水平及消費結(jié)構(gòu)問題。農(nóng)民的消費水平目前仍處于傳統(tǒng)的模式，主要消費項目還是衣、食、住、行等方面，其中：住占50%，食占30%，衣占5%，行占5%，其它消費占10%。
3、農(nóng)民住房問題。隨著經(jīng)濟條件的改善，農(nóng)村80%以上的農(nóng)戶建起了樓房，但也有20%的農(nóng)戶仍住舊瓦房，甚至有5%左右的農(nóng)戶還住在危房里。建議加大農(nóng)村危房改造力度。
4、農(nóng)民生活環(huán)境改善問題。農(nóng)民生活環(huán)境較之以前有所改善，但由于受舊習(xí)性等多方面因素的影響，農(nóng)村臟、亂、差的現(xiàn)象仍然普遍存在。建議以新農(nóng)村建設(shè)為契機，加大村莊整治力度。
5、農(nóng)民消費權(quán)益保障維護問題。由于農(nóng)民消費權(quán)益的自我保護意識不很強，因此這方面不是很受人關(guān)注。建議加大宣傳力度。
6、農(nóng)村飲水安全問題。絕大多數(shù)農(nóng)戶飲用是的井水，水源不是很充足，水質(zhì)也不是很好。建議根據(jù)農(nóng)村實際情況，特別要重視邊遠山區(qū)群眾飲水安全問題，積極爭取政策，加大安全飲水改造力度。
7、農(nóng)村養(yǎng)老保障體系建設(shè)問題。目前，農(nóng)村大多數(shù)老人都是靠自己養(yǎng)活自己。老有所養(yǎng)也是農(nóng)村老人最盼望的事情。建議迅速施行農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。
8、農(nóng)村低保保障體系建設(shè)問題。實行農(nóng)村低保制度對于解決農(nóng)村貧困戶的溫飽問題起到了一定的作用，但目前農(nóng)村低保由于受“指標”限制，一些應(yīng)該納入保障的農(nóng)民沒有納入。另外，目前的低保補助標準也不很高，難以解決貧困戶的根本問題。建議擴大低保范圍，提高補助標準。
9、農(nóng)村五保等弱勢群體保障體系建設(shè)問題。農(nóng)村五保雖然國家給予了一定的保障，但保障標準仍然還很低，難以維持正常生活的需要，應(yīng)提高五保保障標準。另外，對農(nóng)村殘疾人等弱勢群體也應(yīng)予以重視，給予一定扶持。
10、農(nóng)村社會臨時救助救濟體系建設(shè)問題。目前救助機制還不很健全，救助力度也不很大。應(yīng)加大農(nóng)村因災(zāi)因病致貧群眾的救助力度。
(三)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展問題。
1、農(nóng)業(yè)勞動力素質(zhì)問題。農(nóng)村青壯勞力80%以上都外出打工，目前農(nóng)村在家的勞動力以老人和婦女為主，且大都缺乏科技文化知識。農(nóng)村勞動力素質(zhì)低下是當前制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展最大的障礙。
2、農(nóng)資供應(yīng)及價格問題。目前農(nóng)資市場供應(yīng)有充足保障，但價格上漲的幅度還是較大，農(nóng)民對此有一定的反響。因此，應(yīng)加大農(nóng)資市場管理，抑制農(nóng)資價格的過快上漲。
3、農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)問題。在調(diào)查中，從群眾的反映看，一些以錢養(yǎng)事的農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)沒有充分履行職責，承擔農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)的義務(wù)。應(yīng)加強以錢養(yǎng)事機構(gòu)的管理，加大農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)力度。
4、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件改善問題。近年來，我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件有所改善，但山區(qū)村由于受特定自然條件的制約，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件難以改善。因此，應(yīng)根據(jù)山區(qū)的環(huán)境特點，引導(dǎo)群眾加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
5、農(nóng)業(yè)投入及投入機制建設(shè)問題。近年來，國家不斷加大對農(nóng)業(yè)的投入，對于促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展起到了巨大的推動作用。應(yīng)保持良好勢頭，進一步加大農(nóng)業(yè)投入，特別是加快農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
(四)農(nóng)業(yè)就業(yè)問題。
1、農(nóng)村勞動力培訓(xùn)問題。近幾年來，我縣利用國家政策，加大了農(nóng)村勞動力培訓(xùn)力度，但由于多方面因素的影響，有相當一部分培訓(xùn)流于形式，沒有取得很好的效果。應(yīng)根據(jù)農(nóng)村勞動力的不同特點，開展實用技術(shù)培訓(xùn)。
2、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移服務(wù)問題。根據(jù)市場需求和農(nóng)村勞動力的技術(shù)特長，及時提供信息服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)民有序轉(zhuǎn)移是農(nóng)民之所盼。
3、農(nóng)民工權(quán)益保護問題。農(nóng)民外出打工，人生地不熟，且多數(shù)農(nóng)民工缺乏法律意識，因此，農(nóng)民工權(quán)益受到侵犯的事時有發(fā)生。應(yīng)加大農(nóng)民工權(quán)益保護的宣傳力度，積極嫁接政府與農(nóng)民工之間的溝通橋梁，切實保護農(nóng)民工的權(quán)益。
4、農(nóng)村留守老人、婦女、兒童的管理服務(wù)問題。農(nóng)村青壯勞力(特別是男性勞力)大都外出打工，留在家里的農(nóng)村老人生活很苦，農(nóng)村婦女生活很難，農(nóng)村兒童的成長令人擔憂是擺在我們面前的現(xiàn)實。因此，各級政府和組織要高度關(guān)心、關(guān)愛農(nóng)村這些群體，為他們的生產(chǎn)、生活提供更多的服務(wù)。
5、自主創(chuàng)業(yè)問題。應(yīng)從資金、技術(shù)等方面加大對自主創(chuàng)業(yè)者的扶持力度。
6、農(nóng)民回歸創(chuàng)業(yè)問題。應(yīng)出臺一系列優(yōu)惠政策，鼓勵和吸引一批有實力、懂管理、善經(jīng)營的在外務(wù)工農(nóng)民回歸創(chuàng)業(yè)，為地方經(jīng)濟社會發(fā)展作貢獻。
(五)農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展問題。
1、農(nóng)村義務(wù)教育問題。盡管農(nóng)村九年義務(wù)教育施行了多年，但農(nóng)村中小學(xué)特別是初中中途輟學(xué)的學(xué)生仍然有不少。因此，我們各級組織應(yīng)嚴格按照九年義務(wù)教育法的要求，加強教育和管理，杜絕中小學(xué)生中途輟學(xué)。
2、農(nóng)民教育培訓(xùn)問題。應(yīng)注重實用技術(shù)培訓(xùn)，培訓(xùn)的內(nèi)容要有利于發(fā)展生產(chǎn)和增強外出務(wù)工的能力。
3、農(nóng)村學(xué)前教育問題。目前，農(nóng)村的幼兒園幾乎都是農(nóng)民私人創(chuàng)辦的，校園的管理不很規(guī)范，而且教師大都沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，因此難以保證幼兒的人身安全和辦學(xué)質(zhì)量。應(yīng)加強對農(nóng)村幼兒園的管理，加大幼兒園教師的培訓(xùn)力度。
4、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)問題。農(nóng)村就醫(yī)路途遠，鄉(xiāng)村醫(yī)生技術(shù)差，農(nóng)村衛(wèi)生所(室)藥價偏高是農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)現(xiàn)狀。應(yīng)高度重視，并著手解決這一問題。
5、新農(nóng)合醫(yī)療制度建設(shè)問題。新農(nóng)合政策深入人心，但農(nóng)村報銷程序復(fù)雜，報帳不及時打消了農(nóng)民參合的積極性。應(yīng)切實予以規(guī)范。
6、農(nóng)村文體事業(yè)發(fā)展問題。隨著農(nóng)民生活水平的不斷改善，農(nóng)民對開展豐富多彩的文體活動愿望日益強烈，這對于建設(shè)社會主義新農(nóng)村，構(gòu)建農(nóng)村和諧社會也是非常有益的。應(yīng)根據(jù)農(nóng)村的實際狀況，加大對這方面的投入。
7、農(nóng)村環(huán)境保護體系問題。應(yīng)從健全管理機制和加大教育等方面入手。
(六)農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)問題。
1、農(nóng)村道路建設(shè)問題。近幾來的通村公路建設(shè)，大大改善了農(nóng)村交通狀況，但農(nóng)村特別是山區(qū)村路況差，路線長的通組路的建設(shè)任務(wù)比通村路要大得多，因此，要進一步加大投入力度，加快農(nóng)村通組公路建設(shè)。
2、農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)問題。隨著農(nóng)村家用電器的日益增多，用電量的逐步加大，農(nóng)村上一輪的低壓電網(wǎng)改造成果已經(jīng)無法滿足群眾生產(chǎn)生活的需要。因此，應(yīng)加大投入，開展農(nóng)村新一輪電網(wǎng)改造。
3、農(nóng)村電視、電話、互聯(lián)網(wǎng)等通訊建設(shè)問題。應(yīng)加大農(nóng)村有線電視、電話、互聯(lián)網(wǎng)的覆蓋面。
4、農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)問題。農(nóng)村不少的塘堰潰裂嚴重，泥沙淤積嚴重;農(nóng)村的'老泵站大多年久失修，不能發(fā)揮正常功能。應(yīng)加大投入，加大農(nóng)村塘堰和泵站的整治和維修。
5、農(nóng)村環(huán)保設(shè)施建設(shè)問題。加大投入，加快農(nóng)村垃圾點等設(shè)施建設(shè)。
(七)基層組織建設(shè)及農(nóng)村社會管理問題。
1、村級組織設(shè)置問題。農(nóng)村稅費改革后，村級事務(wù)相對減少，一些規(guī)模較小的村既浪費了農(nóng)村資源，也不利于村級發(fā)展。因此，應(yīng)深入調(diào)查研究，適時出臺撤村并村政策。
2、村干部隊伍建設(shè)問題。農(nóng)村基層組織建設(shè)存在的最大問題是村干部隊伍建設(shè)問題，因為目前村干部普遍年齡偏大、文化素質(zhì)偏低，且大多沒有培養(yǎng)后備軍，如果發(fā)展下去，農(nóng)村的村干部將會出臺斷層現(xiàn)象。應(yīng)利用村級換屆的契機，盡快制定農(nóng)村后備干部的培養(yǎng)措施。
3、村級組織陣地建設(shè)問題。村級組織陣地建設(shè)應(yīng)力求經(jīng)濟、實用，力戒貪大求洋，舉債建設(shè)，特別規(guī)模較小的村，在陣地建設(shè)上更應(yīng)慎重，防止村一并成廢墟，重蹈“普九”時期盲目建設(shè)的悲劇。
4、村級組織活動及運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障問題。沒錢就無法開展活動，長期不開展活動就會喪失凝聚力。因此，應(yīng)增加村級組織活動專項轉(zhuǎn)移支付。
5、村集體經(jīng)濟發(fā)展問題。充分開發(fā)利用好現(xiàn)有資產(chǎn)和資源，逐步壯大村集體經(jīng)濟實力。
6、村集體“三資”清理及管理問題。對清理出的“三資”進一步核實登記，建章立制，規(guī)范管理，資金要用在刀刃上，資產(chǎn)、資源要用于壯大集體經(jīng)濟上。
7、村干部報酬及積極性調(diào)動問題。目前村干部工資大多是每人每年6000元左右，而且村級在兌現(xiàn)工資上壓力很大，因此目前的工資水平很難充分調(diào)動村干部的積極性，村干部在工作上大多是被動應(yīng)付勢的。建議提高村干部工資標準，規(guī)范報酬計算辦法，實行績效考核，獎優(yōu)罰劣。
8、村民民主權(quán)利保障及村民自治問題。嚴格執(zhí)行《村民委員會組織法》、《村民委員會選舉法》和《村民自治章程》等法律法規(guī)，完善村民公約制度。
9、農(nóng)村社會治安管理問題。應(yīng)根據(jù)農(nóng)村特點，健全群防群治和鄰里關(guān)照制度。
(八)農(nóng)村改革問題。
1、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)問題。按照農(nóng)村二輪延包政策，農(nóng)村土地一包30年不變。這一政策一方面增強了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，但另一方面也給農(nóng)戶人口自然變化的耕地調(diào)整形成了一定的障礙，造成想要土地人沒土地，不想要土地人卻有多余的土地。
2、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)及規(guī)模經(jīng)營發(fā)展問題。受農(nóng)村大量勞力外出打工的影響，也隨著農(nóng)村生產(chǎn)主力——老人逐漸喪失勞動能力，農(nóng)村出現(xiàn)很多土地荒蕪，無人耕種的現(xiàn)象。因此應(yīng)健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機制，引導(dǎo)農(nóng)民有序流轉(zhuǎn)土地，讓一些種田能手充分發(fā)揮作用，有田種、多種田。
3、農(nóng)村宅基地確權(quán)及轉(zhuǎn)讓問題。農(nóng)村宅基地的占用基本上沒有什么約束，農(nóng)村亂占耕地建房、超面積建設(shè)的現(xiàn)象隨處可見。因此，應(yīng)利用新農(nóng)村建設(shè)的契機，規(guī)范農(nóng)村宅基地的使用標準，建設(shè)地點，并予以確權(quán)，杜絕一戶多處建房的現(xiàn)象發(fā)生。
4、農(nóng)村金融改革創(chuàng)新問題。農(nóng)村金融改革應(yīng)以聚集閑散資金，扶持規(guī)模經(jīng)營發(fā)展為主方向。
5、農(nóng)村公益服務(wù)體系建設(shè)問題。稅改后，農(nóng)村沒有村提留，一些公益事業(yè)出現(xiàn)無人管的現(xiàn)象。因此，應(yīng)規(guī)范村級農(nóng)村公益事業(yè)管理職責和資金籌措辦法。
6、集體林權(quán)制度改革鞏固完善問題。將集體山林確權(quán)到戶的作法在一定程度上維護了農(nóng)民的利益，但山林以戶為單位經(jīng)營不利于統(tǒng)一管理，也不利于規(guī)模利用。應(yīng)進一步健全山林流轉(zhuǎn)機制，充分發(fā)揮山林應(yīng)有的效益。
7、農(nóng)村公益建設(shè)“一事一議”財政獎補機制健全完善問題。實行“一事一議”政策是解決農(nóng)村小型公益事業(yè)建設(shè)的重要途徑，但在實際操作中，由于基層群眾現(xiàn)在的交款意識淡薄、農(nóng)村外出人員過多等多種原因，“一事一議”政策在農(nóng)村并沒有得到很好的貫徹實施，據(jù)了解，近幾年來，有相當一部分村沒有收取“一事一議”款，為了爭取財政的獎補資金，多數(shù)村也是做一套虛假的“一事一議”款收取帳目。應(yīng)根據(jù)各村的實際情況合理安排公益事業(yè)建設(shè)補助資金。
8、“小農(nóng)水”建設(shè)財政獎補機制建設(shè)問題。這一政策在我縣目前還沒有完全實施，但基層群眾對此十分期盼。應(yīng)加大項目爭取力度，盡快解決農(nóng)村的實際問題。
【移民局“三萬”活動調(diào)研報告】相關(guān)文章：
駐村干部三萬活動民情日記10-24
湖北省“三萬”活動民情日記10-22
三萬創(chuàng)業(yè)項目08-01
寒假社會調(diào)研活動報告12-23
社會實踐活動調(diào)研報告05-06
寒假社會調(diào)研活動報告范文12-23
實踐活動調(diào)研報告（精選6篇）12-09